素材：2012高中歷史備課索馬里海盜的來歷、猖獗原因、危害及應(yīng)采取的對策.doc

索馬里海盜的來歷、猖獗原因、危害及應(yīng)采取的對策 自2009年4月份以來，隨著法國和美國先后通過武力解救被海盜所劫持人質(zhì)事件的先后發(fā)生，索馬里海盜及亞丁灣航行安全問題再次引起了全球的高度關(guān)注。接下來我想從索馬里海盜的來歷、猖獗原因、危害、應(yīng)采取的對策談?wù)勛约旱恼J識。 一、索馬里海盜的來歷 海盜，意思是指在專門在海上搶劫其他船只的犯罪者。這是一門相當古老的犯罪行業(yè)，自有船只航行以來，就有海盜的存在。特別是航海發(fā)達的16世紀之后，只要是商業(yè)發(fā)達的沿海地帶，都有海盜。此犯罪行業(yè)獨特的是：海盜者多非單獨的犯罪者，往往是以犯罪團體的形式打劫。索馬里位于非洲大陸最東部的索馬里半島，海岸線長3200千米，東南沿海為平原，亞丁灣沿岸為低地，內(nèi)陸為高原，北部多山。大部分地區(qū)屬熱帶沙漠氣候，西南部為熱帶草原氣候，全境終年高溫少雨，河流稀少，主要河流有謝貝利河和朱巴河。索馬里自1991年以來一直戰(zhàn)亂不斷，沿海地區(qū)海盜活動猖獗，被國際海事局列為世界上最危險海域之一。今年索馬里沿海已經(jīng)發(fā)生80多起海盜襲擊事件，海盜猖獗到無以復(fù)加的地步。目前活躍在索馬里的海盜主要有四大團伙：一伙叫邦特蘭衛(wèi)隊，是索馬里海域最早從事海盜活動的團伙；一伙叫國家海岸志愿護衛(wèi)者，規(guī)模小；第三伙叫梅爾卡，他們以小型漁船為主要作案工具；勢力最大的叫索馬里水兵，活動范圍遠至距海岸線 200海里處?，F(xiàn)代海盜在活動區(qū)域上和歷史相比并沒有太大變化，仍集中在從非洲通往亞洲的航線上。一般來說，現(xiàn)代海盜有五大主要活動區(qū)域，分別是西非海岸、索馬里半島附近水域、紅海和亞丁灣附近、孟加拉灣沿岸和整個東南亞水域。其中，東南亞水域最為危險，世界上有超過半數(shù)的海盜搶掠案發(fā)生于此，而印尼水域則是危險中的危險，是海盜最集中的地方。 二、 猖獗原因 自2009年7月20日以來，在索馬里附近海域被海盜劫持的外國船只至少已有16艘，僅在8月19日晚至8月21日的短短48小時內(nèi)，就先后有艘船在亞丁灣落入海盜之手?？偛吭O(shè)在肯尼亞東部港口城市蒙巴薩的“海員援助組織”負責人穆萬古拉日前在接受新華社記者電話采訪時說，盡管索馬里多年來一直是海盜活動頻繁的地區(qū)之一，但像最近兩個多月以來，海盜如此高頻率地作案卻是從未有過的。索馬里海盜活動愈益猖獗有著多方面的原因，第一點就是該國過去17年來幾乎從未間斷過的內(nèi)戰(zhàn)。自1991年前政府被推翻后，這個非洲之角國家就陷入了徹底的無政府狀態(tài)，各地被不同派系、不同部族的武裝組織割據(jù)，相互之間混戰(zhàn)不斷?；靵y的局勢為海盜提供了生存空間，使他們可以從容作案而不必擔心受到任何懲罰。其次，被劫船只的船主通常都愿意支付高額贖金，以避免船員受到傷害，這助長了海盜的氣焰，也使得更多窮困的索馬里人加入海盜行列。許多海盜在成功作案后獲得“豐厚回報”，搖身一變成為當?shù)馗缓?，買名車、建別墅、舉辦奢華婚禮。他們的揮金如土也刺激了更多索馬里人，誘使他們?nèi)牖?。在這些海盜的背后，有一個更為龐大的犯罪網(wǎng)絡(luò)，其中一些幕后指揮者往往住在肯尼亞或阿聯(lián)酋，他們用劫船獲得的贖金從事其他犯罪活動，例如走私毒品和武器以及組織偷渡等。第三，國際社會雖然注意到索馬里海盜活動日益猖獗的趨勢，但至今仍沒有采取真正有效的打擊行動。被索馬里和也門環(huán)抱的亞丁灣位于印度洋與紅海之間，是從印度洋通過紅海和蘇伊士運河進入地中海及大西洋的海上咽喉，戰(zhàn)略地位十分重要。據(jù)統(tǒng)計，每年通過蘇伊士運河的船只約有1.8萬艘，其中大多數(shù)都要經(jīng)過亞丁灣。