上海市停車場(chǎng)(庫(kù))管理辦法-2005.doc

上海市停車場(chǎng)（庫(kù)）管理辦法（2005年1月10日上海市人民政府令第44號(hào)發(fā)布）第一章 總則第一條 （目的和依據(jù)）為了加強(qiáng)本市停車場(chǎng)（庫(kù)）的規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足停車需求，改善交通狀況，保障停車場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)者和停車者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條 （適用范圍）本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)（庫(kù)）的規(guī)劃、建設(shè)、使用及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱的停車場(chǎng)（庫(kù)）包括公共停車場(chǎng)（庫(kù)）、道路停車場(chǎng)和專用停車場(chǎng)（庫(kù)）。第三條 （管理部門(mén)）上海市城市交通管理局（以下稱市交通行政主管部門(mén)）是本市停車場(chǎng)（庫(kù)）的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。區(qū)（縣）交通行政主管部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)（庫(kù)）的管理工作。上海市陸上運(yùn)輸管理處和區(qū)（縣）陸上運(yùn)輸管理所（署）（以下統(tǒng)稱陸上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)）按照規(guī)定職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)（庫(kù)）的日常管理工作。本市規(guī)劃、建設(shè)、市政工程、公安交通、房地資源、財(cái)政、價(jià)格等管理部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。第四條 （行業(yè)協(xié)會(huì)）本市停車服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定，發(fā)揮行業(yè)自律作用，并可以接受市交通行政主管部門(mén)的委托，協(xié)助做好本市公共停車場(chǎng)（庫(kù)）的管理工作。第五條 （鼓勵(lì)和推廣）本市鼓勵(lì)多元化投資建設(shè)公共停車場(chǎng)（庫(kù)），鼓勵(lì)專用停車場(chǎng)（庫(kù)）向社會(huì)開(kāi)放，推廣應(yīng)用智能化、信息化手段管理公共停車場(chǎng)（庫(kù)）和道路停車場(chǎng)。第二章 停車場(chǎng)（庫(kù)）規(guī)劃與建設(shè)管理第六條 （規(guī)劃編制）公共停車場(chǎng)（庫(kù)）專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃由市交通行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)和交通需求狀況，會(huì)同市公安交通管理部門(mén)編制，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門(mén)綜合平衡并報(bào)市政府審批后，納入全市總體規(guī)劃。區(qū)（縣）政府在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與公共停車場(chǎng)（庫(kù)）專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃相銜接。市規(guī)劃行政管理部門(mén)在審批控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市交通行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。第七條 （用地控制）公共停車場(chǎng)（庫(kù)）專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃確定的停車場(chǎng)（庫(kù)）用地屬道路廣場(chǎng)用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變用途。第八條 （設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范）公共停車場(chǎng)（庫(kù)）和專用停車場(chǎng)（庫(kù)）的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市停車場(chǎng)（庫(kù)）的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。本市停車場(chǎng)（庫(kù)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，由市交通行政主管部門(mén)會(huì)同市公安交通管理部門(mén)、市規(guī)劃行政管理部門(mén)編制，經(jīng)市建設(shè)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。第九條 （配套建設(shè)）新建公共建筑和居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市停車場(chǎng)（庫(kù)）的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，配套建設(shè)停車場(chǎng)（庫(kù)）。配套建設(shè)的停車場(chǎng)（庫(kù)）應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。第十條 （補(bǔ)建）下列公共建筑未按國(guó)家和本市停車場(chǎng)（庫(kù)）的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范配套建設(shè)停車場(chǎng)（庫(kù)）的，應(yīng)當(dāng)在改建、擴(kuò)建時(shí)補(bǔ)建：（一）火車站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)、省際道路客運(yùn)站以及公共交通與自用車輛換乘的樞紐站；（二）體育（場(chǎng)）館、影（?。┰?、圖書(shū)館、醫(yī)院、會(huì)展場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、商務(wù)辦公樓以及對(duì)外承辦行政事務(wù)的辦公場(chǎng)所；（三）建筑面積在5000平方米以上的商場(chǎng)、旅館、餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。前款規(guī)定的公共建筑因客觀環(huán)境條件限制，無(wú)法補(bǔ)建停車場(chǎng)（庫(kù)）的，公共建筑所有人應(yīng)當(dāng)向市、區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門(mén)提交有關(guān)專家技術(shù)論證報(bào)告。第十一條 （建設(shè)審查）本市各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市建設(shè)項(xiàng)目審批管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）的建設(shè)進(jìn)行審查。