楊雄年副司長在陽光工程實(shí)施工作座談會上的講話.doc

楊雄年副司長在陽光工程實(shí)施工作座談會上的講話二七年十月二十四日同志們： 黨的十七大剛剛閉幕，全國陽光辦就把大家請過來，共同研究探討陽光工程的發(fā)展問題，非常必要，也非常及時。這次座談會的主要目的，就是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大會議精神，交流總結(jié)陽光工程實(shí)施工作的主要成效和基本經(jīng)驗(yàn)，分析討論陽光工程面臨的新形勢和新問題，研究部署陽光工程的下一步工作。剛才聽了大家的發(fā)言，很受啟發(fā)。下面，我講三點(diǎn)意見：一、正確認(rèn)識和科學(xué)分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作面臨的新形勢近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的推動下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增加，農(nóng)村各業(yè)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提高，農(nóng)民生活水平顯著改善。今年以來，農(nóng)業(yè)部按照中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署和一號文件的工作要求，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得重大進(jìn)展。糧食播種面積擴(kuò)大，單產(chǎn)連創(chuàng)新高，糧食生產(chǎn)連年豐收；農(nóng)民收入渠道拓寬，現(xiàn)金收入增長加快，農(nóng)民收入保持較大增幅；農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，步入了又好又快發(fā)展的新階段。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈明顯加快趨勢，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村勞動力資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)演變都帶來了深刻的影響。同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、去向和社會需求也不同程度的發(fā)生了改變，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作面臨新的形勢、新的任務(wù)和新的要求。正確分析新形勢，研究新問題，適應(yīng)新要求，對于我們實(shí)施好陽光工程具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（一）黨和政府高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。早在2003年，國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等6部門聯(lián)合制定的20032010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，組織實(shí)施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程；從2004年開始，中央連續(xù)下發(fā)了四個1號文件，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)和權(quán)益保障工作進(jìn)行了部署。去年國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，標(biāo)志著農(nóng)民工工作進(jìn)入了一個新階段。為加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院專門成立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會議，由國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏擔(dān)任總召集人，定期研究、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。有關(guān)部門和地方政府也加大了對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)力度，我部孫部長上任以來，對農(nóng)民工問題非常重視、高度關(guān)注，在今年7月份召開的全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會上談了六個關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題，第一個問題就是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題。重慶市將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)列為第一經(jīng)濟(jì)、第一產(chǎn)業(yè)、第一資源和第一把手抓的工作，在各區(qū)縣成立了專門的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，前不久，重慶市人大常委會還審議通過了“關(guān)于設(shè)立重慶農(nóng)民工日”的議案。這些政策措施有力地改善了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的外部環(huán)境，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。（二）農(nóng)村勞動力供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化。據(jù)我部統(tǒng)計(jì)，2006年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民有1.19億人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的1.48億人，扣除重復(fù)計(jì)算部分，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力2.1億人左右。根據(jù)最新推算，全國農(nóng)村勞動力富余總量大約9000萬人，比90年代末估算的1.5億富余量減少6000萬人左右。