福建省森林防火實(shí)施辦法.doc

福建省森林防火實(shí)施辦法閩政198955號(hào)頒布時(shí)間：1989-12-21發(fā)文單位：福建省政府第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院森林防火條例（以下簡(jiǎn)稱條例）第三十七條的規(guī)定制定本實(shí)施辦法。第二條 森林防火工作實(shí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的方針。森林防火是指森林、林木和林地火災(zāi)的預(yù)防和撲救。第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)設(shè)立森林防火指揮部，負(fù)責(zé)本地區(qū)的森林防火工作。森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由一名領(lǐng)導(dǎo)任指揮?？h級(jí)以上森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦公室，配備專職干部，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備必要人員負(fù)責(zé)日常工作。森林防火辦公室是森林防火指揮部的辦事機(jī)構(gòu)。第四條 各級(jí)森林防火指揮部機(jī)構(gòu)，在森林防火工作中，代表同級(jí)人民政府行使職權(quán)。森林防火指揮部是檢查、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量做好預(yù)防、撲救森林火災(zāi)的指揮機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方森林防火工作的方針、政策，檢查、監(jiān)督條例和本辦法的實(shí)施；2.進(jìn)行森林防火宣傳教育，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，制定措施，組織群眾預(yù)防森林火災(zāi)；3.組織森林防火安全檢查，消除火災(zāi)隱患，開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)；4.負(fù)責(zé)制定處理森林火災(zāi)事故預(yù)案，組織實(shí)施和指揮撲救森林火災(zāi)；5.制定森林防火設(shè)施的規(guī)劃，安排森林防火經(jīng)費(fèi)和檢查督促使用效果，制止森林防火經(jīng)費(fèi)挪為它用；6.配合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理森林火災(zāi)案件，查清火災(zāi)原因和火災(zāi)損失，及時(shí)報(bào)告；7.掌握火情動(dòng)態(tài)，認(rèn)真進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)及時(shí)上報(bào)，建立檔案；8.開(kāi)展森林防火科學(xué)研究活動(dòng)，推廣先進(jìn)技術(shù)；9.加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍的自身建設(shè)，培訓(xùn)森林防火專業(yè)人員，提高素質(zhì)；第五條 國(guó)營(yíng)和集體林場(chǎng)、采育場(chǎng)、農(nóng)牧茶果場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)和林區(qū)工礦企事業(yè)單位，集體經(jīng)濟(jì)組織，部隊(duì)及氣象、鐵路、交通、郵電、民航、衛(wèi)生等部門(mén)都要建立相應(yīng)的森林防火組織，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)的森林防火工作，其主要職責(zé)是：1.貫徹執(zhí)行森林防火規(guī)定、方針、政策和有關(guān)法規(guī)；2.開(kāi)展森林防火宣傳教育，發(fā)動(dòng)群眾制定森林防火鄉(xiāng)規(guī)民約，并督促執(zhí)行；3.嚴(yán)格野外用火管理，制止違章用火，公布火險(xiǎn)等級(jí)；4.組織撲救森林火災(zāi)，組織建立森林撲火隊(duì)伍，查清火因，協(xié)助處理火案；制定聯(lián)防制度，參加和組織聯(lián)防活動(dòng)；5.制定本轄區(qū)處理森林火災(zāi)事故預(yù)案，并組織實(shí)施；6.開(kāi)展檢查評(píng)比活動(dòng)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，表彰好人好事。第六條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村林場(chǎng)、采育場(chǎng)以及林區(qū)各企業(yè)、事業(yè)單位，必須建立以民兵為主體的撲火隊(duì)伍，并注意加強(qiáng)訓(xùn)練，提高素質(zhì)，有條件的地區(qū)、單位，還應(yīng)組織專業(yè)撲火隊(duì)或?qū)I(yè)性質(zhì)的季節(jié)撲火隊(duì)。第七條 行政區(qū)交界的林區(qū)和林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，及鄉(xiāng)、村之間，應(yīng)建立森林防火聯(lián)防組織，共同制定聯(lián)防制度和措施，檢查、督促聯(lián)防區(qū)域的森林防火工作，還可以建立軍警民聯(lián)防制度。