城市綠地分類標準2017

精品文檔城市綠地分類標準（CJJ/T85-2017）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā) 新的城市綠地分類標準CJJ/T85-2017（中華人民共和國行業(yè)標準）今天起正式實施。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第1749號住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布行業(yè)標準城市綠地分類標準的公告：城市綠地分類標準為行業(yè)標準,編號為 CJJ/T 85-2017,自2018年6月1日起實施。原行業(yè)標準城市綠地分類標準CJJ/T85-2002同時廢止。 城市綠地分類標準前言根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)的通知(建標20136號)的要求,標準編制組經(jīng)廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,修訂了本標準。本標準的主要技術(shù)內(nèi)容是:1.總則;2.綠地分類;3.綠地的計算原則與方法。本標準修訂的主要技術(shù)內(nèi)容是:1.調(diào)整綠地大類;2.調(diào)整公園綠地的中類和小類;3.調(diào)整附屬綠地中類;4.調(diào)整其他綠地的名稱并增加中類內(nèi)容;5.調(diào)整綠地的計算原則與方法;6.對相關(guān)條文進行補充修改。本標準由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責管理,由北京北林地景園林規(guī)劃設(shè)計院有限責任公司負責具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。執(zhí)行過程中如有意見或建議,請寄送北京北林地景園林規(guī)劃設(shè)計院有限責任公司(地址:北京市海淀區(qū)中關(guān)村東路18號財智國際大廈B座22層,郵政編碼:100083)。本標準主編單位: 北京北林地景園林規(guī)劃設(shè)計院有限責任公司本標準參編單位: 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 中國城市建設(shè)研究院有限公司 中國城市建設(shè)研究院有限公司 武漢市規(guī)劃研究院 宜興市規(guī)劃局 深圳市城市管理局 上海市綠化和市容管理局本標準主要起草人員: 徐 波 郭竹梅 劉冬梅 趙 鋒 李金路 賈 俊 李梅丹 孫鴻潔 佟 躍 程 鵬 李 悅 何 旭 宋 潔 郭 倩 梁治宇 于一丁 涂勝杰 傅徽楠本標準主要審査人員: 張樹林 王磐巖 張 菁 朱祥明 張曉軍 路 林 丘 榮 吳雪萍 趙 鵬總則1.0.1為統(tǒng)一城市綠地(以下簡稱為“綠地”)分類,依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法,科學地編制、審批、實施綠地系統(tǒng)規(guī)劃,規(guī)范綠地的保護、建設(shè)和管理,便于改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展,制定本標準。1.0.2本標準適用于綠地的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理和統(tǒng)計等工作。1.0.3綠地分類除執(zhí)行本標準外, 尚應符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定 。綠地分類2.0.1 綠地分類應與 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準 GB50137 - 2011相對應, 包括城市建設(shè)用地內(nèi)的綠地與廣場用地和城市建設(shè)用地外的區(qū)域綠地兩部分。2.0.2綠地應按主要功能進行分類。2.0.3綠地分類應采用大類、中類、小類三個層次。2.0.4綠地類別應米用英文字母組合表不, 或米用英文字母和阿拉伯數(shù)字組合表示。綠地分類和代碼應符合表2.0.4-1和表2.0.4-2的規(guī)定。表2.0.4-l城市建設(shè)用地內(nèi)的綠地分類和代碼類別代碼類別內(nèi)容備注大類中類小類名稱G1公園綠地向公眾開放,以游憩為主要功能,兼具生態(tài)、景觀、文教和應急避險等功能,有一定游憩和服務設(shè)施的綠地G11綜合公園內(nèi)容豐富,適合開展各類戶外活動,具有完善的游憩和配套管理服務設(shè)施的綠地規(guī)模宜大于10hmG12社區(qū)公園用地獨立,具有基本的游憩和服務設(shè)施,主要為一定社區(qū)范圍內(nèi)居民就近開展日常休閑活動服務的綠地規(guī)模宜大于1hmG13專類公園具有特定內(nèi)容或形式,有相應的游憩和服務設(shè)施的綠地G13G131動物園在人工飼養(yǎng)條件下,移地保護野生動物,進行動物飼養(yǎng)、繁殖等科學研究,并供科普、觀賞、游憩等活動,具有良好設(shè)施和解說標識系統(tǒng)的綠地續(xù)表2.0.4-1類別代碼類別名稱內(nèi)容備注大類中類小類G13G132植物園進行植物科學研究、引種馴化、植物保護,并供觀賞、游憩及科普等活動,具有良好設(shè)施和解說標識系統(tǒng)的綠地G133歷史名園體現(xiàn)一定歷史時期代表性的造園藝術(shù),需要特別保護的園林G134遺址公園以重要遺址及其背景環(huán)境為主形成的,在遺址保護和展示等方面具有示范意義,并具有文化、游憩等功能的綠地G1G135游樂公園單獨設(shè)置,具有大型游樂設(shè)施,生態(tài)環(huán)境較好的綠地綠化占地比例應大于或等于65%G139其他專類公園除以上各種專類公園外,具有特定主題內(nèi)容的綠地。