《公共產(chǎn)品理論》PPT課件.ppt

第三章公共產(chǎn)品理論 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)歷來(lái)十分重視對(duì)公共產(chǎn)品問(wèn)題的研究 這不僅因?yàn)楣伯a(chǎn)品是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生失靈的一個(gè)重要領(lǐng)域 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源配置職能也主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的提供上 而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的公共支出主要以公共產(chǎn)品的提供范圍為依據(jù) 因此 公共產(chǎn)品的研究 構(gòu)成了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)核心內(nèi)容 第一節(jié)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品第二節(jié)公共產(chǎn)品的有效供給第三節(jié)混合產(chǎn)品第四節(jié)地方公共產(chǎn)品 第一節(jié)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品 一 公共產(chǎn)品的定義考察公共產(chǎn)品的發(fā)展史 我們認(rèn)為有三種代表性的界定 薩繆爾森的定義 公共產(chǎn)品就是所有成員集體享用的集體消費(fèi)品 社會(huì)全體成員可以同時(shí)享用該產(chǎn)品 而每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi) 奧爾森的定義 在其著作 集體行動(dòng)的邏輯 一書(shū)中 他認(rèn)為 任何物品 如果一個(gè)集團(tuán)中的任何人都能夠消費(fèi)它 它又不能適當(dāng)?shù)嘏懦馄渌藢?duì)該產(chǎn)品的消費(fèi) 該產(chǎn)品即為公共產(chǎn)品 布坎南的定義 在 民主財(cái)政論 一書(shū)中 他認(rèn)為 任何集團(tuán)或社團(tuán)因?yàn)槿魏卧蛲ㄟ^(guò)集體組織提供的商品或服務(wù) 都將被定義為公共產(chǎn)品 為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)所廣泛接受的定義 是被后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展的薩繆爾森的定義 經(jīng)濟(jì)學(xué)家們常常從分析公共產(chǎn)品的兩大基本特征來(lái)界定公共產(chǎn)品的概念 也有人認(rèn)為是三個(gè)基本特征 受益的非排他性 non exclusive 消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性 non rival 效用的不可分割性 non divisibility 理解公共產(chǎn)品 1 非排他性所謂非排他性 簡(jiǎn)單而言指的是 產(chǎn)品一旦被提供出來(lái) 就不可能排除任何人對(duì)它的不付代價(jià)的消費(fèi) 最起碼從合理成本的角度來(lái)看是如此的 嚴(yán)格而言 這包含三層含義 1 任何人都不可能不讓別人消費(fèi)它 即使有些人有心獨(dú)占對(duì)它的消費(fèi) 但或者在技術(shù)上是不可行的 或者在技術(shù)上可行但成本卻過(guò)高 因而是不值得的 2 任何人自己都不得不消費(fèi)它 即使有些人可能不情愿 但卻無(wú)法對(duì)它加以拒絕 3 任何人都可以恰好消費(fèi)相同的數(shù)量 典型例子 國(guó)防 科斯的燈塔 理解公共產(chǎn)品 2 非競(jìng)爭(zhēng)性所謂非競(jìng)爭(zhēng)性指的是 一旦公共產(chǎn)品被提供 增加一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少其他任何消費(fèi)者的受益 也不會(huì)增加社會(huì)成本 其新增消費(fèi)者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零 還以國(guó)防為例 一經(jīng)提供 多保護(hù)一個(gè)人不會(huì)減少其他任何人的受益 