第八條 林場(chǎng)、采育場(chǎng)和林區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，應(yīng)配備專職護(hù)林員，其職責(zé)是：巡山護(hù)林，管理野外用火，報(bào)告火情，通報(bào)火險(xiǎn)等級(jí)督促鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行，并及時(shí)組織撲救森林火災(zāi)，參加調(diào)查森林火災(zāi)事故，協(xié)助處理森林火災(zāi)案件。第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，做好森林火災(zāi)的預(yù)防工作。每年十月至翌年三月為全省森林防火期，在森林防火期內(nèi)，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)應(yīng)提供火險(xiǎn)等級(jí)，由森林防火指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布。各級(jí)氣象部門(mén)要為森林防火做好氣象服務(wù)工作，特別要做好高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)工作。對(duì)達(dá)到四級(jí)或四級(jí)以上高火險(xiǎn)等級(jí)，要通過(guò)電臺(tái)、電視、有線廣播公開(kāi)發(fā)布。若發(fā)生森林火災(zāi)，要全力做好撲火和搶險(xiǎn)救災(zāi)的氣象服務(wù)，向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和森林防火指揮部門(mén)及時(shí)傳遞各類氣象信息。第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織搞好森林火險(xiǎn)區(qū)劃，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任單位，建立森林防火責(zé)任制度，簽訂森林防火責(zé)任狀。第十一條 嚴(yán)格控制野外用火，加強(qiáng)用火管理，實(shí)行用火審批制度。1.凡燒荒、燒灰積肥、燒牧場(chǎng)、煉山造林等生產(chǎn)性用火，必須經(jīng)過(guò)縣人民政府森林防火指揮部或林業(yè)主管部門(mén)及其授權(quán)的單位批準(zhǔn)，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)用火的，要有專人負(fù)責(zé)，事先要開(kāi)好十米以上的防火路，準(zhǔn)備撲火工具，并在三級(jí)風(fēng)以下的天氣用火，嚴(yán)防失火。2.嚴(yán)禁在山邊林緣燒田畔草、燒山皮、燒蕨粉、燒山驅(qū)獸、燒蜂取食、玩火、火把照明、上墳燒紙、迷信用火。3.在林區(qū)燒木炭、燒石灰、燒磚瓦等需報(bào)森林防火部門(mén)批準(zhǔn)，領(lǐng)取用火許可證，并要采取安全防火措施。4.野外燒飯、烘烤食品、燒火取暖等要選擇避風(fēng)、近水源安全地點(diǎn)，采取安全措施，做到火滅人離。第十二條 通過(guò)林區(qū)的鐵路機(jī)車，必須安設(shè)防火裝置，并采取有效措施，嚴(yán)防漏火、噴火和機(jī)車閘瓦脫落引起火災(zāi)。通過(guò)林區(qū)的客車、汽車等機(jī)動(dòng)車輛司乘人員要對(duì)旅客進(jìn)行森林防火安全教育，嚴(yán)防向車外丟棄火種，車站要經(jīng)常進(jìn)行森林防火宣傳。在鐵路沿線應(yīng)根據(jù)森林防火需要，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)開(kāi)設(shè)鐵路防火隔離帶。鐵路部門(mén)要經(jīng)常巡邏，遇有火情，及時(shí)報(bào)告，并立即組織撲救。在林區(qū)的鐵路單位，都要認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)?shù)卣贫ǖ纳址阑鹨?guī)定，切實(shí)做好林區(qū)鐵路的防火工作，確保林區(qū)的安全。第十三條 森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)使用槍械狩獵；進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破、勘察和施工等活動(dòng)，必須事先報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府森林防火指揮部批準(zhǔn)，并采取防火措施，指定專人負(fù)責(zé)，確保安全。第十四條 在林區(qū)從事基建、開(kāi)礦、林副業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)的單位和人員，應(yīng)遵守森林防火的規(guī)定，接受管理。第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位按照森林防火“四網(wǎng)二化”（望網(wǎng)、通訊網(wǎng)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)、隔離帶網(wǎng)、撲火工具機(jī)械化、隊(duì)伍專業(yè)化）的要求，制定本轄區(qū)的森林防火規(guī)劃，逐步實(shí)施。1.設(shè)置火情望臺(tái)（哨）。2.成片造林、更新應(yīng)當(dāng)同時(shí)制定森林防火設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，同步實(shí)施；營(yíng)造防火林帶應(yīng)列入造林規(guī)劃設(shè)計(jì)，作為造林配套工程。3.建立森林防火通訊網(wǎng)，配置專用直撥電話、電傳機(jī)或無(wú)線電、有線電通信設(shè)施，保證通信暢通。4.組建帶有專業(yè)性質(zhì)的撲火隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和配備各種撲火機(jī)具。