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西安市城中村改造的成功范例西安東窯坊棚戶區(qū)改造安置小區(qū)。 記者 王燕 攝西安黃埔莊城中村改造安置小區(qū)常春藤花園。 記者 王燕 攝西安市聯(lián)合調(diào)研組中共中央政策研究室主編的學(xué)習(xí)與研究雜志2011年第5期刊登了中共西安市委政研室會(huì)同市城改辦、市統(tǒng)計(jì)局、市社科院聯(lián)合調(diào)研組撰寫(xiě)的城中村改造的成功范例關(guān)于西安市城中村改造的調(diào)查?，F(xiàn)予全文轉(zhuǎn)載。隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城中村改造已經(jīng)成為擺在每個(gè)城市特別是大中城市面前的焦點(diǎn)與難點(diǎn)。近年來(lái)，西安市在推進(jìn)城市化和國(guó)際化進(jìn)程中，把城中村改造當(dāng)做一場(chǎng)新的革命，進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，形成了城中村改造的“西安模式”。最近，市委政研室會(huì)同市城改辦、市統(tǒng)計(jì)局、市社科院成立聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)西安市城中村改造情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、基本情況由于地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和歷史原因，西安市的城中村數(shù)量在全國(guó)副省級(jí)城市中屬于較多的城市之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市城六區(qū)共有行政村624個(gè)，其中人均耕地在0.3畝以下的城中村286個(gè)，涉及人口37萬(wàn)人；加上郊三區(qū)40個(gè)城中村，共計(jì)城中村326個(gè)，人口約46萬(wàn)，有各類(lèi)土地21.6萬(wàn)畝。作為改造重點(diǎn)的二環(huán)路以內(nèi)有行政村72個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)人口2.5萬(wàn)戶，8.98萬(wàn)人，集體土地約2.3萬(wàn)畝。西安市的城中村改造經(jīng)歷了起步、探索和全面推進(jìn)三個(gè)階段。從2002年開(kāi)始，西安市按照“自籌資金，自我改造，自我發(fā)展”的“三自”方針進(jìn)行城中村改造，但由于各村是進(jìn)行自我改造，沒(méi)有完善的配套政策，加之建新不拆舊和資金匱乏等問(wèn)題，造成城改工作進(jìn)展緩慢。2005年3月，西安市成立了城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了城中村改造“政府主導(dǎo)，以區(qū)為主，市場(chǎng)運(yùn)作，改制先行，改建跟進(jìn)，尊重民意，利民益民”的基本原則，積極推進(jìn)城中村改造工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。2007年8月，在不斷總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，西安市全面啟動(dòng)城中村改造工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)城改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)了西安市城中村改造管理辦法，研究制定了一系列城改配套政策，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)示范、由點(diǎn)到面、全面推開(kāi)，城中村改造工作進(jìn)入了平穩(wěn)快速推進(jìn)的新階段，取得了顯著成效。截至2010年底，全市累計(jì)啟動(dòng)城中村改造的村莊達(dá)到231個(gè)（包括取得城中村改造方案批復(fù)及列入城中村改造計(jì)劃村），比五年規(guī)劃啟動(dòng)143個(gè)村的改造任務(wù)增加了88個(gè)村。從工作進(jìn)度看，120個(gè)村完成整村拆遷任務(wù)（其中二環(huán)內(nèi)57個(gè)），拆除面積2241.78萬(wàn)平方米，涉及5.5萬(wàn)戶、19萬(wàn)人、4.28萬(wàn)畝土地；安置房累計(jì)開(kāi)工面積1013.2萬(wàn)平方米，占安置總面積1380萬(wàn)平方米的74%，累計(jì)完成投資272.5億元；回遷安置38個(gè)村，安置房367.6萬(wàn)平方米，涉及2.36萬(wàn)戶、8.2萬(wàn)人。無(wú)形改造共完成182個(gè)村、近16.5萬(wàn)人的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，完成109個(gè)村的經(jīng)濟(jì)體制改革和89個(gè)村的撤村建社區(qū)工作。二、主要做法1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)工作新機(jī)制。