把握機(jī)遇 銳意進(jìn)取 實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展.doc

把握機(jī)遇 銳意進(jìn)取實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展河源市源城區(qū)人民政府（2011年2月20日）源城區(qū)是廣東省河源市的中心城區(qū)，位于萬綠湖畔，擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源。近年來，特別是“十一五”期間，在河源市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和市旅游局的關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，按照建設(shè)“生態(tài)旅游休閑度假示范區(qū)”、河源“首善之區(qū)”的要求，積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、大旅游開發(fā)戰(zhàn)略，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以機(jī)制、體制和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以加速建設(shè)粵北中心城市和打造“旅游基地”為載體，以啟動(dòng)和建成一批大項(xiàng)目、形成一批大而強(qiáng)的企業(yè)為突破口，以開發(fā)精品景區(qū)（點(diǎn)）、打造旅游品牌為核心，全面提升旅游競爭力，把源城建成“集休閑觀光、文化體驗(yàn)、康體度假于一體的，國內(nèi)一流的旅游勝地、泛珠三角主要旅游目的地”，加快推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。近年來，源城區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞把源城建設(shè)成為“嶺南生態(tài)休閑旅游名城”和“國內(nèi)一流，世界知名的旅游勝地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，充分發(fā)揮源城歷史悠久、自然風(fēng)光綺麗、民族文化獨(dú)具特色、人居環(huán)境和交通區(qū)位良好的優(yōu)勢，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，面向國際國內(nèi)兩大市場，充分調(diào)動(dòng)全社會參與開發(fā)旅游資源的積極性，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，結(jié)構(gòu)不斷改善，綜合效益不斷提高，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系基本形成，品牌形象逐步樹立，知名度和美譽(yù)度日益提高，支柱產(chǎn)業(yè)地位更加突出。與“十五”期末相比，到“十一五”期末，全區(qū)接待國內(nèi)旅游者由98.2萬人次增加到259.65萬人次，增長1.64倍；接待海外旅游者由1.2萬人次增加到7.6萬人次，增長5.33倍；旅游總收入由4.33億元增加到11.4億元，增長1.63倍；旅游從業(yè)人員由1.8萬人增加到2.3萬人。2010年，全區(qū)接待游客259.65萬人次（其中接待港澳臺游客近7.6萬次），實(shí)現(xiàn)旅游總收入11.4億元，同比分別增長24.7%、24.5%。旅游業(yè)已經(jīng)成為源城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點(diǎn)。幾年來，我區(qū)為進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，使源城旅游實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，主要采取了以下措施：（一）轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。牢固樹立大旅游的理念，不斷增強(qiáng)競爭意識、品牌意識和形象意識，大力關(guān)心和支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同創(chuàng)造安全、優(yōu)質(zhì)、文明、舒適、便捷的旅游環(huán)境，共同塑造源城旅游新形象。充分利用源城最適宜人類居住的自然氣候條件和獨(dú)特的旅游資源，調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展模式上從“政府主導(dǎo)型”逐步向“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，在增長方式上從“數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，在開發(fā)建設(shè)上從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上以“觀光型”為主，向“觀光和休閑度假并重型”轉(zhuǎn)變，在企業(yè)結(jié)構(gòu)上從“小散弱差”向“大而強(qiáng)、小而精”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)源城區(qū)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。（二）努力打造精品旅游線路。以大桂山國家森林公園區(qū)為紐帶，輻射和連接區(qū)內(nèi)其它精品景區(qū)（景點(diǎn)），形成區(qū)內(nèi)精品旅游線路。在精心營銷好“源城生態(tài)風(fēng)光、溫泉度假、民俗文化游”等精品旅游線路的同時(shí)，努力把源城野趣溝、龍?jiān)礈厝皡^(qū)與東源萬綠湖、鏡花緣、蘇家圍、黃龍巖和連平圣跡蒼巖等景區(qū)有機(jī)聯(lián)系起來，形成獨(dú)具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的二日游精品線路。