工商局行政指導(dǎo)工作意見.doc

工商局行政指導(dǎo)工作意見各分局、機關(guān)各單位：為創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升行政服務(wù)效能，推行依法行政、法制政府建設(shè)，根據(jù)區(qū)政府辦公室關(guān)于推行行政指導(dǎo)工作的實施意見、以及市局繼續(xù)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作相關(guān)文件精神，現(xiàn)就XX年度開展行政指導(dǎo)工作提出如下意見：一、基本要求行政指導(dǎo)是指行政機關(guān)為有效實現(xiàn)行政目的而實施的引導(dǎo)、指點、教育、勸告、建議等非強制行為，是對傳統(tǒng)行政管理方式和執(zhí)法方式的重要變革和補充。開展行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)立足“企業(yè)所盼、工商所能、政府所想、法律所依”，堅持自愿、合法、合理、公開、便民原則，綜合運用輔導(dǎo)、約見、提示、引導(dǎo)等方式，著力提升管理效能和執(zhí)法水平，進(jìn)一步加強與人民群眾的和諧溝通。同時注重“四個結(jié)合”，一是與行政執(zhí)法剛性管理手段相結(jié)合；二是與行政許可相結(jié)合；三是與經(jīng)濟戶口管理工作相結(jié)合；四是與基層建設(shè)相結(jié)合。二、組織領(lǐng)導(dǎo)局成立行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，局黨組其他成員任副組長，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)管科，陳亞洲同志兼任辦公室主任。各業(yè)務(wù)科室、工商分局要明確一名工作人員，擔(dān)任“工商行政指導(dǎo)員”，負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織實施等具體事宜，保證行政指導(dǎo)工作的順利開展。三、職責(zé)分工（一）局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1、負(fù)責(zé)制定工作方案及具體規(guī)則制度，對行政指導(dǎo)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；2、對相關(guān)重大行政指導(dǎo)項目進(jìn)行審議和評估；3、對相關(guān)科室、分局的行政指導(dǎo)工作進(jìn)行檢查、督促、糾正；4、及時收集、總結(jié)行政指導(dǎo)工作中好的做法和典型經(jīng)驗，不斷提高行政指導(dǎo)工作水平。（二）科室、分局行政指導(dǎo)工作職責(zé)共性部分1、組織本單位人員貫徹落實行政指導(dǎo)工作文件精神，熟練掌握行政指導(dǎo)工作相關(guān)業(yè)務(wù)；2、制定本單位行政指導(dǎo)工作實施方案，認(rèn)真落實、全面開展行政指導(dǎo)工作；3、及時向局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋推行行政指導(dǎo)工作的做法和成效，反映遇到的問題。具體分工辦公室：負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作中的部門協(xié)調(diào)，按照政府信息公開條例做好信息公開工作。監(jiān)督管理科：在局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭人教科、監(jiān)察室、法制科對行政指導(dǎo)工作社會效果進(jìn)行回訪評價。根據(jù)市局行政指導(dǎo)考核評估辦法規(guī)定，以工作臺賬、行政指導(dǎo)文書、案例為準(zhǔn)，按季對各單位行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促、檢查，半年考核一次，11月中旬匯總上報局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評比、通報、獎勵。負(fù)責(zé)研究制定行政指導(dǎo)工作實施方案，對行政指導(dǎo)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)和典型經(jīng)驗的推廣，抓好行政指導(dǎo)工作的推動、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。負(fù)責(zé)指導(dǎo)停業(yè)、被吊銷企業(yè)、個體工商戶依法退出市場；提示企業(yè)、個體工商戶及時辦理年檢驗照手續(xù)；負(fù)責(zé)戶外廣告登記的行政指導(dǎo)；引導(dǎo)企業(yè)利用商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)申報馳名、著名商標(biāo)和做好實施商標(biāo)專用權(quán)保護的長遠(yuǎn)規(guī)劃；指導(dǎo)規(guī)范廣告經(jīng)營行為，指導(dǎo)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者落實廣告審核及檔案管理制度，建立內(nèi)部廣告審查員制度，促進(jìn)廣告經(jīng)營活動依法開展。