遂寧“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃.doc

精品文檔遂寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遂寧市“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知發(fā)表日期：2011年09月01日來源：市政府信息公開 各縣（區(qū)）人民政府，市直各部門：遂寧市“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)市政府六屆第二次常務(wù)會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，狠抓落實，完成好“十二五”期間的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展任務(wù)。二一一年八月二十九日 附件：1.遂寧市“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃/xxgk/jhgh/fzgh/201109/t20110901_19140.html遂寧市“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十二五”是落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期。為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，著力提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平，推進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)遂寧市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要和四川省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，特制定本規(guī)劃。一、“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成就與問題“十一五”以來，我市衛(wèi)生工作在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持關(guān)注民生、解民難的責(zé)任感和使命感，把加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作為第一要務(wù)，把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為突破口，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，全市衛(wèi)生工作取得了可喜的成績。（一）衛(wèi)生資源總量顯著增長。五年來，全市先后爭取中省衛(wèi)生建設(shè)項目271個，中省和地方自籌資金5.7億元，新增建設(shè)面積達(dá)32萬平方米。截止2010年底，全市擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)達(dá)3713個，比2005年末增加1031個，增長38%；衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到11402人，比2005年末增加4186人，增長58%；全市各類醫(yī)療機構(gòu)病床數(shù)達(dá)10277張，比2005年末增加4643張、增長82%；全市醫(yī)療衛(wèi)生單位固定資產(chǎn)達(dá)13.18億元，比2005年增加6.9億元，增長109%。2010年全市門診總量達(dá)1404萬人次；住院人次達(dá)31.9萬人次，分別比2005年增加28%和165%，醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)總收入達(dá)18.29億元，全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)步入了快速發(fā)展的道路。（二）衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。扎實推進(jìn)市縣區(qū)疾控、醫(yī)療救治、采供血機構(gòu)、緊急醫(yī)療救援中心項目建設(shè)工作。先后完成1個市級醫(yī)院、6個縣級醫(yī)院、105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和200個村衛(wèi)生室改擴建工程，添置醫(yī)療設(shè)備3000余臺（件），全市489個村衛(wèi)生室達(dá)到甲級村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)。在城市基本形成了城市綜合醫(yī)院（中醫(yī)院、?？漆t(yī)院）、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)為主的城市二級醫(yī)療服務(wù)體系；在農(nóng)村基本形成了以縣（區(qū)）級綜合醫(yī)院（中醫(yī)院）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為主的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。衛(wèi)生服務(wù)能力大大提高。（三）疾病控制和處理突發(fā)事件能力顯著提高。嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的法定傳染病得到有效控制，成功處置了“禽流感”、“人感染豬鏈球菌”、“512”汶川特大地震、“11”安居磨溪地震、三鹿奶粉事件、手足口病、甲型H1N1流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。無償獻(xiàn)血工作有序開展，全市近年來無一例因輸血而導(dǎo)致的醫(yī)療安全事故發(fā)生，兩次獲得全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市稱號。特別是2006年5月，我市成功救治了一名禽流感患者，為我國禽流感的防控和救治提供了非常難得的經(jīng)驗，時任美國衛(wèi)生部長麥克.萊維特、中國衛(wèi)生部副部長陳嘯宏專程來遂寧考察并給予高度評價和充分肯定。（四）全民醫(yī)療保障制度基本建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實現(xiàn)全覆蓋，截止2010年，全市參合、參保人數(shù)累計達(dá)到1201.7萬人次，2010年參合參保人數(shù)已達(dá)330.33萬人，占常住人口的92%，其中新農(nóng)合參合率達(dá)到92.28%。建立了新農(nóng)合門診統(tǒng)籌基金，新農(nóng)合最高封頂線由2.5萬元提高到3萬元，達(dá)到全市農(nóng)民人均純收入的6倍。