市、區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門(mén)和建設(shè)行政管理部門(mén)在審查公共停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)工程的規(guī)劃方案和初步設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市、區(qū)（縣）交通行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)的意見(jiàn)。第十二條 （竣工驗(yàn)收）市、區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門(mén)對(duì)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知市、區(qū)（縣）交通行政主管部門(mén)參加。第三章 公共停車場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)管理第十三條 （經(jīng)營(yíng)登記備案）公共停車場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)，并在工商登記后15日內(nèi)，持有關(guān)材料向陸上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。公共停車場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)者變更登記事項(xiàng)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向工商、稅務(wù)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，并自變更、歇業(yè)之日起15日內(nèi)向陸上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)，同時(shí)向社會(huì)公告。第十四條 （改變使用性質(zhì)的審核）任何單位和個(gè)人不得擅自將已建成的公共停車場(chǎng)（庫(kù)）挪作他用。改變公共停車場(chǎng)（庫(kù)）使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門(mén)會(huì)同市、區(qū)（縣）交通行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)批準(zhǔn)。第十五條 （停放車輛服務(wù)規(guī)范）公共停車場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列服務(wù)規(guī)范：（一）設(shè)置醒目、統(tǒng)一的停車場(chǎng)（庫(kù)）標(biāo)志牌和市交通行政主管部門(mén)制定的停放車輛規(guī)則，公布監(jiān)督電話；（二）制定停放車輛、安全保衛(wèi)、消防等管理制度；（三）配置完備的照明設(shè)備、通訊設(shè)備、計(jì)時(shí)收費(fèi)設(shè)備；（四）指揮車輛按序進(jìn)出和停放，維護(hù)停車秩序，確保停車設(shè)施的正常運(yùn)行；（五）執(zhí)行停車收費(fèi)規(guī)定，在醒目位置明碼標(biāo)價(jià)；（六）工作人員佩戴服務(wù)牌證。第十六條 （駕駛員行為規(guī)范）機(jī)動(dòng)車駕駛員及其隨車人員在公共停車場(chǎng)（庫(kù)）停放車輛應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）服從工作人員的指揮，有序停放車輛；（二）不得損壞停車設(shè)施、設(shè)備；（三）不得停放裝有易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品或者其他違禁物品的車輛。第四章 道路停車場(chǎng)管理第十七條 （設(shè)置原則和方案）道路停車場(chǎng)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行總量控制。道路停車場(chǎng)的設(shè)置方案由市公安交通管理部門(mén)會(huì)同市市政工程管理部門(mén)、市交通行政主管部門(mén)按照下列原則編制：（一）符合區(qū)域道路停車總量控制要求；（二）與區(qū)域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應(yīng)；（三）區(qū)別不同時(shí)段、不同用途的停車需求。在本市外環(huán)線以內(nèi)的公共停車場(chǎng)（庫(kù)）300米服務(wù)半徑內(nèi)設(shè)立道路停車場(chǎng)的，市公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市交通行政主管部門(mén)舉行聽(tīng)證。第十八條 （管理者的確定）道路停車場(chǎng)管理者確定的辦法，由市交通行政主管部門(mén)另行制定。第十九條 （計(jì)費(fèi)方式）道路停車可以采取按時(shí)或者按次方式計(jì)收停車費(fèi)。道路停車采取按時(shí)計(jì)費(fèi)的，可以根據(jù)周邊地區(qū)的道路交通狀況，采取累進(jìn)計(jì)費(fèi)或者限時(shí)停車的辦法計(jì)費(fèi)。第二十條 （收費(fèi)方法）道路停車場(chǎng)管理者可以采用電子儀表方法或者人工方法，收取停車費(fèi)。第二十一條 （收費(fèi)管理）道路停車場(chǎng)收費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行收支兩條線管理。收入全額上繳財(cái)政，支出由財(cái)政按批準(zhǔn)的預(yù)算核撥。第二十二條 （撤除）道路停車場(chǎng)有下列情形之一的，市交通行政主管部門(mén)經(jīng)征求市公安交通管理部門(mén)意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以撤除，并通知市市政工程管理部門(mén)：（一）道路交通狀況發(fā)生變化，道路停車已影響車輛正常通行；（二）道路周邊的公共停車場(chǎng)（庫(kù)）已能滿足停車需求。道路停車場(chǎng)撤除后，道路停車場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)道路設(shè)施原狀。第二十三條 （道路停車服務(wù)規(guī)范）道路停車場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第十五條第（一）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定以及下列服務(wù)規(guī)范：（一）在道路停車場(chǎng)劃設(shè)明顯的車位標(biāo)志，配備必要的照明設(shè)施；（二）不得擅自擴(kuò)大占路面積；（三）采用電子儀表收費(fèi)方法的，在醒目位置明示電子儀表收費(fèi)設(shè)施的使用說(shuō)明，并加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施整潔、完好。第二十四條 （道路停車行為規(guī)范）機(jī)動(dòng)車駕駛員在道路停車場(chǎng)停放車輛，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）本辦法第十六條的規(guī)定；（二）按照規(guī)定支付停車費(fèi)；（三）在限時(shí)停車的道路停車場(chǎng)不得超時(shí)停車。機(jī)動(dòng)車駕駛員在采用電子儀表收費(fèi)方法的道路停車場(chǎng)停放車輛的，應(yīng)當(dāng)將交費(fèi)憑據(jù)放置在車輛前擋風(fēng)玻璃內(nèi)的明顯位置，以備查驗(yàn)。