積極謀劃好三日游旅游線路，為旅游者提供更多可供選擇的精品線路，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容，延長游客滯留時(shí)間，提高旅游消費(fèi)水平。（三）強(qiáng)化九項(xiàng)重要保障措施。一是改善和優(yōu)化交通環(huán)境。在已有桂山旅游公路、萬綠湖旅游大道的基礎(chǔ)上，再投入16.6億元，新建改造雙桂旅游公路（迎賓大道）、濱江觀光大道、東江東路、東江西路等七條連接景區(qū)或觀光公路，形成了一個(gè)以市區(qū)為中心的“六縱十三橫”旅游道路網(wǎng)絡(luò)體系，保證旅游交通順暢。二是提升旅游接待能力。我區(qū)以世界客屬第23屆懇親大會為契機(jī)，共引進(jìn)資金近6.5億元，改造提升假日酒店、濱江金利大酒店、新豐江酒店等14家酒店，按四星級以上標(biāo)準(zhǔn)新建翔隆酒店、百利龍城國際酒店、世紀(jì)豪庭酒店、匯豪國際酒店等4家酒店。目前，城區(qū)共有規(guī)模酒店54家，擁有高檔次客房3000多間，床位6000多張，旅游接待能力得到極大提升。三是抓投融資體制創(chuàng)新。堅(jiān)持“擇優(yōu)扶強(qiáng)，突出重點(diǎn)”的原則，對主要景區(qū)（點(diǎn)）、重大旅游建設(shè)項(xiàng)目貸款實(shí)行財(cái)政貼息；積極爭取政策性融資，向國家開發(fā)銀行爭取重大項(xiàng)目貸款；建立好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫，加大招商引資力度；實(shí)行旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，吸引國內(nèi)外、省內(nèi)外大集團(tuán)、大公司參與景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、管理和營銷。目前，由深圳巴登新城投資有限公司投資45億元人民幣的“東江巴登城”項(xiàng)目動(dòng)工，預(yù)計(jì)2012年8月首期正式對外試業(yè)；區(qū)級財(cái)政每年安排旅游專項(xiàng)資金，專項(xiàng)扶持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是抓旅游規(guī)劃編制。我區(qū)以建設(shè)“廣東生態(tài)旅游示范區(qū)”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制源城區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，明確了我區(qū)旅游開發(fā)模式、旅游形象、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)、整體布局以及構(gòu)建休閑度假和生態(tài)觀光為核心的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。五是提升行業(yè)管理。按照“政府引導(dǎo)，行業(yè)自律，企業(yè)管理，市場運(yùn)作”的方針，以構(gòu)建“和諧源城，誠信旅游”為重點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的旅游市場體系，整頓和規(guī)范旅游市場秩序，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。切實(shí)保障旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，培育健康有序的市場體系，打造誠信源城旅游品牌。六是強(qiáng)化宣傳促銷。不斷增強(qiáng)旅游宣傳促銷整體意識，進(jìn)一步整合宣傳促銷資源和力量，建立和完善“部門聯(lián)合，上下聯(lián)動(dòng)”的宣傳營銷機(jī)制，加強(qiáng)宣傳促銷和對外交流與合作，以大企業(yè)、骨干企業(yè)為主，策劃高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高檔次的宣傳促銷活動(dòng)，提升源城旅游知名度和影響力。七是提高隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮各類大中專院校的師資和辦學(xué)優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游人才基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的后備人才；扎實(shí)抓好一線從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、崗位考評、職業(yè)技能培訓(xùn)考核，特別是要全力抓好導(dǎo)游人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高導(dǎo)游人員的整體水平。建立和完善規(guī)章制度，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、文明執(zhí)法、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，建設(shè)一支思想好、素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、數(shù)量足的旅游職工隊(duì)伍。八是加強(qiáng)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。在區(qū)內(nèi)充分發(fā)揮市區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，積極促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。九是抓責(zé)任制的落實(shí)。充分發(fā)揮“源城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組