談對“兩個倍增”的認識.doc

共同分享的“倍增”除了實現(xiàn)收倍增，還應(yīng)解決收入分配差距較大問題，實現(xiàn)共同富裕十八大報告除了明確兩個“倍增”的發(fā)展目標(biāo)，還特別強調(diào)“著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！苯鉀Q收入分配差距較大問題、實現(xiàn)共同富裕，是全面建成小康社會的必要條件之一。實現(xiàn)共同富裕，意味著無論是城市居民還是鄉(xiāng)村居民，無論是生活在東部沿海地區(qū)還是生活在西部內(nèi)陸省份，無論是工人還是農(nóng)民，都能過上相對富裕的生活，都能獲得質(zhì)量相對高的公共服務(wù)，都能公平分享發(fā)展的成果。”提高居民特別是中低收入居民的收入，也只是實現(xiàn)共同富裕的一個方面。“貧富差距指的是財富差距，由收入差距、財產(chǎn)差距和消費差距構(gòu)成。實現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵是縮小財產(chǎn)差距。”十八大報告提出 “兩個倍增”，所謂兩個倍增是指“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值倍增和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。 筆者認為，在經(jīng)歷了30多年的改革開放之后，中國經(jīng)濟將進入一個新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，在這個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，必須處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系，而第一個倍增國內(nèi)生產(chǎn)總值倍增是“做大蛋糕”，第二個倍增則側(cè)重于“分好蛋糕”，即處理好效率與公平的關(guān)系，由過分地重視“效率”到更多地兼顧“公平”，旗幟鮮明地提出關(guān)注做大蛋糕之后如何在國家、企業(yè)乃至城鄉(xiāng)居民之間分蛋糕的核心問題。“兩個倍增”意味著必須處理好城鄉(xiāng)收入的關(guān)系。因此，要解決好作為全黨工作重中之重的三農(nóng)問題， 必須通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。 “兩個倍增”意味著必須處理好各階層的關(guān)系：提低、擴中與控高提高低收入人群的收入，擴大中產(chǎn)階層的隊伍，控制高收入人群的收入以上數(shù)據(jù)從不同側(cè)面說明我國的兩級分化已經(jīng)非常嚴(yán)重。因此，必須采取有效措施，縮小不同階層收入分配的差距，持續(xù)擴大中等收入群體，大幅減少扶貧對象，尤其是“要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，要改進最低工資制度，要建立企業(yè)職工工資正常增長機制。 “兩個倍增”意味著必須處理好收入差距與財富差距的關(guān)系。要實現(xiàn)“兩個倍增”目標(biāo)，我國不僅僅要進行初次分配的收入分配調(diào)節(jié)，而且要對二次分配的財富分配進行調(diào)節(jié)。因此，必須提高勞動報酬比重，扭轉(zhuǎn)初次分配失衡；打破壟斷，縮小行業(yè)間分配差距；1要強化稅收對貧富差距的調(diào)節(jié)機制。而更為重要的是要通過財政支出的擴大來提高社會整體的福利水平。政府和社會要提供更完善的社會保障體系，通過各種公共產(chǎn)品的服務(wù)，彌補貧富差距所帶來的負面效應(yīng)。總之，要實現(xiàn)“兩個倍增”，關(guān)注收入分配，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)“兩個同步”居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，要提高“兩個比重”提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。正確處理好效率和公平的關(guān)系，就要堅持落實效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，在初次分配和再分配中都要兼顧效率與公平，再分配更加注重公平，既要發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，實現(xiàn)機會均等，也要重視政府對收入分配的調(diào)節(jié)作用。收入倍增是關(guān)注民生、注重公平的體現(xiàn)。十八大報告明確提出居民收入倍增目標(biāo)，就是要通過增加居民收入，達到改善民生的目的，實現(xiàn)改革發(fā)展的成果讓全體人民共享，充分體現(xiàn)社會公平公正。收入倍增計劃可以進一步擴大內(nèi)需、拉動消費，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級起到積極的助推作用。拉動內(nèi)需的關(guān)鍵是必須讓老百姓的錢袋子鼓起來，這樣才有消費的能力。要讓老百姓持續(xù)增收，必須把發(fā)展放在第一位。然而收入增長并非一個“數(shù)字工程”，特別是在收入達到一定高度之后，要保持高速增長，則意味著發(fā)展方式、分配制度的全面調(diào)整轉(zhuǎn)型。在利益格局、思想觀念多元化的今天，還必須配套其他各項政策同步實施，比如，完善各項保障政策，健全社會保障體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各項公益事業(yè)的發(fā)展。只有讓老百姓沒有擔(dān)憂，才能讓他們的生活質(zhì)量有質(zhì)的飛躍，才能提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)、促進社會和諧這個倍增是去除了物價上漲因素的“純倍增”，但不意味著每個人都能翻一番。應(yīng)該是低收入者收入增長得更多一些，中等收入者平均增長，高收入者慢一些。