也不要求額外追加資源投入 再比如電視節(jié)目 增加一個(gè)用戶消費(fèi)決不會(huì)影響到我們大家收看同樣的節(jié)目 也不會(huì)給其他有關(guān)方面帶來(lái)成本的增加 理解公共產(chǎn)品 3 效用的不可分割性公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)提供的 具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn) 其效用為整個(gè)社會(huì)的成員共享 而不能將其分割為若干部分 分別歸屬于某些個(gè)人或廠商享用 或者 不能按照誰(shuí)付款 誰(shuí)受益的原則 限定為之付款的個(gè)人或廠商享用 理解公共產(chǎn)品 4 非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性之間的關(guān)系顯然 非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性之間存在著某種相關(guān)關(guān)系 許多非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品也是非排他性的 例如前面指出的例子 國(guó)防就是如此 但是 這兩個(gè)特征也并不總是同時(shí)出現(xiàn)的 對(duì)有些產(chǎn)品而言 它可能只具有以上兩種屬性中的一種 例如 對(duì)某些橋而言 從橋上通過(guò)是非競(jìng)爭(zhēng)性的 但是卻可以通過(guò)收過(guò)橋費(fèi)而實(shí)現(xiàn)它的排他性 反過(guò)來(lái) 當(dāng)?shù)搅烁叻迤?假設(shè)沒(méi)有收費(fèi)亭 雖然在大多數(shù)情況下是非排他性的 任何人都可以從橋上通過(guò) 但是由于 擁擠 其消費(fèi)當(dāng)然是競(jìng)爭(zhēng)性的了 這一點(diǎn) 任何一個(gè)遭受過(guò)塞車之苦的人恐怕都深有體會(huì) 理解公共產(chǎn)品 針對(duì)以上定義 有以下5點(diǎn)值得注意的地方 1 即使每個(gè)人消費(fèi)該產(chǎn)品的數(shù)量都一樣 也不必要求所有的人對(duì)這種消費(fèi)的評(píng)價(jià)都相同 例如 當(dāng)一個(gè)導(dǎo)彈系統(tǒng)建造好之后 每個(gè)人都別無(wú)選擇 只能消費(fèi)這項(xiàng)服務(wù) 但是 對(duì)那些認(rèn)為該系統(tǒng)增加安全性的人來(lái)說(shuō) 它的價(jià)值是正的 而對(duì)那些相信增加導(dǎo)彈只會(huì)使軍備競(jìng)爭(zhēng)升級(jí) 從而危機(jī)國(guó)家安全的人來(lái)說(shuō) 增加導(dǎo)彈的價(jià)值是負(fù)的 當(dāng)然 他們也不情愿為增加導(dǎo)彈付錢 理解公共產(chǎn)品 2 對(duì)公共產(chǎn)品的劃分不是絕對(duì)的 要取決于市場(chǎng)和技術(shù)條件 例如 對(duì)一個(gè)圖書(shū)館來(lái)說(shuō) 一個(gè)大的圖書(shū)館閱覽室一般而言是公共產(chǎn)品 但是隨著讀者數(shù)量的增加 這就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的 擁擠 問(wèn)題 從而使消費(fèi)的質(zhì)量下降了 不利于學(xué)術(shù)研究 在這種情況下 公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性條件就沒(méi)有能被很好地滿足 再如道路堵塞也是這方面的一個(gè)典型的例子 不過(guò) 人們現(xiàn)在正在評(píng)估一種技術(shù) 它可以利用一種設(shè)備來(lái)鑒別經(jīng)過(guò)的車輛 并且自動(dòng)從預(yù)先支付的賬戶中扣除路費(fèi) 這樣 從某種意義上來(lái)說(shuō) 它就不是公共產(chǎn)品了 而成了一種可收費(fèi)產(chǎn)品 或者叫俱樂(lè)部產(chǎn)品 還有公用汽車和公共自行車也是很好的例子 理解公共產(chǎn)品 3 許多在傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是商品的事物具有公共產(chǎn)品的特征 例如誠(chéng)實(shí)就是這樣 因?yàn)?