南京市城鎮(zhèn)污水設施建設與運營管理辦法.doc

南京市城鎮(zhèn)污水設施建設與運營管理辦法（討論稿）第一章 總則 第一條 為加強城市污水管理,保障城市排水暢通，防治洪澇災害，根據國家、省、市有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于南京市市區(qū)范圍內的城市排水管理,農業(yè)生產排水和水利部門管理的排水除外。是否準確？第三條排水河道是否在本部門管理范圍之內？本辦法所稱城市排水設施是指為排除城市污水及雨水、保護水環(huán)境而建設的城市污水管道、雨水管道、雨水污水合流管道、城市排水河道、排水溝渠、潮閘門涵洞、出水口、進水口、窨井、通氣井、污水處理廠（站）及其附屬設施等。本辦法所指排水設施包括了公共排水設施和自用排水設施。公共排水設施是指主要由政府投資建設的、供公眾使用的排水設施；自用排水設施是指由單位或者個人自行建設的、供本區(qū)域或單位專用的排水設施。第四條南京市住房與建設委員會是本市城市排水設施的行政主管部門（以下簡稱排水主管部門）。依法負責城市排水及其設施的建設、運行、維護的監(jiān)督管理工作。區(qū)（縣）級排水行政管理部門負責本行政區(qū)域內排水的日常管理工作。市、區(qū)排水主管部門可以委托排水管理專業(yè)機構進行排水管理。第五條 規(guī)劃、水利、環(huán)保、市容、公安、國土、園林、交通、財政、物價等部門應當按照各自的職責，協(xié)同城市排水行政主管部門做好城市排水管理工作。第六條 任何單位和個人都有依法使用城市排水設施的權利和保護城市排水設施的義務，并有權對違反本辦法的行為進行舉報。第七條 鼓勵城市排水設施的科學研究、應用和推廣城市排水新技術、新工藝、新材料，提高城市排水設施的現(xiàn)代化水平；鼓勵推廣城市污水資源化利用與雨水資源化利用。第二章 規(guī)劃與建設第八條 排水行政主管部門應當會同市規(guī)劃、水利、環(huán)境保護等行政主管部門編制城市排水專業(yè)規(guī)劃，報人民政府批準實施。排水專業(yè)規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、水環(huán)境保護規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調。區(qū)（縣）排水行政主管部門應當根據制定的城市排水規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展的需要，組織制定排水設施建設計劃。第九條 公共排水設施用地由規(guī)劃、國土行政主管部門根據城市排水專業(yè)規(guī)劃劃定。城鄉(xiāng)規(guī)劃已確定的排水設施用地，未經法定程序批準，不得擅自改變用途。第十條 新建、改建、擴建排水設施的規(guī)劃設計，應當符合城市排水專業(yè)相關技術規(guī)范并滿足管線保護的要求。新建項目應當按照雨污分流要求配套建設完善的排水管網；改建、擴建的項目需配套建設排水設施的，原則上也應實行雨污分流。市政排水管網已完成雨污分流區(qū)域內的已有建設項目應按照排水主管部門的要求逐步進行雨污分流改造。新建、改建、擴建的項目需配套建設排水設施的，排水設施建設費納入項目總投資，并應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行使用。第十一條 已實行雨污分流的區(qū)域，嚴禁混接污水管與雨水管，否則不予驗收和核發(fā)排水許可證，已經建設的限期改正并處以罰款是否需要在此明確處罰方式。建設單位在建設過程中應規(guī)范雨、污水井蓋等的標識和標志，以免日后錯接。第十二條 新建、改建、擴建建設工程中涉及公共排水設施利用和保護的，相關部門在審查項目規(guī)劃、施工設計時，應當通知排水行政主管部門參加審查。