2010年我市統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)新農(nóng)合政策性報付比達(dá)64.71%。在全省率先推行提高城鄉(xiāng)兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病的醫(yī)療保障水平工作。（五）成功建成國家衛(wèi)生城市。組織制定并出臺了一系列工作方案，建立了部門包片、單位包點、以獎代補、共創(chuàng)共建的創(chuàng)建機制，使我市一舉成功建成國家衛(wèi)生城市，成為我省第五個國家衛(wèi)生城市，新標(biāo)準(zhǔn)后的第二個國家衛(wèi)生城市。我市創(chuàng)衛(wèi)工作多次得到國家衛(wèi)生部、全國愛衛(wèi)辦領(lǐng)導(dǎo)的肯定，全國愛衛(wèi)辦領(lǐng)導(dǎo)在檢查我市創(chuàng)衛(wèi)工作時，評價我市創(chuàng)衛(wèi)工作走出了西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)衛(wèi)的新路子。（六）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。以新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助四位一體的全民基本醫(yī)療保障制度基本建立并覆蓋城鄉(xiāng)居民，全面啟動國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；在60%的縣區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度并零差率銷售。同時，我市還創(chuàng)新性的探索建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展機制。實行三級醫(yī)院托管縣級醫(yī)院和縣級醫(yī)院、中心衛(wèi)生院領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新舉措，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，得到了省醫(yī)改辦和省衛(wèi)生廳的肯定。建立了第三方調(diào)解、理賠的醫(yī)患糾紛調(diào)處機制。把人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險有機結(jié)合起來，通過醫(yī)患糾紛調(diào)處中心和保險機構(gòu)以相對第三方介入形式把糾紛從醫(yī)院內(nèi)轉(zhuǎn)移到醫(yī)院外進(jìn)行處理，取得了“信訪人數(shù)下降、涉訴案件下降、糾紛總數(shù)下降”的效果。完善了公立醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)管和評價機制，出臺了關(guān)于建立多方參與的公立醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)管和評價機制的實施意見，將依法執(zhí)業(yè)、診療行為、規(guī)范收費、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔行醫(yī)等五方面納入監(jiān)管和評價范圍，具有較強的針對性和可操作性。建立了婚前醫(yī)學(xué)檢查和出生缺陷干預(yù)政府埋單制度。2008年率先在全省啟動實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助和人口出生缺陷三級干預(yù)措施，免費開展婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費開展人口出生缺陷檢查、監(jiān)測。（七）人民健康水平顯著提高。2010年，我市人均期望壽命達(dá)73歲，比2005年提高2歲。傳染病發(fā)病率從2005年643.93/10萬下降到2010年的384.67/10萬；孕產(chǎn)婦死亡率從2005年31.01/10萬下降到2010年的28.93/10萬；嬰兒死亡率從2005年的31.47下降到2010年的6.26，分別降低40.26%、6.70%、80.10%，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率均低于全國、全省平均水平，達(dá)到發(fā)展中國家先進(jìn)水平。2006年以來，市衛(wèi)生局先后被衛(wèi)生部、人事部、國家中醫(yī)藥管理局評為“全國衛(wèi)生工作先進(jìn)集體”；被市委、市政府評為“創(chuàng)四好活動”、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市等工作先進(jìn)集體；連續(xù)九年被市委、市政府目標(biāo)考核優(yōu)勝單位。盡管“十一五”以來我市衛(wèi)生工作取得了一些的成績，但仍然存在一些突出問題。主要表現(xiàn)為：一是衛(wèi)生資源總量仍然不足。2010年，全市每千人衛(wèi)生技術(shù)人員僅為3.5人（按常住人口算），全省為3.61人；每千人有病床數(shù)僅為3.15張（按常住人口算），全省為3.36張，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生單位人員編制嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，衛(wèi)生人員特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)衛(wèi)生人員缺乏的現(xiàn)象突出，三級、二級醫(yī)療機構(gòu)滿負(fù)荷、超負(fù)荷運行現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，群眾“看病難、看病貴”的問題還沒有得到根本改觀。二是公共衛(wèi)生體系不夠完善。農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督和疾病控制工作還比較薄弱，基本公共衛(wèi)生服務(wù)推進(jìn)力度不夠，部分基層醫(yī)療衛(wèi)生單位轉(zhuǎn)變職能不到位，從事公共衛(wèi)生人員數(shù)量不足。三是醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次和保障水平仍然不高，大病、重病醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)仍然較重，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險還沒有實現(xiàn)有效銜接，新農(nóng)合人均住院費用增長過快，自費比例高，資金監(jiān)管有待加強。四是食品安全形勢仍然嚴(yán)峻，食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警體系還不完善，食品安全綜合協(xié)調(diào)、查處重大食品安全事故的職能還需加強。