行政法的基本原則.doc

第二章 行政法的基本原則 第一節(jié) 行政法基本原則概述一、行政法基本原則的涵義、特征 行政法的基本原則是指貫穿于行政法中指導(dǎo)和統(tǒng)帥行政法具體規(guī)范的最穩(wěn)定的基本精神。是要求所有行政法主體在行政管理活動中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。它包括以下幾層含義： 、行政法基本原則產(chǎn)生于行政權(quán)各管理活動，它不是抽象的，不是人想出來的，是從客觀實(shí)踐中推導(dǎo)出來。 、行政法的基本原則規(guī)定了行政法的內(nèi)在特征。 、行政法的基本原則是一種自然準(zhǔn)則，就是說行政法的基本原則是客觀存在的具有客觀性，是不以個的意志為轉(zhuǎn)移的。 、行政法的基本原則具有必須強(qiáng)制執(zhí)行的含義。 行政法基本原則具有下列幾方面的特征：（一）特殊性。 （二）普遍性。 （三）法律性和理論性的統(tǒng)一。 第二節(jié) 我國行政法的基本原則 一、行政合法性原則（一）行政合法性原則的涵義合法性原則是指任何行政法律關(guān)系主體都必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范，特別是行政權(quán)的來源、存在和行使必須依據(jù)法律、符合法律，而不得與法律相抵觸。合法性原則包括符合實(shí)體法和符合程序法規(guī)定兩個方面，違反實(shí)體法與違反程序法均構(gòu)成對合法性原則的破壞。 行政合法性原則是行政法治原則的重要組成部分，在行政法中具有不可替代的地位。 行政合法性原則與法治的發(fā)展密切相關(guān)。 行政合法性原則的內(nèi)容在歷史上經(jīng)歷了一系列的演進(jìn)。 在我國，行政合法性原則要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政活動時，應(yīng)遵循憲法、基本法律、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及行政規(guī)章、地方規(guī)章等。（二）行政合法性原則的具體要求行政合法性原則的具體要求如何，這因各國法律制度的不同而有所不同。根據(jù)我國具體情況，至少應(yīng)當(dāng)包含以下幾個方面：第一，行政權(quán)的來源和設(shè)定合法。 第二，行政權(quán)的運(yùn)用和行使合法。 第三，行政權(quán)的委托合法。 第四，任何行政法律關(guān)系主體不得享有法外特權(quán)，一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。二、行政合理性原則（一）行政合理性原則的涵義行政合理性原則是指行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使不僅要合法，而且應(yīng)當(dāng)合理、客觀、公正。合理性原則是合法性原則的補(bǔ)充和發(fā)展。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在與擴(kuò)大。 自由裁量權(quán)的行使同樣必須受到法律的控制，其行使不僅應(yīng)當(dāng)合法，而且應(yīng)當(dāng)合理、公正、客觀，這是法治原則的基本要求。（二）合理性原則的具體要求一般認(rèn)為，合理性原則應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：1、 自由裁量權(quán)的行使必須基于正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)；2、自由裁量權(quán)的行使必須符合法律授權(quán)自由裁量的目的；3、自由裁量權(quán)的行使必須基于正確的考慮，即應(yīng)考慮相關(guān)的因素，而不應(yīng)考慮無關(guān)的因素；4、基于自由裁量權(quán)的行使所作出的行政行為的內(nèi)容必須客觀公正、合情合理。三、程序公正原則程序公正原則是對行政權(quán)行使的程序性要求。1、行政主體在作出影響相對人權(quán)益的行政行為時應(yīng)當(dāng)聽取相對人的意見，相對人有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利。2、行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開原則，接受相對人及社會公眾對行政權(quán)行使的監(jiān)督。3、自己不得作為自己案件的審判官，行政主體對行政爭議糾紛的裁決必須接受司法上的審查。四