第十六條 各級(jí)森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)建立森林消防專用車輛、電臺(tái)、器材、設(shè)備和設(shè)施的使用管理制度，固定資產(chǎn)登記制度。森林消防專用車輛免交養(yǎng)路費(fèi)。第十七條 森林防火經(jīng)費(fèi)要保證?？顚Ｓ?，各級(jí)森林防火指揮部及審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)森林防火資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。第十八條 任何單位和個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，都應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行撲救，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕址阑鹬笓]部、林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部、林業(yè)部門(mén)接到報(bào)告，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒駬渚?，同時(shí)逐級(jí)上報(bào)火災(zāi)情況。地（市）級(jí)森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門(mén)對(duì)下列森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省森林防火指揮部辦公室或林業(yè)主管部門(mén)：1.省級(jí)行政界線附近的森林火災(zāi)；2.重大、特大森林火災(zāi)；3.造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災(zāi)；4.威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；5.十二小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；6.未開(kāi)發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)；7.國(guó)家級(jí)森林保護(hù)區(qū)和火場(chǎng)距國(guó)家級(jí)森林保護(hù)區(qū)五公里以內(nèi)的森林火災(zāi)；8.需要省或中央支持撲救的森林火災(zāi)?？h（市）級(jí)森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門(mén)對(duì)下列森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告地（市）森林防火指揮部辦公室或林業(yè)主管部門(mén)。1.縣、地、省級(jí)行政界線附近的森林火災(zāi)；2.重大特大森林火災(zāi)；3.造成一人以上死亡或者一人以上重傷的森林火災(zāi)；4.威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；5.八小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；6.未開(kāi)發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)；7.國(guó)家級(jí)，省、地級(jí)森林保護(hù)區(qū)和火場(chǎng)距國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地級(jí)森林保護(hù)區(qū)五公里以內(nèi)的森林火災(zāi)；8.需要中央、省、地（市）支援撲救的森林火災(zāi)。第十九條 撲救森林火災(zāi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。接到撲火命令的單位和個(gè)人，必須迅速趕赴指定地點(diǎn)，投入撲救，山火未徹底撲滅之前不準(zhǔn)撤離火場(chǎng)，明火撲滅后必須徹底消滅暗火，嚴(yán)防復(fù)燃。撲救森林火災(zāi)不得動(dòng)員殘疾人員、孕婦、老人、兒童和體弱多病人員參加。第二十條 撲救森林火災(zāi)時(shí)，鐵路、交通、民航等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)為運(yùn)輸撲火人員，救援物資和災(zāi)民等優(yōu)先提供交通運(yùn)輸工具；郵電部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡量運(yùn)用現(xiàn)代化通訊手段，保證前線指揮部與森林防火指揮部通信暢通無(wú)阻；民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善安置災(zāi)民；公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處森林火災(zāi)案件，加強(qiáng)治安管理；商業(yè)、供銷、糧食、物資和衛(wèi)生等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)做好物資供應(yīng)和醫(yī)療救護(hù)等工作。第二十一條 因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者犧牲的國(guó)家職工（含合同制工人和臨時(shí)工，下同），由其所在單位給予醫(yī)療、撫恤；非國(guó)家職工由起火單位按照國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府有關(guān)主管部門(mén)的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。