五是財政保障機制仍然不健全，醫(yī)改配套的地方剛性財政補助經(jīng)費不到位，部分區(qū)縣公共衛(wèi)生項目和基本藥物零差率銷售后配套經(jīng)費、基層醫(yī)療機構(gòu)實行績效工資財政補助落實不到位，影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。二、“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；以建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為目標(biāo)；按照“保基本、強基層、建機制”的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，努力提高人民群眾健康水平。（二）基本原則堅持以人為本。以保障人民健康為中心，把基本醫(yī)療衛(wèi)生作為公共產(chǎn)品向全民提供，使衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持立足市情。擴大供給、加快發(fā)展，積極探索有遂寧特色的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展模式。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源配置，增強衛(wèi)生發(fā)展的整體性和均衡性。堅持公益性原則。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)，加大衛(wèi)生投入，重點向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生傾斜。為我市國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展和社會的全面進(jìn)步提供有力保障。三、“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和重要指標(biāo)（一）總體目標(biāo)：按照黨的十七大提出的“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”和“病有所醫(yī)”的目標(biāo)，緊緊抓住西部大開發(fā)的有利時機，深入開展“健康遂寧、幸福人民醫(yī)療保障行動”， 基本實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障，人人擁有基本醫(yī)療服務(wù)，人人獲有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，人人具有基本健康素養(yǎng)的“四有”目標(biāo)，形成完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,使我市衛(wèi)生事業(yè)和人民健康水平達(dá)到全省先進(jìn)水平。（二）重要指標(biāo)：1衛(wèi)生人力。衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)達(dá)到15000人，每千人衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到3.9人；其中每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2人，每千人擁有執(zhí)業(yè)護(hù)士數(shù)達(dá)到1.5人。2醫(yī)院發(fā)展。醫(yī)院病床：全市開放床位達(dá)到15000張，每千人擁有病床3.94張。醫(yī)院規(guī)模：市第一人民醫(yī)院、射洪縣人民醫(yī)院達(dá)到三級乙等綜合醫(yī)院；射洪縣中醫(yī)院達(dá)到三級乙等中醫(yī)院，蓬溪、船山、安居區(qū)人民醫(yī)院達(dá)到二級甲等綜合醫(yī)院。每個區(qū)縣在規(guī)模較大、服務(wù)范圍廣的中心衛(wèi)生院擴展12所二級綜合醫(yī)院。3健康指標(biāo)。全市人均期望壽命達(dá)75歲以上；孕產(chǎn)婦死亡率控制在3010萬以內(nèi)；嬰兒死亡率控制在10以內(nèi)。4傳染病管理。法定甲乙類傳染病報告發(fā)病率控制在25010萬以內(nèi)，兒童免疫規(guī)劃接種率達(dá)90%以上。重點二類疫苗接種率達(dá)45%以上；乙肝發(fā)病率進(jìn)一步下降，10歲以下人群乙肝表面抗原陽性攜帶者低于1%。新涂陽肺結(jié)核病人治愈率保持在85%及以上。5衛(wèi)生監(jiān)督。加強食品安全監(jiān)督的綜合協(xié)調(diào)，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面達(dá)100%，生活飲用水監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%；城市生活飲用水監(jiān)測合格率達(dá)98%以上，農(nóng)村集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生合格率達(dá)85%以上。6醫(yī)療保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%以上，籌資金額達(dá)300元/人，參合病員住院醫(yī)藥費用政策性報付比達(dá)70%以上。7愛國衛(wèi)生。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治（整潔）行動和健康促進(jìn)行動，鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生城市成果，引導(dǎo)各地積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城（鎮(zhèn)），全面推進(jìn)無害化衛(wèi)生廁所改建工作，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率70%以上。8健康教育。深入開展健康教育工作，城鄉(xiāng)居民基本衛(wèi)生知識知曉率分別達(dá)80%和70%以上，健康行為形成率分別達(dá)到75%和70%以上，衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位全面實現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)。9無償獻(xiàn)血。臨床用血100%來自無償獻(xiàn)血，二級醫(yī)院成分輸血達(dá)95%以上，三級醫(yī)院成分輸血達(dá)98%以上。10精神文明。鞏固和發(fā)展精神文明創(chuàng)建成果，全市衛(wèi)生系統(tǒng)新創(chuàng)建省級文明單位2個，市級文明單位5個，縣級文明行業(yè)1個。11信息化建設(shè)。建成以公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)為重點的全市衛(wèi)生信息系統(tǒng)。