在煤礦安全整治中樹立辦事處的執(zhí)法權(quán)威.doc

行業(yè)資料：_在煤礦安全整治中樹立辦事處的執(zhí)法權(quán)威單位：_部門：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 13 頁在煤礦安全整治中樹立辦事處的執(zhí)法權(quán)威西山煤礦安全監(jiān)察辦事處，主要負責山西省太原市、忻州市各類煤礦的安全監(jiān)察和行政執(zhí)法工作。轄區(qū)內(nèi)共有各類煤礦1023對，分布在兩市的18個產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）。組建以來特別是進入xx年以來，我們在國家局和山西煤礦安全監(jiān)察局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實江總書記“七一”講話和“三個代表”的重要思想，以“高起點建處、高標準要求、高效率工作、高質(zhì)量服務(wù)”為基點，緊緊抓住煤礦安全專項整治這個有利時機，認真履行職責，加大行政執(zhí)法力度，圓滿完成了監(jiān)察執(zhí)法和專項整治任務(wù)，取得了較顯著的效果。xx年各類煤礦死亡事故21起52人，比去年同期的29起61人，分別減少了8起9人，下降了27.6%和14.8%。較山西煤礦安全監(jiān)察局下達的控制指標84人減少32人，減少38.1%。一、把專項整治當作強化監(jiān)察執(zhí)法的大好時機，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實實在在地整治煤礦安全整治是安全生產(chǎn)五項整治的重要內(nèi)容，是從源頭上治理煤礦安全、遏制重特大事故的一項強硬措施。我們組織全體監(jiān)察人員廣泛宣傳、認真學(xué)習國務(wù)院的重大決策，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，提高思想認識。深深感到，對于煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)來講，這是我們打開監(jiān)察工作局面，開展有效執(zhí)法，樹立執(zhí)法權(quán)威和良好執(zhí)法形象，確立執(zhí)法主體地位的大好時機，是挑戰(zhàn)，是考驗，更是機遇。大家一致表示，一定要抓住這個機遇，以高度的政治責任感和使命感，把思想統(tǒng)一到國家局黨組的部署上來，把煤礦安全專項整治當作標本兼治的根本性措施，擺在辦事處工作重中之重位置上，采取強有力的措施，發(fā)揚三不怕”精神，即不怕恐嚇威脅，不怕打擊報復(fù)，不怕吃苦受累，沖破地方保護主義堡壘，把國家局、山西省局的多項部署落到實處。通過開展整治，真正體現(xiàn)安全監(jiān)察隊伍的新精神、新作風、新形象。煤礦安全專項整治工作時間短、任務(wù)重。我們的職責任務(wù)，主要是強化“三個監(jiān)督”，抓好“一個認定”，即監(jiān)督礦辦小井是否全部關(guān)閉，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是否全部停產(chǎn)整頓，監(jiān)督關(guān)閉礦井是否達到六條標準，對申請復(fù)產(chǎn)的合法鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全狀況進行檢查認定。同時，還要及時向地方各級政府通報在督查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，督促地方政府做好相關(guān)工作。圍繞上述職責任務(wù)，我們主要抓了以下工作：一是明確監(jiān)察和整治重點。將轄區(qū)內(nèi)的煤礦進行分類排隊，確定把41個國有礦辦小井、161個國有礦區(qū)范圍內(nèi)小煤礦、58個“四證”不全的和93個不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，作為監(jiān)察和整治的重點對象。向這些重點對象所在地的市、縣兩級政府通報了情況，督促各市縣召開了煤礦安全專項整治會議，分別制定了切合實際的整治實施方案。緊盯住地方政府有關(guān)部門，要求把關(guān)閉和停產(chǎn)整頓通知單派專人下達到礦，嚴格按照關(guān)閉的程序和條件實施關(guān)閉。到去年年底，轄區(qū)內(nèi)屬于“四個一律關(guān)閉”的礦井已全部關(guān)閉。二是依法監(jiān)察促進整治。