起火單位對(duì)起火沒(méi)有責(zé)任或者確實(shí)無(wú)力負(fù)擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。第二十二條 國(guó)家職工參加撲火期間的補(bǔ)貼、旅差費(fèi)。由其所在單位支付，非國(guó)家職工參加撲火期間的誤工補(bǔ)貼，由火災(zāi)肇事單位或者肇事個(gè)人支付?；馂?zāi)肇事單位、肇事個(gè)人或者起火單位確實(shí)無(wú)力支付的部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц丁５诙龡l 森林火災(zāi)分為：1.森林火警：受害森林面積不足一公頃或者其它林地起火的；2.一般森林火災(zāi)：受害森林面積在一公頃以上不足一百公頃的；3.重大森林火災(zāi)：受害森林面積在一百公頃以上不足一千公頃的；4.特大森林火災(zāi)：受害森林面積在一千公頃以上的；第二十四條 各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)必須每月向上級(jí)報(bào)一次火情統(tǒng)計(jì)報(bào)表；防火期內(nèi)，除按規(guī)定上報(bào)外，每旬還須調(diào)度一次。第二十五條 發(fā)生森林火災(zāi)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織公安、監(jiān)察、林業(yè)等部門(mén)，對(duì)起火的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、肇事者、受害森林面積和林木損失撲救情況、物資消耗、其他經(jīng)濟(jì)損失、人身傷亡以及對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行調(diào)查，記入檔案。各級(jí)森林防火指揮部辦公室應(yīng)建立森林防火檔案。參加火燒跡地勘察、測(cè)量、取證人員的補(bǔ)助費(fèi)按照營(yíng)林生產(chǎn)人員野外作業(yè)補(bǔ)助的規(guī)定執(zhí)行。第二十六條 有下列先進(jìn)事跡之一的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)：1.嚴(yán)格執(zhí)行森林防火法規(guī)，預(yù)防和撲救措施得力，在本行政區(qū)或森林防火責(zé)任區(qū)內(nèi)，保持無(wú)森林火災(zāi)一年以上或基本無(wú)森林火災(zāi)三年以上的縣；保持無(wú)森林火災(zāi)十年以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；保持無(wú)森林火災(zāi)二十五年以上的林業(yè)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦林場(chǎng)；保持十五年以上無(wú)森林火災(zāi)的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、采育場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)；2.發(fā)生森林火災(zāi)能按照本地區(qū)制定的處理森林火災(zāi)事故預(yù)案積極組織撲救，損失小的，或者在撲救火災(zāi)中起模范帶頭作用的有功者或有顯著成績(jī)的；3.發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)及時(shí)報(bào)告和舉報(bào)肇事者的；4.在查處森林火災(zāi)案件中做出貢獻(xiàn)的；5.在森林防火科學(xué)研究中有發(fā)明創(chuàng)造，并做出貢獻(xiàn)的；6.連續(xù)從事森林防火工作十五年以上，工作有成績(jī)的。第二十七條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員違反森林防火規(guī)定，有下列情形之一者，視情節(jié)輕重，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)分別給予批評(píng)、紀(jì)律處分，直至追究法律責(zé)任。1.工作失職導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生、蔓延，造成損失者；2.拒不執(zhí)行森林防火規(guī)定和上級(jí)有關(guān)指示、規(guī)定、通知，造成損失者；3.有災(zāi)不報(bào)，災(zāi)情報(bào)告不實(shí)或虛報(bào)成績(jī)騙取榮譽(yù)者；第二十八條 違反規(guī)定用火的，處以十元至五十元的罰款或者警告；違反規(guī)定用火引起森林火災(zāi)未構(gòu)成犯罪的責(zé)令限期更新造林，賠償損失，并處以五十元至五百元的罰款。1.在林區(qū)野外隨意用火，但未造成損失的；2.野外生產(chǎn)用火未經(jīng)批準(zhǔn)，但未釀成森林火災(zāi)的；3.違反本辦法規(guī)定，擅自進(jìn)入林區(qū)從事基建、開(kāi)礦、林副業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)的；4.有森林火災(zāi)隱患，經(jīng)森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門(mén)通知不加消除的；5.過(guò)失引起森林火災(zāi)，尚未造成重大損失的；凡過(guò)火面積在二十五畝以下，處以五十至一百五十元罰款；二十六至四十六畝處以一百五十至二百五十元罰款；四十七至七十畝處以二百五十至三百五十元罰款；七十一至一百畝處以三百五十元至五百元罰款；違反用火的處罰由縣級(jí)以上森林防火指揮部或者其授權(quán)的部門(mén)執(zhí)行。執(zhí)行人