四、“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)緊緊圍繞市委提出的包括健康遂寧在內(nèi)的“四個遂寧”建設(shè)目標(biāo)，著力抓好以下幾個方面重點工作。（一）健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。積極爭取中、省和地方資金的投入，完善市、區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心裝備建設(shè)，加強市、區(qū)縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。加快推進(jìn)市級應(yīng)急指揮平臺建設(shè)和縣鄉(xiāng)醫(yī)療急救體系建設(shè)，鞏固完善衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控工作機制，提高裝備水平。力爭2015年前建立起適合我市實際，功能完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、應(yīng)對有效、反應(yīng)靈敏、可持續(xù)發(fā)展的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救援體系。（二）進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。城市構(gòu)建以綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療和預(yù)防保健機構(gòu)分工合理、密切協(xié)作的新型城市衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村構(gòu)建以縣級醫(yī)療機構(gòu)為龍頭，中心衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)向規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，切實提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)內(nèi)容、增強服務(wù)能力，在城市打造步行15分鐘就醫(yī)圈，農(nóng)村打造步行30分鐘就醫(yī)圈，不斷滿足廣大城鄉(xiāng)居民對醫(yī)療服務(wù)日益增長的需要。加強市直3所醫(yī)院重點學(xué)科建設(shè)，向高、精、尖方向發(fā)展，5年建設(shè)省級重點學(xué)科2個，市級重點學(xué)科5個，爭取部分學(xué)科在國內(nèi)、省內(nèi)處于領(lǐng)先地位。實施衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣項目，每年推廣5個新技術(shù)項目。切實推行縣（區(qū)）級醫(yī)院聯(lián)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聯(lián)辦村衛(wèi)生室的城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化機制，促進(jìn)縣（區(qū)）級衛(wèi)生資源向農(nóng)村流動，實現(xiàn)縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一體化管理。（三）鞏固、完善、提高基本醫(yī)療保障制度。做好城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、大學(xué)生、自由職業(yè)人員和農(nóng)民工的參合（保）工作，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%以上。開展兒童白血病、先天性心臟病等大病的醫(yī)療保障和醫(yī)療救助，不斷提高保障水平。全面落實新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均地方配套補助政策，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達(dá)70%以上。加快建立農(nóng)村醫(yī)療救助與新農(nóng)合補償“一站式服務(wù)”機制，做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助之間的有效銜接，切實解決農(nóng)民工等流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，逐步實現(xiàn)人人病有所醫(yī)目標(biāo)。（四）促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。明確政府舉辦公共衛(wèi)生的職責(zé)，擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，逐步提高公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費投入。全面落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生項目，慢性病病人規(guī)范管理率達(dá)到60%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)98%以上。下沉公共衛(wèi)生服務(wù)職能，推行縣（區(qū)）級公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)下伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)，全面落實基層疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督人員派駐制度，實現(xiàn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生管理網(wǎng)格化。繼續(xù)實施重大傳染病防控、國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩補助等政策，加強績效考核和監(jiān)督，發(fā)揮資金效益。切實做好食物中毒、重大疫情、緊急醫(yī)療救援等重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。（五）加強食品安全綜合協(xié)調(diào)和衛(wèi)生監(jiān)督工作。加快建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警體系，建立食源性疾病和食品污染物監(jiān)測與報告網(wǎng)絡(luò)，建立醫(yī)院信息系統(tǒng)與食源性疾病信息報告和互動機制，搭建市區(qū)縣的病原微生物、食品污染物和生活飲用水檢測平臺，完善檢測手段，提高設(shè)備配置水平。