如果每個(gè)市民在商品交易時(shí)都是誠(chéng)實(shí)的 整個(gè)社會(huì)就會(huì)因?yàn)楣?jié)省了商業(yè)交易成本而獲益 這種成本的減少當(dāng)然既表現(xiàn)為非競(jìng)爭(zhēng)性 也表現(xiàn)為非排他性 理解公共產(chǎn)品 4 在以上定義的前提下 私人產(chǎn)品也并不一定完全由私人部門來(lái)提供 公共產(chǎn)品也并不一定要求必須由公共部門來(lái)提供 在現(xiàn)實(shí)中 很多私人產(chǎn)品往往是由公共部門來(lái)提供的 即由政府提供的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品 例如在某些場(chǎng)合下 人們認(rèn)為 保健服務(wù)和住房就是兩個(gè)由公共部門提供私人產(chǎn)品的例子 而當(dāng)一個(gè)人把自己的私家花園捐贈(zèng)給社區(qū)的時(shí)候 這種公共產(chǎn)品就是由私人來(lái)供給的 理解公共產(chǎn)品 5 公共部門要提供某種產(chǎn)品或服務(wù)也并不一定意味著必須由公共部門來(lái)生產(chǎn)該產(chǎn)品或服務(wù) 對(duì)政府服務(wù)來(lái)說(shuō) 區(qū)分其提供還是生產(chǎn)某項(xiàng)服務(wù)是很有必要的 例如對(duì)廢物回收來(lái)說(shuō) 有些社區(qū)是自己生產(chǎn)這項(xiàng)服務(wù) 即由公共部門主管購(gòu)買垃圾車 雇用工人 安排日程 而在另外一些社區(qū) 由政府提供這項(xiàng)服務(wù) 它往往雇用私人企業(yè)來(lái)做這項(xiàng)工作 再比如 政府可能通過(guò)征稅來(lái)為人行道的清潔付費(fèi) 或者可能要求各單位 各人自掃門前雪 都是這方面的例子 總之 提供一項(xiàng)服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)之間的區(qū)別是深刻的 它是整個(gè)當(dāng)代民營(yíng)化概念的核心 給出了政府所應(yīng)扮演的角色的前景 薩繆爾森對(duì)公共產(chǎn)品的描述對(duì)私人產(chǎn)品 X Xi對(duì)公共產(chǎn)品 X Xi 二 公共產(chǎn)品的分類 排他性 是 是 競(jìng)爭(zhēng)性 否 否 競(jìng)爭(zhēng)性 1 純公共產(chǎn)品 是指在消費(fèi)上不存在競(jìng)爭(zhēng) 任何一個(gè)消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)對(duì)不會(huì)對(duì)其他任何消費(fèi)者產(chǎn)生任何影響 同時(shí)對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)排他 消費(fèi)者 搭便車 行為不產(chǎn)生任何成本 所以 市場(chǎng)機(jī)制在純公共產(chǎn)品領(lǐng)域無(wú)法發(fā)揮其 看不見(jiàn)的手 的功效 個(gè)人或企業(yè)都不愿意提供這中無(wú)法回收成本和無(wú)法獲利的產(chǎn)品 因而只能是通過(guò)非市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提供 目前世界各國(guó)的普遍做法是由政府提供 2 公共資源型公共產(chǎn)品的特點(diǎn)是消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性 但是卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效地排他 如公共漁場(chǎng) 公共牧場(chǎng)等就屬于這類產(chǎn)品 公共資源產(chǎn)生新問(wèn)題 一旦提供了一種物品 決策者就需要關(guān)注它被使用了多少 即對(duì) 公地悲劇 TragedyoftheCommons 的關(guān)注 公地悲劇的解決 1 確立產(chǎn)權(quán)例如 英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng) 2 通過(guò)社會(huì)的自我組織和自我治理來(lái)有效管理奧斯特羅姆在 公共事務(wù)的治理之道 一書(shū)中 指出在一定的自然條件下 處于公共事務(wù)兩難困境的人們可能依靠自己的智慧 確定適合的制度安排 改變他們所處的情境結(jié)構(gòu) 從而避免悲劇發(fā)生 公共資源還包括魚(yú) 