xx公安分局隊(duì)伍管理績效評價(jià)研究方案.doc

*公安分局隊(duì)伍管理績效評價(jià)研究方案一、隊(duì)伍管理實(shí)行績效評價(jià)的背景、意義與目的（一）績效評價(jià)的背景、意義公安機(jī)關(guān)是我國人民民主專政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法的專門機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定的重任。特別是作為公安行政體系的基本組成單位的基層公安機(jī)關(guān),其隊(duì)伍管理的績效如何,將直接影響到公安機(jī)關(guān)整體職能的發(fā)揮,關(guān)系到國家的長治久安和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此,科學(xué)地評價(jià)基層公安機(jī)關(guān)的隊(duì)伍管理績效,對于正確認(rèn)識公安機(jī)關(guān)的整體狀況,客觀、公正地激勵(lì)先進(jìn)、促進(jìn)發(fā)展,不斷提高公安機(jī)關(guān)的整體素質(zhì)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行隊(duì)伍管理績效評價(jià)是推動(dòng)分局公安隊(duì)伍良性發(fā)展的科學(xué)方法。實(shí)行績效評價(jià)，建立績效激勵(lì)導(dǎo)向的公安價(jià)值文化，把與民警利益息息相關(guān)的崗位選擇、職級升降、工資報(bào)酬等與績效評價(jià)制度銜接并變成管理手段，可以向每個(gè)民警清楚表明，公安機(jī)關(guān)真正需要的、重視的、獎(jiǎng)勵(lì)的是什么，讓民警在行動(dòng)上努力創(chuàng)造工作績效。實(shí)行績效評價(jià)是分局推行目標(biāo)管理的必然要求。通過將管理學(xué)基本管理手段與公安工作有機(jī)結(jié)合并運(yùn)用，把質(zhì)量管理模式中最核心、最關(guān)鍵、最體現(xiàn)目標(biāo)管理價(jià)值的目標(biāo)管理理論和作用凸現(xiàn)出來，將目標(biāo)層層分解逐級落實(shí)，以激勵(lì)手段來激發(fā)全體民警的創(chuàng)造力和潛能，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的成果來評價(jià)和激勵(lì)單位及民警實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。而這一切自然都需要績效評價(jià)來評定，以評價(jià)結(jié)果來衡量目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，是否達(dá)到預(yù)期效果。實(shí)行績效評價(jià)是推進(jìn)分局公安隊(duì)伍管理長效機(jī)制建設(shè)的有效途徑。績效評價(jià)機(jī)制為其它隊(duì)伍管理長效機(jī)制提供“助推器”和“檢測器”。只有建立了績效評價(jià)機(jī)制，其它隊(duì)伍管理長效機(jī)制才能正常運(yùn)行并發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，各項(xiàng)長效機(jī)制的效果最終都要體現(xiàn)在工作績效上，都必須通過評價(jià)的方式來檢驗(yàn)、衡量、修正和完善。（二）績效評價(jià)的目的1、通過績效評價(jià)，有效檢驗(yàn)分局各單位隊(duì)伍管理工作措施的成效，提升各單位的工作效能，提升民警的工作積極性，更好地服務(wù)分局各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。2、通過績效評價(jià)，研究分局公安隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的重要信息和依據(jù),從中總結(jié)成績、找出不足、發(fā)現(xiàn)規(guī)律,特別是分析當(dāng)前民警價(jià)值取向多元化背景下的隊(duì)伍管理中存在的突出問題,把準(zhǔn)當(dāng)前和今后公安工作脈膊。3通過績效評價(jià)，探索分局隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制，為分局公安工作的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二、隊(duì)伍管理實(shí)施績效評價(jià)的理論和原則（一）績效評價(jià)的理論在研究過程中結(jié)合政府公共績效管理的一般原理，遵循以下理論：1、激勵(lì)理論；2、目標(biāo)效果導(dǎo)向管理理論；3、人力資本理論。