要真正確立起自身的執(zhí)法主體地位，必須按照煤礦安全監(jiān)察條例的規(guī)定，堅持依法行政，秉公執(zhí)法，敢于碰硬。我們的口號是：“寧聽罵聲，不聽哭聲”。國務(wù)院辦公廳25號文件下達之后，我們進行巡回監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)太原市萬柏林區(qū)西銘鄉(xiāng)牛南溝煤礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，仍在生產(chǎn)，監(jiān)察人員立即下達了關(guān)閉通知書。第二天，監(jiān)察人員進行跟蹤復(fù)察，該礦對關(guān)閉通知置之不理，繼續(xù)生產(chǎn)，監(jiān)察人員立即通報當?shù)卣?，建議對該礦實施強制關(guān)閉措施。在此過程中，礦主一邊求人送禮說情，一邊給監(jiān)察人員打電話進行恐嚇，監(jiān)察人員拒收禮品、頂住說情、不怕恐嚇，與政府有關(guān)部門密切配合，切斷電源、收繳火工品，實施了強制關(guān)閉措施。三是以“一通三防”為重點，搞好對國有煤礦的安全監(jiān)察，重點監(jiān)察礦井通風系統(tǒng)、通風設(shè)施以及電氣設(shè)備的完好性。對查出的各類隱患，分別不同情況，責令現(xiàn)場改正、責令限期整改或停產(chǎn)整頓，并視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟處罰。對重大隱患做到跟蹤監(jiān)察、殺“回馬槍”，督促煤礦整改到位。整治以來，共監(jiān)察國有煤礦21對，查出各類隱患93條，責令停產(chǎn)整頓礦井（采區(qū)、工作面）4個。保證了整治階段國有煤礦的安全生產(chǎn)。四是加大事故查處力度，對在整頓中造成事故的，特別是未經(jīng)檢查組進行檢查認定擅自恢復(fù)生產(chǎn)而發(fā)生事故的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，從嚴、從快、從重進行查處。為把煤礦安全專項整治任務(wù)真正落到實處，我們制定了整治工作目標責任制，實行主任全面負責，組長分項負責。對全區(qū)內(nèi)1023對礦井，分片包干，責任到人，兩人一組，一組兩縣。簽定了目標責任狀，使千斤重擔眾人挑，人人頭上有指標。并制定了嚴格的目標責任考核制，將整治工作與全年工作績效考核掛鉤，激勵監(jiān)察人員克服畏難情緒、認真履行職責。二、嚴格標準，一把尺子量到底，成熟一個驗收一個，決不走過場我們按照國辦發(fā)25號、68號文和山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓復(fù)產(chǎn)驗收標準等有關(guān)規(guī)定，嚴格做好整治工作的監(jiān)察認定和整頓礦井的復(fù)產(chǎn)驗收工作。組織全體監(jiān)察員進行了培訓(xùn)學(xué)習，要求吃透精神，熟練掌握各項基本標準，確保整治質(zhì)量。在具體工作中，嚴把四個環(huán)節(jié)”：一是把資格審查作為各縣區(qū)和煤礦進行驗收的前提。堅持檢查認定、復(fù)產(chǎn)驗收始終以整頓為目的，明確檢查認定的先決條件是“四個不驗收”，即政府沒有整治方案、煤礦沒有針對性整治措施不驗收，沒有制定關(guān)閉計劃、關(guān)停通知書不送到煤礦不驗收，國有礦區(qū)范圍內(nèi)小煤礦界定不清不驗收，政府沒有驗收的組織、程序和標準不驗收。二是嚴把現(xiàn)場檢查認定關(guān)。對驗收標準中“兩個人行通道”、“兩個安全出口”、“雙電源”、“壁式開采”和“一通三防”關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在問題的，堅決不予通過，誰監(jiān)察、誰簽字、誰負責”，決不放寬標準、草率簽字。三是客觀準確地進行綜合評價。我們要求監(jiān)察員獨立行使執(zhí)法權(quán)，對煤礦的整治效果做出準確評價，做出是合格、還是實施關(guān)閉的判斷。在評價意見中實事求是、客觀公正地指出所存在的不足和今后生產(chǎn)過程中應(yīng)該注意的問題，現(xiàn)場下達限期整改執(zhí)法文書。四是嚴肅審慎地進行主任審核評議。辦事處主任組織驗收領(lǐng)導(dǎo)組評議，最后由主任簽字通過。為體現(xiàn)執(zhí)法工作的嚴肅性和權(quán)威性，嚴防一哄而上，防止驗收走過場，在這一環(huán)節(jié)，我們堅持由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，在認真征求大家意見的基礎(chǔ)上，最后由主任簽字負責。