第五章 其他相關(guān)管理第二十五條 （收費(fèi)價(jià)格管理）本市停車場(chǎng)（庫(kù)）服務(wù)收費(fèi)根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型，分別實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的停車場(chǎng)（庫(kù)），應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同區(qū)域、不同停車時(shí)間，并按照同一區(qū)域道路停車高于路外停車的原則，確定停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)、市交通行政主管部門(mén)另行制定。第二十六條 （票據(jù)管理）公共停車場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)者收取停車費(fèi)，應(yīng)當(dāng)使用由市地方稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。道路停車場(chǎng)管理者收取停車費(fèi)，應(yīng)當(dāng)使用由市財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的專用收費(fèi)票據(jù)。公共停車場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)者或者道路停車場(chǎng)管理者不按規(guī)定開(kāi)具統(tǒng)一發(fā)票、收費(fèi)票據(jù)的，停車者可以拒付停車費(fèi)。第二十七條 （信息化管理）本市實(shí)行公共停車信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理。上海市陸上運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)組織公共停車信息系統(tǒng)的建設(shè)，推廣應(yīng)用智能化、信息化手段管理公共停車場(chǎng)（庫(kù)）和道路停車場(chǎng)，并負(fù)責(zé)公共停車信息系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)督管理。公共停車場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)者和道路停車場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，將其停車信息納入全市公共停車信息系統(tǒng)。公共停車信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由市交通行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。第二十八條 （統(tǒng)計(jì)）公共停車場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)者和道路停車場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向陸上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)如實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。專用停車場(chǎng)（庫(kù)）的所有人或者其委托的管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申報(bào)停車場(chǎng)（庫(kù)）的泊位數(shù)。申報(bào)專用停車場(chǎng)（庫(kù)）泊位數(shù)的辦法，由市交通行政主管部門(mén)會(huì)同市房地資源管理部門(mén)另行制定。第二十九條 （專用停車場(chǎng)的調(diào)用和開(kāi)放）本市舉行重大活動(dòng)期間，公共停車場(chǎng)（庫(kù)）不能滿足社會(huì)停車需求時(shí)，專用停車場(chǎng)（庫(kù)）的所有人或者其委托的管理人應(yīng)當(dāng)按照市交通行政主管部門(mén)的要求，在滿足自身停車需求的條件下，向公眾開(kāi)放。在公共停車位不足的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)專用停車場(chǎng)（庫(kù)）向公眾開(kāi)放。第六章 法律責(zé)任第三十條 （行政處罰）市、區(qū)（縣）交通行政主管部門(mén)對(duì)違反本辦法的行為，按照下列規(guī)定予以處罰：（一）公共停車場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)者、道路停車場(chǎng)管理者違反本辦法第十五條第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）項(xiàng)和第二十三條規(guī)定，可處以警告或者200元以上2000元以下的罰款；（二）機(jī)動(dòng)車駕駛員違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，補(bǔ)繳停車費(fèi)；對(duì)拒不繳納停車費(fèi)或者超時(shí)停車的，可處以警告或者50元以上300元以下的罰款；違反第二十四條第二款規(guī)定的，可處以警告或者20元以上50元以下的罰款；（三）公共停車場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)者、道路停車場(chǎng)管理者違反本辦法第二十七條第三款規(guī)定，可處以警告或者1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；（四）公共停車場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)者、道路停車場(chǎng)管理者、專用停車場(chǎng)（庫(kù)）所有人或者其委托的管理人違反本辦法第二十八條規(guī)定，可處以警告或者300元以上3000元以下的罰款。違反本辦法有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、價(jià)格、票據(jù)、道路、交通安全等管理規(guī)定的，由相關(guān)管理部門(mén)依法予以處理。第三十一條 （委托行政處罰）市、區(qū)（縣）交通行政主管部門(mén)可以委托其所屬的陸上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施本辦法規(guī)定的行政處罰。第三十二條 （妨礙公務(wù)的處理）拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，違反中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例的，由公安部門(mén)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。第三十三條 （對(duì)行政執(zhí)法人員的要求）行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。第七章 附則第三十四條 （臨時(shí)停車場(chǎng)管理）利用閑置空地開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)停車場(chǎng)，以及為為期30日以上重大活動(dòng)臨時(shí)開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車輛停放點(diǎn)的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十五條 （專用停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理）專用停車場(chǎng)（庫(kù)）向公眾提供經(jīng)營(yíng)性停車服務(wù)的，按照本辦法有關(guān)公