公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象分析

摘 要 公務(wù)員職業(yè)倦怠是人的本能需求和現(xiàn)代社會高速發(fā)展共同作用的結(jié)果，而隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和行政體制改革的不斷深入，公務(wù)員的職業(yè)倦怠比例越來越高。職業(yè)倦怠不僅僅會嚴重影響公務(wù)員本身的身心健康和工作效率，而且直接影響政府效能和政府形象。因此本文著重分析我國公務(wù)員職業(yè)倦怠的現(xiàn)狀及原因，并提出相應(yīng)的緩解對策。關(guān)鍵詞 公務(wù)員 職業(yè)倦怠 政府效能 政府形象作者簡介：王贊云，福建廣播電視大學(xué)漳州分校，助教，研究方向：公共管理理論與實踐。中圖分類號：d630 文獻標識碼：a 文章編號：1009-0592（2016）05-168-02隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和人才市場的競爭日趨激烈，公務(wù)員的職業(yè)壓力也越來越大，產(chǎn)生職業(yè)倦怠的公務(wù)員也越來越多。然而絕大多數(shù)人考慮到穩(wěn)定、待遇、家庭等，盡管有職業(yè)倦怠，但都選擇留下來。時間一長，很多人就成了王朔筆下的“橡皮人”，所以對公務(wù)員職業(yè)倦怠進行相應(yīng)的分析是必要的。對于公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象進行分析可以幫助公務(wù)員更好地認識到自己的問題，從而提出更好的預(yù)防、緩解之策，有利于緩和由此帶來的矛盾，提高政府的行政效率。一、 公務(wù)員職業(yè)倦怠概述（一）公務(wù)員職業(yè)倦怠的含義職業(yè)倦怠也可稱作“職業(yè)枯竭”，是由美國學(xué)者費盧頓伯于1974年首次提出的，主要用來描述當工作本身對個人的能力、精力和資源過度要求時，而導(dǎo)致的個人感到情緒枯竭、精疲力盡等現(xiàn)象。因此，公務(wù)員職業(yè)倦怠主要是指公務(wù)員由于長期感受來自工作的壓力而不能及時緩解而產(chǎn)生的一組負性的綜合癥狀，表現(xiàn)為情緒耗竭、人格解體和成就感低落。（二）公務(wù)員職業(yè)倦怠的表現(xiàn)及危害盡管公務(wù)員是炙手可熱的崗位，但卻也是職業(yè)倦怠比例最高的職業(yè)之一。2013年中國社科院政治學(xué)研究所鄭建君博士主持的一項調(diào)查顯示，79.89%的基層公務(wù)員存在有輕度工作倦怠現(xiàn)象，6.4%的基層公務(wù)員表現(xiàn)出重度工作倦怠。公務(wù)員職業(yè)倦怠是一種與從事的職業(yè)有關(guān)的綜合癥狀，其在工作中的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，情緒低落，易煩躁、易怒；第二，對周圍的人、事務(wù)漠不關(guān)心，人際交往淡漠；第三，工作怠惰，體會不到工作中的樂趣；第四，工作低成就感，感受不到工作的價值，遲到早退次數(shù)增多，甚至開始打算跳槽甚至轉(zhuǎn)行。而公務(wù)員職業(yè)倦怠的危害也是多方面的：第一，公務(wù)員職業(yè)倦怠會影響公務(wù)員本身的身心健康。具有職業(yè)倦怠的公務(wù)員在身體上的不適往往會表現(xiàn)為失眠、疲勞、頭昏眼花、惡心、月經(jīng)不調(diào)等，而除了身體上的癥狀之外，還會出現(xiàn)睡眠紊亂的狀況。第二，公務(wù)員職業(yè)倦怠會影響公務(wù)員的工作效率和人際關(guān)系。職業(yè)倦怠在影響公務(wù)員身心健康的同時，也影響公務(wù)員的工作效率和人際關(guān)系。職業(yè)倦怠的公務(wù)員在工作方面往往會沒有工作熱情，做事不仔細，滿腹牢騷，工作效率低；在人際關(guān)系上往往會把不良情緒帶到與同事、朋友、家人的相處中，與他人的關(guān)系緊張。第三，公務(wù)員職業(yè)倦怠會導(dǎo)致公務(wù)員的流失，影響公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定。近幾年關(guān)于公務(wù)員辭職的報道越來越多，例如，2016年4月16日光明網(wǎng)就報道出，西安一公務(wù)員辭去副處長職務(wù)賣手串，而其辭職的理由就是想做點有存在感的事。