從而保證了檢查認定、復(fù)產(chǎn)驗收工作扎實有序進行。在檢查認定、復(fù)產(chǎn)驗收中，我們還堅持做到“四個結(jié)合”：一是專項整治與調(diào)查摸底相結(jié)合。每驗收一個礦，都要核實煤礦安全生產(chǎn)方面的具體情況，做到底數(shù)清、狀況明。二是專項整治與建立監(jiān)察檔案相結(jié)合。建立“一縣一檔”的安全專項整治檔案，“一礦一檔”的安全監(jiān)察檔案，做到內(nèi)容齊全，為執(zhí)法工作有效到位、有的放矢打基礎(chǔ)。三是專項整治與分類指導(dǎo)相結(jié)合。我們把所監(jiān)察煤礦的安全生產(chǎn)狀況分為基本放心、不太放心、不放心等不同類型，突出重點，抓住薄弱點，盯住難點，復(fù)產(chǎn)后要堅持定期檢查，對不太放心、不放心的礦井加大監(jiān)察力度。四是專項整治與跟蹤監(jiān)察相結(jié)合。對驗收合格的煤礦查出的問題，必須下達行政處罰告知書，把查出的隱患通知煤礦，要求其限期整改。為保證復(fù)產(chǎn)驗收工作順利進行，我們在全體安全監(jiān)察員中提倡“三個不認”，即不認票子、不認面子、不認帽子。要求每個安全監(jiān)察員與黨總支簽訂廉潔自律承諾書。并給每個安全監(jiān)察員的辦公桌上制作了廉政警示牌，時時約束監(jiān)察員的行為。成立了以辦事處主任為組長的執(zhí)法督察組，定期到地方人民政府、有關(guān)部門和煤礦企業(yè)，認真聽取對煤礦安全監(jiān)察工作的意見和建議，了解監(jiān)察人員下去的表現(xiàn)、反映，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。設(shè)立了監(jiān)督舉報電話，廣泛接受煤礦企業(yè)和社會各方面對辦事處和監(jiān)察員在履行職責過程中違紀行為的舉報，確保專項整治工作順利進行。三、以服務(wù)促整治，樹立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的良好執(zhí)法形象服務(wù)是國家公務(wù)人員的職責，也是煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的根本任務(wù)之一。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)只有在依法行政的同時，搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)等服務(wù)，才能確保專項整治工作落到實處，才能真正樹立起執(zhí)法權(quán)威和好的執(zhí)法形象。積極提供安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)服務(wù)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦主法制觀念淡薄，我們及時宣傳黨和國家安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，宣傳整治標準和要求，提供咨詢。到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察，都要召集全鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有煤礦礦長，讓專業(yè)人員進行授課，講解整治要求及復(fù)產(chǎn)驗收標準，幫助指導(dǎo)煤礦按標準整治，讓所查礦的礦長談感想、談體會，增強了安全生產(chǎn)的法制觀念，引導(dǎo)煤礦企業(yè)依法辦礦、依法管礦、依法治礦。幫助、指導(dǎo)煤礦消除隱患，有效預(yù)防事故。對依法整治的礦井，在供電系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、采煤方法、運輸提升系統(tǒng)等方面所查出的隱患和問題，不僅僅是進行處罰了事，而是與煤礦有關(guān)管理人員共同分析存在隱患的癥結(jié)所在和危害性，指出消除隱患的有效途徑，提高其解決問題的能力和自覺性，隱患不消除不許生產(chǎn)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全工作上存在的問題，提出改進、改造的意見和建議，促進煤礦盡快達到整治標準。有許多煤礦還主動邀請我們?nèi)樗麄冊\斷問題，進行技術(shù)指導(dǎo)?