山東省土地綜合整治項(xiàng)目指南.doc

山東省土地綜合整治項(xiàng)目指南（2010-8-9）來(lái)源：山東省政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布人：山東省國(guó)土資源廳發(fā)布時(shí)間：2010-08-09魯國(guó)土資發(fā)2010110號(hào)各市國(guó)土資源局、財(cái)政局：為貫徹落實(shí)山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見(jiàn)，經(jīng)省土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究，制定了山東省土地綜合整治項(xiàng)目指南，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)嚴(yán)格按照指南要求，盡快組織申報(bào)。附件：山東省土地綜合整治項(xiàng)目指南二一年八月九日山東省土地綜合整治項(xiàng)目指南為貫徹落實(shí)山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見(jiàn)，經(jīng)省土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究，制訂了山東省土地綜合整治項(xiàng)目指南（以下簡(jiǎn)稱指南），請(qǐng)各市按照指南要求，切實(shí)做好項(xiàng)目的選擇和申報(bào)工作。一、目標(biāo)任務(wù)按照財(cái)政部、國(guó)土資源部與山東省人民政府簽訂的整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范協(xié)議，從2010年起，重點(diǎn)實(shí)施土地綜合整治示范工程：中央、省、市、縣籌集資金100億元，完成土地綜合整治示范工程66個(gè)，整治土地340萬(wàn)畝，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田260萬(wàn)畝，新增耕地20萬(wàn)畝，提高糧食產(chǎn)能4億斤。二、指導(dǎo)原則（一）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)與增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，實(shí)行區(qū)域土地綜合整治。以整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中推進(jìn)型、城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集型、小流域綜合治理型、重要交通沿線和重點(diǎn)旅游區(qū)環(huán)境改善型等四種類型為基礎(chǔ)，按照集中連片、增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、強(qiáng)化設(shè)施配套、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，科學(xué)確定土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、村莊改造與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，節(jié)約集約用地與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相互支持的格局，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。（二）項(xiàng)目選定必須符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，合理安排生產(chǎn)、居住和生態(tài)用地，統(tǒng)籌新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和交通、水利等各項(xiàng)建設(shè)，完善與土地整治相關(guān)的村內(nèi)道路、綠化、給排水及供電等基礎(chǔ)設(shè)施配套。（三）項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極性高，村級(jí)班子強(qiáng)，農(nóng)民有進(jìn)行土地綜合整治的強(qiáng)烈愿望，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，能保證按期完成任務(wù)。（四）開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和增減掛鉤工作基礎(chǔ)好、整治潛力大、制度健全、管理規(guī)范、資金使用安全、發(fā)揮效益明顯。（五）凡是以前安排的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和增減掛鉤項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、制度不健全、管理不規(guī)范、沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)竣工和驗(yàn)收的、發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)案件或侵犯農(nóng)民利益引發(fā)群體性上訪事件及整改糾正不到位的縣（市、區(qū)），一律不得申報(bào)。三、申報(bào)條件按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、因地制宜、先易后難、循序漸進(jìn)”的要求，實(shí)行全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治。（一）整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中推進(jìn)型。擬報(bào)項(xiàng)目的所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已經(jīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制完成了社區(qū)規(guī)劃，確保三年內(nèi)完成全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的全面整治，整治規(guī)模不受面積限制，并在三至五年完成轄區(qū)內(nèi)全部社區(qū)建設(shè)。（二）城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集型。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地聚集和中心村聚集的社區(qū)建設(shè)為主，對(duì)社區(qū)所涉及村莊的耕地、其它農(nóng)用地、廢棄的園（林）地、廢棄的工礦用地及居民點(diǎn)等進(jìn)行集中連片整治。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不低于5萬(wàn)畝。（三）小流域綜合治理型。以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的小流域?yàn)閱卧谌嬉?guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有村莊進(jìn)行合并或改造，集中連片進(jìn)行田、水、路、林、村綜合治理。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不低于5萬(wàn)畝。