主要包括兒童公園、體育健身公園、濱水公園、紀念性公園、雕塑公園以及位于城市建設(shè)用地內(nèi)的風景名勝公園、城市濕地公園和森林公園等綠化占地比例宜大于或等于65%G14游園除以上各種公園綠地外,用地獨立,規(guī)模較小或形狀多樣,方便居民就近進入,具有一定游憩功能的綠地帶狀游園的寬度宜大于12m;綠化占地比例應大于或等于65%G2防護綠地用地獨立,具有衛(wèi)生、隔離、安全、生態(tài)防護功能,游人不宜進入的綠地。主要包括衛(wèi)生隔離防護綠地、道路及鐵路防護綠地、高壓走廊防護綠地、公用設(shè)施防護綠地等續(xù)表2.0.4-1類別代碼類別名稱內(nèi)容備注大類中類小類G3廣場用地以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的城市公共活動場地綠化占地比例宜大于或等于35%;綠化占地比例大于或等于65%的廣場用地計入公園綠地XG附屬綠地附屬于各類城市建設(shè)用地(除“綠地與廣場用地”)的綠化用地。包括居住用地、公共管理與公共服務設(shè)施用地、商業(yè)服務業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地等用地中的綠地不再重復參與城市建設(shè)用地平衡RG居住用地附屬綠地居住用地內(nèi)的配建綠地AG公共管理與公共服務設(shè)施用地附屬綠地公共管理與公共服務設(shè)施用地內(nèi)的綠地BG商業(yè)服務業(yè)設(shè)施用地附屬綠地商業(yè)服務業(yè)設(shè)施用地內(nèi)的綠地MG工業(yè)用地附屬綠地工業(yè)用地內(nèi)的綠地WG物流倉儲用地附屬綠地物流倉儲用地內(nèi)的綠地SG道路與交通設(shè)施用地附屬綠地道路與交通設(shè)施用地內(nèi)的綠地UG公用設(shè)施用地附屬綠地公用設(shè)施用地內(nèi)的綠地表 2.0.4-2 城市建設(shè)用地外的綠地分類和代碼類別代碼內(nèi)容備注大類中類小類類別名稱EG區(qū)域綠地位于城市建設(shè)用地之外,具有城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境及自然資源和文化資源保護、游憩健身、安全防護隔離、物種保護、園林苗木生產(chǎn)等功能的綠地不參與建設(shè)用地匯總,不包括耕地EG1風景游憩綠地自然環(huán)境良好,向公眾開放,以休閑游憩、旅游觀光、娛樂健身、科學考察等為主要功能,具備游憩和服務設(shè)施的綠地EG11風景名勝區(qū)經(jīng)相關(guān)主管部門批準設(shè)立,具有觀賞、文化或者科學價值,自然景觀、人文景觀比較集中,環(huán)境優(yōu)美,可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域EG12森林公園具有一定規(guī)模,且自然風景優(yōu)美的森林地域,可供人們進行游憩或科學、文化、教育活動的綠地EG13濕地公園以良好的濕地生態(tài)環(huán)境和多樣化的濕地景觀資源為基礎(chǔ),具有生態(tài)保護、科普教育、濕地研究、生態(tài)休閑等多種功能,具備游憩和服務設(shè)施的綠地EG14郊野公園位于城區(qū)邊緣,有一定規(guī)模、以郊野自然景觀為主,具有親近自然、游憩休閑、科普教育等功能,具備必要服務設(shè)施的綠地EG19其他風景游憩綠地除上述外的風景游憩綠地,主要包括野生動植物園、遺址公園、地質(zhì)公園等續(xù)表2.0.4-2類別代碼.類別名稱內(nèi)容備注大類中類小類EGEG2生態(tài)保育綠地.為保障城鄉(xiāng)生態(tài)安全,改善景觀質(zhì)量而進行保護、恢復和資源培育的綠色空間。主要包括自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、濕地保護區(qū)、公益林、水體防護林、生態(tài)修復地、生物物種構(gòu)息地等各類以生態(tài)保育功能為主的綠地EG3區(qū)域設(shè)施防護綠地區(qū)域交通設(shè)施、區(qū)域公用設(shè)施等周邊具有安全、防護、衛(wèi)生、隔離作用的綠地。主要包括各級公路、鐵路、輸變電設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等周邊的防護隔離綠化用地區(qū)域設(shè)施指城市建設(shè)用地外的設(shè)施EG4生產(chǎn)綠地為城鄉(xiāng)綠化美化生產(chǎn)、培育、引種試驗各類苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地綠地的計算原則與方法3.0.l計算現(xiàn)狀綠地和規(guī)劃綠地的指標時,應分別采用相應的人口數(shù)據(jù)和用地數(shù)據(jù);規(guī)劃年限、城市建設(shè)用地面積、人口統(tǒng)計口徑應與城市總體規(guī)劃一致,統(tǒng)一進行匯總計算。