公共管理學(xué)的發(fā)展與演變.docx

“公共管理學(xué)”教學(xué)提綱課前問題：1、公共行政因何產(chǎn)生，它的理據(jù)是什么？2、公共行政與公共管理辯論的焦點(diǎn)在哪里？各自的理據(jù)是什么？參考書目：現(xiàn)代社會中的科層制第一章，第二章古德諾：政治與行政第二章，第四章第一講 公共管理學(xué)的發(fā)展與演變1、前公共行政時代的行政模式（Early Administration）（1）amateurs、personal、loyalty（2）傳統(tǒng)社會：貴族政治（3）現(xiàn)代社會：政黨分肥制（spoils system of administration）（4）Early Administration與傳統(tǒng)型權(quán)威2、公共行政的產(chǎn)生（the traditional model of public administration）（1）官僚制與科層制，關(guān)于Bureaucracy的翻譯問題。（2）科層制的三個理論支持A、韋伯的科層制理論B、威爾遜的“政治行政”兩分法C、泰勒的科學(xué)管理法（3）科層制的要點(diǎn)A、規(guī)則性（ruleslaws and administrative regulations）B、層級性C、非人格性D、程序性與專業(yè)性（4）科層制的改革實(shí)踐1920s-1970sA、the Northcote-Trevelyan Report(1854) in BritainB、the Pendleton Act(1883) in the United States（5）公共行政的問題1970s-1980sA、非民主化傾向B、自我固化（無法適應(yīng)變革的社會環(huán)境、無法適應(yīng)非程序性的靈活工作）C、來自公共選擇理論的批評3、公共管理（新公共管理運(yùn)動NPM）的興起（1）公共管理的理論要點(diǎn)A、結(jié)果導(dǎo)向績效B、環(huán)境導(dǎo)向“市場型政府”、“解制型政府”，服務(wù)外包C、責(zé)任導(dǎo)向公務(wù)員個人要對事件結(jié)果負(fù)責(zé)（2）公共管理的理論支持A、經(jīng)濟(jì)理性，（input-output）B、企業(yè)管理，更能適應(yīng)于環(huán)境的變化（3）公共管理的問題A、“政府民眾”關(guān)系不同于“企業(yè)消費(fèi)者”關(guān)系B、公共部門的績效評估不照搬私人部門的量化指標(biāo)C、公共管理不是公共行政的替代性方案，而是修補(bǔ)性方案。4、公共管理學(xué)的中國問題（1）現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化的雙重壓力（2）馬克思與列寧對官僚制的評價問題官僚制=資本主義國家機(jī)器（3）服務(wù)型政府的建設(shè)與倒逼改革問題A、主要矛盾的現(xiàn)代特點(diǎn)B、治理概念與聯(lián)合供給問題第二講 案例討論一：2015年8月12日23:30左右，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故2015年8月12日22時50分，天津市濱海新區(qū)港務(wù)集團(tuán)瑞海物流危化品堆垛發(fā)生火災(zāi)。天津消防總隊(duì)共調(diào)集23個消防中隊(duì)的93輛消防車、600余名官兵在現(xiàn)場全力滅火處置。2015年8月12日23時40分，天津消防總隊(duì)全勤指揮部遂行出動，再次調(diào)集9個消防中隊(duì)35輛消防車趕赴增援。截至2015年8月13日11時，天津消防總隊(duì)已經(jīng)先后調(diào)派143輛消防車，1000余名消防官兵到場救援。具體爆炸物尚不能確定。此次事故造成165人遇難（其中參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和居民55人）。調(diào)查組認(rèn)定，有關(guān)地方黨委、政府和部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、履職不到位等問題。天津交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃和國土、市場和質(zhì)檢、海事、公安以及濱海新區(qū)環(huán)保、行政審批等部門單位，未認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，未認(rèn)真履行職責(zé)，違法違規(guī)進(jìn)行行政許可和項(xiàng)目審查，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失;有些負(fù)責(zé)人和工作人員貪贓枉法、濫用職權(quán)。天津市委、市政府和濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府未全面貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，對有關(guān)部門、單位違反城市規(guī)劃行為和在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題失察失管。交通運(yùn)輸部作為港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管主管部門，未依照法定職責(zé)對港口危險(xiǎn)貨物安全管理督促檢查，對天津交通運(yùn)輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。海關(guān)總署督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。有關(guān)中介及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進(jìn)行安全審查、評價和驗(yàn)收等。圖中是逆人群而向危險(xiǎn)深處走去的消防求援人員。請解釋消防人員往危險(xiǎn)方向走去的理由？如果你是消防隊(duì)員你做什么選擇？（請用第四講所學(xué)