（四）重要交通沿線和重點(diǎn)旅游區(qū)環(huán)境改善型。重要交通干線兩側(cè)、重點(diǎn)旅游區(qū)可視范圍內(nèi)，不突破縣（市、區(qū)）行政區(qū)域界限，將區(qū)域內(nèi)所有村莊進(jìn)行合并或改造，對(duì)涉及的耕地、其它農(nóng)用地、廢棄的園（林）地、廢棄工礦用地及居民點(diǎn)等進(jìn)行集中連片整治。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不低于5萬(wàn)畝。（五）新增耕地標(biāo)準(zhǔn)。平原地區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目，新增耕地率不低于項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模的4%，丘陵山區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目，新增耕地率不低于項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模的10%。四、資金籌措及投資標(biāo)準(zhǔn)（一）資金籌措。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，資金來(lái)源為各類土地資金，主要包括：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、土地出讓收益等。按照“渠道不變、集中投入、分賬管理、各計(jì)其效”的原則予以整合，形成農(nóng)村土地綜合整治資金。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地整理，可安排不超過(guò)總額20%比例資金用于新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)（包括供電設(shè)施、給排水設(shè)施、村內(nèi)道路、村莊綠化等）。項(xiàng)目資金的70%由中央和省級(jí)財(cái)政投入，30%由市、縣兩級(jí)財(cái)政配套。（二）投資標(biāo)準(zhǔn)。按照投資估算，土地綜合整治項(xiàng)目平原地區(qū)投資標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)3000元/畝，丘陵山區(qū)投資標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)3500元/畝。其中，增減掛鉤項(xiàng)目正在實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善的，土地綜合整治項(xiàng)目投資按照估算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；增減掛鉤項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完成，基礎(chǔ)設(shè)施較完善的，平原地區(qū)不超過(guò)2400元/畝，丘陵山區(qū)不超過(guò)2800元/畝。五、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)田、水、路、林、村綜合整治，具體內(nèi)容包括：（一）田。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，因地制宜、合理平整、連片成方，便于機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收。增加培肥地力投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。（二）水。重點(diǎn)是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。要優(yōu)先利用地表水，節(jié)約集約利用地下水，兼顧村莊的自來(lái)水設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)民的飲水質(zhì)量。（三）路。完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)，與等級(jí)公路、村村通公路相銜接，提高田間道路的硬化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品流通提供有力支撐。完善社區(qū)道路，方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活。（四）林。根據(jù)因害設(shè)防的原則，確定農(nóng)田防護(hù)林工程布設(shè)的范圍；提出各類水土保持工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。（五）村。依托增減掛鉤政策確定新建居民點(diǎn)住宅建設(shè)，統(tǒng)籌安排公共設(shè)施、生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)、道路交通、綠化、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)等各項(xiàng)工程的建設(shè)內(nèi)容；同時(shí)，明確增減掛鉤規(guī)模、節(jié)余指標(biāo)用途、向村莊返還資金數(shù)額以及社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃意見(jiàn)，增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過(guò)50%。土地綜合整治項(xiàng)目重點(diǎn)完善項(xiàng)目區(qū)村內(nèi)和社區(qū)道路、綠化、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。六、申報(bào)要求（一）申報(bào)程序1、各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)依據(jù)國(guó)家和省投資土地綜合整治項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織踏勘、調(diào)查摸底，選定項(xiàng)目區(qū)。2、項(xiàng)目選定后，由縣級(jí)人民政府組織國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制大綱（附后）的要求，負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并由縣級(jí)人民政府逐級(jí)上報(bào)。3、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳兩廳受理后，對(duì)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘核實(shí)，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告通過(guò)組織專家和委托財(cái)政投資評(píng)審（或社會(huì)中介）機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查論證后，提交省土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由省政府下文批準(zhǔn)立項(xiàng)。（二）申報(bào)材料1、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府請(qǐng)示。