今年上半年，外出農(nóng)村勞動力同比又增加了867萬人，增長8.1%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出數(shù)量不斷增加、規(guī)模逐步擴(kuò)大、農(nóng)村中富余勞動力的數(shù)量明顯減少的趨勢。從2004年開始，我國部分沿海地區(qū)出現(xiàn)了民工短缺現(xiàn)象，并逐步向東部其他地區(qū)和中部地區(qū)蔓延，農(nóng)村勞動力階段性供不應(yīng)求的問題逐步顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動力正在由過去的無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，低成本的廉價(jià)勞動力逐步退出市場，勞動力價(jià)格因素在供求關(guān)系中正在發(fā)揮著越來越大的調(diào)節(jié)作用。（三）高素質(zhì)和高技能農(nóng)民工嚴(yán)重短缺。隨著我國人均GDP在2003年超過1000美元以后，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須考慮升級換代才會更有出路。這幾年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度很快，資本有機(jī)構(gòu)成發(fā)生了明顯變化，對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，造成部分沿海地區(qū)出現(xiàn)了用工的結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象，技術(shù)工人特別是高技能人才較為缺乏。據(jù)我部調(diào)查，在今年上半年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力中，接受過勞務(wù)培訓(xùn)的只占19.7%，其中初次外出就業(yè)接受過培訓(xùn)的只占26.2%，多數(shù)外出就業(yè)農(nóng)民缺乏一技之長。雖然陽光工程到今年10月底，累計(jì)培訓(xùn)了1125萬農(nóng)民，造就了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，但也只占農(nóng)民工總數(shù)的5.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需要。今年的中央1號文件明確提出，要適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展需要，從農(nóng)民工中培育一批中高級技工。我們要從開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的高度認(rèn)識這個問題。 （四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移區(qū)域相對集中、就地就近轉(zhuǎn)移數(shù)量明顯增加。據(jù)我部監(jiān)測，2006年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民主要由中、西部流向東部，在珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占跨省流動總量的87%。從全國陽光辦的統(tǒng)計(jì)看，農(nóng)村勞動力跨省流動主要以廣東、江蘇、浙江、上海、北京、山東等為目的地，分別占跨省流動總數(shù)的35.5%、18.9%、11.6%、7.3%、6.0%和4.7%，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力等生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)。另外，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，為農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者以其他方式支持和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)搭建了有效平臺。特別是一大批農(nóng)民工在城市務(wù)工開闊了視野，提高了就業(yè)本領(lǐng)和技能，積累了資金，返回鄉(xiāng)里帶領(lǐng)鄉(xiāng)親建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，起到了很好的示范帶動作用。（五）政府對農(nóng)民工的管理和服務(wù)急需創(chuàng)新。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，2億多農(nóng)民工的合法權(quán)益能否得到切實(shí)保障，整體素質(zhì)能否得到全面提高，思想觀念能否得到健康引導(dǎo)，對于構(gòu)建和諧社會至關(guān)重要。隨著農(nóng)民工素質(zhì)不斷提高、維權(quán)意識不增增強(qiáng)，特別是新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工的主力后，農(nóng)民工的利益訴求正在由以謀生為主向追求平等轉(zhuǎn)變，維權(quán)方式由個體行為向群體行為轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了一些農(nóng)民工維權(quán)的群發(fā)事件和突發(fā)事件，包括咱們重慶開縣的農(nóng)民工維權(quán)事件等。所有這些變化都要求我們政府改變管理和服務(wù)方式，增強(qiáng)處理群發(fā)事件和突發(fā)事件的應(yīng)對能力，更加注重農(nóng)民工的利益需求，切實(shí)提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會地位。二、認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的發(fā)展趨勢陽光工程自2004年啟動實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各級黨委、政府的共同努力下，取得明顯成效，對于提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，增加農(nóng)民收入，起到了重要的促進(jìn)作用，受到了廣大農(nóng)民、用工企業(yè)和社會各界的廣泛好評。陽光工程的實(shí)施成效主要表現(xiàn)在：一是提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。