省、市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把實(shí)施城中村改造作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，作為改善民生、建設(shè)人民滿意城市的重要抓手，多次深入城中村實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題會(huì)解決相關(guān)問(wèn)題。2007年8月，在全國(guó)率先成立了政府直管的正局級(jí)部門(mén)西安市城中村改造辦公室，集中辦理改造范圍內(nèi)的計(jì)劃、規(guī)劃、土地、建設(shè)、房產(chǎn)等行政審批事項(xiàng)，實(shí)行“一站式”辦公。各區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)也組建了相應(yīng)的獨(dú)立工作機(jī)構(gòu)，為城中村改造工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了組織保障。把城中村改造納入目標(biāo)責(zé)任綜合考評(píng)體系，每年年初市政府與各區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終考核獎(jiǎng)懲。建立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決城中村改造規(guī)劃、安置房建設(shè)、集體土地確權(quán)等焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。2.規(guī)范管理行為，形成城改工作新秩序。一是開(kāi)展“提升年”活動(dòng)。2008年召開(kāi)了全市改造建設(shè)管理提升年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，提出了城改“543”工作要求，即扭住整村拆除、招商引資、查處違法建設(shè)、安置補(bǔ)償與安置房建設(shè)、破解制約城改深層次問(wèn)題“五不放松”，做到違法建設(shè)、劣質(zhì)工程、投訴、上訪“四無(wú)”，讓群眾、投資者、政府“三滿意”。二是加大執(zhí)法力度。抽調(diào)專人組成綜合整治監(jiān)察大隊(duì)，對(duì)全部326個(gè)村進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。按照“摘帽子、引路子、堵口子”原則，嚴(yán)肅查處城中村改造違規(guī)建設(shè)行為，堅(jiān)決取締沒(méi)有審批方案假借“城中村”之名的非法開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；對(duì)方案已審批、并已開(kāi)工建設(shè)但手續(xù)不完備的改造項(xiàng)目加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范改造行為；加強(qiáng)源頭控制，堵住各種非法建設(shè)的口子，從根本上解決和遏制改造秩序混亂的局面，確保改造工作規(guī)范、健康發(fā)展。三是嚴(yán)格拆遷審批。堅(jiān)決做到“六不拆”，即沒(méi)有控規(guī)不拆、沒(méi)有方案批復(fù)不拆、沒(méi)有監(jiān)管資金不拆、沒(méi)有拆遷批復(fù)不拆、沒(méi)有拆遷公告不拆、沒(méi)有維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不拆。四是完善各項(xiàng)制度。堅(jiān)持一手抓建章立制，一手抓現(xiàn)場(chǎng)管理，確保城改工作質(zhì)量。僅2010年，市城改辦就制定完善了規(guī)章制度42項(xiàng)，組織召開(kāi)專題會(huì)議8次，現(xiàn)場(chǎng)檢查120余次，解決了4大類(lèi)51個(gè)問(wèn)題。3.維護(hù)群眾權(quán)益，營(yíng)造和諧改造新局面。堅(jiān)持把群眾利益放在首位，最大限度地讓利于民。在改造方略上，明確提出了“村民得利、開(kāi)發(fā)商微利、政府不爭(zhēng)利”。在編制控規(guī)上，綜合考慮村民和開(kāi)發(fā)商合理訴求以及改造村人口、地段等因素，科學(xué)制定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。在規(guī)劃選址上，大多采用就地安置辦法，讓拆遷群眾優(yōu)先選擇安置樓位。在制定改造方案上，把握好安置開(kāi)發(fā)比，并提交村民代表大會(huì)討論通過(guò)，確保群眾利益。在拆遷過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立咨詢接待室，由人大、政協(xié)、工商、稅務(wù)、司法、水電、信訪等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公，做到程序公開(kāi)、政策公開(kāi)。在整村拆除后，堅(jiān)持“安置先行”原則，首先建設(shè)安置樓，把保障村民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為重中之重，成立安置房建設(shè)督導(dǎo)組，統(tǒng)一安置房與開(kāi)發(fā)商品房建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了安置回遷責(zé)任制。