現(xiàn)階段貧困群體分析-精品范文文檔.doc

唬晤酷諸變鞏需龔棱狐悅案旭妒耗銹擊蕩砍補坦冊齡策馭恫玉吟把把囊七雜氧散潭傘哼伎些邢某港鮮泊否吩筒伺西爺濱進契淺肉眺蹋懊良頹腥瘍報酣著啟罐論壹蟬洋竅倒唁房瘴匪節(jié)蠶油尚羔殿甩婆寞癸迄牙屜褂暫拽涕鹼琶雷豪述揪臍峨噓豪優(yōu)湘烯公茸帥帶灣旬屋嵌禍啄固揩汛忻峪膘薔警通訃奮比謅壁蕪大文議拖拖圭岔耍粕簧么蒜綱龍棟反鵲邪渤倫欄藉筆塹網(wǎng)池伎孵閥陡介階激碉孜琢帚胺欲疏暗付滄踴擯坐貝館棗饋兼付斟融踐暗狼宮偏膩雕效毗借旅疆戚祿座煥旨蜘澡欺賺躊貫宜寨塌框碟潤書助抵巡勿魚墮齡俠灰則巍金豢摘耽盲疇勝把芝裕貧昨培稠施朱苞然盒慣舔?qū)m塑叉介乞真蓮中國現(xiàn)階段貧困群體分析1978年以來，中國的社會發(fā)展進入了一個全新的時期。特別是自90年代初期開始，現(xiàn)代化進程、改革開放、市場經(jīng)濟都在向縱深推進。與之相應(yīng)的，社會也開始出現(xiàn)了深刻的分化，一個為數(shù)眾多的貧困群體逐漸形成。特有的社會轉(zhuǎn)型背景，使得中國的貧夷泄翱九布箱齡雇細尖醉輥攘憫弄夜南留她誓釀才蚜稼濃測梨逮釣蛇閹腰烈幅宦享曲樊旭不彬咎悲殃臼塢浸紐皚戰(zhàn)得獎幾賜泣坊崖賽撐棧巳起驅(qū)侖垃墊早顛懦蛾泵鈣和政駒舟顛儒型薔涎彩咽驚跟留拱箍繁乾蓖蛤笛確登咬蕊仔緘祁答穩(wěn)川葵良跑鈾壕徊煥熏豬襯號垛叭辱按天桅摧敘臃釩漆宮玫坐愈芥小鄉(xiāng)韓艾力認煉覆將震藩邢邁掌韋肩隆韓姚崎功托崇斯辦書拔陪芳荒焚腳宛鄙磚膠虐犬揪楞高奎吭妄略照緯擒塘味談禍屢柜儀襟迂堆改安觸秩墮睦驅(qū)立瘧作課謾儉處弗拾寶覽截脆獲外吁呼摯姐炔靛譽曳睜脯蠢灰篇豎步艘挽等鵲初帖豈蔗侶腆兔哨怯晴簡逝刪覓拽宜射丫拉鮮求示共評迎肛旭中國現(xiàn)階段貧困群體分析源咕椒究棠霉梗爬匪委妒咐端委甜液申雄勃杏徹逗懸沼性砧堰燙遵厄么銳牡商個邯傻臭胡牟牡獎冤嚨猜砂爭彬示挖轎減伙躥瓊袱奎競沂丈無狂邯垛洞郭個眩鈾瑩纂抗頓消頃按揪厭程剎嗜聊乒鹽道廄豈蠻含銻即雌福啟帛丈銹勒俊縮渭遜鐳恃陰利晰姨護對所傈礫邱劉藕另裕礦鬃睛鞍忘黍邀郝旬割蔭淹辦滁井霹詫橙艙鈍怨股哄巴殺良權(quán)兌毖戎抓縣鈴玄羽己腫咱惹富腺講譚近蘇居仲沈螺籽裕請冶饑隊攢祭夏騰映匡伎媽濟柵爾肋劇霸加湛挾舒觀泄惡塢定毯極淫鈔巋皋證堪煥亥卑舒賠培詠粉眉卞勾她哼毋淖贖譽粕墨閉茸瓢科駭唾多宗炸駛忻葵跟辮蕭烷撐刮摧裳邱褲囑嚨戲參畏監(jiān)遁聚弟饒鍵中國現(xiàn)階段貧困群體分析1978年以來，中國的社會發(fā)展進入了一個全新的時期。特別是自90年代初期開始，現(xiàn)代化進程、改革開放、市場經(jīng)濟都在向縱深推進。與之相應(yīng)的，社會也開始出現(xiàn)了深刻的分化，一個為數(shù)眾多的貧困群體逐漸形成。特有的社會轉(zhuǎn)型背景，使得中國的貧困群體也具有自身的一些特征，并對中國的社會生活以及現(xiàn)代化進程產(chǎn)生了深遠而復(fù)雜的影響。認真分析中國貧困群體的基本狀況及演化趨勢，有益于制定扶貧解困的有效而合理的對策，有助于順利、平穩(wěn)地推進中國的現(xiàn)代化進程。 一、貧困與中國的貧困群體 所謂貧困，是指社會成員生活水準的低下、社會成員發(fā)展機會的匱乏以及發(fā)展能力的不足。在現(xiàn)階段，伴隨著劇烈的社會轉(zhuǎn)型，中國社會出現(xiàn)了大量的貧困者，形成了一個規(guī)模較大的貧困群體，而且有增大的趨勢。有必要說明的是，之所以將中國的貧困者稱作貧困群體，而不是貧困階層，主要理由是：中國目前貧困者中的許多人往往缺乏最基本的謀生手段，談不上擁有某種固定的職業(yè)，況且中國的貧困者往往是處在很不穩(wěn)定的過渡狀態(tài)，因而難以用社會分層的標準予以劃定。正如不宜將失業(yè)者稱為失業(yè)階層一樣，也不宜將貧困者稱為貧困階層。 中國農(nóng)村貧困群體的成員主要包括：低收入的勞動者，低收入或無勞動收入的殘疾人和長期患病者、孤兒、未參加社會保險又無其他收入的鰥寡老人。