鯨和其他野生動(dòng)物 歐洲人第一次去北美洲時(shí) 這個(gè)大陸上的野牛數(shù)量超過(guò)6000萬(wàn)頭 但在19世紀(jì)期間獵殺野牛盛行 以至于到1900年 在政府保護(hù)這種動(dòng)物之前 只剩下400頭左右了 但是黃牛這種具有商業(yè)價(jià)值的動(dòng)物卻沒(méi)有絕種 為什么象牙的商業(yè)價(jià)值卻是大象的威脅 牛肉的商業(yè)價(jià)值卻是黃牛的護(hù)身符 3 俱樂(lè)部型公共產(chǎn)品的特點(diǎn)是消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性 但比較容易排他 如可以直接收費(fèi)的公共游泳池 電影院和公共圖書(shū)館等 第二節(jié)公共產(chǎn)品的有效供給 一 公共產(chǎn)品的需求在探討公共產(chǎn)品的有效供給前 先分析對(duì)公共產(chǎn)品的需求 純私人產(chǎn)品的需求 價(jià)格 元 條 765DC MRC43E2DB MRB1DA MRA01234567面包的數(shù)量 條 純公共產(chǎn)品的需求 邊際效益 元 800700600500400300D MR MSR200DA MRA100DB MRB0DC MRC12345燈塔的數(shù)量 一 公共產(chǎn)品需求的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn) 公共產(chǎn)品存在的意義 1 調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì) 國(guó)家政策類公共產(chǎn)品 2 穩(wěn)定社會(huì)秩序 公共安全 3 改善市場(chǎng)條件 政府規(guī)制 4 提高生活質(zhì)量 人們對(duì)綠地的需求 潔凈的空氣的需求 優(yōu)美的環(huán)境的需求 出行方便快儉的需求等 5 發(fā)展文化教育 教育 文化的重要性 6 鞏固國(guó)家安全 國(guó)防 7 保護(hù)生態(tài)環(huán)境8 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 政府投資基礎(chǔ)設(shè)施等帶動(dòng)GDP增長(zhǎng) 二 影響公共產(chǎn)品需求的因素1 公共產(chǎn)品的價(jià)格2 公共產(chǎn)品的功能3 社會(huì)文明程度4 居民消費(fèi)文化5 居民收入水平6 居民的需求偏好表露 三 公共產(chǎn)品需求的發(fā)展趨勢(shì)1 公共產(chǎn)品需求規(guī)模不斷增大2 公共產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)不斷豐富3 公共產(chǎn)品需求質(zhì)量不斷提高 從對(duì)私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的需求與提供的分析中可以看出 公共產(chǎn)品同私人產(chǎn)品一樣 存在需求 其消費(fèi)規(guī)模所適用基本原理與私人產(chǎn)品是一致的 即只有當(dāng)社會(huì)邊際效益等于社會(huì)邊際成本 公共產(chǎn)品提供的數(shù)量才會(huì)達(dá)到最佳 MSR MSC 二 公共產(chǎn)品的有效供給 一 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為 私人部門提供公共產(chǎn)品的無(wú)效率1 競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)不可能達(dá)到公共產(chǎn)品的帕累托最優(yōu) 這是因?yàn)橐环矫?由于具備非排他性 每個(gè)人都相信他付費(fèi)與否都可以享受公共產(chǎn)品的好處 從而公共產(chǎn)品的投資無(wú)法收回 私人企業(yè)自然不會(huì)提供這類產(chǎn)品 搭便車現(xiàn)象 公地的悲劇 三個(gè)和尚的故事 2 另一方面 公共產(chǎn)品非競(jìng)爭(zhēng)性 使的公共產(chǎn)品邊際成本為零 按照帕累托最優(yōu)所要求的邊際成本定價(jià)的原則 這些產(chǎn)品必須免費(fèi)提供 這也是私人企業(yè)難以接受的 二 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中公共產(chǎn)品的供給模型和具體方式供給模型 1 庇古均衡 征收庇古稅2 局部均衡分析3 林達(dá)爾均衡提出的供給方式 