在拆遷改造中做到三個(gè)到位，即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到位、程序合法到位、完善服務(wù)到位，使拆遷工作為廣大群眾所理解支持，變阻力為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了“迅速拆除一處、按時(shí)回遷一處、盡快富裕一處”的目標(biāo)。4.破解政策瓶頸，拓展城市建設(shè)新途徑。城中村是新出現(xiàn)的城市化問(wèn)題,既是行政管理的交錯(cuò)區(qū)又是法律法規(guī)的空白區(qū)，存在著諸多難點(diǎn)。為此，西安市科學(xué)構(gòu)筑政策平臺(tái)，有效地指導(dǎo)了城中村改造工作。市政府相繼出臺(tái)了西安市人民政府關(guān)于加快城中村改造工作的意見(jiàn)西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法西安市人民政府關(guān)于城中村無(wú)形改造工作有關(guān)問(wèn)題的通知等一系列公平合理、公開(kāi)透明、符合民意的配套政策。同時(shí)，采取靈活措施，解決改造中的瓶頸問(wèn)題，落實(shí)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的改造投資環(huán)境。諸如把涉及城中村的土地出讓金、城建配套費(fèi)等歸集為專項(xiàng)資金，全部用于改造；按照有關(guān)法律法規(guī)，以確權(quán)方式解決城中村改造中的集體土地轉(zhuǎn)性問(wèn)題，等等。這些政策法規(guī)的制定、頒布實(shí)施，確立了西安市改造工作政策法規(guī)體系的框架，為城改工作提供了政策法律依據(jù)。5.不斷求索完善，開(kāi)創(chuàng)城改工作新模式。在總結(jié)以往“三自”改造方針經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思路。在明確政府各級(jí)機(jī)構(gòu)權(quán)利職責(zé)，定原則、給政策、創(chuàng)環(huán)境，統(tǒng)一編制規(guī)劃、改造方案、策劃招商、實(shí)施拆遷安置和實(shí)行無(wú)形改造工作的前提下，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、策劃包裝、主動(dòng)招商和以商引商等多種方式，積極吸納社會(huì)資本參與西安城改。這一創(chuàng)舉，使政府在牢牢把握改造主導(dǎo)權(quán)和方向、有效遏制城中村改造無(wú)序混亂行為的同時(shí)，解決了資金難題，加快了城改工作進(jìn)程。2007年以來(lái)，僅通過(guò)“西洽會(huì)”這個(gè)平臺(tái)，全市先后就有33個(gè)城改項(xiàng)目成功簽約，協(xié)議資金達(dá)到513億元，獲得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。三、主要成效西安市城中村改造的實(shí)踐證明：城中村改造是加快科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、建設(shè)國(guó)際化大都市的重要內(nèi)容，是改善城市形象、彰顯城市魅力、提升城市品位的重要舉措，是優(yōu)化人居環(huán)境、改善人民群眾居住條件的重要任務(wù)。城中村改造提升了城市形象，改善了人居環(huán)境，將城市管理的難點(diǎn)變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的亮點(diǎn)，對(duì)西安加快城市化進(jìn)程，完善城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升市民生活質(zhì)量等具有積極的推動(dòng)作用，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也創(chuàng)造了西安市城建史上拆遷量之大、安置房建設(shè)面積之多、動(dòng)遷之平穩(wěn)三個(gè)“絕無(wú)僅有”，為城中村改造探索了一條新路子。人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)、香港鳳凰衛(wèi)視等主流媒體先后進(jìn)行了報(bào)道。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親臨視察指導(dǎo)，并給予充分肯定。上海、廣州、武漢、杭州等近百個(gè)城市前來(lái)考察學(xué)習(xí)。國(guó)家建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)和專家也給予高度評(píng)價(jià)。1.城中村改造對(duì)西安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯。城中村改造不僅拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且促進(jìn)了水泥、鋼材、木材等建筑材料的消費(fèi)，增加了財(cái)政稅收，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)顯著，成為新的增長(zhǎng)極。