因城市建設需要移動、改建公共排水設施的，建設單位應當事先征得排水行政主管部門同意，并由建設單位承擔所需的費用。第十三條 城市排水設施施工嚴格實行工程質量監(jiān)理制度和工程質量保修制度，保修期自工程移交之日起計算，保修期內出現(xiàn)工程質量問題，由原建設單位負責保修。排水行政管理部門依法對城市規(guī)劃區(qū)內排水工程項目的施工質量進行審查和監(jiān)督檢查。 第十四條 排水設施的建設過程應當符合相關技術規(guī)范和強制性標準。排水設施建設項目的設計、施工和監(jiān)理，應當由有相應資質的單位承擔。建設單位應嚴格控制材料質量和施工質量并接受主管部門監(jiān)督和驗收，質量不合格不予驗收。施工單位應按照安全、文明施工要求進行施工，采取措施減少對交通、環(huán)境的影響，嚴格控制回填和路面恢復的質量。第十五條 城市排水設施竣工后3個月內，建設單位建設單位配套工程或施工單位政府建設應向主管部門提出竣工驗收申請，并報送資料，由排水行政管理部門組織相關部門及養(yǎng)護單位參與工程竣工驗收，驗收不合格的，建設單位應當負責返修或重建。自用排水設施與公共排水設施的連接管由排水戶負責建設，驗收合格后，應當將連接管移交給排水管理機構統(tǒng)一管理?？⒐を炇蘸细窈?，建設單位應當將設施移交給排水行政主管部門確定的養(yǎng)護單位，納入日常養(yǎng)護管理。養(yǎng)護單位應當予以接收，并承擔設施的運行養(yǎng)護、維修責任。未經驗收或驗收不合格的，不得接入城市公共排水設施或實施排水。移交雙方應當共同對移交的設施進行檢查，簽訂移交協(xié)議，并辦理設施檔案移交手續(xù)。移交協(xié)議應當包括設施檢查結果等內容。第十六條 新建工程應考慮采取雨水利用措施減少雨水外排量，規(guī)劃用地面積大于2萬平方米的建設項目需配套建設雨水利用設施。雨水排入城市內河的建設項目，建設單位有責任采取有效的初期雨水控制措施。第十七條 食堂、餐廳、汽車修理和加油等產生較大量含油廢水的場所，須按規(guī)范建設隔油池等污水預處理設施，水質達標后排入市政排水管網。第三章 排水系統(tǒng)養(yǎng)護管理第十八條 市政排水設施由市排水主管部門依法委托或者授權排水設施運營單位負責運行和維護。（由政府投資建設的）城市主、次干道排水管網及600mm口徑以上排水干管與相應設施的管理、養(yǎng)護和維修工作由排水行政主管部門委托相應排水管理部門集中養(yǎng)護，其它各區(qū)內街巷排水設施的維修、管養(yǎng)由各區(qū)排水管理部門按照市人民政府規(guī)定的職責分工負責實施管養(yǎng)。企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體和部隊內部的排水設施，由其所屬單位負責修建和養(yǎng)護。集貿市場、經批準臨時占用城市道路開辦攤區(qū)市場內部的城市排水設施的養(yǎng)護維修，由市場主辦單位負責。第十九條 排水設施養(yǎng)護單位應當具備必要的人員、技術和設備條件，能夠根據相關技術規(guī)范、規(guī)程實施養(yǎng)護作業(yè)，并履行以下職責：（一）建立、健全各項管理制度，保證設施正常運行；（二）制定年度養(yǎng)護計劃，將年度養(yǎng)護計劃和設施運行維護資料報排水行政主管部門備案，并按照計劃對設施進行巡查、養(yǎng)護；（三）完好保存設施建設資料和巡查、養(yǎng)護、維護記錄等檔案，逐步實現(xiàn)檔案的完全信息化管理；（四）對運行操作人員進行專業(yè)技能和安全生產教育培訓，每年不少于一次；（五）落實安全管理制度，遵守各項安全操作規(guī)程，進入排水設施有限空間實施作業(yè)的，應當采取有效的安全防護措施。第二十條 排水行政主管部門應當制定排水設施突發(fā)事件應急預案并按照規(guī)定組織排水養(yǎng)護部門進行演練。