負(fù)責(zé)實施市局“行政指導(dǎo)工作手冊”中“廣告監(jiān)管類”、“商標(biāo)監(jiān)管類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實施上述指導(dǎo)工作。法制科：會同監(jiān)督管理科、人教科、監(jiān)察室對行政指導(dǎo)工作社會效果進(jìn)行回訪評價，對行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促檢查。負(fù)責(zé)工商法律、法規(guī)的宣傳，對重大行政指導(dǎo)項目進(jìn)行合法性審議，協(xié)助辦案機構(gòu)對重大案件相對人的案后解釋、說服、規(guī)范、幫扶工作。按序時進(jìn)度向區(qū)法制辦報送行政指導(dǎo)工作開展情況。人教科：會同監(jiān)督管理科、法制科、監(jiān)察室對行政指導(dǎo)工作社會效果進(jìn)行回訪評價，對行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促檢查。監(jiān)察室：會同監(jiān)督管理科、法制科、人教科對行政指導(dǎo)工作社會效果進(jìn)行回訪評價，對行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促檢查。按序時進(jìn)度向區(qū)軟件辦報送行政指導(dǎo)工作開展情況。注冊登記科：負(fù)責(zé)在行政許可的過程中運用行政指導(dǎo)的方法，幫助各類市場經(jīng)營主體規(guī)范地進(jìn)入、退出市場，通過明確所需材料、提供示范文本、指導(dǎo)規(guī)范填報等方式引導(dǎo)行政相對人正確申辦各項登記事務(wù)。負(fù)責(zé)實施市局“行政指導(dǎo)工作手冊”中“行政許可類”、“登記監(jiān)管類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實施上述指導(dǎo)工作。市場合同科：負(fù)責(zé)展銷會登記、拍賣活動備案、經(jīng)紀(jì)人管理、市場管理和合同監(jiān)管方面的行政指導(dǎo)；指導(dǎo)集貿(mào)市場和批發(fā)市場經(jīng)營者履行市場開辦者的義務(wù)，督促經(jīng)營戶落實自律制度；負(fù)責(zé)實施市局“行政指導(dǎo)工作手冊”中“市場監(jiān)管類”、“合同監(jiān)管類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實施上述指導(dǎo)工作。消?？疲?2315申訴舉報中心）：負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管與消費者權(quán)益保護指導(dǎo)。幫助食品流通領(lǐng)域市場經(jīng)營主體規(guī)范地進(jìn)入、退出市場，通過明確所需材料、提供示范文本、指導(dǎo)規(guī)范填報等方式引導(dǎo)行政相對人正確申辦各項登記事務(wù)，對食品許可證有效期限即將到期的企業(yè)，及時辦理重新登記或變更登記；根據(jù)流通領(lǐng)域食品銷售者經(jīng)營行為規(guī)范指引的內(nèi)容和食品安全電子監(jiān)管要求，從準(zhǔn)入資質(zhì)、供貨商選擇、日常衛(wèi)生、進(jìn)貨查驗記錄制度、不合格食品退市制度等方面全程指導(dǎo)經(jīng)營者的經(jīng)營行為；積極發(fā)揮12315申訴舉報中心的作用，建立消費糾紛自主和解、消費維權(quán)約談等制度，指導(dǎo)消費者快速便捷處理消費糾紛；負(fù)責(zé)實施市局“行政指導(dǎo)工作手冊”中“消費者權(quán)益保護類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實施上述指導(dǎo)工作。公平交易科：負(fù)責(zé)在行政執(zhí)法過程中，對行政相對人進(jìn)行事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過解釋、說服、規(guī)勸、勸阻、警示等行政指導(dǎo)方式，使行政相對人認(rèn)清利害關(guān)系、知曉法律法規(guī)，自覺、自愿糾正違法行為，杜絕一罰了之，防止違法反復(fù)；制定和公布各種競爭指南，公布不正當(dāng)競爭案例，指導(dǎo)經(jīng)營者自愿、平等、公平、誠實、信用地參與市場競爭，杜絕假冒仿冒、虛假宣傳、惡意傾銷、損害他人商業(yè)信譽和商品聲譽等不正當(dāng)競爭行為；指導(dǎo)企業(yè)打假維權(quán)機構(gòu)，建立反應(yīng)快捷、高效運作的打假維權(quán)工作機制；指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營者辨別傳銷活動與直銷活動，指導(dǎo)企業(yè)依法取得直銷經(jīng)營資格，建立完善的內(nèi)部管理制度。