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溫州，這個(gè)從來(lái)就不缺少話題的城市，屢次牽動(dòng)著國(guó)人的敏感神經(jīng)。早在1987年，溫州就被正式列為全國(guó)第一個(gè)進(jìn)行利率改革的試點(diǎn)城市，2002年又成為全國(guó)惟一的金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)。但這兩大政策由于缺乏頂層和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，并沒(méi)有引導(dǎo)溫州民間金融的陽(yáng)光化步伐，民間資本雖然充裕，但并沒(méi)有產(chǎn)生令人稱道的強(qiáng)大的金融。2012年3月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這也是繼浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，國(guó)家給予浙江的又一大支持政策。首先，溫州人創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)，有發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，但溫州人喜歡獨(dú)立拼搏的區(qū)域文化特點(diǎn)，在某種意義上致使家族產(chǎn)業(yè)難以做大，影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大品牌企業(yè)的成長(zhǎng)。拼價(jià)格、拼成本的模式使“溫州制造”的許多產(chǎn)品附加值低，企業(yè)沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)。其次，溫州模式是以人格化交易機(jī)制為特征的熟人經(jīng)濟(jì)?；跍刂萃怀龅纳鐣?huì)文化特點(diǎn)，靠人格信用起家的溫州人，一直以地緣、血緣和親緣作為交易基礎(chǔ)，難以建立一個(gè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第三，溫州缺少發(fā)展制造業(yè)的各種生產(chǎn)要素，例如土地供應(yīng)不足，缺少國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以低端制造業(yè)為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整難度極大。第四，近年來(lái)的用工荒、錢(qián)荒、電荒、高成本、高稅負(fù)等“三荒兩高”，一方面無(wú)情地淘汰溫州的低端制造業(yè)，另一方面也加速推動(dòng)溫州經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生變革。二、金融改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立背景溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資金充裕，民間金融活躍。改革開(kāi)放30多年來(lái)，民間借貸對(duì)溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。溫州民間信貸一直比較普遍，溫州民間對(duì)于高利貸及其中風(fēng)險(xiǎn)是認(rèn)可和寬容的。借貸關(guān)系建立在民間信用之上，“一個(gè)電話、不打借條，輕松借到一個(gè)億”，在運(yùn)作規(guī)模較小的情況下，有助于保證借貸合約的履行，并降低民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省成本。但是，民間資本因缺少規(guī)范化、陽(yáng)光化操作，也帶來(lái)諸多弊端，致使溫州金融成為一個(gè)讓溫州人乃至國(guó)人糾結(jié)的問(wèn)題。在溫州，中小企業(yè)多達(dá)14萬(wàn)家，占了全市企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了96%的工業(yè)產(chǎn)值，上繳了75%的稅收，并解決了80%的人口就業(yè)。但在現(xiàn)行金融體制下，融資難的問(wèn)題始終難以得到有效解決，中小企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)債等直接融資的占比不足2%，銀行融資仍占98%。因?yàn)槲覈?guó)銀行結(jié)構(gòu)不合理，信用擔(dān)保體系不健全，以及中小企業(yè)直接融資渠道不暢通等等，導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難，促使中小企業(yè)轉(zhuǎn)向非正規(guī)的、缺乏制度與法律保障的民間借貸市場(chǎng)，借款利率高達(dá)50%-100%，融資成本居高不下。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的溫州金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù)主要圍繞民間金融的合法化，以及如何做大做強(qiáng)以民間資本為主的中小金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)。溫州推進(jìn)金融改革的重點(diǎn)和切入點(diǎn)是，完善與中小企業(yè)匹配的金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)民間資本與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，消除民間借貸危機(jī)的制度根源，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。其核心是建立三個(gè)體系：為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)體系;為民間資金和中小企業(yè)搭建資金交易的市場(chǎng)體系;為防范風(fēng)險(xiǎn)而建立地方金融監(jiān)管體系。溫州金融改革最大的突破是打破銀行壟斷，降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的門(mén)檻，使社會(huì)資金在傳統(tǒng)制造業(yè)的盈利空間收窄之后，可以進(jìn)入到金融業(yè)里面、分享金融業(yè)增長(zhǎng)的收益，重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)有序的金融生態(tài)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在政策層面上對(duì)資金的參與者，分層地進(jìn)行差異化的設(shè)置，引導(dǎo)不同層次的民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。比如，對(duì)一般老百姓，政府拿出一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，讓其參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以債券股份形式進(jìn)入;對(duì)于擁有50萬(wàn)元、100萬(wàn)元或200萬(wàn)元的群體，允許其進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng);對(duì)于千萬(wàn)元級(jí)別的資本，允許參與新型的金融公司;對(duì)任何資本，都允許到民間借貸登記服務(wù)中心陽(yáng)光放貸溫州金融體制改革的成功與否不僅僅取決于金融體制本身，還取決于金融體制所服務(wù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。