到今年9月底，已累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民1125萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)968萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到86%以上。大批農(nóng)民通過陽光工程培訓(xùn)后，掌握了專業(yè)技能，綜合素質(zhì)明顯提高，就業(yè)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，加快了全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐，也為二、三產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展提供了有力支撐。二是增加了農(nóng)民收入。國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，在上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入中，工資性收入占34.4%，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率高達(dá)51.1%。從全國陽光辦8月份的抽樣調(diào)查看，陽光工程轉(zhuǎn)移就業(yè)學(xué)員的月收入是983.5元，比上年增長131.3元，比沒有接受培訓(xùn)的農(nóng)民工高277.5元。陽光工程對增加農(nóng)民收入作用進(jìn)一步增強(qiáng)。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的合理有序流動。陽光工程通過“訂單培訓(xùn)”，由培訓(xùn)單位憑就業(yè)訂單向政府申請培訓(xùn)任務(wù)，對農(nóng)民開展培訓(xùn)，并有組織的將培訓(xùn)學(xué)員送到用人單位，減少了農(nóng)民流動的盲目性，降低了外出務(wù)工的成本，也帶到了整個農(nóng)民工流動的合理性和有序性。四是推動了新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)調(diào)查，陽光工程培訓(xùn)學(xué)員中有50%左右實(shí)現(xiàn)了就近就地轉(zhuǎn)移，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。另外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工通過帶回資金、技術(shù)和觀念，為改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌做出了積極的貢獻(xiàn)。通過這幾年的工作實(shí)踐，我們對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作有了越來越深刻的認(rèn)識，越來越清晰的思路。剛才，聽了大家的發(fā)言，對我啟發(fā)很大，我有這么幾個基本判斷，先提出來，和大家討論。一是政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作將會越來越重視。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施。剛剛閉幕的黨的十七大，對今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略做出了重大部署，胡錦濤總書記在報(bào)告中明確提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強(qiáng)國；要健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。這對我們從事農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的同志來說，無疑是一個巨大的激勵和鼓舞。要建立人力資源強(qiáng)國，不提高9億農(nóng)民的素質(zhì)是不行的，要健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，把5億農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育培訓(xùn)排除在外面也是不行的。通過對報(bào)告的學(xué)習(xí)和理解，我認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作正在進(jìn)入一個非常好的發(fā)展時期，面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇。今后中央對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作將會越來越重視，經(jīng)費(fèi)投入會越來越多，我們一定要有高度的責(zé)任感和使命感，樹立信心、超前謀劃、努力進(jìn)取，不斷開創(chuàng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作新局面。二是多部門參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的格局將長期存在。現(xiàn)在，陽光工程在中央部門，就是我們六個部門分工協(xié)作、共同組織實(shí)施。到了省里、地區(qū)，參與的部門更多。在陽光工程實(shí)施過程中，各部門按照職責(zé)分工，做了大量卓有成效的工作，取得了社會各方面公認(rèn)的成果，成為多方面合作的典范。陽光工程實(shí)施過程中的許多好做法、好經(jīng)驗(yàn)得到了社會各方面的廣泛認(rèn)可。除了陽光工程以外，其他一些部門也在按照各自職能積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，如國務(wù)院扶貧辦實(shí)施了“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)雨露計(jì)劃”、勞動和社會保障部實(shí)施了“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計(jì)劃”、教育部實(shí)施了“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”等，為提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。