加強食品安全風(fēng)險評估能力建設(shè)，建立健全市縣級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展環(huán)境污染健康危害監(jiān)測，完善危害評估體系，加強公共場所、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、醫(yī)療市場的監(jiān)督管理。（六）穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。探索政事分開、管辦分開的有效形式，加強衛(wèi)生行政部門在規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)方面的職責(zé)。完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)院長負(fù)責(zé)制。對市級醫(yī)療機構(gòu)，改革的重點是探索醫(yī)院管理體制和運行機制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)院軟硬件建設(shè)，推動醫(yī)院綜合實力和優(yōu)勢學(xué)科的做強做精。鼓勵市直3所醫(yī)院融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，采取上掛下聯(lián)，形成城鄉(xiāng)協(xié)作關(guān)系。在加快發(fā)展的同時為未來發(fā)展預(yù)留一定的空間，探索在城市醫(yī)院開展以組建醫(yī)療集團(tuán)為核心的管辦分開體制。對縣級醫(yī)療機構(gòu)，改革重點主要是加大投入、強化隊伍、加強基本服務(wù)和提高技術(shù)水平。對其他醫(yī)院，鼓勵向突出特色?？?、強化惠民醫(yī)療和延伸服務(wù)方向發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價格形成機制，逐步取消以藥養(yǎng)醫(yī)。積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制、人事制度、績效考核、收入分配制度改革，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員合理收入，調(diào)動積極性。全面推行基本藥物制度，建立長效、穩(wěn)定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財政補償機制，確保公立醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人力資源合理流動。（七）大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。以精品中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)、重點中醫(yī)醫(yī)院、縣級中醫(yī)醫(yī)院、重點中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)項目以及中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設(shè)項目等為契機，加快縣、區(qū)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強中醫(yī)名科、名院建設(shè)。在農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中加強中醫(yī)藥工作，85%的村衛(wèi)生站至少有一名中醫(yī)或能中會西的鄉(xiāng)村醫(yī)生，綜合運用中醫(yī)藥技術(shù)，不斷提高中醫(yī)治療率和參與率。加快形成中醫(yī)藥傳統(tǒng)型、技術(shù)型、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的人才培養(yǎng)機制，造就一批優(yōu)秀的中醫(yī)藥名家和管理工作者。加大中藥新藥以及中藥材為原料的相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)力度，提高中醫(yī)藥防病治病能力。（八）推進(jìn)健康教育與健康促進(jìn)工作向縱深發(fā)展。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會動員、群眾參與的健康教育與健康促進(jìn)機制，加強健康教育專業(yè)機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，完善健康教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮市縣級健康教育所技術(shù)指導(dǎo)中心作用。積極開展多種形式的全民健康知識宣傳普及活動，提高群眾健康知識知曉率、健康生活方式行為形成率，降低傳染病、慢性病、地方病等疾病的發(fā)病率，實現(xiàn)人人具有基本健康素養(yǎng)的目標(biāo)。（九）加快推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照市場化、現(xiàn)代化、社會化的總體要求，以發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、全民健康管理和教育、醫(yī)學(xué)支持平臺、健康產(chǎn)業(yè)信息化為重點，面向涵蓋健康、亞健康和各類患病人群，將休閑、旅游、文化、體育等領(lǐng)域相結(jié)合，積極構(gòu)建與“現(xiàn)代生態(tài)田園城市”相適應(yīng)的健康產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵社會資本投入健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與民營醫(yī)療機構(gòu)的互補作用，積極延伸中醫(yī)藥、健康體檢服務(wù)鏈，刺激健康消費，促進(jìn)公立醫(yī)療機構(gòu)與民營醫(yī)療機構(gòu)、健康產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補發(fā)展，開辦心理咨詢、管理、休閑、養(yǎng)生、康復(fù)、治療等活動，提高全民健康水平。五、“十二五”衛(wèi)生事業(yè)重點項目“十二五”期間，全市衛(wèi)生工作將把加快推進(jìn)衛(wèi)生項目建設(shè)作為工作重心之一，緊緊抓住國家加快西部大開發(fā)、加大衛(wèi)生事業(yè)投入的良好機遇，積極爭取把我市建設(shè)項目納入中、省資金支持盤子，通過引導(dǎo)社會資本投資和銀行融資，加強以下衛(wèi)生事業(yè)重點建設(shè)項目。（一）公共衛(wèi)生體系建設(shè)項目。一是市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目；二是疾病預(yù)防控制體系建設(shè)項目，重點加強市縣級疾病預(yù)防控制中心裝備和實驗室建設(shè)，提高檢測能力和水平；三是推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。