3.0.2用地面積應按平面投影計算,每塊用地只應計算一次。3.0.3用地計算的所用圖紙比例、計算單位和統(tǒng)計數(shù)字精確度均應與城市規(guī)劃相應階段的要求一致。3.0.4綠地的主要統(tǒng)計指標為綠地率、人均綠地面積、人均公園綠地面積、城鄉(xiāng)綠地率,應按下式計算:g=(Ag1十Ag2十Ag3十Axg)/Ac100% (3.0.4-1)式中:g綠地率(%);Ag1公園綠地面積(m);Ag2防護綠地面積(m);Ag3廣場用地中的綠地面積(m);Axg附屬綠地面積(m);Ac城市的用地面積(m),與上述綠地統(tǒng)計范圍一致。Agm=(Ag1十Ag2十Ag3十A)/Np(3.0.4-2)式中:Agm人均綠地面積(m/人);Ag1公園綠地面積(m);Ag2防護綠地面積(m);Ag3廣場用地中的綠地面積(m);Axg附屬綠地面積(m);Np人口規(guī)模(人),按常住人口進行統(tǒng)計。 Ag1m=Ag1/Np(3.0.4-3)式中:Ag1m人均公園綠地面積(m/人);Ag1公園綠地面積(m2) ;Np人口規(guī)模(人) ,按常住人口進行統(tǒng)計。G= (Ag1十Ag2十Ag3十Axg十Aeg)/Ac100% (3.0.4-4)式中:G城鄉(xiāng)綠地率(%); Ag1公園綠地面積(m);Ag2防護綠地面積(m);Ag3廣場用地中的綠地面積(m);Axg附屬綠地面積(m);Aeg區(qū)域綠地面積(m);Ac城鄉(xiāng)的用地面積 (m), 與上述綠地統(tǒng)計范圍一致 。3.0.5 綠地的數(shù)據(jù)統(tǒng)計應按表3.0.5的規(guī)定進行匯總。.表3.0.5 綠地統(tǒng)計表類別類別名稱面積(hm2)占城市建設(shè)用人均面積占城鄉(xiāng)用地比例地比例(%)( m/人)(%)代碼現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃G1公園綠地G2防護綠地G3廣場用地其中:廣場用地中的綠地XG附屬綠地小計EG區(qū)域綠地合計年現(xiàn)狀城市建設(shè)用地_ hm,現(xiàn)狀人口_萬人;年規(guī)劃城市建設(shè)用地_ hm,規(guī)劃人口_萬人;年城市總體規(guī)劃用地_ hm,現(xiàn)狀總?cè)丝赺萬人; 規(guī)劃總?cè)丝赺萬人注:廣場用地中僅“廣場用地中的綠地”參與小計及合計。引用標準名錄城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準GB50137-2011中華人民共和國行業(yè)標準城市綠地分類標準CJJ/T85-2017條文說明編制說明城市綠地分類標準CJJ/T85 - 2017經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年11月28日以第1749號公告批準、發(fā)布。本標準是在城市綠地分類標準 CJJ/T85 - 2002的基礎(chǔ)上修訂而成,上一版的主編單位是北京北林地景園林規(guī)劃設(shè)計院有限責任公司, 參編單位是建設(shè)部城市建設(shè)研究院、北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、 武漢市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、 海南省三亞市園林局、 山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、 上海市園林局, 主要起草人員是徐波、李金路、趙鋒、曹禮昆、高仁風、吳淑琴、陳世平、肖志中、江長橋、王勝永、張文娟、孫國強。本標準在修訂過程中, 編制組參考了國內(nèi)外現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)、 技術(shù)標準, 征求了全國各地專家、 相關(guān)部門對原標準的使用反饋意見以及對本次標準修訂的意見, 并與相關(guān)標準進行了充分銜接。為便于廣大規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、統(tǒng)計、科研、學校等單位的有關(guān)人員在使用本標準時能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定, 編制組按章、節(jié)、條順序編制了本標準的條文說明,對條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需注意的有關(guān)事項進行了說明。但是,本條文說明不具備與標準正文同等的法律效力, 僅供使用者作為理解和把握標準規(guī)定的參考?？?則1.0.1 本標準所稱城市綠地(以下簡稱“綠地”)是指在城市行政區(qū)域內(nèi)以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的用地 。 