對此，我們既要充分肯定這些部門的培訓(xùn)優(yōu)勢和重要影響，也要不斷加強(qiáng)我們在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中主導(dǎo)作用，調(diào)動社會各方面的積極性，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作大合唱，共同把這個利國利民的“民心工程”、“德政工程”做好。三是農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移的比重會越來越大。以往農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方向是工業(yè)和大中城市，導(dǎo)致大批高素質(zhì)勞動力和優(yōu)質(zhì)資源流出了農(nóng)村。隨著新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和縣域經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，對農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移提出了新的需求，農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。據(jù)陽光辦統(tǒng)計(jì)，今年參加培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力，在本縣以內(nèi)就業(yè)的占56.4%，在縣外省內(nèi)就業(yè)的占16.4%，省外就業(yè)的占27.2%。從長遠(yuǎn)看，由于大中城市吸納農(nóng)村勞動力的能力日趨飽和，大量農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)也必然會帶來城市公共資源緊張和各種社會矛盾，以新農(nóng)村建設(shè)為重要內(nèi)容的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是今后農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要渠道。四是開展多層次培訓(xùn)是今后陽光工程發(fā)展的方向。農(nóng)民是最講實(shí)際的，農(nóng)民有不同的培訓(xùn)需求，我們就組織開展不同的培訓(xùn)，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹以人為本的具體體現(xiàn)。從各地實(shí)踐看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)既要有短期的、簡單易學(xué)的培訓(xùn)。因?yàn)樵S多農(nóng)民有家有業(yè)，屬于兼業(yè)型的，農(nóng)忙還得回家干農(nóng)活，外出打工就是想多掙一些工資，有迫切的就業(yè)愿望，許多企業(yè)也著急召人開工，。所以這部分的培訓(xùn)對象還不少，我們要尊重這一客觀事實(shí)。但同時，我們更要開展時間較長、技術(shù)含量較高的培訓(xùn)。從當(dāng)前用工需求來看，技術(shù)工人最急需、最緊缺，勞務(wù)市場上最搶手的也是技術(shù)工人；從促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的工作要求看，我們也要培訓(xùn)高技能的技術(shù)工人，只有讓農(nóng)民真正掌握一技之長，工作穩(wěn)定，收入提高，才能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭力不強(qiáng)、穩(wěn)定性不高，一個很重要的原因是我們的中長期培訓(xùn)沒有跟上。所以，我們一定要把中長期培訓(xùn)作為陽光工程今后發(fā)展的重要方向五是開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)必須建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制。陽光工程之所以成為“民心工程”、“德政工程”，是與我們探索建立起來的運(yùn)行機(jī)制分不開的。招標(biāo)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了公開、公正、公平的原則，可以充分利用社會上的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，確保培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移效果；財(cái)政資金直補(bǔ)農(nóng)民，體現(xiàn)了培訓(xùn)以農(nóng)民為本的理念，通過資金直補(bǔ)農(nóng)民，讓農(nóng)民直接得到實(shí)惠，可以有效減少農(nóng)民的培訓(xùn)支出，調(diào)動農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性；培訓(xùn)保證農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了目的與手段的統(tǒng)一，以就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)，可以提高培訓(xùn)的針對性和培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定和有序轉(zhuǎn)移。目前，其他部門的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作也在參照這個模式開展。今后，我們還要進(jìn)一步完善這套管理和運(yùn)行機(jī)制，使陽光工程更能體現(xiàn)黨和政府對廣大農(nóng)民的關(guān)懷，更能讓陽光工程在“陽光”下操作。陽光工程雖然取得了一些成效，但是在工作中也存在一些不足，去年我們在武漢的座談會剛開完，中央電視臺的焦點(diǎn)訪談節(jié)目就給我們曝了光。去年年底，國家審計(jì)署對四個省的工作進(jìn)行了審計(jì)，結(jié)果有三個省不同程度地存在一些問題。今年，國家審計(jì)署又對我們的工作進(jìn)行了審計(jì)，雖然審計(jì)報(bào)告還沒有轉(zhuǎn)過來，但是我估計(jì)也會發(fā)現(xiàn)一些問題。工作中的問題主要有四個方面，一是培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。主要原因是我們的短期培訓(xùn)比重過大，中長期培訓(xùn)偏少，影響了培訓(xùn)質(zhì)量和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。二是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。