1 自愿捐獻(xiàn)和成本分擔(dān) 2 強(qiáng)制性融資 解決搭便車問(wèn)題 上述供給方式也存在缺陷 所以必須由政府來(lái)提供 通過(guò)公共支出方式來(lái)解決 1 庇古均衡 把社會(huì)成員在消費(fèi)公共物品中獲得的邊際效用與這些人向政府納稅的邊際負(fù)效用聯(lián)系起來(lái) 從而從理論上來(lái)說(shuō)明如何提高公共產(chǎn)品供給效率的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法 公共產(chǎn)品有效供給的條件 個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)的邊際效用等于納稅的邊際負(fù)效用 2 局部均衡分析 私人產(chǎn)品的最優(yōu)供給 SS E O Q2 Q1 Q0 Q P0 P1 P F G DD MSR MRi MSC i 1 2 n 公共產(chǎn)品的有效供給 SS DD P P0 Q1 P1 Q0 P2 E F MSR Mri MSC 3 林達(dá)爾均衡兩個(gè)假設(shè)前提 a 每個(gè)社會(huì)成員都愿意準(zhǔn)確地披露自己可以從公共物品的消費(fèi)中獲得的邊際效益 而不存在隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)分擔(dān)的成本費(fèi)用的動(dòng)機(jī) b 每個(gè)社會(huì)成員都清楚地了解其他社會(huì)成員的嗜好以及收入狀況 甚至清楚地掌握任何一種公共物品或服務(wù)可以給彼此帶來(lái)的真實(shí)的邊際收益 從而不存在隱瞞個(gè)人邊際效益可能 林達(dá)爾均衡 A承擔(dān)的的稅金比例 h 1h1h2h 0 OaBG1G G2公共產(chǎn)品數(shù)量 ObA BA B所承擔(dān)的稅金比例 林達(dá)爾均衡討論的是公共產(chǎn)品生產(chǎn)中的討價(jià)還價(jià)過(guò)程中的偏好顯示問(wèn)題 當(dāng)人們彼此間不能就公共物品的生產(chǎn)采取合作態(tài)度時(shí) 均衡就會(huì)受到破壞 或達(dá)不到 林達(dá)爾均衡 消費(fèi)者都能夠準(zhǔn)確披露自己從公共物品或服務(wù)的消費(fèi)中獲得的邊際收益 并愿意為此承擔(dān)相應(yīng)的稅負(fù) 則公共物品的提供可以達(dá)到最有效率的水平 1 自愿捐獻(xiàn)和成本分擔(dān) 2 強(qiáng)制性融資 解決搭便車問(wèn)題 公共產(chǎn)品有效提供方式 三 公共產(chǎn)品供給的理論創(chuàng)新和發(fā)展趨勢(shì) 多元化和市場(chǎng)化 1 公共產(chǎn)品供給多元主體的確認(rèn)原則 受益空間 范圍 由于公共產(chǎn)品受益空間的不同 理論界提出了公共產(chǎn)品的層次性特征 從而提出了公共產(chǎn)品存在的不同類型 全球性公共產(chǎn)品 全國(guó)性公共產(chǎn)品 地方性公共產(chǎn)品 城市公共產(chǎn)品 農(nóng)村公共產(chǎn)品 社區(qū)公共產(chǎn)品 2 公共產(chǎn)品市場(chǎng)化供給的確認(rèn)原則 非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的相關(guān)性俱樂(lè)部型公共產(chǎn)品 收費(fèi)的體育場(chǎng)館等 公共資源型公共產(chǎn)品 公共牧場(chǎng) 四 公共產(chǎn)品政府提供與市場(chǎng)化供給的效率比較 說(shuō)明 表示市場(chǎng)化供給效率高 表示政府提供效率高 0表示差異不大 資料來(lái)源 胡鞍鋼 影響決策的國(guó)情報(bào)告 清華大學(xué)出版社2002年版 第225頁(yè) 五 公共產(chǎn)品的非政府提供方式 合同外包政府授予經(jīng)營(yíng)權(quán) 特許經(jīng)營(yíng) 經(jīng)濟(jì)資助 如對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的資助 住宅補(bǔ)貼 其他財(cái)政資助 政府參股 基礎(chǔ)設(shè)施 政府提供法律保護(hù) 第三節(jié)混合產(chǎn)品 一 什么是混合產(chǎn)品 既有公共產(chǎn)品性質(zhì) 又有私人產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品 既是個(gè)人投資的對(duì)象 