養(yǎng)護單位不具備應急搶修能力的，應當事先與具備搶修能力的單位簽訂搶修協(xié)議，共同制定應急預案并進行演練。城市排水設施養(yǎng)護單位在城市排水設施發(fā)生故障時，應當按照預案及時組織搶修和采取安全保護措施，盡快恢復正常運行。公安、交通、公用、房管、電力、通信等有關部門應當積極配合，保證搶修作業(yè)的進行。可能影響公共安全的，應迅速采取安全防范措施并及時告知受影響的單位和公眾，同時向排水行政主管部門報告。 第二十一條 城市排水設施養(yǎng)護單位，應設置公開電話，并加強對城市排水設施的日常巡查，接到群眾反映或巡查發(fā)現(xiàn)管道堵塞、污水外溢、設施損壞、丟失后，應當立即采取圍蔽或者其他警示措施，并在3小時內著手進行疏通、維修、更換設施及清潔地面等工作。第二十二條 養(yǎng)護單位應當在每年汛期之前，對城市排水設施進行全面檢查、維護、保養(yǎng)，確保汛期安全運行。第二十三條城市排水行政主管部門應當建立、健全城市排水設施運行管養(yǎng)標準和制度，定期對養(yǎng)護單位的養(yǎng)護質量和社會服務承諾情況進行檢查考核。根據城市排水設施養(yǎng)護工作量和養(yǎng)護維修定額，編制年度維護管理資金計劃，經市財政部門核準后，安排維護管理資金。第二十四條 養(yǎng)護單位應不斷提高養(yǎng)護水平，積極采用先進的養(yǎng)護機械設備，提高養(yǎng)護水平和效率，確保排水系統(tǒng)正常運行，購置機具所需資金經排水行政主管部門報市財政落實。第二十五條 用于城市公共排水設施養(yǎng)護維修的專用車輛和機具，應當設置明顯標志；作業(yè)時，在不妨礙交通暢通的情況下，不受禁行路線和時間的限制。第二十六條 污水處理單位應當保證污水處理系統(tǒng)的正常運行，因設施檢修、維護需暫停污水處理系統(tǒng)運行或者導致處理能力明顯下降的，污水處理單位應當提前報告排水行政主管部門，在取得同意后方可進行此類活動。發(fā)生生產事故需要局部停產或者臨時減產的，應當在一小時之內向主管部門報告。第二十七條 污水處理單位應當在指定位置安裝進、出水在線監(jiān)測系統(tǒng)，并定期向排水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門報告進、出水水質、水量、污泥處置情況、設施運行狀況及運行成本等資料。污水處理單位在進水水質、水量發(fā)生重大變化，可能影響污水處理設施正常運行時，應當及時采取措施，并報告排水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門。第二十八條 排水行政主管部門應組織養(yǎng)護單位及時打撈和清掃城市河道中的漂浮物和河道保護范圍內的垃圾，送至垃圾場或垃圾中轉站。第二十九條 在城市河道保護范圍內，除城市排水設施和河道景觀設施外不準新建各種建筑物、構筑物，原有建筑物、構筑物不得擴建、改建，并逐步退出河道保護范圍。城市河道內禁止設障阻水。清除阻水障礙物應當遵循“誰設障、誰清除”的原則。 第四章 監(jiān)督與管理第三十條 排入城市公共排水管網的水質必須符合污水排入城市下水道水質標準（CJ3082）。不符合排水標準的應當進行預處理，未經處理或經處理仍未達到排水標準，不得排入城市排水管網。直接向水體排放的，還應當符合受納水體功能區(qū)的水質要求。醫(yī)療衛(wèi)生、生物制品、科學研究、肉類加工等含有病原體的污水排入城市排水設施，必須經過嚴格消毒處理，符合專業(yè)水質排放標準后排入城市排水管網。污水處理廠（站）排放的污水應當符合國家規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（GB18918）。