2、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及摘要書(shū)。3、1：10000項(xiàng)目區(qū)最新土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目規(guī)劃圖，1：50000項(xiàng)目區(qū)總體布局圖，1：10000（或1：5000）2008或2009年度遙感影像圖，1：2000涉及拆舊建新村莊勘測(cè)定界圖，1：2000新村建設(shè)規(guī)劃圖。4、設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局、財(cái)政局出具的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘報(bào)告（包括每一個(gè)拆舊村莊現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)核實(shí)情況和審查意見(jiàn)），報(bào)告要有踏勘人員簽字及設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局、財(cái)政局蓋章。5、設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)、財(cái)政部門(mén)組織的項(xiàng)目可行性專家評(píng)估論證意見(jiàn)及專家簽字。6、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)村居民點(diǎn)撤并、改造及安置區(qū)選址批準(zhǔn)文件；設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確保按期完成建設(shè)任務(wù)和資金及時(shí)到位的承諾書(shū)；縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村（單位）三方簽署的拆舊復(fù)墾協(xié)議。7、項(xiàng)目實(shí)施資金來(lái)源、農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、涉及農(nóng)戶的收益分配、土地權(quán)屬調(diào)整方案等材料。8、拆舊區(qū)建設(shè)用地合法權(quán)屬證明材料；項(xiàng)目區(qū)村委及農(nóng)民群眾意見(jiàn)和全體村民同意項(xiàng)目實(shí)施的簽字表。所報(bào)材料按設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府請(qǐng)示，踏勘報(bào)告和審查意見(jiàn)，項(xiàng)目可行性評(píng)估論證意見(jiàn)，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承諾書(shū)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及摘要書(shū)，資金、補(bǔ)償、收益分配以及合法權(quán)屬證明材料，拆舊復(fù)墾協(xié)議，縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)村居民點(diǎn)撤并、改造及安置區(qū)選址批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目區(qū)村委及農(nóng)民群眾意見(jiàn)和全體村民同意項(xiàng)目實(shí)施的簽字表；現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、最新遙感影像圖、涉及拆舊建新村莊勘測(cè)定界圖、新村建設(shè)規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)總體布局圖的順序裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一裝盒（文字材料和圖件分別裝訂）。七、注意事項(xiàng)(一)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密布置安排，協(xié)調(diào)好各方面力量，本著建成一批田成方、林成網(wǎng)、路相通、旱能澆、澇能排、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、效益明顯的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)卦鰷p掛鉤和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，突出重點(diǎn)和區(qū)域特色，認(rèn)真研究，慎重選報(bào)，切實(shí)保證項(xiàng)目真實(shí)、可行、合法。（二）要嚴(yán)格組織審查，項(xiàng)目報(bào)件要齊全，原國(guó)家和省投資過(guò)的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目面積要扣除、有關(guān)圖件要符合規(guī)定要求，并對(duì)項(xiàng)目合法性、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的完整性和項(xiàng)目基本控制指標(biāo)等嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定要求的，不予申報(bào)。同時(shí)，要組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行評(píng)估論證，評(píng)估論證意見(jiàn)作為項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)，不得將項(xiàng)目的行政性審查代替專家評(píng)估論證。（三）為保證項(xiàng)目質(zhì)量，在組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算時(shí)，要實(shí)行政府采購(gòu)招標(biāo)方式，確定具備相關(guān)資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)高的編制單位。編制人員應(yīng)當(dāng)具有土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財(cái)務(wù)、地質(zhì)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利工程建設(shè)情況。可行性研究報(bào)告必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和勘測(cè)，確保方案科學(xué)合理，符合實(shí)際，切實(shí)可行，杜絕脫離實(shí)際和虛報(bào)工程量的現(xiàn)象。規(guī)劃設(shè)計(jì)要特別注意符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，體現(xiàn)地方特色，具有現(xiàn)代理念。（四）規(guī)劃方案要采取聽(tīng)證、征詢、公告、票決等方式，廣泛征求當(dāng)?shù)卮迕窠M織和農(nóng)民群眾意見(jiàn)，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)決防止以行政命令方式，搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建。（五）各設(shè)區(qū)市要精心組織好項(xiàng)目申報(bào)工作，嚴(yán)格