又具有溢出效應(yīng) 從而既要有個(gè)人付費(fèi) 又要有社會(huì)支付部分成本來(lái)保證這類產(chǎn)品的有效供給 不擁擠的橋梁 成本 價(jià)格A擁擠線通過(guò)能力線DDP0E0MRMC0Q0Q QYQC通過(guò)量 擁擠的橋梁 成本 價(jià)格A擁擠線通過(guò)能力線MCDDP0E0MRMC0Q0QYQ QC通過(guò)量 第四節(jié)地方公共產(chǎn)品 一 地方公共產(chǎn)品的特征1 受益范圍上的地方性2 存在外部效應(yīng)和擁擠效應(yīng)3 層次性 二 地方公共產(chǎn)品的供給1 中央統(tǒng)一提供的低效率 中央與公共產(chǎn)品需求者的 距離效應(yīng) 導(dǎo)致中央政府不能完全清楚地方消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的真實(shí)需求 2 政府競(jìng)爭(zhēng) 地方政府作為理性經(jīng)濟(jì)人 希望自己轄區(qū)內(nèi)的納稅人增多 為此 就要提供納稅人所需求的公共產(chǎn)品 不同的地方政府都有這樣的想法之后 就形成了地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng) 3 用腳投票 蒂布特認(rèn)為 納稅人有自由流動(dòng)遷徙 選擇自己生活空間的權(quán)利 此處不留爺 自有留爺處 納稅人的流動(dòng) 對(duì)地方政府來(lái)講 就是一種 用腳投票 4 總結(jié) 在地方政府之間提供公共產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)和以自由遷徙為前提的 用腳投票 的相互作用下 地方公共產(chǎn)品的供應(yīng)可以達(dá)到帕累托最優(yōu) 達(dá)到資源配置的有效 三 政府間 上下級(jí) 公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分原則受益原則 哪級(jí)政府受益哪級(jí)政府提供效率原則 哪級(jí)政府提供效率高哪級(jí)政府提供技術(shù)原則 公共產(chǎn)品受益可不可分割性例如 中央 國(guó)防 外交 央地 失業(yè)保險(xiǎn) 環(huán)境保護(hù) 地方 消防 供水 衛(wèi)生 要逐步將國(guó)防 外交 國(guó)家安全 出入境管理 國(guó)防公路 國(guó)界河湖治理 全國(guó)性重大傳染病防治 全國(guó)性大通道 全國(guó)性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)確定或上劃為中央的財(cái)政事權(quán) 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)發(fā) 2016 49號(hào) 要逐步將社會(huì)治安 市政交通 農(nóng)村公路 城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等受益范圍地域性強(qiáng) 信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為地方的財(cái)政事權(quán) 要逐步將義務(wù)教育 高等教育 科技研發(fā) 公共文化 基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生 城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn) 就業(yè) 糧食安全 跨省 區(qū) 市 重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與治理等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖 跨省 區(qū) 市 且具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)確定為中央與地方共同財(cái)政事權(quán) 并明確各承擔(dān)主體的職責(zé) 四 中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付中央對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付制度是將中央財(cái)政收入的一部分轉(zhuǎn)作地方政府的收入來(lái)源 以滿足地方政府提供地方公共產(chǎn)品的需要的一種財(cái)政制度 轉(zhuǎn)移支付制度的必要性 