而這條重要國際航道也為索馬里海盜提供了大量下手的目標。聯(lián)合國秘書長索馬里問題特別代表艾哈邁杜烏爾德阿卜杜拉9月29日說，索馬里沿海的海盜活動已經(jīng)對國際航運、海上貿(mào)易和海上安全構(gòu)成嚴重威脅，這種情況決不能再繼續(xù)下去。今年6月，聯(lián)合國安理會就已通過第1816號決議，授權(quán)外國軍隊在獲得索馬里過渡政府允許的情況下，進入索馬里領(lǐng)海打擊海盜活動，授權(quán)有效期為6個月。但到目前為止，除法國曾兩度出動特種部隊解救本國被劫人質(zhì)外，基本上沒有其他國家響應(yīng)號召對索馬里海盜動武。鑒于這種情況，烏爾德阿卜杜拉表示，將在本星期召集各國駐肯尼亞大使在內(nèi)羅畢討論執(zhí)行安理會決議問題。 三、危害 亞丁灣是從印度洋經(jīng)紅海和蘇伊士運河進入地中海及大西洋的海上咽喉，索馬里海盜的肆無忌憚，已使經(jīng)過這一重要國際航道船只的保險費用大幅上漲，許多船運商不得不考慮改道南非的好望角。這勢必大幅增加貨運成本以及運輸時間，對國際航運業(yè)造成嚴重影響。索馬里部族利益矛盾根深蒂固，長期戰(zhàn)亂影響不斷擴大，如果國際社會不及時施以援手，該國未來局勢將更加混亂，對于周邊地區(qū)乃至世界安全都是不利的。索馬里海盜活動日益猖獗，給非洲國家?guī)碓S多危害。非洲國家民眾因此將面臨食品和其他進口商品價格猛漲的挑戰(zhàn)。與此同時，索馬里附近海域港口還面臨生存威脅。 盡管國際社會為解決索馬里海盜問題而構(gòu)筑了多重合作機制，但總體而言，卻大同小異地存在著如下幾方面的不足：現(xiàn)行機制均不太穩(wěn)定，且明顯地呈現(xiàn)出急功近利的特質(zhì)。多數(shù)機制均是不定期機制，活動空間都是特定的，或服務(wù)對象是特定的。這樣就很容易導(dǎo)致某一海域在特定時間段或點內(nèi)存在“空白”狀態(tài)，非常容易給海盜分子留下可乘之機；各機制各自為戰(zhàn)的特征非常明顯，機制之間的合作幾乎沒有，即使存在，目前也基本只停留在信息交流層面；各機制之間很難順利實現(xiàn)對接；國際社會目前整體參與打擊行動的力量嚴重不足。根據(jù)初步估計，要對索馬里海盜形成有效的威懾，亞丁灣海域至少需要60余艘軍艦參與巡航，而目前實際參與的軍艦數(shù)量則遠遠低于這一要求。 四、對策 要想有效地實現(xiàn)對索馬里海盜的打擊，在吸取現(xiàn)行機制運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國際社會至少需要從如下幾方面綜合考慮： 第一、參與打擊的各國一定要改變目前各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，要有效地把現(xiàn)存的多重機制整合起來形成一股合力，并在各機制的任務(wù)分配上予以協(xié)調(diào)。只有這樣，才能有效地“縫合”現(xiàn)行機制的缺陷及所留下的各海域“死角”，不給海盜留下任何“可乘之機”。 第二、建立有效的信息交流和溝通機制是短期提高打擊效率的有效途徑。在這方面，歐盟所主導(dǎo)的阿特蘭特行動是最富有啟示意義的。該行動成立了一個海上安全中心，負責向外界提供信息和指導(dǎo)。迄今已經(jīng)有1500艘船舶使用該中心所提供的信息服務(wù)。使用了該信息服務(wù)的船舶目前尚無一例成為亞丁灣海域海盜行為的受害者。 第三、最根本和最關(guān)鍵的措施，正如聯(lián)合國秘書長在2009年3月16日的秘書長報告中所指出的，應(yīng)該具有綜合性。這種綜合性是指：國際社會應(yīng)支持索馬里的和平進程，協(xié)助加強各方的行動能力以根絕海盜行為的“陸源”基礎(chǔ)；嚴格遵守和執(zhí)行聯(lián)合國的相關(guān)武器禁運決議，以根絕海盜分子輕易獲得各類武器的來源；逮捕和起訴涉嫌從事海盜和武裝