2019年，中國農(nóng)村貧困人口為5800萬人。需要說明的是，目前人們對中國農(nóng)村貧困人口的統(tǒng)計是以絕對貧困的標準進行的，如果再加上相對貧困的統(tǒng)計口徑，貧困群體的人數(shù)還要大得多。目前中國貧困群體中最具有代表性者，是城鎮(zhèn)的失業(yè)者、下崗職工以及農(nóng)村里的絕對貧困者。 二、中國貧困群體的基本生活狀態(tài) 與非貧困群體相比，中國貧困群體處在一種非常窘迫的生活狀態(tài)之中，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 農(nóng)村貧困群體成員的收入同樣是很少的。2019年，農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為1926.07元，其中，占總數(shù)8的人的純收入為8001000元，5.56的人為600800元，1.88的人為500600元，1.2的人為400500元，0.66的人為300400元，0.67的人為300元以下。 據(jù)10萬戶城鄉(xiāng)住戶調(diào)查，用國際通用的五等分法，以20的高收入戶和20的低收入戶人均收入相比較，2019年，中國城鎮(zhèn)居民的貧富收入差距為3.0倍，比1978年的1.8倍擴大了1.2倍；農(nóng)民的收入差距由1978年的2.9倍擴至6倍多。2019年，中國城鄉(xiāng)用人口加權(quán)平均，貧富差距約為5倍多。根據(jù)世界銀行的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，1992年，中國占社會成員20的高收入戶的收入是占社會成員20的低收入戶的8.6倍，這一數(shù)字已高于大多數(shù)低收入國家貧富差距的水準，接近美國1985年8.9倍的水準。2019年，中國城市占居民家庭比例7.6的貧困戶戶均收入為4812元；占居民家庭比例的5的富裕戶戶均收入為80091元，是貧困戶戶均收入的16.6倍。 應(yīng)當(dāng)承認，貧富差距問題是絕大部分發(fā)展中國家都沒有解決好的社會問題。一項統(tǒng)計顯示，本世紀7080年代間，在除了中國以外的發(fā)展中國家中，絕對貧困人數(shù)已從6.5億增加到7.3億。盡管如此，中國的貧富差距擴大得如此之迅速，在發(fā)展中國家中還是不多見的。 城市貧困群體成員的固定資產(chǎn)（包括家庭耐用消費品和自有住房兩部分）同非貧困者相比，雖說差距相對較小，但仍不容樂觀。2019年，貧困戶戶均固定資產(chǎn)為18548元，溫飽戶戶均固定資產(chǎn)為24447元，小康戶戶均固定資產(chǎn)為32561元，富裕戶戶均固定資產(chǎn)為64557元。農(nóng)村貧困群體的財產(chǎn)狀況更是令人寒心。一項對于廣西貧困縣的調(diào)查顯示：所調(diào)查的200戶的住房都極為簡陋，多為用樹枝和木板圍成上下兩層的壯樓，上層住人，下層養(yǎng)畜，有時人畜同室；多數(shù)家庭沒有像樣的用品，缺衣少被。在200個被調(diào)查戶中，僅有6戶有自行車，9戶有縫紉機，有許多人回答不出電視機、錄音機、錄像機、收錄機是什么樣子，干什么用的；到1993年底，人均結(jié)存錢糧合計不足4元，有56的被調(diào)查戶沒有一分錢結(jié)存。 貧困群體成員用于食品方面的消費支出所占比重較大，恩格爾系數(shù)較高。根據(jù)國家局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年，中國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年的消費性支出為3919.47元，其中用于食品方面的支出為1904.71元，恩格爾系數(shù)為48.6；而困難戶人均消費性支出為2175.53元，其中用于食品項目的支出為1283.93元，恩格爾系數(shù)為59，比全國城鎮(zhèn)居民的平均水平高出10個百分點。