1 糾正外部性2 糾正橫向財(cái)政不平衡3 糾正縱向財(cái)政不平衡4 實(shí)現(xiàn)特殊的政策目標(biāo) 案例討論 案例一 公共廁所該不該收費(fèi) 從2002年5月1日起 杭州市由市容環(huán)衛(wèi)部門直管的公廁取消收費(fèi) 沿街和風(fēng)景區(qū)的賓館 飯店 商場(chǎng)等單位的公廁全部免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放 此前杭州市有480座公廁 其中80座一 二類公廁實(shí)行收費(fèi) 主要分布在風(fēng)景區(qū) 繁華地段和窗口地區(qū) 市政市容管理局局長(zhǎng)表示 這些收費(fèi)公廁每年可帶來(lái)300萬(wàn)元的收入 這在一定程度上減輕了政府財(cái)政的壓力 取消收費(fèi)后 市政府將補(bǔ)貼公廁維護(hù)所需的資金 公廁的開(kāi)放時(shí)間不變 保潔質(zhì)量不會(huì)下降 原有的公廁收費(fèi)工作人員也將得到妥善的安排 現(xiàn)實(shí)中 免費(fèi)使用的公共廁所長(zhǎng)期失修 設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋 骯臟不堪 不僅影響老百姓的生活質(zhì)量 也影響中國(guó)城市的形象 并妨礙旅游業(yè)的發(fā)展 這是因?yàn)?公廁免費(fèi)的結(jié)果往往就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的 公地的悲劇 即人們會(huì)過(guò)度地使用這些廁所 不會(huì)調(diào)整自己的行為 導(dǎo)致公廁破敗不堪 有時(shí)財(cái)政 環(huán)衛(wèi)等政府部門不斷增加投入費(fèi)用 但無(wú)濟(jì)于事 正是在這樣的背景下 20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始 我國(guó)一些城市陸續(xù)實(shí)行廁所收費(fèi)制度 這種制度實(shí)行以后 絕大多數(shù)收費(fèi)廁所的設(shè)備和衛(wèi)生狀況明顯好于其他不收費(fèi)的開(kāi)放式廁所 外界對(duì)于中國(guó)城市的印象也有所改觀 問(wèn)題 針對(duì)以上現(xiàn)實(shí) 結(jié)合公共產(chǎn)品相關(guān)理論 討論 公共廁所該不該收費(fèi) 案例二 農(nóng)民的 道路權(quán) 怎樣保護(hù) 鄉(xiāng)間道路的非排他性 2004年 寧夏回族自治區(qū)曾出現(xiàn)過(guò) 鄉(xiāng)間道路收費(fèi) 的糾紛 賀蘭縣四十里店鄉(xiāng)四十里店村的部分農(nóng)民分散居住于109國(guó)道的東西兩旁 前幾年自治區(qū)交通部門在109國(guó)道上修建了一座公路收費(fèi)站 位置正好在村中間 農(nóng)民的拖拉機(jī)從農(nóng)田拉著蔬菜回家 或者從村南到村北 部必須經(jīng)過(guò)這個(gè)收費(fèi)站 每次都必須交過(guò)路費(fèi) 為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 四十里店村村委會(huì)拿錢在國(guó)道四邊數(shù)百米處另修了一條簡(jiǎn)易路 專供村民的車在本村行走時(shí)繞開(kāi)收費(fèi)站 農(nóng)民方便了 卻又出現(xiàn)了新問(wèn)題 公路上南來(lái)北往的大卡車 客運(yùn)車 為了逃避交費(fèi) 竟然也從農(nóng)民修的自用道路上繞行 它們壓壞了水渠涵洞的水泥管 碰掉了水泥橋的護(hù)攔板 對(duì)此 農(nóng)民們非常氣憤 于是有人想出了過(guò)路收費(fèi)以補(bǔ)償損失的辦法 每過(guò)一車收費(fèi)1元或2元 有人不愿交錢 還向政府舉報(bào) 有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家關(guān)于道路設(shè)置收費(fèi)站的規(guī)定 強(qiáng)令四十里店村關(guān)閉了那個(gè)收費(fèi)點(diǎn) 我們要問(wèn) 農(nóng)民的道路權(quán)如何保護(hù) 鄉(xiāng)間道路該不該收費(fèi) 案例三 都市停車難問(wèn)題如何破解 停車泊位的經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 停車難已成為大城市一個(gè)突