按照以上理論，績效評價(jià)的基本要求是“合理地設(shè)定評價(jià)指標(biāo)、注重結(jié)果導(dǎo)向、科學(xué)地確立評價(jià)方法、正確地使用評價(jià)結(jié)果”。（二）評價(jià)中應(yīng)該遵循的基本原則1、堅(jiān)持先調(diào)研后確定的原則。在制定評價(jià)指標(biāo)前,要進(jìn)行周密的調(diào)查研究,廣泛搜集各種相關(guān)信息,認(rèn)真歸納分析,避免制定出的評價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)性和可行性。2、堅(jiān)持抓主要抓重點(diǎn)的原則。制定評價(jià)指標(biāo)時(shí)要突出重點(diǎn),指標(biāo)數(shù)量不宜太多,不能面面俱到。3、堅(jiān)持定量與定性互補(bǔ)的原則。評價(jià)指標(biāo)應(yīng)盡量明確具體,目標(biāo)定量化,以便于實(shí)施。但要讓所有評價(jià)指標(biāo)完全量化就很難,特別是一些關(guān)系隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃的問題,必須制定定性指標(biāo)來加強(qiáng)評價(jià),定性與定量是相輔相承的。4、堅(jiān)持評價(jià)報(bào)告簡明扼要原則。除了對績效評價(jià)的過程、結(jié)果描述外，還應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出問題，并就共性問題提出可操作性改進(jìn)建議。三、隊(duì)伍管理績效評價(jià)的基本內(nèi)容（一）隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理情況：如各單位的內(nèi)務(wù)環(huán)境；組織的各項(xiàng)政治理論學(xué)習(xí)、專項(xiàng)活動(dòng)學(xué)習(xí)；民警年休落實(shí)、立功嘉獎(jiǎng)情況等；（二）宣傳思想情況：如對外、對內(nèi)開展宣傳錄用稿件情況；（三）教育訓(xùn)練情況：如市局、分局集中訓(xùn)練與各單位分散訓(xùn)練；（四）黨團(tuán)建工作情況：如黨員發(fā)展計(jì)劃；（五）隊(duì)伍預(yù)警分析情況：如每季度本單位隊(duì)伍分析報(bào)告；（六）投訴查復(fù)情況；（七）正規(guī)化建設(shè)情況。四、隊(duì)伍管理績效評價(jià)方法和程序（一）績效評價(jià)方法：1、目標(biāo)比較法。通過對隊(duì)伍管理的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評價(jià)績效的方法。2、專家評議與問卷調(diào)查法。設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷，向具有豐富的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家和分局中層干部與基層一線民警發(fā)放，要求從預(yù)定指標(biāo)中選擇若干最重要的評價(jià)指標(biāo)構(gòu)成分局隊(duì)伍管理績效評價(jià)指標(biāo)體系。3、定量分析法。借助計(jì)算機(jī)信息技術(shù)對采集的數(shù)據(jù)開展分析。（二）績效評價(jià)程序：1、前期準(zhǔn)備階段（1）開發(fā)越城分局隊(duì)伍管理信息系統(tǒng)。引人了信息技術(shù)促進(jìn)績效評價(jià)工作的開展，即通過建立基于公安網(wǎng)的網(wǎng)上績效評價(jià)系統(tǒng)，增強(qiáng)評價(jià)工作的公正性、公開性，提高工作效率。（2）成立評價(jià)機(jī)構(gòu)。從分局政治處、紀(jì)委、監(jiān)察室等部門抽調(diào)人員成了分局隊(duì)伍管理績效評價(jià)辦公室，負(fù)責(zé)績效評價(jià)。（3）科學(xué)采集績效評價(jià)指標(biāo)。結(jié)合專家評議與問卷調(diào)查設(shè)置評價(jià)指標(biāo)。2、實(shí)施評價(jià)階段（1）數(shù)據(jù)錄入。分局各單位通過越城分局隊(duì)伍管理信息系統(tǒng)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。各部門或單位對所提供資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（2）數(shù)據(jù)審核。績效評價(jià)辦公室對各單位提交的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行逐項(xiàng)審核。