山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)評(píng)審管理暫行辦法.doc

山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)評(píng)審管理暫行辦法發(fā)布日期：2010-11-09山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)評(píng)審管理暫行辦法第一章 總則 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審管理工作，提高編報(bào)和審批質(zhì)量與效率，根據(jù)水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，制定本辦法。 第二條 凡可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案并經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。沒(méi)有水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案，環(huán)保部門不予批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書，土地部門不予辦理土地手續(xù)，發(fā)展改革部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)。 第三條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)而開工建設(shè)的，水行政主管部門依法予以查處。 第四條 按照分級(jí)管理、分級(jí)審批的原則，省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)以下生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批管理： （1）省級(jí)立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目； （2）中央立項(xiàng)，依照有關(guān)法規(guī)授權(quán)省審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目； （3）跨市的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。 第五條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照各自管理權(quán)限，分別審批相應(yīng)的水土保持方案，跨縣（市、區(qū)）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案由市級(jí)水行政主管部門審批。 第六條 水土保持方案一般在項(xiàng)目可行性研究階段編制完成并辦理審批手續(xù)。其中，審批制項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案審批手續(xù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)前完成水土保持方案審批手續(xù)；備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成水土保持方案審批手續(xù)。 未辦理水土保持方案審批手續(xù)的在建或已建成的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)補(bǔ)報(bào)水土保持方案。 第七條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案應(yīng)當(dāng)由取得水土保持方案編制資格的單位編制完成。占地面積小于1公頃且土石方量小于1萬(wàn)立方米的項(xiàng)目，應(yīng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表，其它的應(yīng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書。持有甲級(jí)和省內(nèi)乙級(jí)資質(zhì)的編制單位，可編制省級(jí)水行政主管部門審批的水土保持方案。 第八條 對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行考核認(rèn)定，并建立專家?guī)?，組織技術(shù)培訓(xùn)。未進(jìn)入專家?guī)旌臀唇?jīng)過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)的專家不得參加水土保持方案的技術(shù)評(píng)審工作。 第九條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)、審批情況，將作為對(duì)水土保持方案編制單位進(jìn)行資質(zhì)考核的主要依據(jù)。第二章 評(píng)審 第十條 收到建設(shè)單位報(bào)送的水土保持方案報(bào)告書(送審稿) 和申請(qǐng)?jiān)u審的正式文件后，應(yīng)出具生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案送審材料接收回執(zhí)，告知相關(guān)工作流程。 第十一條 項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審分為初審和專家技術(shù)評(píng)審兩個(gè)環(huán)節(jié)。初審工作一般在5個(gè)工作日完成，專家技術(shù)評(píng)審一般在初審?fù)ㄟ^(guò)后20個(gè)工作日內(nèi)完成，特別情況下可適當(dāng)延長(zhǎng)。 第十二條 初審工作采取行政審查與專家技術(shù)把關(guān)相結(jié)合的辦法進(jìn)行，根據(jù)項(xiàng)目及其方案的具體情況作出初審?fù)ㄟ^(guò)、退回整改和不予受理三種初審結(jié)論，并通知建設(shè)單位。 第十三條 水土保持方案報(bào)告書（送審稿）存在下列情況之一的，不具備上會(huì)技術(shù)評(píng)審的條件，應(yīng)退回整改: （1）對(duì)主體工程基本情況把握不準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)查勘深度不足，工程項(xiàng)目組成、規(guī)模、布置及施工工藝等表述不清的； （2）主體工程有比選方案，水土保持方案中沒(méi)有比選方案或水土保持評(píng)價(jià)缺乏水土保持有關(guān)量化指標(biāo)的； （3）對(duì)主體工程水土保持功能評(píng)價(jià)、工程建設(shè)可能造成的水土流失預(yù)測(cè)及可能發(fā)生的災(zāi)害評(píng)價(jià)深度不足，分析結(jié)果不能為方案批復(fù)提供可靠的技術(shù)支撐的； （4）對(duì)原自然地貌擾動(dòng)率超過(guò)70%或?qū)α植葜脖坏钠茐穆食^(guò)70%，擾動(dòng)土地整治率未達(dá)到90%的； （5）工程土石方平衡、廢棄土石渣利用達(dá)不到規(guī)范要求； （6）水土流失防治體系過(guò)于籠統(tǒng)，防治措施設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性和可操作性，臨時(shí)防護(hù)措施安排不到位，不能有效減少和控制人為水土流失及可能引發(fā)水土流失災(zāi)害的； （7）水土保持監(jiān)測(cè)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求等總體安排和設(shè)計(jì)不具體，操作性不強(qiáng)，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)的實(shí)施缺乏指導(dǎo)和控制作用的； （8）水土保持投資概（估）算不準(zhǔn)確，圖紙、工程量和概算不一致，獨(dú)立費(fèi)用明顯不能滿足開展相關(guān)工作的； （9）不符合國(guó)家水土保持方針政策和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，文字、數(shù)據(jù)、圖表等非技術(shù)性錯(cuò)誤較多的； （10）水土保持方案與主體工程設(shè)計(jì)不一致，設(shè)計(jì)深度達(dá)不到相應(yīng)階段要求的。 