，F(xiàn)在，轄區(qū)內(nèi)各類煤礦的管理水平已經(jīng)明顯的上了一個臺階，礦井的抗災(zāi)能力正逐步得到提高，有力地促進了安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我們的工作得到了地方政府、煤礦和各方面的認可。太原市晉源等縣區(qū)為感謝辦事處對他們工作的支持和幫助，特地給辦事處送來了“依法監(jiān)察、真誠服務(wù)”的大幅錦旗。在前一階段的工作中，我們雖然取得了一些成績，但這只是第一步，與兄弟單位相比，與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，與煤礦職工的期望，與實現(xiàn)安全狀況根本好轉(zhuǎn)的目標之間，還有很大差距。這次會議，為我們xx年開展安全整治和監(jiān)察執(zhí)法工作明確了方向，振奮了精神，我們決心認真貫徹落實會議精神，學(xué)習借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗、好做法，進一步搞好安全監(jiān)察執(zhí)法，鞏固、擴大整治成果，有效遏制煤礦重特大事故，減少傷亡人數(shù)，為煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，做出積極的貢獻，讓群眾滿意、領(lǐng)導(dǎo)放心！第 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頁在物流中保障煙花爆竹安全北京熊貓煙花股份有限公司（以下簡稱北京熊貓公司）成立于xx年，是熊貓煙花集團股份有限公司的全資子公司，也是經(jīng)北京市政府批準，在北京地區(qū)專營煙花爆竹批發(fā)和零售的企業(yè)。該公司的倉庫位于北京市房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)，占地面積達0.2km2，有12棟現(xiàn)代化庫房，周轉(zhuǎn)儲存能力在40萬箱以上，是北京乃至全國最大規(guī)模的煙花爆竹倉儲物流中心。為了解北京熊貓公司的安全管理工作，記者來到房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)，采訪了北京熊貓公司倉庫負責人、物流部總監(jiān)彭勇。提起煙花安全，彭勇說：只有保證安全，才能讓煙花在天空中絢爛綻放。堅持零風險安全理念零風險，是我們一直追求的目標，也將是我們今后一直貫徹下去的安全原則。彭勇介紹，北京熊貓公司的核心安全理念是以人為本，關(guān)注員工的生命，只有保證了員工的安全，才能保證工作的順利開展。不過，與很多企業(yè)追求零事故的安全目標不同的是，北京熊貓公司追求的目標是零風險。所謂零風險，即：從事故發(fā)生的本質(zhì)問題人手，將所有安全隱患都扼止在尚未轉(zhuǎn)變?yōu)槭鹿手?，防患于未然。為了實現(xiàn)零風險目標，北京熊貓公司根據(jù)自身涉及生產(chǎn)安全內(nèi)容較少，更多側(cè)重于倉儲、物流安全的經(jīng)營特點，建立了包括倉庫管理、運輸安全、人員培訓(xùn)等一系列內(nèi)容的安全生產(chǎn)管理制度，并成立了以倉庫負責人彭勇?lián)谓M長、各崗位主要負責人擔任組員的專職安全管理機構(gòu)，確保隱患排查工作能夠落到實處。彭勇總結(jié)說：把落實放在第一位，不讓安全制度成為空架子，是我們實現(xiàn)零風險目標的基礎(chǔ)。跟隱患死磕在我們的庫房，任何隱患，一旦被發(fā)現(xiàn)，都活不過24h。對于公司隱患排查工作的力度和效率，彭勇顯得自信且自豪。每個月，北京熊貓公司的專職安全管理機構(gòu)都會由組長帶隊，展開覆蓋所有庫房、配套設(shè)施的整體安全隱患排查。同時，在人員方面，還要檢查各崗位的安全管理制度有沒有落實，職工在工作過程中是否遵守公司的安全紀律等內(nèi)容。與某些公司發(fā)現(xiàn)隱患一安全整改一事后復(fù)查的流程不同，北京熊貓公司將每一個隱患都視為尚未發(fā)生的事故，絕不給隱患發(fā)展為事故的機會，發(fā)現(xiàn)一個隱患，就要當場解決一個隱患；對于不能當場解決的，也要讓崗位負責人給出補救措施，并且在24h內(nèi)解決。有一次，我?guī)ш牂z查到一個庫房，發(fā)現(xiàn)滅火器已經(jīng)過期，消防栓也由于銹蝕而有所缺損，存在較嚴重的安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，將無法及時滅火，后果不堪設(shè)想。我當時就讓庫管員更換了合格的滅火器，但消防栓由于更換比較困難，無法當場解決。