（3）組織自我評價(jià)。分局各警種、各部門要按照既定指標(biāo)，對本單位績效管理開展自我評價(jià)，并將自評結(jié)果和自評報(bào)告報(bào)送績效評價(jià)辦公室。3、評價(jià)總結(jié)階段（1）撰寫評價(jià)報(bào)告。由績效評價(jià)辦公室出具年度分局各單位隊(duì)伍管理績效評價(jià)報(bào)告并在公安網(wǎng)上進(jìn)行公示。（2）總結(jié)提高。對績效管理差的部門，要通過評價(jià)，找差距，擺問題，并制定整改意見，落實(shí)整改。對工作成績突出，績效評價(jià)好的部門，要總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，并形成長效機(jī)制，貫徹到日常工作中。五、應(yīng)用KPI法構(gòu)建績效評價(jià)的指標(biāo)體系越城公安分局隊(duì)伍管理績效評價(jià)指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)名稱指標(biāo)含義評分標(biāo)準(zhǔn) 得分越城公安分局隊(duì)伍管理績效（100）組織領(lǐng)導(dǎo)（12）1、本年度隊(duì)伍建設(shè)總體工作方案（4）全年度隊(duì)伍建設(shè)總體思路，措施要求操作性強(qiáng)。好 4一般2差02、階段隊(duì)伍建設(shè)工作方案（2）每季度隊(duì)伍建設(shè)思路，措施要求操作性強(qiáng)。好 2一般1差03、階段隊(duì)伍建設(shè)工作總結(jié)（2）每季度隊(duì)伍建設(shè)總結(jié)。好 2一般1差04、本年度隊(duì)伍建設(shè)工作總結(jié)（4）全年度隊(duì)伍建設(shè)總結(jié)。好 4一般2差0宣傳思想（30）5、黨支部工作計(jì)劃（4）本單位黨支部全年開展工作具體措施。好 4一般2差06、團(tuán)支部工作計(jì)劃（4）本單位團(tuán)支部全年開展工作具體措施。好 4一般2差07、階段隊(duì)伍分析材料（4）以每一季度為一階段開展本單位隊(duì)伍分析。好 4一般2差08、對外宣傳報(bào)送信息、錄用稿件；（4）本單位全年被本市主要媒體（包括以上級別）錄用的信息、稿件。好 4一般2差09、對內(nèi)宣傳報(bào)送信息、錄用稿件；（4）本單位全年被市局、省廳、公安部錄用的信息、稿件。好 4一般2差010、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作開展情況（4）每月本單位網(wǎng)評員在本市主要論壇發(fā)表涉警主題帖2篇與跟帖10次。好 4一般2差011、警營文化活動(dòng)開展情況（4）每年度本單位自主開展警營文化活動(dòng)次數(shù)。好 4一般2差012、立功授獎(jiǎng)情況（2）每年度本單位集體或民警立功授獎(jiǎng)情況總計(jì)。好 2一般1差0教育訓(xùn)練（10）13、各單位自主訓(xùn)練開展情況（2）每年度本單位自主訓(xùn)練開展次數(shù)。好 2一般1差014、“輪值輪訓(xùn)”集中訓(xùn)練參加情況（4）每年度本單位應(yīng)訓(xùn)人員參訓(xùn)百分比。好 4一般2差015、體能測試考核成績（4）達(dá)標(biāo)人數(shù)占本單位總?cè)藬?shù)百分比。好 4一般2差0執(zhí)法執(zhí)勤（16）16、執(zhí)法主體能力資格情況（4）取得分局等級資格證書人數(shù)占單位總?cè)藬?shù)百分比。好 4一般2差017、每年接處警抽查情況通報(bào)（4）每年接處警抽查情況被通報(bào)差的次數(shù)。好 4一般2差018、辦案質(zhì)量通報(bào)情況（4）每年度本單位辦案質(zhì)量考評等級。好 4一般2差019、民警每年投訴次數(shù)（4）本單位民警每年被投訴累計(jì)次數(shù)。好 4一般2差0內(nèi)務(wù)監(jiān)督（30）20、“五條禁令”執(zhí)行情況（16）有沒有出現(xiàn)違反五條禁令的行為。好16差021、重大事項(xiàng)報(bào)告制度落實(shí)情況（2）如民警結(jié)婚、購房、購車等需向政治處備案。好2差022、每季度的內(nèi)務(wù)衛(wèi)生檢查通報(bào)（2）每季度的內(nèi)務(wù)衛(wèi)生檢查被通報(bào)“差”的次數(shù)。好 4一般2差0警務(wù)保障（12）23、民警年度休息落實(shí)情況（4）年休民警占本單位民警百分比。好 4一般2差024、民警體檢記錄（4）體檢記錄是否齊全。好 4差025、單位武器、裝備、單警裝備落實(shí)情況（4）投入單位武器、裝備、單警裝備的資金占本單位開支百分比。