據(jù)測(cè)算，20072010年，全市城中村改造累計(jì)完成投資708.5億元，帶動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加1770億元，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值601.8億元，占到同期全市生產(chǎn)總值增量的3成以上，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)顯著。同時(shí)，城中村改造的大量投資也對(duì)全市的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生了極大的拉動(dòng)作用。一般情況下，全部投資額中將有40%左右的投資直接或間接地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金，這部分資金進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域有助于居民消費(fèi)水平的提高。加之居民入住后裝修房屋、購(gòu)置家具等接續(xù)消費(fèi)因素的影響，對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)的拉動(dòng)作用將會(huì)更大。據(jù)未央?yún)^(qū)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全區(qū)完成52個(gè)村(含經(jīng)開(kāi)區(qū)20個(gè)村)整村拆除，人均房屋殘值、過(guò)渡費(fèi)、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)等合計(jì)補(bǔ)償現(xiàn)金13.2萬(wàn)元，戶均補(bǔ)44.29萬(wàn)元，累計(jì)有80.32億元資金補(bǔ)償村民。隨著家庭資產(chǎn)的增長(zhǎng)，村民的消費(fèi)觀念和消費(fèi)層次發(fā)生了較大變化，旅游、汽車(chē)等高端消費(fèi)成為新時(shí)尚。2.城中村改造對(duì)西安城市建設(shè)管理貢獻(xiàn)突出。土地和資金是城市建設(shè)面臨的主要瓶頸問(wèn)題。由于土地、資金等因素制約，許多重點(diǎn)工程項(xiàng)目難以順利實(shí)施，給城市建設(shè)和管理帶來(lái)不少難題，城中村改造有效地促進(jìn)了這些問(wèn)題的解決。一是為城市建設(shè)騰遷了大量建設(shè)用地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市已整村拆除的120個(gè)城中村中，涉及村域土地約42829.6畝，除去改造綜合用地23241畝外，為鐵路北客站、新行政中心、大明宮遺址公園、漢城湖等一批國(guó)家和省市重點(diǎn)項(xiàng)目和各開(kāi)發(fā)區(qū)提供建設(shè)用地15543.6畝，為土地儲(chǔ)備中心提供可儲(chǔ)備土地4044.35畝。二是為城市建設(shè)節(jié)省了大量資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城中村改造無(wú)償為政府騰遷城市主要規(guī)劃道路建設(shè)用地3900畝，打通各類(lèi)城市道路129條。按照市區(qū)每畝300萬(wàn)元的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)匡算，僅此一項(xiàng)，就為全市節(jié)省道路建設(shè)征地拆遷費(fèi)用117億元。以蓮湖區(qū)為例，漢城路3160米長(zhǎng)的高壓網(wǎng)線制約著路西約400余畝土地的開(kāi)發(fā)利用，長(zhǎng)期以來(lái)只能建設(shè)二層臨時(shí)建筑，沿街商業(yè)價(jià)值不能得到充分開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)楊家圍墻、陳家寨、曹家堡和中堡子4個(gè)村城中村改造項(xiàng)目的實(shí)施，開(kāi)發(fā)商出資1.93億元，完成了此路段高壓線下埋工程，徹底解決了該區(qū)多年想解決而無(wú)力解決的發(fā)展難題，為漢城路商業(yè)街區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了條件。城中村改造還為政府在市政設(shè)施建設(shè)、公共綠化用地以及社區(qū)用房等方面提供了大量無(wú)償支持。3.城中村改造為被拆遷群眾帶來(lái)更多實(shí)惠。一是人居環(huán)境得到極大改善。據(jù)調(diào)查，被改造的城中村戶均安置住房45套，人均住房面積大都在100平方米以上，而且水、電、氣、有線、寬帶、綠地、廣場(chǎng)等設(shè)施一應(yīng)俱全，保潔、保安服務(wù)到位。寬敞明亮的新房、完善的配套設(shè)施和優(yōu)美的生活環(huán)境，使原來(lái)城中村群眾的居住條件得到了極大改善。二是群眾財(cái)產(chǎn)性收入大幅增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)城中村改造，村民普遍實(shí)現(xiàn)了房屋增值，財(cái)產(chǎn)性收入增幅巨大。在碑林區(qū)西荷社區(qū)，轉(zhuǎn)為居民的石青云女士給調(diào)研組算了一筆賬。她家共有6人，城中村改造前，有房屋21間，按建安成本計(jì)算，房屋價(jià)值24萬(wàn)元左右。改造后，她家分到安置房6套共700平方米、商業(yè)房65平方米，房產(chǎn)總價(jià)值達(dá)485萬(wàn)元，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)20余倍。