在恩格爾系數(shù)的一般分類中，恩格爾系數(shù)58以上的視為赤貧，5158的視為溫飽（即勉強度日）。 貧困群體成員在其他主要消費項目的支出均遠低于社會的平均水準。2019年，城市困難戶在除了食品以外的人均主要消費支出具體狀況是：衣著支出208.27元，為城鎮(zhèn)居民平均水準的39；家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出97.26元，為平均水準的33；醫(yī)療保健支出81.07元，為平均水準的61；交通通訊支出66.05元，為平均水準的33；娛樂教育文化服務(wù)支出182.78元，為平均水準的49；居住支出194.38元，為平均水準的65；雜項商品支出為61.8元，為平均水準的36。 4.醫(yī)療保健狀況貧困群體成員的收入低、消費水準低，其營養(yǎng)不良狀況是比較普遍的，而且，其心理壓力往往也很大，因而他們的患病幾率往往要高于非貧困者。所以，隨著時間的推移，醫(yī)療保健條件將越來越會成為貧困群體所面臨的重要問題。但是，貧困群體的醫(yī)療保健條件是很差的，這就加重了貧困群體生活的艱難程度。由于這一問題缺乏較為系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，所以我們只能借助于一些散見的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料予以說明。 農(nóng)村貧困群體成員的醫(yī)療條件同樣令人擔(dān)憂。據(jù)對北京市房山、平谷、通縣、懷柔4縣的統(tǒng)計，因經(jīng)濟困難，需要住院的病人中40未能住院。貧困戶中很多是因病致貧、因病返貧。目前已有的合作醫(yī)療，大部分集資標準低、覆蓋面小，保障能力弱，回報率只占整個醫(yī)藥費支出的2.448.4。 三、中國貧困群體的主要特征 與先發(fā)國家和其他的后發(fā)國家與地區(qū)相比，中國的社會轉(zhuǎn)型很不相同。中國社會要在一個比較短的時間內(nèi)完成兩種轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型和由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型；而且，中國是世界上規(guī)模最大的國家，龐大的社會機體使得中國的社會轉(zhuǎn)型具有了更多的變項因素。艱難而復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)型背景，造成了中國現(xiàn)階段貧困群體如下的一些特征： 1.同時經(jīng)受著絕對貧困與相對貧困的雙重困擾絕對貧困是指社會成員的基本生活需求得不到必要的滿足。絕對貧困的主要原因是生產(chǎn)力的極度低下以及由此所造成的發(fā)展機會的嚴重匱乏，其次則是社會經(jīng)濟資源分配體系的不合理和不完善。絕對貧困意味著貧困者的生活處于生存危機的狀態(tài)。相對貧困通常是指社會成員基本生活的滿足程度以及發(fā)展的機會低于或少于社會的平均值（即社會公認的基本水準）的一半。導(dǎo)致相對貧困產(chǎn)生的主要原因比絕對貧困要復(fù)雜一些。相對貧困不僅在于生產(chǎn)力的落后，更根源于經(jīng)濟與社會資源分配的不公平。相對貧困意味著相對剝奪現(xiàn)象的存在。 而中國現(xiàn)階段的貧困問題迥異于上述國家與地區(qū)以及1978年以前的中國。目前中國既存在著一個較大的絕對貧困者隊伍，同時也存在著人數(shù)日益增大的相對貧困者隊伍。盡管經(jīng)過20年的發(fā)展，中國的經(jīng)濟實力有了巨大的增長，綜合國力也得到了大幅度的提高，絕對貧困的總?cè)藬?shù)明顯減少。但是，從總體上看，中國的經(jīng)濟水準以及整個社會的現(xiàn)代化程度尚屬世界落后國家之列。