它包含兩個層次的內(nèi)容:一是城市建設(shè)用地范圍內(nèi)用于綠化的土地; 二是城市建設(shè)用地之外,對生態(tài)、 景觀和居民休閑生活具有積極作用、 綠化環(huán)境較好的區(qū)域 。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)工作中, 城市建設(shè)用地之外的綠地對改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、 緩減城市病、 約束城市無序增長、 滿足市民多樣化的休閑需求等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。 因此, 從城市發(fā)展與環(huán)境建設(shè)互動關(guān)系的角度, 對綠地的廣義理解, 有利于建立科學的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綠地系統(tǒng)。2002年頒布的原標準作為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制與管理工作的一項重要技術(shù)標準施行了14年, 在統(tǒng)一綠地分類和計算口徑、 規(guī)范城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制和審批、 加強園林綠化部門和城市規(guī)劃部門的銜接溝通、提高城市綠地建設(shè)管理水平等方面發(fā)揮了積極的作用 。 但隨著近年來全國各地城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃建設(shè)和管理需求的不斷升級與變化, 以及 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準 GB50137-2011 以下簡稱“城市用地分類標準”(2011 版) 頒布實施帶來的用地分類方面的調(diào)整, 使原標準在現(xiàn)實需求和與相關(guān)標準銜接方面仍有進一步調(diào)整完善的必要。為適應我國城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀背景的變化和滿足綠地規(guī)劃建設(shè)的需求,需要對原標準部分內(nèi)容進行修訂和補充。1.0.2本標準適用于國家按行政建制設(shè)立的城市: (1) 綠地規(guī)劃與設(shè)計的編制與審批; (2)綠地的建設(shè)與管理; (3)綠地的統(tǒng)計等工作。1.0.3在進行綠地的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理及統(tǒng)計工作時, 除執(zhí)行本標準外, 還應符合國家現(xiàn)行的與綠地相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標準, 尤其是強制性標準條文的規(guī)定。綠地分類2.0.1綠地是城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的重要載體, 也是城市建設(shè)用地的重要類型之一 。 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下, “城市用地分類標準”(2011版)設(shè)立了城鄉(xiāng)用地分類”和“城市建設(shè)用地分類”兩部分, 已覆蓋市域范圍內(nèi)所有的建設(shè)用地和非建設(shè)用地 。為此, 本標準與“城市用地分類標準” (2011版)進行了充分的對接, 提出綠地分類包括城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠地和城市建設(shè)用地之外的“區(qū)域綠地”兩部分。如此,既可滿足綠地規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、 統(tǒng)計等多方面多層次的工作需求, 也可保證城鄉(xiāng)用地統(tǒng)計口徑的一致性。2.0.2本標準從我國的具體情況出發(fā), 分析研究各地區(qū)綠地的現(xiàn)狀和規(guī)劃特點, 以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展尤其是經(jīng)濟與環(huán)境同步發(fā)展的需要, 以綠地的功能和用途作為分類的依據(jù) 。 由于同一塊綠地同時可以具備生態(tài)、游憩、景觀、文化、防災等多種功能, 因此, 在分類時以其主要功能為依據(jù),力求命名準確, 名實相符。2.0.3本標準采用大、中、小三級分類,以反映綠地的實際情況以及綠地與城市其他各類用地之間的層次關(guān)系, 滿足綠地的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、 科學研究和用地統(tǒng)計等工作使用的需要 。2.0.4為使分類代碼具有較好的識別性, 便于圖紙、 文件的使用和綠地的管理, 并與城市用地分類代碼相對應, 本標準使用英文字母組合表示, 或使用英文字母和阿拉伯數(shù)字組合表示。 