第三十一條 凡向城市排水設施排放污水的企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶（以下簡稱排水戶），除接受環(huán)保、衛(wèi)生防疫部門的水質監(jiān)測和檢查外，須向排水設施管理部門申報排放的水質水量。排水設施管理部門水質監(jiān)測機構委托環(huán)保部門？應定期和不定期檢查排水戶的水質狀況。排水戶應按照排水設施管理部門的規(guī)定，在連通城市排水設施接口處提供采樣、檢測流量的檢測井。易對城市排水管網及其附屬設施正常運行造成危害的重點排污工業(yè)企業(yè)應設置在線水量、水質監(jiān)測裝置并將監(jiān)測數據上傳或上報至排水行政主管部門。不得擅自改動水質自動監(jiān)控裝置的參數和監(jiān)測數據，不得擅自閑置或者停用水質自動監(jiān)控裝置。排水戶安裝的水質自動監(jiān)控裝置所測數據，可以作為行政執(zhí)法的事實依據。第三十二條城市排水實行許可制度，凡直接或間接向城市排水設施排放污水的排水戶應向排水行政主管部門或受其委托的管理部門受理的主體？提出排水許可申請，并提交以下資料辦理城市排水許可證： （一）城市排水許可申請表（二）本單位平面布置圖，產品種類，用水量；（三）新建、改建、擴建項目與排水有關的規(guī)劃、設計文件和資料，明確污水排放口徑、位置、標高；（五）排水監(jiān)測機構出具的排水水質、水量監(jiān)測報告，按規(guī)定建設污水處理設施的有關材料；（六）其他規(guī)定需要提供的資料。建設工程排水戶辦理排水許可申請，還應當提交建設項目立項批文、建設工程規(guī)劃設計要點和建設工程規(guī)劃許可證及附圖未取得城市排水許可證，排水戶不得向城市排水管網及其附屬設施排放污水。第三十三條下列情況排水行政主管部門或其委托管理部門可以核發(fā)臨時排水許可證：（一）暫不具備規(guī)定的排水條件，但對城市排水設施正常安全運行尚不致構成嚴重影響，且具備整改條件的排水戶，應限期治理，在治理期內的臨時排水；（二）建設施工臨時排水。第三十四條 負責核發(fā)排水許可證的管理部門應在受理申請時應及時告知申報人的申報資料是否齊全、有效，對資料齊全的應在受理后20日內依據城市排水許可管理辦法（建設部令第152號）做出決定，不符合規(guī)定的，應當書面說明理由，限期整改后重新審核。第三十五條 城市排水許可證由市排水行政主管部門統(tǒng)一印制和管理，有效期限五年；臨時排水許可證有效期限最長不得超過一年，因施工排水而發(fā)放的臨時排水許可證有效期排水許可證的有效期由市排水管理機構根據排水狀況具體確定，但不應超過施工期限。排水戶在城市排水許可證有效期滿前30日內，應重新申辦換證。排水管理部門應在有效期滿前做出決定。排水戶在城市排水許可證有效期內需要變更排水條件的，必須提前一個月辦理排水變更登記手續(xù)。排水管理部門應在15日內做出決定。第三十六條 排水戶應當按照排水許可的排水種類、水量、水質、時限、排放口位置和數量等排放污水。由排水管理部門進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)超出許可違規(guī)排放應進行警告并責令限期改正，拒不改正的，管理部門可吊銷排水許可證直至封堵排水口。第三十七條 城市排水行政主管部門應當會同規(guī)劃部門共同劃定城市排水設施保護范圍，并設立警示標志。在城市公共排水干線管道兩側各5米內和支線管道兩側各3米內進行施工作業(yè)，影響排水設施安全的，建設單位或者施工單位在施工組織設計中應當包括設施保護方案，論證后由排水設施養(yǎng)護單位監(jiān)督實施。建設工程需要拆改、遷移、廢除排水設施的，開工前應當到排水管理部門辦理手續(xù)。施工作業(yè)損壞排水設施的，施工單位應當立即報告養(yǎng)護單位和事故發(fā)生地水行政主管部門及有關部門，并采取應急保護措施。