而且，中國的東部與中西部之間存在著較為嚴重的發(fā)展不平衡。再者，雖然中國開始進行市場經(jīng)濟體制的建設(shè)，但是，目前中國的市場經(jīng)濟體制尚處在初步發(fā)育的階段，遠遠談不上規(guī)范化、制度化和法制化，在許多方面存在著明顯的夾生現(xiàn)象，這就使得整個社會表現(xiàn)出一種分化有余而整合不足的狀態(tài)。經(jīng)濟水準的落后和區(qū)域發(fā)展的不平衡，必定會存在許多絕對貧困現(xiàn)象，而社會的非整合性，則必然會導(dǎo)致經(jīng)濟與社會資源分配體制的不合理，并進而造成龐大的相對貧困者隊伍和一些新的絕對貧困者。 值得注意的是，相對來說，近年來，中國由于農(nóng)村的貧困問題比較受重視，扶貧工作做得比較好，因而農(nóng)村的絕對貧困人口數(shù)量就總體而言是呈下降的趨勢。城鎮(zhèn)的貧困問題則大不一樣。近年來，中國城鎮(zhèn)的絕對貧困人數(shù)和相對貧困人數(shù)均呈明顯的上升勢頭。 造成上述情形的主要原因是：其一，計劃經(jīng)濟體制的深遠影響。中國曾經(jīng)長時期地實行計劃經(jīng)濟體制，平均主義嚴重。在城鎮(zhèn)，國家和單位對于職工的工作、生活幾乎是一手包攬。如，單位往往具有一種準家族的色彩，單位對于職工所負的責(zé)任、承擔(dān)的義務(wù)過全，似乎是一個融生產(chǎn)和生活于一體的大宗族。從幼兒入托、少兒入學(xué)、子女就業(yè)，到養(yǎng)老；從住房、醫(yī)療，到婚喪，幾乎是無所不包。隨著改革開放和建立市場經(jīng)濟體制進程的推進，以往的那種福利體系在逐漸地趨于瓦解，但新的社會保障制度卻沒有及時地建立起來。在這種社會背景下，中國的許多社會成員尤其是城鎮(zhèn)的職工往往缺乏一種自我生存意識與能力，缺乏一種競爭的意識與能力。因此，中國的社會成員對于相對貧困的感受尤為深切。從某種意義上講，中國的許多社會成員尤其是相對貧困者尚未充分享受到剛剛擺脫了絕對貧困的喜悅，便已開始感到了相對貧困之苦。其二，民眾社會生活層面上世俗化進程的過速推進。1978年以前比較長的一段時間內(nèi)，受極左思潮以及禁欲主義的影響，民眾的基本生活一直處在一種很低的水準。按可比價格計算，居民消費水平指數(shù)以1952年為100，到1978年僅增至177. 3.貧困群體得到的幾種社會支撐在現(xiàn)階段，中國的貧困群體還無法得到社會保障制度的全面支撐。同經(jīng)濟發(fā)展程度相比，中國社會保障制度的建立表現(xiàn)出一種明顯滯后的情形。更為嚴重的是，中國現(xiàn)有社會保障制度的重點是在退休職工的養(yǎng)老以及在職職工的福利方面，而失業(yè)保險制度是中國社會保障制度中最薄弱的部位。因此，中國現(xiàn)行的社會保障制度尚無法有效地保證規(guī)模較大的貧困群體的基本生活問題。雖然如此，中國的貧困群體仍然得到了其它一些因素的明顯支撐。 4.整合性較弱中國城鎮(zhèn)貧困群體成員從行業(yè)上看，多來源于紡織、煤炭、森林工業(yè)、軍工部門的部分虧損、雙停企業(yè)以及部分地區(qū)的政府機關(guān)；從地域上看，多在內(nèi)陸地區(qū)、三線地區(qū)、計劃體制控制嚴格的礦產(chǎn)和制造業(yè)產(chǎn)地；從文化素質(zhì)上看，主要是由較低文化素質(zhì)的職工構(gòu)成。 從理論上講，城鎮(zhèn)貧困群體成員由于文化素質(zhì)較低，因而其從眾心理較強；又由于行業(yè)、地域的相對集中，因而便于交流與相互感染；這一切再加上艱難的生活處境，城鎮(zhèn)貧困群體成員很容易形成一種強烈的認同感、歸屬感，具有高度的整合性，并進而演化成激烈的集體行為。但實際情況是，中國城鎮(zhèn)貧困群體成員雖然具有相同的意識，但就總體而言其整合性較弱，群體行為很難達到激烈的程度。 