城市建設(shè)用地內(nèi)的綠地, 大類主要采用英文 G 和一位阿拉伯數(shù)字表示;中類和小類各增加一位阿拉伯數(shù)字表示。如: G1表示公園綠地, G13表示公園綠地中的專類公園, G131表示專類公園中的動物園。附屬綠地用 XG表示。區(qū)域綠地用 EG表示。尾號為9的類別表示同一層級中其他不能一一列出的內(nèi)容。本標準同層級類目之間存在著并列關(guān)系, 不同層級類目之間存在著隸屬關(guān)系, 即每一大類包含著若干并列的中類, 每一中類包含著若干并列的小類。表2.0.4-1已就各類綠地的名稱、內(nèi)容作了規(guī)定,以下按順序說明 。1公園綠地(1)關(guān)于“公園綠地”名稱的說明“公園綠地” 是城市中向公眾開放的, 以游憩為主要功能, 有一定的游憩設(shè)施和服務設(shè)施, 同時兼有健全生態(tài)、 美化景觀、科普教育、 應急避險等綜合作用的綠化用地 。 它是城市建設(shè)用地、 城市綠地系統(tǒng)和城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分, 是表示城市整體環(huán)境水平和居民生活質(zhì)量的一項重要指標。相對于其他類型的綠地來說, 為居民提供綠化環(huán)境良好的戶外游憩場所是“公園綠地”的主要功能,“公園綠地”的名稱直接體現(xiàn)的是這類綠地的功能。“公園綠地”不是“公園”和“綠地”的疊加,也不是公園和其他類型綠地的并列,而是對具有公園作用的所有綠地的統(tǒng)稱, 即公園性質(zhì)的綠地 。原標準以“公園綠地”替代了“公共綠地”,經(jīng)過14年的實踐,該名稱已被廣泛接受和使用,“城市用地分類標準”(2011 版)也采用了“公園綠地”名稱,達成了城市規(guī)劃行業(yè)和風景園林行業(yè)對同一類型綠地的統(tǒng)一命名 。(2)關(guān)于“公園綠地”的分類對“公園綠地”進一步分類,目的是依據(jù)本標準可針對不同類型的公園綠地提出不同的規(guī)劃、 設(shè)計、 建設(shè)及管理要求 。 本標準結(jié)合實際工作需求, 按各種公園綠地的主要功能, 對原標準進行了適當調(diào)整,將“公園綠地”分為綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園4個中類及6個小類。1)關(guān)于“綜合公園”的說明取消原標準中“綜合公園”下設(shè)的小類。原標準中“綜合公園”下設(shè)“全市性公園”和“區(qū)域性公園”兩個小類,其目的是為了根據(jù)公園的規(guī)模和服務對象更合理地進行各級綜合公園的配置。 但是, 各地城市的人口規(guī)模和用地條件差異很大, 且近年來居民的出行方式和休閑需求也發(fā)生了諸多變化, 在實際工作中難以區(qū)分全市性公園和區(qū)域性公園。 因此, 在無法明確規(guī)定各級綜合公園的規(guī)模和布局要求的情況下, 將綜合公園細分反而降低了標準的科學性和對實際工作的指導意義。建議綜合公園規(guī)模下限為 10公頃 , 以便更好地滿足綜合公園應具備的功能需求 。 考慮到某些山地城市、 中小規(guī)模城市等由于受用地條件限制,城區(qū)中布局大于10公頃的公園綠地難度較大, 為了保證綜合公園的均好性, 可結(jié)合實際條件將綜合公園下限降至5公頃。2)關(guān)于“社區(qū)公園”的說明本標準沿用了原標準中的“社區(qū)公園”, 但取消了該中類下設(shè)的“居住區(qū)公園”和“小區(qū)游園”兩個小類。本標準“社區(qū)公園”是指“用地獨立,具有基本的游憩和服務設(shè)施, 主要為一定社區(qū)范圍內(nèi)居民就近開展日常休閑活動服務的綠地”,并提出其規(guī)模宜在1公頃以上。第一,強調(diào)“用地獨立”是為了明確“社區(qū)公園”地塊的規(guī)劃屬性,而不是其空間屬性。 即該地塊在城市總體規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃中, 其用地性質(zhì)屬于城市建設(shè)用地中的 “公園綠地”, 而不是屬于其他用地類別的附屬綠地。 例如住宅小區(qū)內(nèi)部配建的集中綠地, 在城市控制性詳細規(guī)劃中屬于居住用地, 那么即使其四周邊界清晰, 面積再大,游憩功能再豐富,也不能算作“用地獨立”的社區(qū)公園, 而應屬于 “附屬綠地”, 此附屬綠地即 “城市用地分類標準”(2011版)中R11、 R21、 R31中包含的小游園。第二,提出社區(qū)公園”的規(guī)模要求是考慮到現(xiàn)行的 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 GB50180-93(2016年版)要求居住區(qū)公園的最小規(guī)模為1公頃。取消 “居住區(qū)公園” 小類, 是基于目前居住用地的建設(shè)規(guī)模大部分屬于城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 GB50180-93 (2016 年版) 中的居住小區(qū)或居住組團級別, 完整的居住區(qū)建設(shè)相對較少,居住區(qū)公園已越來越少,在“城市用地分類標準”(2011 版)中已取消“居住區(qū)公園”一詞。同時,在實際的管理和統(tǒng)計工作中,對“居住區(qū)公園”的判別也存在困難。