好 4一般2差0六、制定績效指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)1、好：方案內(nèi)容全面并有前瞻性，具體措施具有可操作性；一般：方案內(nèi)容有缺陷或具體措施可操作性有待提高；差：未完成或方案內(nèi)容有缺陷且具體措施缺乏可操作性。指標(biāo)2：好：數(shù)量達(dá)標(biāo)，方案內(nèi)容全面并有前瞻性，具體措施具有可操作性；一般：數(shù)量達(dá)標(biāo)，方案內(nèi)容有缺陷或具體措施可操作性有待提高；差：數(shù)量未達(dá)到每季度1篇標(biāo)準(zhǔn)或方案內(nèi)容有缺陷且具體措施缺乏可操作性。指標(biāo)3：好：數(shù)量達(dá)標(biāo)，總結(jié)的內(nèi)容客觀、真實(shí)，具有較強(qiáng)的概括性，指出好的經(jīng)驗(yàn)做法與不足之處；一般：數(shù)量達(dá)標(biāo)，總結(jié)的內(nèi)容客觀、真實(shí)，但概括性有待提高或未指出好的經(jīng)驗(yàn)做法與不足之處；差：數(shù)量未達(dá)標(biāo)或總結(jié)的內(nèi)容失實(shí)或概括性有待提高且未指出好的經(jīng)驗(yàn)做法與不足之處。指標(biāo)4：好：總結(jié)的內(nèi)容客觀、真實(shí)，具有較強(qiáng)的概括性，指出好的經(jīng)驗(yàn)做法與不足之處；一般：總結(jié)的內(nèi)容客觀、真實(shí)，但概括性有待提高或未指出好的經(jīng)驗(yàn)做法與不足之處；差：總結(jié)的內(nèi)容失實(shí)或概括性有待提高且未指出好的經(jīng)驗(yàn)做法與不足之處。指標(biāo)5、指標(biāo)6：好：計(jì)劃內(nèi)容全面，體現(xiàn)本黨支部（團(tuán)支部）特色，具體措施具有可操作性；一般：計(jì)劃內(nèi)容不全面或未體現(xiàn)本黨支部（團(tuán)支部特色）或具體措施缺乏可操作性；差：計(jì)劃內(nèi)容不全面，且未體現(xiàn)本黨支部（團(tuán)支部特色）或具體措施缺乏可操作性；指標(biāo)7：好：數(shù)量上要求每季度1篇，能指出該階段隊(duì)伍存在的突出問題；一般：數(shù)量達(dá)到每季度1篇，但分析問題缺少針對性；差：數(shù)量未達(dá)到每季度1篇標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)8：好：全年數(shù)量大于等于12篇；一般：全年數(shù)量大于等于6篇小于12篇；差：全年數(shù)量在6篇以下。指標(biāo)9：好：全年數(shù)量大于等于4篇；一般：全年數(shù)量大于等于2篇小于4篇；差：全年數(shù)量在2篇以下。指標(biāo)10：好：大于等于10個(gè)月（每月發(fā)表主題帖均達(dá)到兩篇且跟帖在10次以上）；一般：大于等于6個(gè)月但小于10個(gè)月（每月發(fā)表主題帖達(dá)到兩篇且跟帖在10次以上）；差：小于6個(gè)月（每月發(fā)表主題帖達(dá)到兩篇且跟帖在10次以上）。指標(biāo)11：好：大于等于6次；一般：大于等于3次小于6次；差：小于3次。指標(biāo)12：好：總計(jì)大于等于8次；一般：總計(jì)大于等于4小于8次；差：總計(jì)小于4次。指標(biāo)13：好：總計(jì)大于等于10次；一般：總計(jì)大于等于5小于10次；差：總計(jì)小于5次。指標(biāo)14：好：參訓(xùn)率大于等于90%；一般：參訓(xùn)率大于等于60%小于90%；差：參訓(xùn)率小于60%。指標(biāo)15：好：大于等于90%；一般：大于等于60%小于90%；差：小于60%。指標(biāo)16：好：大于等于90%；一般：大于等于60%小于90%；差：小于60%。指標(biāo)17：好：得“差”的次數(shù)小于等于2次；一般：得“差”的次數(shù)大于2次小于4次；差：得“差”的次數(shù)大于等于4次。指標(biāo)18：好：等級A在8次（包括）以上；一般：等級A在5（包括）至8次之間；差：等級A在5次以下。指標(biāo)19：好：小于等于8次；一般：大于8次小于12次；差：大于等于12次。指標(biāo)20：好：無違反“五條禁令”情況；差：出現(xiàn)違反“五條禁令”情況。指標(biāo)21：好：年終審核時(shí)未發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)情況；差：年終審核時(shí)發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)情況。指標(biāo)22：好：得“差”的次數(shù)小于等于2次；一般：得“差”的次數(shù)大于2次小于4次；差：得“差”的次數(shù)大于等于4次。指標(biāo)23：好：大于等于90%；一般：大于等于60%小于90%；差：小于60%。指標(biāo)24：好：記錄齊全；差：記錄不齊全；指標(biāo)2