完成市、縣、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)綜合樓項目，建設(shè)規(guī)模1.14萬平方米，總投資3350萬元。四是婦幼體系建設(shè)項目。完成市婦女兒童醫(yī)院300張床位的綜合樓項目，建設(shè)規(guī)模1.2萬平方米，總投資3600萬元。（二）醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)項目。一是市中心醫(yī)院河?xùn)|院區(qū)門診醫(yī)技樓項目，建設(shè)規(guī)模5.6萬平方米，總投資13152萬元，配套建設(shè)全科醫(yī)生培訓(xùn)中心和老年健康中心。二是市第一人民醫(yī)院工業(yè)園區(qū)分院1000張床位的門診、住院樓項目，建設(shè)規(guī)模8萬平方米，總投資4.3億元。三是市腫瘤防治中心400張床位的綜合樓項目，建設(shè)規(guī)模3.2萬平方米，總投資2億元。四是市城區(qū)4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項目，建設(shè)規(guī)模6000平方米，總投資800萬元，每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配套基本醫(yī)療設(shè)備20-30萬元；建成15-20個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站配套基本醫(yī)療設(shè)備5-10萬元。五是300個村衛(wèi)生室建設(shè)項目，建設(shè)規(guī)模1.8萬平方米，總投資1800萬元。六是配合市民政部門建設(shè)市精神衛(wèi)生中心，建設(shè)規(guī)模1.7萬平方米，總投資3500萬元。使醫(yī)療衛(wèi)生資源總量比“十一五”翻一番，服務(wù)能力翻一番。七是努力構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局，對民營醫(yī)療機構(gòu)在市場準(zhǔn)入、醫(yī)療保險定點、醫(yī)療機構(gòu)評審、人員職稱評定等政策上一視同仁，為民營醫(yī)院創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（三）人才隊伍建設(shè)項目。以市級醫(yī)院為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)建立培訓(xùn)基地，加強全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)站、臨床和社區(qū)培訓(xùn)基地的建設(shè)。建立全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)管理制度，培養(yǎng)選拔市級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人才120人；完成農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)骨干培訓(xùn)工作，每縣（區(qū)）每年培訓(xùn)縣級衛(wèi)生技術(shù)骨干20人，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)在職衛(wèi)生人員全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)；每年完成100名公共衛(wèi)生、執(zhí)法監(jiān)督以及醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急人員在職培訓(xùn)；每年派遣30名中級以上職稱衛(wèi)生技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。（四）衛(wèi)生信息化建設(shè)項目。一是加強衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善衛(wèi)生局門戶網(wǎng)功能，以居民電子健康檔案、電子病歷和遠(yuǎn)程醫(yī)療為切入點，逐步建立共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，加強公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、醫(yī)療服務(wù)管理信息系統(tǒng)、新農(nóng)合信息系統(tǒng)、國家基本藥物監(jiān)管系統(tǒng)、綜合衛(wèi)生管理信息等五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全面啟動應(yīng)用遂寧市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心。二是整合現(xiàn)有衛(wèi)生信息化資源，實現(xiàn)區(qū)域之間、醫(yī)院之間、醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之間、醫(yī)療機構(gòu)與社會保障機構(gòu)之間信息共享、互聯(lián)互通。三是加快基層醫(yī)療衛(wèi)生單位信息化建設(shè)。以雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療費用結(jié)報和健康咨詢等為服務(wù)內(nèi)涵，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、互融共享的醫(yī)療衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺建設(shè)。六、保障措施（一）切實加強衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)療衛(wèi)生工作對提高農(nóng)民群眾健康水平、保護(hù)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的作用，各級政府是實施“十二五”規(guī)劃的責(zé)任主體，要把衛(wèi)生工作納入國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，努力為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，切實解決工作中的重大實際問題，努力促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。要加強規(guī)劃實施情況的督導(dǎo)，分年度、分階段對規(guī)劃的實施效果開展評價，確保任務(wù)落到實處。（二）完善衛(wèi)生投入政策。認(rèn)真貫徹落實中央、省和市各項衛(wèi)生投入政策。調(diào)整各級財政支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、