實現(xiàn)途徑有：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進程、一次分配領(lǐng)域更好地保護低收入者權(quán)益、二次分配領(lǐng)域加大對社會保障和其他民生建設(shè)的投入等?！疤岬汀钡淖ナ钟校浩毡樘岣咿r(nóng)村居民的收入、提高城鄉(xiāng)貧困居民的保障標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)退休人員的退休金、提高勞動密集型企業(yè)中一線勞動者的收入等。收入倍增目標(biāo)凸顯了從追求經(jīng)濟總量到注重經(jīng)濟總量增長與收入分配并重的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，需要加快推進包括收入分配制度在內(nèi)的改革舉措。居民收入倍增計劃不要簡單地解釋成加工資。重要的是減負，將居民稅負、企業(yè)稅負切實減下來，將公共服務(wù)產(chǎn)品價格降下來，讓老百姓對未來更有信心，讓老百姓有更多的錢去消費，更愿意消費！黨的十八大報告在描畫2020年國家經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)時，是把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番和城鄉(xiāng)居民人均收入倍增放在一起來講的，這一方面充分顯示了中央改善和提高人民群眾生活水平的決心和信心，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨意識；另一方面也告訴我們，居民收入倍增要以做大做好蛋糕為前提和基礎(chǔ)。這個倍增是剔除了物價上漲因素的，因為國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番是按不變價計算的，與之同步翻番的居民收入當(dāng)然也是按不變價計算，只有居民收入的實際增長，才能夠改善和提高人民群眾的生活水平。聯(lián)系報告所提“人民生活水平全面提高”目標(biāo)中關(guān)于“收入分配差距縮小”的要求看，這個倍增應(yīng)該是讓低收入者收入增長得更多一些，中等收入者平均增長，而高收入者則應(yīng)該增長得慢一些。這樣，在整體倍增的同時，又合理調(diào)整了收入分配關(guān)系，這樣的倍增安排老百姓才會滿意。實現(xiàn)居民收入倍增，是在做大做好蛋糕的基礎(chǔ)上分好蛋糕的過程，需要全方位推進、多方面配合。首先，在經(jīng)濟建設(shè)方面，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動等等。這是做大做好蛋糕的根基。其次，在社會建設(shè)方面，要如十八大報告所說的實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，讓收入倍增有崗位基礎(chǔ)。同時要下大力氣提升廣大勞動者的知識水平、技能水平，使勞動生產(chǎn)率進一步得到提高，這既是“兩個同步”的固有內(nèi)容，也將為城鄉(xiāng)居民收入倍增提供人力資源的支撐。還有，加快城鎮(zhèn)化進程，讓農(nóng)民更順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，也有利于促進居民收入倍增。第三，就是抓好收入分配。要進一步調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，讓城鄉(xiāng)居民收入倍增有制度保障。在一次分配領(lǐng)域，應(yīng)逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，更好地保護低收入者權(quán)益。“十二五”規(guī)劃已經(jīng)提出年均增長13%，這意味著到“十二五”末最低工資標(biāo)準(zhǔn)5年接近翻了一番。要建立健全工資支付保障機制，保證勞動者工資的足額按時發(fā)放。還要建立職工工資正常增長機制，推行工資集體協(xié)商，讓職工和企業(yè)實現(xiàn)利益共享，使工薪勞動者收入增長打通穩(wěn)步向上的通道。對農(nóng)民增收也要研究和實施新的更多措施。還要想辦法多渠道增加居民的財產(chǎn)性收入等等。在二次分配領(lǐng)域，加大財政對社會保障和其他民生建設(shè)的投入，繼續(xù)健全社會保障體系，合理提高社保水平，完善政策體系并抓好落實。三問 收入差距如何縮小？蘇海南：最重要是“提低”、“調(diào)高”。我認為“提低”主要有四方面：一是普遍提高農(nóng)村居民的收入。二是提高城鄉(xiāng)貧困居民的保障標(biāo)準(zhǔn)。目前我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)已提至2300元，接近國際標(biāo)準(zhǔn)，今后還可以逐步上調(diào)至世界銀行1.25美元/日的標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適時提高。三是提高企業(yè)退休人員的退休金。我國已進行了“八連調(diào)”，基本翻了一番。但要承認，橫向比這部分群體的收入比較低。今后應(yīng)考慮繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的退休金?！罢{(diào)高”主要有三方面：一是調(diào)節(jié)部分壟斷行業(yè)企業(yè)的偏高收入。對此應(yīng)標(biāo)本兼治，打破壟斷，在資源配置上向公開公平規(guī)范發(fā)展，避免誰輕易地以低價甚至無償?shù)卣加匈Y源、獲得暴利。在此基礎(chǔ)上再用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)其高收益，然后再調(diào)控其薪酬總額和水平的過快增長。二是調(diào)節(jié)部分高管的偏高收入。近年來，國家對央企負責(zé)人的薪酬管理制定了一系列規(guī)范，目前存在“自定薪酬”、水平偏高的主要是一些地方國企和某些央企的二、三級公司