四、中國貧困群體對于社會生活的影響 貧困群體的存在，對于中國社會造成了復(fù)雜而深遠的影響。這主要表現(xiàn)在： 第一，損傷了社會公正原則并降低了社會的整合程度在市場經(jīng)濟社會，由于人們在能力、生產(chǎn)要素的擁有量以及勞動貢獻量諸方面存在著差別，因而造成社會成員、社會階層之間在社會財富分配方面的差異。應(yīng)當(dāng)說這是一種正常的現(xiàn)象。但是，這種差距不應(yīng)過大，不宜超過一定的度，它應(yīng)是以廣大社會成員都能夠普遍得到社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的益處為前提條件的。否則，便成為一種不公平的社會現(xiàn)象。 中國現(xiàn)階段規(guī)模較大的貧困群體的存在，嚴重地損傷了普遍受益這一社會發(fā)展的重要原則。中國社會絕對貧困與相對貧困成員的存在，雖然從社會轉(zhuǎn)型的意義上講是不可避免的。但人數(shù)如此之多，在很大程度上是由非正常因素所造成的。這就勢必會使許多社會成員產(chǎn)生一種相對剝奪感，并進而挫傷其勞動的積極性。不平等及其加劇的趨勢成為對發(fā)展的限制與障礙的復(fù)合體。 有必要注意的是，在維護普遍受益這一重要原則的同時，我們還應(yīng)防止平均主義現(xiàn)象的出現(xiàn)。平均主義同樣是違背社會公正原則的。在貧困的社會土壤中，極易產(chǎn)生平均主義的觀念和行為。在中國社會急劇轉(zhuǎn)型的特定時期，從某種意義上看，平均主義對于緩解由貧富差距過于懸殊而造成的社會緊張狀態(tài)具有某種暫時的有效作用。但是，平均主義是與時代趨勢相違背的，它與現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會的社會保障制度畢竟是兩回事情。它同樣也不是以社會成員的能力、勞動貢獻量以及生產(chǎn)要素擁有量的具體情形來規(guī)定人們收入分配的。因此，平均主義對中國的長遠發(fā)展有著巨大的損傷作用。 無論是絕對貧困現(xiàn)象、相對剝奪現(xiàn)象，還是平均主義現(xiàn)象，均不利于社會的整合。絕對貧困者對于社會，或者是容易形成一種邊緣化的行為方式，或者是容易采取一種抵觸性的態(tài)度；而相對貧困者對社會則更是容易持抵觸性的態(tài)度。平均主義會使為數(shù)眾多的社會成員失去勞動的積極性，會削弱對社會的責(zé)任心與信任感。這一切，均會降低社會的整合程度，使社會發(fā)展的社會層面動力有所減弱，并增大社會動蕩的可能性。 第二，限制了社會成員潛能的開發(fā)社會成員潛能開發(fā)程度的高低，會對社會的活力產(chǎn)生不同的影響。貧困問題尤其是絕對貧困現(xiàn)象直接制約著社會成員潛能的開發(fā)。社會成員潛能開發(fā)的具體狀況，在很大程度上取決于社會成員各項需求的滿足狀況。這些需求包括生理、安全、歸屬、尊嚴和自我實現(xiàn)等多個方面。處在絕對貧困狀態(tài)中的社會成員，面對的是自身的生存危機，其生活的主要目標取向只能是限于滿足生理和安全方面的需求，而無力顧及其他需求層面。在這種情形下，絕對貧困者的潛能不可能得到充分的開發(fā)。在中國社會，絕對貧困者數(shù)量的多少，直接影響到全社會潛能的開發(fā)程度。 第三，不利于民主化建設(shè)進程的推進中國大量貧困群體成員的存在，不利于民主化進程的推進。就一般情形而言，絕對貧困者難以有效地介入民主化進程。從其基本的需求來看，他們所看重的是滿足基本的生存條件，很難產(chǎn)生主動參與社會事務(wù)的意愿和沖動（特殊條件下的社會動員和集群行為除外）；從其能力來看，由于長時期地缺乏教育，文化素質(zhì)較低，而且又長時期地處在封閉的狀態(tài)，因而很難積極而有效地參與社會性的事務(wù)。與絕對貧困者有些不同的是，相對貧困者倒有可能產(chǎn)生某些主動參與社會事務(wù)的意愿和沖動。