本標準在“公園綠地”中取消“小區(qū)游園”小類,將其歸入附屬綠地” 。 “小區(qū)游園” 從國家標準和規(guī)劃屬性上一直隸屬于居住用地,是“附屬綠地”的一部分。原標準將“小區(qū)游園”列為“公園綠地”, 在實際工作中引起了混亂, 其中最重要的混亂體現(xiàn)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面, 規(guī)劃部門始終按照國家標準將 “小區(qū)游園” 列為居住用地, 而園林綠化部門卻將其納入城市公園綠地面積進行重復統(tǒng)計。因此,將“小區(qū)游園”重新歸入“附屬綠地”可準確反映“小區(qū)游園”的規(guī)劃屬性,使本標準與“城市用地分類標準”(2011版)在用地分類和歸口統(tǒng)計上達到完全對應,避免因分類不明晰和重復計算造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真, 能夠更加準確地反映公園綠地建設(shè)的真實水平。3)關(guān)于修改“歷史名園”定義的說明原標準將“歷史名園”定義為“歷史悠久,知名度高,體現(xiàn)傳統(tǒng)造園藝術(shù)并被審定為文物保護單位的園林” 。 其中 “體現(xiàn)傳統(tǒng)造園藝術(shù)”和“審定為文物保護單位”是評定為“歷史名園”的關(guān)鍵指標。 但隨著當代文化遺產(chǎn)理念的發(fā)展, 除中國傳統(tǒng)園林以外, 近代一些代表中國造園藝術(shù)發(fā)展軌跡的園林同樣具有重要的歷史價值, 其具有鮮明時代特征的設(shè)計理念、 營造手法和空間效果應當給予保護, 而這些園林不一定是文物保護單位。 因此, 本次修訂將“歷史名園”的定義修改為“體現(xiàn)一定歷史時期代表性的造園藝術(shù), 需要特別保護的園林” 。4)關(guān)于增設(shè)“遺址公園”的說明隨著對歷史遺跡、 遺址保護工作的高度重視, 近年來出現(xiàn)了許多以歷史遺跡、 遺址或其背景為主體規(guī)劃建設(shè)的公園綠地類型。因此,本次修訂增設(shè)“遺址公園”小類。 G134所指的“遺址公園”是位于城市建設(shè)用地范園內(nèi), 其用地性質(zhì)在城市總體規(guī)劃或城市控制性詳細規(guī)劃中屬于“公園綠地” 范疇。位于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的遺址公園首要功能定位是重要遺址的科學保護及相關(guān)科學研究、展示、教育,需正確處理保護和利用的關(guān)系,遺址公園在科學保護、 文化教育的基礎(chǔ)上合理建設(shè)服務設(shè)施、活動場地等, 承擔必要的景觀和游憩功能 。5)關(guān)于取消“帶狀公園”的說明本標準以綠地的主要功能作為分類依據(jù),而“帶狀公園”是以其形態(tài)進行命名的, 根據(jù)原標準實施以來得到的反饋意見, 本標準取消“帶狀公園”中類。原標準帶狀公園主要是沿水濱、道路、古城墻等建設(shè)的公園,取消“帶狀公園”后,沿古城墻等遺跡設(shè)置的公園可歸入“專類公園”中的“遺址公園”,其他沿水濱、道路等設(shè)置的公園中, 規(guī)模較大并有足夠?qū)挾鹊膸罟珗@根據(jù)其功能可歸入“綜合公園”或“專類公園”。規(guī)模較小,不足以歸人“綜合公園”或“專類公園”的,根據(jù)其功能將具備游憩功能的綠地歸入“游園”,不具備游憩功能的歸入“防護綠地”。6)以“游園”替代“街旁綠地”的說明本標準取消 “街旁綠地” 的命名主要出于以下考慮: 第一, “街旁綠地” 突出體現(xiàn)了用地的位置, 與本標準的分類依據(jù)不統(tǒng)一;第二,“街旁綠地”不能準確地體現(xiàn)其使用功能,反而造成了“公園綠地”是“公園”與“綠地”之和的誤讀。城市公園綠地體系中,除“綜合公園”、“社區(qū)公園”、“專類公園”之外,還有許多零星分布的小型的公園綠地。這些規(guī)模較小、形式多樣、 設(shè)施簡單的公園綠地在市民戶外游憩活動中同樣發(fā)揮著重要作用 。 考慮到長期以來業(yè)界內(nèi)外已形成的對 “公園”的認知模式,本標準對這類公園綠地以“游園”命名?！坝螆@”不同于原標準中的“小區(qū)游園”,其用地獨立,在城市總體規(guī)劃或城市控制性詳細規(guī)劃中屬于獨立的 “公園綠地”地塊,而“小區(qū)游園”附屬于“居住用地”。本標準對塊狀游園不作規(guī)模下限要求, 在建設(shè)用地日趨緊張的條件下, 小型的游園建設(shè)也應予以鼓勵 。 帶狀游園的寬度宜大于12m, 是因為根據(jù)相關(guān)研究表明,寬度7m12m是可能形成生態(tài)廊道效應的閾值。 從游園的景觀和服務功能需求來看, 寬度12m是可設(shè)置園路、休憩設(shè)施并形成宜人游憩環(huán)境的寬度下限 。7)關(guān)于“其他專類公園”的說明考慮到不少城市在建設(shè)用地范圍內(nèi)存在諸如風景名勝公園、城市濕地公園、森林公園等公園綠地類別的客觀現(xiàn)狀, 本標準將其在 G139中列出。上述專類公園與 EG1風景游憩綠地中的風景名勝區(qū)、 濕地公園、 森林公園、 遺址公園等主要的差別在于:第一, G139其他專類公園是城市公園綠地體系的重要組成部分,位于城市建設(shè)用地之內(nèi), 可參與城市建設(shè)用地的平衡 。 