公共決策科學(xué)化民主化法制化.doc

公共決策科學(xué)化、民主化、法制化的思考正確決策是我們各項(xiàng)工作取得成功的重要前提。決策的科學(xué)化、民主化，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，也是全面提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要措施。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，對(duì)于我們按照客觀規(guī)律辦事，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，完成各項(xiàng)工作，具有非常重要的意義。近年來(lái)，我們?cè)跊Q策的科學(xué)化、民主化方面做出了相當(dāng)?shù)呐?，?shí)踐證明效果是好的。但是，我們也必須同時(shí)看到，這方面存在的問(wèn)題仍然不少，有的還很突出，并帶來(lái)了嚴(yán)重的后果。1一些地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部憑熱情、憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)來(lái)想問(wèn)題、辦事情，往往是在沒(méi)有充分進(jìn)行調(diào)查研究、協(xié)商論證、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的情況下拍腦袋決策、拍胸脯保證，導(dǎo)致決策失誤，給國(guó)家和人民的利益造成了很大的損失，也給黨的形象和威信帶來(lái)了不利的影響；2. 現(xiàn)有的決策規(guī)則和程序不完善，決策過(guò)程缺乏透明度，缺少?gòu)V泛的參與，缺少剛性和權(quán)威性，名為集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，實(shí)際上是少數(shù)人甚至個(gè)別人隨意決策、盲目決策； 3. 決策責(zé)任制不健全，都想說(shuō)了就算，又都不想承擔(dān)決策的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，出了問(wèn)題后往往不了了之，也難以及時(shí)糾錯(cuò)、改正；4. 實(shí)行科學(xué)民主決策的基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，特別是在人才和信息方面。為了進(jìn)一步提高決策的能力和水平，黨的十六屆四中全會(huì)決定提出要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。主要有以下幾個(gè)方面：(1)完善重大決策的規(guī)則和程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)。要建立能夠深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。根據(jù)決策事項(xiàng)的特點(diǎn)，實(shí)行不同的規(guī)則和程序。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要通過(guò)公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。各級(jí)黨委和政府要按照民主集中制原則，根據(jù)各自的不同情況健全集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策制度。所有重大決策，都應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定；對(duì)于少數(shù)人的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮；意見(jiàn)分歧較大時(shí)，除緊急情況下必須做出決策外，應(yīng)當(dāng)暫緩做出決定。要健全重大事項(xiàng)票決制度。對(duì)于集體領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)按表決結(jié)果形成決定、決議；對(duì)于實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的，多數(shù)人的意見(jiàn)應(yīng)作為重要參考和依據(jù)，由行政首長(zhǎng)做出決定。依法、依程序做出的決策，必須得到有效的貫徹實(shí)施。 (2)建立健全決策公開(kāi)制度，增加決策的透明度。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策的事項(xiàng)、方式、過(guò)程和結(jié)果都應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)姆秶枰怨_(kāi)。擴(kuò)大決策公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，既有利于廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，集思廣益，又有利于人民群眾對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，增強(qiáng)決策者的責(zé)任心。出臺(tái)涉及群眾利益的政策，應(yīng)當(dāng)事先了解群眾的愿望和實(shí)際需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種利益關(guān)系更為復(fù)雜、敏感。在特定問(wèn)題上，有利害關(guān)系的人和沒(méi)有利害關(guān)系的人，有這種利益的人和有那種利益的人，其看法和要求是不一樣的。偏聽(tīng)則暗，兼聽(tīng)則明。通過(guò)公示、聽(tīng)證等公開(kāi)的形式了解各方面的意見(jiàn)|和看法，不僅有利于集中群眾智慧，而且也有助于凝聚共識(shí)、取得l群眾的理解和決策后的順利實(shí)施。 (3)建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。各級(jí)黨委、人大和政府都應(yīng)當(dāng)對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和反饋，及時(shí)解決執(zhí)行中的調(diào)整、完善問(wèn)題。建立決策失誤責(zé)任追究制度，是加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)監(jiān)督的一個(gè)重要措施。要堅(jiān)決實(shí)行“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。要健全投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。集體決策出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的，既要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。與責(zé)任追究制度密切相關(guān)的，就是發(fā)現(xiàn)決策失誤或有問(wèn)題時(shí)，要有能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正的機(jī)制。這是實(shí)行決策科學(xué)化、民主化的必然要求。加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)力的制約和控制，明確決策系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的權(quán)力和責(zé)任，決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能應(yīng)相對(duì)分離，各司其職。 (4)建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。正確的決策離不開(kāi)優(yōu)秀的人才，也離不開(kāi)全面準(zhǔn)確的信息。要充分發(fā)揮專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用，有組織地廣泛聯(lián)系各方面的專家學(xué)者和社會(huì)賢達(dá)，使他們真正成為黨委、人大和政府決策的“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”。要加快