據(jù)未央?yún)^(qū)統(tǒng)計(jì)，完成整村拆除的村民，人均補(bǔ)償安置房屋面積104平方米，戶均安置房面積349平方米，價(jià)值達(dá)223.20萬(wàn)元。三是被拆遷群眾幸福指數(shù)明顯提升。城中村改造為被拆遷群眾都分配了不低于10平方米的商業(yè)用房面積，按每月每平方米50元租金保守計(jì)算，每人每月將有500元的商業(yè)租金收入，安置房屋除自住外，戶均至少有兩套以上用于出租。據(jù)測(cè)算，被拆遷群眾人均月收入在2000元左右，比改造前普遍有所提高。城中村改造還為被拆遷群眾辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，為有就業(yè)意愿者提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助推薦就業(yè)崗位，解除了他們的后顧之優(yōu)。4.城中村改造使西安城市形象顯著提升。經(jīng)過(guò)城中村改造，昔日破舊擁擠低矮的城中村不見(jiàn)了，一座座現(xiàn)代化高樓如雨后春筍般拔地而起，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，特別是消防安全和治安隱患突出的城中村陸續(xù)被基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)雅的現(xiàn)代化社區(qū)所取代。全市的城市道路設(shè)施、排水設(shè)施和供暖、供氣、供水、綠地、公廁等多項(xiàng)城市功能指標(biāo)有了較大幅度提高。碑林區(qū)李家村曾是一個(gè)服裝制作、批發(fā)、零售集散地，在這個(gè)常住人口達(dá)1.2萬(wàn)人的村莊里，日流動(dòng)人口曾達(dá)到5萬(wàn)以上，被群眾稱之為“行走三尺道，抬頭不見(jiàn)天”的城中村，是公安部掛牌督辦的全國(guó)十大消防隱患點(diǎn)之一。城中村改造后，變成了一座集大型百貨、超級(jí)市場(chǎng)、國(guó)際影院、數(shù)碼城、電玩城、高檔公寓和寫(xiě)字樓等諸多業(yè)態(tài)為一體、面積達(dá)35萬(wàn)平方米的城市綜合體，充分彰顯了現(xiàn)代商業(yè)氣魄。5.城中村改造使西安房?jī)r(jià)得到平抑。城中村改造，一方面，被拆遷群眾通過(guò)置換安置房，顯著改善了居住條件，客觀上減少了全市房地產(chǎn)市場(chǎng)的剛性需求；另一方面，開(kāi)發(fā)商建設(shè)商品房，增加了市場(chǎng)供應(yīng)量，由于價(jià)格相對(duì)較低，開(kāi)盤(pán)后銷(xiāo)售大都比較火爆，這一減一增對(duì)平抑西安的房?jī)r(jià)產(chǎn)生了積極影響。由參與雁塔區(qū)齊王村改造的陜西江林公司開(kāi)發(fā)的江林新城建設(shè)商品房5200套共計(jì)67.7萬(wàn)平米，其售價(jià)每平方米5800元，也比附近的金泰華城房?jī)r(jià)低了27%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，全市城中村改造共完成和正在建設(shè)的安置房和配套開(kāi)發(fā)商品房約2600萬(wàn)平方米，占同期全市商品房竣工和在建面積9030.75萬(wàn)平方米的28.7%。近年來(lái)，西安的房?jī)r(jià)處于政府可控范圍，漲幅在全國(guó)大城市中居較低水平，城中村改造功不可沒(méi)。四、幾點(diǎn)啟示1.解放思想大膽實(shí)踐，是城中村改造取得成效的動(dòng)力源(600405,股吧)泉。城中村改造是一項(xiàng)全新的事業(yè)，涉及問(wèn)題十分復(fù)雜。如何解決巨額的改造資金需求與政府財(cái)力有限的突出矛盾，如何消除“二元”管理體制使村民真正融入城市生活，如何變更土地性質(zhì)等等，極大地挑戰(zhàn)著人們的智慧、勇氣以及固有的管理機(jī)制與理念。面對(duì)新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，西安市堅(jiān)持解放思想，大膽實(shí)踐，以敢為人先的無(wú)畏和求是精神，敢于創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)六年的不懈努力與探索，在實(shí)踐中終于創(chuàng)出了一條“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，整村拆除，安置優(yōu)先，有形與無(wú)形改造并重”的城中村改造新路子。正是由于解放思想，大膽實(shí)踐，才開(kāi)創(chuàng)了西安市城改工作的良好局面。面臨城中村改造出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，仍然要靠解放思想這個(gè)法寶。2.保障群眾合法權(quán)益，是城中村改造順利進(jìn)行的根本基礎(chǔ)。城中村改造城市發(fā)展的大勢(shì)所趨。然而，強(qiáng)行拆除、被迫遷離，群體上訪、圍堵機(jī)關(guān)，是早年城中村改造中容易產(chǎn)生的現(xiàn)象，也是困擾城改工作的一個(gè)頑疾，既影響社會(huì)穩(wěn)定又損害著黨和政府形象。2007年以來(lái)，西安市摸索了“又穩(wěn)又快”的拆遷新路子，因城改引發(fā)的群訪事件明顯減少，實(shí)現(xiàn)了城中村改造工作的平穩(wěn)推行。究其原因，就是在城中村改造