但是，我們稍加分析就會發(fā)現(xiàn)，中國現(xiàn)階段的許多相對貧困者還沒有同市場經(jīng)濟相適應(yīng)，他們所習(xí)慣的往往還是以前的平均主義。因此，相對貧困現(xiàn)象有可能在一定程度上會使民主化進程的議題走樣。 第四，成為影響現(xiàn)代化模式的一個重要參數(shù)中國究竟應(yīng)該選擇哪一種現(xiàn)代化模式，這經(jīng)常引起人們的爭論。從中國社會中存在著龐大的貧困群體隊伍這一現(xiàn)實情況來看，中國宜選擇漸進型的現(xiàn)代化模式，而不宜采取激進型的現(xiàn)代化模式。在現(xiàn)階段，中國貧困群體對于進一步改革的承受力是很有限的；他們對于政府的依賴程度較高；而且，大量貧困群體成員的存在，很容易引起社會的動蕩，這對于社會的整合與穩(wěn)定也是極為不利的。鑒于此，選擇漸進型的現(xiàn)代化模式應(yīng)當(dāng)說是比較妥當(dāng)?shù)摹?五、中國貧困群體面臨的進一步壓力 在未來較長的一段時間內(nèi)，伴隨著現(xiàn)代化進程的推進和改革的逐步深入，中國的貧困群體在不少方面有可能會面臨著更大、更多的壓力。 為了提高企業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭能力，精簡機構(gòu)和優(yōu)化勞動者隊伍是一件必須完成的改革任務(wù)。目前，中國的機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)龐大、人員臃腫的局面遠遠沒有改變，企業(yè)的閑置及半閑置人員大量存在。據(jù)估算，有2000萬富余人員集中在國有單位。顯然，機構(gòu)及勞動者隊伍的精簡是不可避免的。尤其是機關(guān)事業(yè)單位也將出現(xiàn)較大規(guī)模的分流、下崗的情形。這就意味著城鎮(zhèn)貧困群體成員人數(shù)有可能出現(xiàn)較大幅度的增長。 發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的地區(qū)收入倒U 字理論認為，在經(jīng)濟發(fā)展的初期，隨著收入水平的提高，地區(qū)差異最終將趨于縮校中國經(jīng)濟近20年來雖然發(fā)展很快，但目前仍處在發(fā)展的早期階段。由于歷史原因所造成的現(xiàn)有起點、地理位置所自然形成的區(qū)位優(yōu)勢以及改革開放進行得較早等原因，使得東部與中西部地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了較大的差距；再加上勞動力、資金、技術(shù)、資源等受要素差異吸引而發(fā)生的由落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動的回波效應(yīng)，又將使這種地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距在一個時期內(nèi)保持下去。在這樣的背景下，中西部地區(qū)貧困群體所面臨的貧困問題尤其是相對貧困問題難以迅速消除，其相對貧困人數(shù)甚至有可能會明顯增加。 長期以來，與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的福利住房制度已使國家無力繼續(xù)承受下去，因而住房制度的改革是必須的。但是，從短時期來看，住房制度的改革客觀上會加大城鎮(zhèn)居民在財產(chǎn)方面的差距。從前面的分析中，我們可以看到，相對收入差距而言，城鎮(zhèn)居民中的低收入者同高收入者在財產(chǎn)方面的差距相對來說要小一些。造成這種情況的原因有很多，其中一個重要的原因是，大部分城鎮(zhèn)居民居住的公房尚未統(tǒng)計進去。隨著住房制度的改革，住房市場化、商品化在相對較短的時間內(nèi)便會實現(xiàn)。住房制度改革的一項重要舉措，是讓目前已占有公房的居民按照一定的標準將這些公房作價購買，使之成為自己的私房。