第四，公務(wù)員職業(yè)倦怠會影響政府的工作效能和政府形象。由于良好的政府形象是以良好的公務(wù)員個人形象為基礎(chǔ)的，通過個體形象表現(xiàn)出來的。當公務(wù)員個人形象發(fā)生問題時，會影響到政府的整體形象，因此公務(wù)員職業(yè)倦怠會影響到政府的整體形象。二、公務(wù)員職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因公務(wù)員職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來主要包括社會因素、組織因素和個人因素等三個方面。（一）社會因素1.社會對公務(wù)員的期望高，但認同低：公務(wù)員作為我國社會中的一個特殊群體，其在社會中所扮演的角色具有“雙重屬性”：一方面他們是公共權(quán)力的行使者；另一方面他們在社會生活中作為一個普通的公民也有著自己的利益追求。但是，由于人們往往對公務(wù)員職業(yè)有著過高的期望，認為公務(wù)員既然是政府行政工作人員，那就應(yīng)該清正廉潔、奉公守法、勤政愛民，不能追求私利，他們必須為了公共利益而忽視個人利益。而另一方面，與高期望相反的是低認同，公務(wù)員的工作是缺乏社會支持的，做得再好也是應(yīng)該的。因此在這種高期望、低認同的情況下，許多公務(wù)員的工作熱情被逐漸削弱，產(chǎn)生耗竭感。2.社會轉(zhuǎn)型期，對公務(wù)員的管理水平要求更高：我國目前正處于社會的變革轉(zhuǎn)型時期，隨著政治、經(jīng)濟、文化體制改革的不斷深入，社會大眾對公務(wù)員的工作效率、服務(wù)質(zhì)量等提出了更高的要求。廣大公務(wù)員必須改變自己去適應(yīng)外部環(huán)境的急速變化，但是在這一過程中，一些公務(wù)員由于自身能力有限而無法適應(yīng)新形勢，就會導(dǎo)致身心疲勞、焦慮彷徨，從而產(chǎn)生職業(yè)倦怠。（二）組織因素1.科層制組織結(jié)構(gòu)的影響：我國目前的科層制組織結(jié)構(gòu)僵化了組織氛圍。因為等級森嚴的科層制決定了公務(wù)員的崗位晉升空間狹小。根據(jù)國新社的報道，我國目前處于科級以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員有92%。在日常工作中，大部分都是執(zhí)行性的事務(wù)為主，服從指揮，聽從命令是大部分公務(wù)員的行事準則，完全沒有個人的主觀想法。由于重復(fù)性地做事，就容易導(dǎo)致公務(wù)員疲勞、厭倦，成就感低，從而產(chǎn)生職業(yè)倦怠。2.組織缺乏有效的激勵與保?。好绹睦韺W(xué)家赫茨伯格的雙因素理論認為，引起人們工作動機的因素主要有激勵和保健兩個因素。其中，激勵因素能夠給人帶來滿意感，而保健因素只能消除不滿意，但不會給人帶來滿意。從雙因素理論我們可以看到，盡管激勵因素和保健因素所起的作用各不相同，但兩者在激勵員工方面都是必不可少的。只有充分發(fā)揮激勵和保健因素的作用，才能最大程度地調(diào)動員工工作的積極主動性。但是在公務(wù)員激勵機制中，這兩個方面的因素都是缺乏的。這就導(dǎo)致了大多數(shù)公務(wù)員都是按部就班地工作，都抱有不求有功，但求無過的心理，工作的積極性和創(chuàng)造性被壓制，因此很容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。 （三）個人因素1.個人心理素質(zhì)差：心理素質(zhì)是一個人綜合能力之一。公務(wù)員產(chǎn)生職業(yè)倦怠的原因是多方面的，但公務(wù)員個人心理素質(zhì)差是最直接的原因。心理素質(zhì)差的個人，當面對壓力和挫折時往往不知道該通過何種方式去宣泄和克服，而長時間處于壓力之下，就會導(dǎo)致身心疲乏。2.個人期望值高：受中國傳統(tǒng)觀念“學(xué)而優(yōu)則仕”思想及現(xiàn)實就業(yè)困難等的影響，越來越多的大學(xué)生畢業(yè)后選擇進入公務(wù)員隊伍，以至于公務(wù)員考試成為全國第一考。最終能夠成為公務(wù)員的都是在激烈的競爭中脫穎而出的佼佼者，因此他們對公務(wù)員職業(yè)是有較高的個人期望的。他們希望可以從公務(wù)員這一崗位中獲得較高的薪酬、晉升、社會地位等的滿足。然而，現(xiàn)實的情況卻是等級森嚴的科層制決定了公務(wù)員的崗位晉升空間狹小。