溫州金融改革秉承溫州模式以“民”為核心的精髓，彰顯民營(yíng)特色，讓民營(yíng)企業(yè)唱主角，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)、民資、民力和民智的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力，把金融體制改革與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來(lái)，借助民間智慧，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、民間資本創(chuàng)新嘗試，加快民間金融合法化步伐，盡快解決利率市場(chǎng)化問(wèn)題，盡快破除金融壟斷門(mén)檻問(wèn)題，建立一個(gè)與溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地方金融體系，讓民營(yíng)企業(yè)能在豐富的、多元化的金融生態(tài)里，用間接融資及直接融資的方法，更好地完成企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)溫州的地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。溫州金改通過(guò)發(fā)揚(yáng)溫州人敢闖敢試的精神，自我變革，改變溫州發(fā)展路徑，創(chuàng)立新的機(jī)制，在法律的框架內(nèi)尋求切合溫州實(shí)際的發(fā)展新模式，將加速溫州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，再創(chuàng)溫州奇跡。改革創(chuàng)新農(nóng)辦篇：農(nóng)村改革激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力農(nóng)民參與多個(gè)合作組織, 記者從市農(nóng)辦了解到，目前全市培育了126家示范性“三位一體”農(nóng)村合作組織。在生產(chǎn)、銷(xiāo)售方面，全市共有214家農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦了加工實(shí)體，55.6%的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)加銷(xiāo)一體化服務(wù)，創(chuàng)造了全市三分之二以上的農(nóng)業(yè)增加值，統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值35.64億元；在信用合作方面，我市有449家農(nóng)民合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作，籌集額1.36億元，累計(jì)發(fā)放金額5.42億元。截至12月底，全市已發(fā)展農(nóng)村資金互助會(huì)57家，平均每家資金互助會(huì)吸收會(huì)員483人、入會(huì)金467萬(wàn)元，互助金215萬(wàn)元，累計(jì)向會(huì)員投放互助金8.3億元以上，月均余額2.7億元。該合作社在馬嶼農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、興民農(nóng)村保險(xiǎn)互助社的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了新的服務(wù)模式。在種植過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品擁有“雙重保險(xiǎn)”的：出現(xiàn)“疑難雜癥”，一通電話便有專家來(lái)“問(wèn)診”；若遇到自然災(zāi)害受損，還有保險(xiǎn)可以進(jìn)行賠償。社員們有資金困難，還能向合作社申請(qǐng)互助資金貸款。在作物成熟后，還有專人進(jìn)行集體收購(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)、銷(xiāo)售、物流改革創(chuàng)新住建委篇：非融資性抵押擔(dān)保溫州模式年全市各類房地產(chǎn)抵押登記余額達(dá)到了7595.33億元。市房屋登記中心負(fù)責(zé)人表示，這說(shuō)明我市房屋抵押的利用率得到了明顯提升，市民將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)為資本運(yùn)作的意識(shí)增強(qiáng)了。抵押登記所產(chǎn)生的社會(huì)流動(dòng)資本，可為我市的趕超發(fā)展提供強(qiáng)大的金融支撐。如此一來(lái)，市民做生意、企業(yè)拓展業(yè)務(wù)時(shí)，若遇到資金周轉(zhuǎn)不開(kāi)的狀況需要貸款，融資途徑變得更廣、更寬。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，各類房地產(chǎn)抵押登記余額數(shù)據(jù)的提升，也源于我市自去年開(kāi)始全面豐富了房地產(chǎn)抵押擔(dān)保主債權(quán)形式，拓展了我市房屋抵押的登記內(nèi)涵，目前在我市房地產(chǎn)抵押登記上，除銀行的消費(fèi)貸、按揭貸等外，還可辦理農(nóng)房抵押、安置房抵押、順位抵押、在建工程抵押等抵押登記業(yè)務(wù)，以及購(gòu)銷(xiāo)合同、承兌匯票等非融資性抵押擔(dān)保和信托、債券等金融產(chǎn)品的抵押登記。溫州是有民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的土壤的，這在今日的數(shù)據(jù)中還可看出來(lái)：溫州常住人口有916萬(wàn)，其中60歲以上的老年人達(dá)118.3萬(wàn)，每年還以3%的速度增長(zhǎng)。薛志輝說(shuō)，幾年前，他看中了甌海區(qū)一塊兩百畝的土地，想征地新建一個(gè)高端院區(qū)。當(dāng)時(shí)，包括前期的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、征地、土地勘探等十幾項(xiàng)行政審批手續(xù)都已辦妥，但可惜，后來(lái)該地不允許被作為醫(yī)院來(lái)建設(shè)。此外，民營(yíng)醫(yī)院還遭遇了一系列的困難。如康寧醫(yī)院在2008年之前都未盈利，但那時(shí)候民營(yíng)醫(yī)院無(wú)論盈利還是虧損，每年都要繳納一定比例的營(yíng)業(yè)稅。人才方面更是個(gè)難題，如公立醫(yī)院醫(yī)師跳槽到民營(yíng)醫(yī)院，事業(yè)編制待遇就沒(méi)了，原來(lái)在公立醫(yī)院可以拿原工資80%90%的退休金，而在民營(yíng)醫(yī)院退休金不到原工資的60%。2012年9月14日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意溫州作為國(guó)家社會(huì)資本辦醫(yī)試點(diǎn)城市，要求先行先試，落實(shí)完善價(jià)格、醫(yī)保定點(diǎn)、人才方面等政策，為全國(guó)醫(yī)改工作積累經(jīng)驗(yàn)。截止到去年12月底，我市民營(yíng)醫(yī)院達(dá)81家，比2012年實(shí)施試點(diǎn)改革以來(lái)增加42.1%(新增24家)；民營(yíng)醫(yī)院的床位數(shù)占全市總開(kāi)放床位數(shù)的21.3%，比試