所損壞設施由施工單位負責修復或賠償。第三十八條 禁止下列損害排水設施的行為：(一) 擅自占壓、拆卸、穿鑿、移動排水設施；(二) 損壞、盜竊或堵塞排水設施；(三)向排水設施傾倒垃圾、糞便、渣土、油污、施工泥漿、污水處理產生的污泥等廢棄物；(四) 向排水管網排放超標污水、有毒有害及易燃易爆物質；(五) 擅自接入公共排水管網；（六）在雨、污水分流地區(qū)，將污水管與雨水管混接；（五）在已建有污水截流管（溝）或雨、污水分流地區(qū)，污水管道直接接入河道；(八) 其他損害排水設施的行為。第三十九條 建筑施工現(xiàn)場、洗車場等臨時排水戶向城市排水設施排放廢水的，應在排水口設置沉淀設施，并及時清除沉淀物，不得將泥沙、灰漿及其他廢棄物排入城市排水設施。第四十條 各區(qū)（縣）排水管理部門應通過宣傳和巡查執(zhí)法杜絕轄區(qū)內沿街區(qū)商戶等將污水倒入雨水井或者臨街污水漫街而進入雨水系統(tǒng)以及住宅陽臺洗衣機排水接入雨水管等現(xiàn)象。第四十一條 嚴禁相關單位和個人向城市河道直接排放污水，偷拍、漏排的進行處罰，造成嚴重影響的追究刑事責任。第四十二條 排水行政主管部門應建立排水管網信息系統(tǒng)，加強城市排水管網的信息化管理，促進科學決策和管理。 第五章 獎勵與罰則 第四十三條 對保護城市排水設施有下列情形之一的，由排水設施管理部門或行政主管部門給予表彰和獎勵：(一)認真執(zhí)行本辦法，在排水管理工作中做出顯著成績或有重大貢獻的；(二)檢舉揭發(fā)違反本辦法的行為并積極協(xié)助排水設施管理部門處理的；(三)制止違反本辦法的行為，使國家財產免受損失的。第四十四條 對違反本辦法規(guī)定的，由城市排水行政主管部門或其委托的管理機構予按照以下條款規(guī)定予以處罰。第四十五條 違反本辦法，有下列行為之一的，責令其限期改正，可并處以200元以上2000元以下罰款；屬經營性單位的，可以處以2000元以上3萬元以下罰款；逾期不改正的，由排水行政管理部門聯(lián)合相關部門強制執(zhí)行。造成城市排水設施損壞的，對損壞城市排水設施的，可按賠償損失費用二至四倍處以罰款。（一）在城市河道中設置網簾漁具、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)牲畜，以及在橋涵孔道內設置柵欄或將物體伸入河床影響行洪的；（二）擅自占用、堵塞、擠壓、拆卸、填埋、移動城市排水設施的；（四）擅自在城市河道保護范圍內占用、挖掘，以及擅自覆蓋城市河道、填河造地的；（五）向河道偷排、漏排污水的；（六）向排水設施傾倒垃圾、糞便、渣土、油污、施工泥漿、污水處理產生的污泥等廢棄物；(七) 拒絕、阻撓城市排水行政主管部門對排水設施進行檢查的；第四十六條 違反本辦法，有下列行為之一的，責令其限期改正或停止建設；有下列第一項、第二項行為的，城市排水行政主管部門可以并處二千元以上三萬元以下的罰款；有下列第三項至第七項行為的，城市排水行政主管部門可以處以一萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，由相關單位賠償；造成重大后果的，依法追究相關人員法律責任。（一）擅自挖掘、占用城市河道的；（二）未按照規(guī)定的排放時間、排放量、水質標準排水的；需進行預處理的污水而未處理達到標準排入排水管道的；（三）擅自在城市排水設施保護范圍內從事爆破、打樁、鉆探、取土、開采等活動的；（四）新建、改建、擴建工程未按排水規(guī)劃、設計進行建設施工；未按規(guī)定辦理工程移交手續(xù)的；（五）施工單位未按照相關規(guī)范施工，使用不合格管材及配件的，影響工程質量的以及未按規(guī)定采取安全文明施工措施；（六）建設單位在已經實行雨、污水分流的地區(qū)，污水管道直接排入河道或與雨水管混接的；（七）未領取排水許可證、臨時