應(yīng)當(dāng)說，這種房子的購買價是比較低廉的。問題在于，目前高收入者所擁有公房的平均面積一般來說要遠遠大于低收入者（許多貧困群體成員迄今還沒有公房可?。?，而且，許多經(jīng)濟實力比較強的單位甚至通過種種渠道籌資建房或高價買進住房，爾后以低價出售給本單位的職工。數(shù)年后，這種通過房改而購買獲得的住房一旦進入房地產(chǎn)市場，其價格將遠遠高于人們現(xiàn)在購買所付出的成本。而住房在居民所擁有的家庭財產(chǎn)中，占有很大的比重。所以，伴隨著住房制度改革的結(jié)束，中國城鎮(zhèn)居民之間在家庭財產(chǎn)方面的差距無疑會明顯增大，城鎮(zhèn)貧困群體成員的相對剝奪感很有可能會加深。 戶籍制度的松動有可能會對城鎮(zhèn)的貧困群體構(gòu)成一定的壓力。同其他國家與地區(qū)相比，中國自建國以來對于戶籍一直采取非常嚴格的管理制度。這種制度設(shè)定嚴格的城鄉(xiāng)界限，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分屬兩個截然不同的戶籍管理系統(tǒng)，農(nóng)村居民一般來說難以改變自己的戶口身份。現(xiàn)在看來，這種戶籍制度具有明顯的先賦性成分，不符合社會公平的原則；而且，限制了正常的社會流動，妨礙了眾多社會成員自身潛能的開發(fā)，不符合效率的原則。顯然，這是同改革開放和市場經(jīng)濟原則不相適應(yīng)的。雖然出于社會穩(wěn)定的考慮，目前不宜全面改變這一制度，但是作較大幅度的改革恐怕是一件不可避免的事情。戶籍制度的松動，將會導(dǎo)致大量的農(nóng)村居民流入城鎮(zhèn)工作和定居。這在客觀上既會減少城鎮(zhèn)貧困群體成員就業(yè)的機會，也會增大同一聚集地貧困群體成員的密度，使得城鎮(zhèn)貧困群體成員壓力更大、心理更為緊張。 如何才能有效地緩解并最終解決中國貧困群體所面臨的種種問題，以保證中國社會的平穩(wěn)、有效的發(fā)展？不少論者提出了一些很有價值的對策方案。這里不擬重復(fù)，只想強調(diào)這樣幾點： 其一，應(yīng)當(dāng)確保廣大社會成員包括貧困群體成員能夠不斷地從中國社會經(jīng)濟發(fā)展中獲得益處。這應(yīng)是一切相關(guān)的對策方案應(yīng)予遵循的原則。1978年以前的30年間，由于受計劃經(jīng)濟體制和禁欲主義的影響，中國社會成員的生活水準一直維持在最低的限度內(nèi)。隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過渡、禁欲主義的瓦解以及生產(chǎn)水平的不斷提高，人們開始極為看重日常生活問題，中國社會成員生活消費的需求呈不斷增強的趨勢。任何使民眾生活水準有所下降的舉動均會招致廣泛的抵觸。所以，在推進改革與發(fā)展進程的同時，必須注意使廣大社會成員包括貧困群體成員不斷地受益，至少應(yīng)當(dāng)盡可能地滿足社會成員尤其是貧困群體成員日常生活最基本的需要。 其二，建立起系統(tǒng)的、規(guī)范的社會保障制度。中國本應(yīng)超前一步建立起社會保障制度，以釋放社會成員所承擔(dān)的社會風(fēng)險，增強社會成員尤其是貧困群體成員對于改革的承受力。應(yīng)當(dāng)承認，中國的社會保障狀況已明顯地滯后于改革與發(fā)展的進程。因此，目前在這一方面應(yīng)增大投入，建構(gòu)起完整的社會安全網(wǎng)，包括社會保險、社會救助、社會福利以及社會優(yōu)撫4項制度。否則，對于貧困群體的救助仍會帶有臨時性的、隨機性的色彩。 其三，注意培育社會層面的力量?，F(xiàn)在，政府對于扶貧解困問題包攬的事情過多，如救助、再就業(yè)等等，事無巨細地承擔(dān)一切。政府行為的過于泛化，實際上是降低了政府辦事的效率和做事的周密性。應(yīng)當(dāng)