負(fù)責(zé)實施市局“行政指導(dǎo)工作手冊”中“經(jīng)濟檢查類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實施上述指導(dǎo)工作。四、具體方法、程序、步驟（一）具體方法。行政指導(dǎo)行為在實施方式上具有多樣性，可以采取說服、教育、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)、引導(dǎo)、勸告、告誡、建議、協(xié)商、修復(fù)、調(diào)解、鼓勵、政策指導(dǎo)、發(fā)布官方信息等方式實行。目前，應(yīng)當(dāng)重點實施以下行政指導(dǎo)：1、重點項目行政輔導(dǎo)；2、服務(wù)發(fā)展行政建議；3、監(jiān)督管理行政提示;4、輕微違規(guī)行政警示;5、行政處罰案后幫扶。（二）程序。行政指導(dǎo)的程序同樣具有靈活性，在不違背行政指導(dǎo)基本原則和超越工商行政管理職能范圍的前提下，只要有利于實現(xiàn)指導(dǎo)目標(biāo)，可以靈活選擇與運用相關(guān)的行政指導(dǎo)的實施方式及步驟等。一般行政指導(dǎo)項目是工商行政管理機關(guān)對特定行政相對人實施的，對某一領(lǐng)域或某一行業(yè)不產(chǎn)生重大影響的具體行政指導(dǎo)。其程序通常包括：1、找準(zhǔn)對象，尋求配合。工商行政管理機關(guān)經(jīng)調(diào)查了解，認(rèn)為需要實施行政指導(dǎo)的，應(yīng)告知行政相對人有關(guān)行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實施者等事項，與有關(guān)行政相對人進(jìn)行商談、協(xié)商或其他方式的溝通與交流，以取得理解和配合。2、深入調(diào)研，擬定方案。行政相對人接受行政指導(dǎo)的，工商部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查了解，掌握實情，結(jié)合實際與行政相對人協(xié)商對該指導(dǎo)項目共同研究，擬訂實施方案，提供相關(guān)示范文本。3、采納意見，組織實施。行政相對人采納具體行政指導(dǎo)意見的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)幫助行政相對人具體實施，努力提高行政指導(dǎo)的質(zhì)量。4、回訪總結(jié)，提升效果。對實施行政指導(dǎo)效果、質(zhì)量進(jìn)行適時的回訪總結(jié)，并不斷提升行政指導(dǎo)的效果。重大行政指導(dǎo)項目是指涉及不特定行政相對人的抽象行政指導(dǎo)，或?qū)嵤┚哂兄卮笥绊懙木唧w行政指導(dǎo)。其程序通常包括：1、審議立項。屬抽象行政指導(dǎo)的，由有關(guān)業(yè)務(wù)科室和工商分局提議，報局法制科進(jìn)行合法性審查，應(yīng)同時附上行政指導(dǎo)文件草稿和實施方案、工作指南等相關(guān)的資料。局法制科在接到提議機構(gòu)的審議材料后，應(yīng)當(dāng)會同局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同審查，認(rèn)為符合重大行政指導(dǎo)項目立項條件的，應(yīng)提出同意立項意見，由局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施；認(rèn)為不符合立項條件的，應(yīng)告知提議機構(gòu)，并說明理由。2、實施。決定實施的抽象行政指導(dǎo)項目，應(yīng)通過適當(dāng)方式向社會或一定范圍的行政相對人發(fā)布行政指導(dǎo)文件，任何自然人、法人或者其他組織均可依法查閱和復(fù)制。決定實施的具有重大影響的具體行政指導(dǎo)項目，按照一般行政指導(dǎo)項目程序執(zhí)行。3、評估。提議機構(gòu)應(yīng)通過召開社會組織座談會或問卷調(diào)查等方式，對所實施的行政指導(dǎo)行為的效果進(jìn)行評估。對有助于實現(xiàn)行政管理目標(biāo)且明顯成效的行政指導(dǎo)行為，予以深化和提高；對缺乏科學(xué)性或指導(dǎo)行為效果不明顯的，進(jìn)行改進(jìn)完善或糾正。（三）步驟。各業(yè)務(wù)科室要按照職責(zé)分工，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點等情況，突出重點，優(yōu)選指導(dǎo)項目，制定出本科室各類行政指導(dǎo)方案（試點項目、試點分局）。各分局要按照市局制定的行政指導(dǎo)事項提出本局重點指導(dǎo)類別、指導(dǎo)方案報局行政指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每月20日前完成1件以上行政指導(dǎo)案例