退回整改限期一個(gè)月，修改完善后重新申報(bào)。 第十四條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在下列情況之一的，水土保持方案不予受理： （1）國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中淘汰類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目； （2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要確定的禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目； （3）違反中華人民共和國(guó)水土保持法，在25度以上陡坡地實(shí)施的農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目； （4）違反中華人民共和國(guó)水土保持法，在縣級(jí)以上地方人民政府公告的崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)取土、挖砂、取石的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目； （5）違反中華人民共和國(guó)水法，不符合相關(guān)規(guī)劃的水工程； （6）根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家發(fā)展和改革主管部門同意后方可開展前期工作，但未能提供相應(yīng)文件依據(jù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目； （7）分期建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,其前期工程存在未編報(bào)水土保持方案、水土保持方案未落實(shí)和水土保持設(shè)施未按期驗(yàn)收的； （8）同一投資主體所屬的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,在建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)行的工程中存在未編報(bào)水土保持方案、水土保持方案未落實(shí)或水土保持設(shè)施未按期驗(yàn)收的; （9）處于重要江河、湖泊以及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的其他江河、湖泊的水功能一級(jí)區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能嚴(yán)重影響水質(zhì)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及對(duì)水功能二級(jí)區(qū)的飲用水源區(qū)水質(zhì)有影響的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。 第十五條 水土保持方案技術(shù)評(píng)審應(yīng)在會(huì)前三天發(fā)出會(huì)議通知，同時(shí)將方案報(bào)告書（送審稿）送達(dá)評(píng)審專家。技術(shù)評(píng)審會(huì)應(yīng)在查勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)于建設(shè)規(guī)模較小、占地類型比較單一的項(xiàng)目以及特殊情況下，可暫不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘。 第十六條 技術(shù)評(píng)審會(huì)由水行政主管部門主持，除邀請(qǐng)的專家外，項(xiàng)目所在市水行政主管部門、建設(shè)單位、主體設(shè)計(jì)單位、水土保持方案編制單位也應(yīng)參加，其中方案編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和主編人員必須到會(huì)。專家組應(yīng)由水土保持、資源與環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、工程管理和主體工程設(shè)計(jì)等專業(yè)具有高級(jí)技術(shù)職稱的人員組成。 第十七條 評(píng)審會(huì)由建設(shè)單位和主體設(shè)計(jì)單位介紹項(xiàng)目前期工作情況和主體設(shè)計(jì)的水土保持情況，水土保持方案編制單位提供項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)影像資料，并由項(xiàng)目主要技術(shù)負(fù)責(zé)人匯報(bào)方案報(bào)告書主要內(nèi)容。 第十八條 評(píng)審會(huì)經(jīng)專家質(zhì)詢、評(píng)議和討論，經(jīng)過(guò)三分之二以上的專家表決同意后，通過(guò)專家修改意見(jiàn)和評(píng)審意見(jiàn)。通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)專家修改意見(jiàn)組織修改完善，經(jīng)復(fù)核審查后由專家組長(zhǎng)和主管部門簽發(fā)審查表。 第十九條 水土保持方案報(bào)批稿須滿足下列條件： （1）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定； （2）符合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范等國(guó)家、行業(yè)的水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)； （3）水土流失防治責(zé)任范圍明確； （4）水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并達(dá)到主體工程設(shè)計(jì)深度； （5）水土保持投資估（概）算編制依據(jù)可靠、方法合理、結(jié)果正確； （6）水土保持監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和方法得當(dāng)； （7）實(shí)施保障措施可行。 第二十條 建設(shè)單位應(yīng)將水土保持方案報(bào)告書報(bào)批稿和申請(qǐng)批復(fù)的正式文件各二份（報(bào)告書簽字處均應(yīng)實(shí)簽）以及相關(guān)說(shuō)明報(bào)省主管部門，同時(shí)申請(qǐng)網(wǎng)上行政審批大廳受理，按規(guī)定在20個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)（經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，特殊情況下可延長(zhǎng)10個(gè)工作日）。 第二十一條 經(jīng)專家技術(shù)評(píng)審的水土保持方案修改時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的，建設(shè)單位應(yīng)重新申請(qǐng)?jiān)u審。 第二十二條 經(jīng)審批的項(xiàng)目，如建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生較大變化時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)修改水土保持方案，并按照本規(guī)定的程序重新申請(qǐng)審批。 第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收的主要依據(jù)。第三章 違規(guī)處理 第二十四條 市、縣級(jí)水行政主管部門違反審批管理權(quán)限審批水土保持方案的，給予全省通報(bào)批評(píng)，取消兩個(gè)年度內(nèi)水土保持先進(jìn)稱號(hào)評(píng)比資格。同時(shí)，依法撤銷其批復(fù)決定。 第二十五條 對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，粗制亂造，水土保持方案編制質(zhì)量差的編制單位，一年內(nèi)未通過(guò)初審或技術(shù)評(píng)審而退回一次的提出批評(píng)，退回二次的提出警告并進(jìn)行整改，退回三次或同一項(xiàng)目退回兩次的，給