這就使得公務(wù)員職業(yè)發(fā)展停滯，只能長時間停留在一個工作崗位上重復(fù)式地工作，而這勢必會影響公務(wù)員的個人成就感、自信心以及工作的積極性，從而導(dǎo)致職業(yè)倦怠。三、 緩解公務(wù)員職業(yè)倦怠的對策建議公務(wù)員職業(yè)倦怠除了對公務(wù)員個人的身心健康產(chǎn)生影響外，還會影響政府的行政效率，損害政府形象。因此，需要重視公務(wù)員職業(yè)倦怠問題，采取措施緩解公務(wù)員的職業(yè)倦怠。而基于對公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象的成因分析，政府部門可以從社會層面、組織層面和個人層面三個方面入手，采取多元綜合治理，解決公務(wù)員職業(yè)倦怠問題。（一）對公務(wù)員職業(yè)倦怠的社會層面干預(yù)社會支持主要是來自他人的關(guān)心和支持。有關(guān)研究表明，社會支持在工作壓力和職業(yè)倦怠關(guān)系中具有調(diào)節(jié)作用。公務(wù)員作為各級國家機關(guān)的工作人員，是行使國家權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的主體，其工作的開展離不開社會公眾的支持。因此從社會層面來說，要緩解公務(wù)員職業(yè)倦怠的產(chǎn)生，就必須構(gòu)建良好的社會支持網(wǎng)絡(luò)，為公務(wù)員行政執(zhí)法創(chuàng)造寬容的社會環(huán)境，避免其長期處于巨大的壓力之下。具體可以從以下三個方面入手：第一，對公務(wù)員工作要抱有寬容的態(tài)度，理解其工作的不易；第二，要積極配合、支持公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)；第三，產(chǎn)生矛盾時，要及時溝通避免矛盾的擴大，而不是一味地指責(zé)。（二）對公務(wù)員職業(yè)倦怠的組織層面干預(yù)1.營造民主、和諧的組織文化氛圍：要破產(chǎn)科層制組織結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的組織內(nèi)部僵化的狀態(tài)，必須在組織內(nèi)部營造出一種民主、和諧的組織文化氛圍，提高公務(wù)員工作的成就感。而對于組織來說，可以從以下三個方面加以解決：第一，要建立合理的流動、晉升機制，防止長期從事相同工作帶來的厭煩情緒；第二，合理設(shè)計崗位工作分析，減少工作的單調(diào)性；第三，在把握行事準則的前提下，提高公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的自由裁量權(quán)，避免其機械性地工作。2.完善公務(wù)員激勵機制：對于廣大公務(wù)員來說，能激勵其工作積極性和創(chuàng)造性的因素很多，因此完善公務(wù)員激勵機制是改善公務(wù)員職業(yè)倦怠的最重要的措施之一。第一，完善公開遴選制度，打破晉升的天花板現(xiàn)象；第二，提高公務(wù)員的工資待遇水平，保障其物質(zhì)需求；第三，完善績效考核機制，激發(fā)公務(wù)員的工作熱情；第四，要施予適當?shù)膽土P，消除公務(wù)員工作散漫的不正之風(fēng)。（三）對公務(wù)員職業(yè)倦怠的個人層面干預(yù)1.加強公務(wù)員心理健康管理：一方面對于公務(wù)員個人來說，要學(xué)會運用各種方法緩解心理壓力。比如，主動脫離引起挫折的情景，通過運動等各種方式來放松身心，擺脫挫折感；通過傾訴等各種方式發(fā)泄情緒，釋放內(nèi)心的壓抑；把精力投入到其他追求中，以轉(zhuǎn)移對挫折的注意力。另一方面對于行政組織來說，要為出現(xiàn)職業(yè)倦怠的公務(wù)員提供專業(yè)心理治療師。例如，英國每年都有進行風(fēng)險評估，用于評估公務(wù)員的心理狀態(tài)。因此，中國政府也可以借鑒英國的做法，多開展關(guān)于公務(wù)員職業(yè)倦怠的心理咨詢和輔導(dǎo)，為公務(wù)員提高咨詢以解決他們心中的困惑，及時矯正他們的心理問題，幫助他們解決心理障礙，從而緩解、消除職業(yè)倦怠。2.建立合理的職業(yè)期望：個人目標與組織目標的偏差是產(chǎn)生職業(yè)倦怠的導(dǎo)火索。一個人如果工作要求超過能力負荷或者長時間從事自己能力過剩的工作都會產(chǎn)生職業(yè)倦怠