第二,G139其他專類公園因其位于城市建設(shè)用地范圍內(nèi), 其首要功能定位是服務于本地居民, 主要承擔休閑游憩、 康體娛樂等功能, 兼顧生態(tài)、科普、文化等功能。2防護綠地“防護綠地” 是為了滿足城市對衛(wèi)生、 隔離、安全的要求而設(shè)置的, 其功能是對自然災害或城市公害起到一定的防護或減弱作用,因受安全性、健康性等因素的影響,防護綠地不宜兼作公園綠地使用 。 因所在位置和防護對象的不同, 對防護綠地的寬度和種植方式的要求各異, 目前較多省市的相關(guān)法規(guī)針對當?shù)厍闆r有相應的規(guī)定, 可參照執(zhí)行。隨著對城市環(huán)境質(zhì)量關(guān)注度的提升, 防護綠地的功能正在向功能復合化的方向轉(zhuǎn)變, 即城市中同一防護綠地可能需同時承擔諸如生態(tài)、衛(wèi)生、隔離,甚至安全等一種或多種功能。因此,本標準對防護綠地不再進行中類的強行劃分,在標準的實際運用中各城市可根據(jù)具體情況由專業(yè)人員進行分析判斷, 確有需要的, 再進行防護綠地的中類劃分。對于一些在分類上容易混淆的綠地類型,如城市道路兩側(cè)綠地,在道路紅線內(nèi)的,應納入“附屬綠地”類別。在道路紅線以外,具有防護功能、游人不宜進入的綠地納入“防護綠地”。具有一定游憩功能、游人可進的綠地納入“公園綠地”。3關(guān)于增設(shè)“廣場用地”的說明城市用地分類標準”(2011版)因“滿足市民日常公共活動需求的廣場與公園綠地的功能相近”, 將 “廣場用地” 劃歸G”類,命名為“綠地與廣場用地”,并以強制性條文規(guī)定: “規(guī)劃人均綠地與廣場用地面積不應小于 10.0平方米 /人, 其中人均公園綠地面積不應小于8.0平方米 /人” 。 以上條文規(guī)定了人均公園綠地的規(guī)劃指標要求,保證了公園綠地指標不會因廣場用地的歸入而降低, 同時有利于將綠地與城市公共活動空問進一步契合。 因此,本標準與之對接,增設(shè)“廣場用地”大類?！俺鞘杏玫胤诸悩藴省?(2011版)規(guī)定: “廣場用地”是指以游憩、 紀念、 集會和避險等功能為主的城市公共活動場地”, “不包括以交通集散為主的廣場用地, 該用地應劃入 交通樞紐用地” 。將“廣場用地”設(shè)為大類,有利于單獨計算,保證原有綠地指標統(tǒng)計的延續(xù)性。同時,本標準提出“廣場用地”的綠化占地比例宜大于35%是根據(jù)全國153個城市的調(diào)查資料, 并參考了33位專家的意見以及相關(guān)文獻研究等制定。 85 %以上的城市中廣場用地的綠化占地比例高于30%, 其中2/3以上的廣場綠化占地比例高于40% , 本標準將廣場用地的適宜最低綠化占地比例定為35%,是符合實際情況并能夠達到的。此外,基于對市民戶外活動場所的環(huán)境質(zhì)量水平的考量以及遮陰的要求, 廣場用地應具有較高的綠化覆蓋率。4附屬綠地附屬綠地” 是指附屬于各類城市建設(shè)用地 (除 “綠地與廣場用地”)的綠化用地,“附屬綠地”不能單獨參與城市建設(shè)用地平衡。“附屬綠地”中類的劃定與命名是與城市建設(shè)用地的分類相對應的。附屬綠地的大類代碼是 XG, X表示包含多種不同的城市用地。“城市用地分類標準” (2011版)對原有的城市建設(shè)用地分類進行了調(diào)整, 為此, 本標準也應作出相應的調(diào)整 。 為方便本標準的使用,將“城市用地分類標準”(2011版)的相關(guān)內(nèi)容摘錄如下:用地代碼用地名稱內(nèi)容R居住用地住宅和相應服務設(shè)施的用地A公共管理與公共服務設(shè)施用地行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機構(gòu)和設(shè)施的用地B商業(yè)服務業(yè)設(shè)施用地商業(yè)、商務、娛樂康體等設(shè)施用地M工業(yè)用地工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房以及附屬設(shè)施用W物流倉儲用地物資儲備、中轉(zhuǎn)、配送等用地S道路與交通設(shè)施用地城市道路、交通設(shè)施等用地U公用設(shè)施用地供應、環(huán)境、安全等設(shè)施用地“附屬綠地” 因所附屬的用地性質(zhì)不同, 在功能用途、 規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理上有較大差異, 應同時符合城市規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范規(guī)定的要求。5區(qū)域綠地本標準對原標準的“其他綠地”進行了重新命名和細分。其主要目的是: 適應中國城鎮(zhèn)化發(fā)展由 “城市” 向 “城鄉(xiāng)一體化”轉(zhuǎn)變, 加強對城鎮(zhèn)周邊和外圍生態(tài)環(huán)境的保護與控制, 健全城鄉(xiāng)生態(tài)景觀格局; 綜合統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)生態(tài)游憩資源, 推進生態(tài)宜居城市建設(shè); 銜接城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃建設(shè)管理實踐, 促進城鄉(xiāng)生態(tài)資源統(tǒng)一管理。