檢查組立即開會討論，讓崗位負責人提出補救措施，派專人重點看守該庫房，并調(diào)集專業(yè)技工馬上搶修更換消防栓。每過一段時間，就要向檢查組匯報工作進展，直到消防栓更換完畢，安全隱患徹底排除。彭勇說，沒有安全就沒有生產(chǎn)，要實現(xiàn)零風險，就要跟隱患死磕。先進科技打造安全倉庫煙花爆竹屬于危爆行業(yè)，但相對于?；突ば袠I(yè)，又具有它的特性。彭勇介紹，煙花爆竹行業(yè)的倉儲設(shè)施要符合GB50161-xx煙花爆竹工程安全設(shè)計規(guī)范的要求，在庫房、安全配套設(shè)施、消防及防雷設(shè)施等方面都有著嚴格的標準。以建立一個1000m2、容量20t的庫房為例，要使所有配套設(shè)施都達到國家標準，資金投入大約在200萬元左右。北京熊貓公司擁有這樣的庫房12座，總投資額超過了2400萬元。彭勇介紹，一座合格的倉庫，至少要做到4個要素的安全。第一要素，也是最重要的要素，就是防火安全。倉庫在庫區(qū)以及庫內(nèi)都安裝了監(jiān)控設(shè)備，24h進行監(jiān)控，確保員工在庫區(qū)內(nèi)不吸煙、不攜帶火種，不在倉庫內(nèi)接打手機。當發(fā)現(xiàn)違反防火安全的行為時，中控室的監(jiān)控人員能立即發(fā)現(xiàn)，并通知庫區(qū)安全巡視員予以制止。倉庫還有完善的防火系統(tǒng)，每個庫房前后都設(shè)置了4個消防栓，一旦出現(xiàn)火情，在上報地區(qū)消防隊的同時，庫區(qū)內(nèi)的兼職消防應(yīng)急隊伍會立即出動，及時展開自救，第一時間阻止火勢蔓延。第二要素，是防潮控溫。從xx年開始，倉庫內(nèi)都安裝了新型測溫測濕電子感應(yīng)報警器，當溫度或濕度過高時，報警器就會閃爍紅色報警標志，并向中控室發(fā)送報警信號，通知監(jiān)控員及時進行通風處理。第三要素，是防破壞。庫區(qū)的圍墻上，每隔50m甚至是二三十米，就安裝一處紅外報警裝置，庫區(qū)內(nèi)還配備了48個可360旋轉(zhuǎn)的夜視監(jiān)控探頭，捕捉距離長達100m。如果有盜賊進入庫區(qū)進行偷竊或破壞，報警裝置與監(jiān)控探頭就會將報警信息通過中控室，傳送給24h巡邏值班的巡視員。用彭勇的話說，哪怕是一片樹葉掠過，都會被監(jiān)控設(shè)備捕捉到。第四要素，是周邊環(huán)境安全。由于倉庫內(nèi)存放有大量煙花爆竹，因此不僅要和周邊村莊保持145m以上的安全距離，還要加強對周邊村民的安全教育，定期發(fā)放安全宣傳教育材料，提醒居民不要在煙花爆竹重點區(qū)域進行燒麥秸等見明火的危險行為。實時監(jiān)控保運輸安全北京熊貓公司倉庫有45輛煙花爆竹運輸車，與普通的貨運汽車相比，這些車輛有著很大的區(qū)別。車頭要用白色耐火漆噴涂；車身側(cè)面和車尾要噴涂成黃色并帶有嚴禁煙火和爆字樣，并貼上反光標識；車廂廂體采用軍工技術(shù)制造的全金屬整體骨架結(jié)構(gòu)，板塊夾層裝有阻燃隔熱材料，這些都有嚴格的標準。彭勇介紹，除了外部的不同，每一輛煙花爆竹運輸車內(nèi)，都要配備一部GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)），對車輛進行實時監(jiān)控。從車輛離開倉庫開始，倉庫的監(jiān)控中心嚴密關(guān)注著車輛的車速，一旦超過80kmh，就會報警，并提醒駕駛員減速，以確保安全。而且，煙花爆竹運輸車在行駛路線上還有著相應(yīng)的規(guī)定，不得進入鬧市區(qū)。監(jiān)控員會根據(jù)GPS傳回的數(shù)據(jù)確定車輛的位置，控制車輛不進入禁駛區(qū)域。在人員安全方面，煙花爆竹運輸車的駕駛員都持有危險貨物駕駛操作證，車上配備兩名押運人員，也都持有危險貨物運輸押運操作證，所有參與運輸?shù)娜藛T都要做到持證上崗。在出車前，車輛人員要檢查車況，確認是否適合出車；在收車時，也要進行例行檢查，保持車輛處于隨時可以行駛的狀況。把臨時工培訓(xùn)成安全員北京熊貓公司從主要負責人、崗位負責人，到專職安全員、倉庫保管員，所有人都要經(jīng)過政府安全培訓(xùn)和企業(yè)安全培訓(xùn)這兩道關(guān)。政府部門的安全培訓(xùn)以安全法規(guī)教育為主，企業(yè)的安全培訓(xùn)則會根據(jù)崗位不同，選擇不同的培訓(xùn)內(nèi)容，做到全員持證上崗。如果員工在培訓(xùn)之后的安全考核中成績不合格，則不能上崗，需要繼續(xù)參加培訓(xùn)，直到通過安全培訓(xùn)才能上崗。本企業(yè)60的員工都接受過大學(xué)教育，對于安全生產(chǎn)的認識