(1)關(guān)于“區(qū)域綠地”的名稱區(qū)域綠地”指市(縣)域范圍以內(nèi)、城市建設(shè)用地之外, 對于保障城鄉(xiāng)生態(tài)和景觀格局完整、居民休閑游憩、 設(shè)施安全與防護隔離等具有重要作用的各類綠地, 不包括耕地 。 “區(qū)域綠地”命名的目的, 主要是為了與城市建設(shè)用地內(nèi)的綠地進行對應和區(qū)分, 突出該類綠地對城鄉(xiāng)整體區(qū)域生態(tài)、景觀、 游憩各方面的綜合效益 ?！皡^(qū)域綠地” 不包含耕地, 因耕地的主要功能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 同時,為了保護耕地, 土地管理部門對于基本農(nóng)田和一般農(nóng)田已經(jīng)有明確管理要求 。 因此, 雖然耕地對于限定城市空間、 構(gòu)建城市生態(tài)格局有一定作用, 但在具體綠地分類中不計入“區(qū)域綠地“。 “區(qū)域綠地” 的名稱還便于在計算中進行城市建設(shè)用地內(nèi)外的綠地統(tǒng)計, 凡是列人“區(qū)域綠地”的綠地,皆不參與城市建設(shè)用地的綠地指標統(tǒng)計。表2.0. 4-2單列的原因有二:第一, 為了與表2. 0. 4-1城市建設(shè)用地內(nèi)的綠地進行區(qū)分。 第二, 本表所列的綠地類別并不是以土地的基本用途作為分類的基礎(chǔ)標準, 而是在尊重國土分類標準規(guī)定的地類(注:主要是耕地、園地、林地、草地、水域等) 劃定基礎(chǔ)之上, 著重強調(diào)綠地的主體功能 (包括生態(tài)環(huán)境保護、游憩康體休閑、 安全防護、 苗木生產(chǎn)等等) , 以便于對區(qū)域綠地的差別性政策管控。(2)關(guān)于“區(qū)域綠地”的分類區(qū)域綠地”依據(jù)綠地主要功能分為4個中類: 風景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區(qū)域設(shè)施防護綠地、生產(chǎn)綠地。該分類突出了各類區(qū)域綠地在游憩、生態(tài)、 防護、 園林生產(chǎn)等不同方面的主要功能。關(guān)于“風景游憩綠地”的說明指城鄉(xiāng)居民可以進入并參與各類休閑游憩活動的城市外圍綠地,“風景游憩綠地”和城市建設(shè)用地內(nèi)的“公園綠地”共同構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠地游憩體系。本標準從促進風景資源保護與合理利用角度出發(fā), 基于現(xiàn)實發(fā)展狀況, 進行分類梳理, 同時考慮未來發(fā)展需求, 根據(jù)游覽景觀、 活動類型和保護建設(shè)管理的差異, 將風景游憩綠地分為風景名勝區(qū)、森林公園、 濕地公園、 郊野公園和其他風景游憩綠地5個小類。“風景名勝區(qū)”, 指風景名勝資源集中、 自然環(huán)境優(yōu)美、 具有一定規(guī)模和游覽條件,供人們游覽、觀賞、休息和進行科學文化活動的地域。 主要包括經(jīng)省級以上人民政府審定命名、 劃定范圍的各級風景名勝區(qū) 。 本分類不包含風景名勝區(qū)位于城市建設(shè)用地以內(nèi)的區(qū)域, 位于建設(shè)用地范圍內(nèi)的應歸類于 G139 “其他專類公園”。EG12所指的“森林公園”位于城市建設(shè)用地范圍以外, 多為自然狀態(tài)和半自然狀態(tài)的森林生態(tài)系統(tǒng), 其功能定位首先是資源保護和科學研究, 兼顧一定的旅游、 休閑、 娛樂等服務功能 。EG13所指的“濕地公園”位于城市建設(shè)用地范圍以外,是以保護濕地生態(tài)系統(tǒng),開展?jié)竦乇Ｗo、恢復、宣傳、教育、科研、 監(jiān)測等為主要目的, 兼顧濕地資源合理利用, 適度開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)旅游活動。“郊野公園”, 是以較大規(guī)模的原生自然風貌和野趣景觀為特色, 具有風景游憩、 科普教育等功能。 根據(jù)國內(nèi)主要城市實踐、并參考日本和英國同類公園面積要求情況, 郊野公園應具有一定面積規(guī)模, 才能保持和發(fā)揮自然郊野特色?！捌渌L景游憩綠地”, 是指在城市建設(shè)用地以外、 尚未列入上述類別的風景游憩綠地, 主要包括野生動植物園、遺址公園、地質(zhì)公園等。其中“地質(zhì)公園”是以具有特殊地質(zhì)科學意義、稀有的自然屬性、 較高的美學觀賞價值, 以及具有一定規(guī)模和分布范圍的地質(zhì)遺跡景觀為主體, 并融合其他自然景觀與人文景觀而構(gòu)成的一種獨特的白然區(qū)域。 可開展地質(zhì)遺跡展示、 科普教育宣傳、地質(zhì)科研、監(jiān)測、旅游、探險等休閑娛樂等活動。2)關(guān)于“生態(tài)保育綠地”的說明指對于城鄉(xiāng)生態(tài)保護和恢復具有重要作用, 通常不宜開展游憩活動的綠地, 主要包括各類白然保護區(qū)、 水源保護地、 濕地保護區(qū)