據(jù)調(diào)查，今年上半年陽光工程的人均培訓(xùn)費(fèi)用是708元，而中央財(cái)政的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只有257元，缺口較大，同扶貧辦、勞動保障部門的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比，差距明顯。三是監(jiān)管工作有待于進(jìn)一步完善。這方面既有培訓(xùn)任務(wù)重、覆蓋面大、監(jiān)管工作條件不足等客觀原因，也有制度不完善、管理不到位的因素，需要我們認(rèn)真研究，提出對策措施。四是調(diào)查研究有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。在這方面我們還很欠缺，我們對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)律研究不夠，對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中出現(xiàn)的新情況、新問題掌握還不多，一些重要的數(shù)據(jù)和結(jié)論還拿不出來，不能很好地為領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作提供科學(xué)依據(jù)。對于這些問題，我們要積極應(yīng)對，迅速拿出有效的解決辦法，在今后的工作中努力加以改正。三、加大工作力度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，進(jìn)一步提高陽光工程培訓(xùn)質(zhì)量提高培訓(xùn)質(zhì)量是做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。培訓(xùn)質(zhì)量的高低直接影響著受訓(xùn)農(nóng)民能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)后的收入水平，這也是各級政府和社會各界衡量我們工作好不好的一個重要尺度，可以這么說，培訓(xùn)質(zhì)量就是陽光工程的生命線。因此，我們一定要強(qiáng)化質(zhì)量意識，把提高培訓(xùn)質(zhì)量作為實(shí)施陽光工程的第一要務(wù)，切實(shí)加大工作力度。（一）加大資金投入，提高陽光工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。有了投入，工作開展起來就有了保證。這幾年，中央對陽光工程的投入是一年比一年高，盤子是一年比一年大。今年中央財(cái)政投入是9億元，增幅達(dá)到50%，東、中、西部地區(qū)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到173元、250元和300元，對于保證培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移效果，起到了重要作用。2008年，中央財(cái)政還將繼續(xù)加大資金投入力度，我們初步考慮，新增加的資金主要用于提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同培訓(xùn)時間，采取不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向技術(shù)含量高的中長期培訓(xùn)傾斜。各地也要積極爭取地方財(cái)政對陽光工程的投入，做到中央資金與地方資金捆綁使用，建議各地爭取的資金，也主要用于提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量提高、培訓(xùn)任務(wù)完成。（二）延長培訓(xùn)時間，增加陽光工程的技術(shù)含量。培訓(xùn)時間是衡量培訓(xùn)質(zhì)量的重要因素，一般來說，培訓(xùn)時間越長、技術(shù)含量越高、就業(yè)效果越好、工資收入越多?？紤]到目前許多農(nóng)民急于就業(yè)、許多企業(yè)開工不足急于招工的實(shí)際情況，各地在培訓(xùn)時間安排上，既要繼續(xù)辦好短期培訓(xùn)，也要引導(dǎo)和鼓勵更多的農(nóng)民參加中長期培訓(xùn)，增加職業(yè)技能培訓(xùn)的技術(shù)含量，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。今后，要引導(dǎo)各地加大中長期培訓(xùn)的工作力度，各地進(jìn)行任務(wù)分解時，要明確中長期培訓(xùn)的任務(wù)比例。在基層，要通過任務(wù)招標(biāo)，要將中長期培訓(xùn)任務(wù)明確到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。相應(yīng)地，要把補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，拉開補(bǔ)助檔次，鼓勵學(xué)校開展中長期培訓(xùn)。具體的時間和比例，我們回去后，與有關(guān)部門商定，在明年工作文件中明確。（三）擴(kuò)大鑒定比例，加強(qiáng)陽光工程質(zhì)量考核。加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量考核是保證培訓(xùn)質(zhì)量的重要手段，各地要研究探索切實(shí)可行的培訓(xùn)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，加大培訓(xùn)質(zhì)量考核力度，逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)質(zhì)量考核的科學(xué)化、規(guī)范化?？己伺嘤?xùn)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)有很多，但是有些標(biāo)準(zhǔn)難以量化，缺乏說服力，不能為陽光工程實(shí)施成效提供有力支撐。在目前情況下，通過參加職業(yè)技能鑒定是考核培訓(xùn)質(zhì)量的一個重要手段，各地要積極創(chuàng)造條件，為受訓(xùn)學(xué)員參加職業(yè)技能鑒定提供政策和經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)和鼓勵受訓(xùn)學(xué)員參加職業(yè)技能鑒定。據(jù)了解，對農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，有近三分之一的省份已有明確的補(bǔ)貼政策，勞動部和財(cái)政部正在研究全國的補(bǔ)貼政策，有望很快出臺，各省要積極溝通和協(xié)調(diào)。陽光工程的技能鑒定通過率，既是陽光工程實(shí)施成效的重要指標(biāo)，也是衡量我們工作任務(wù)完成情況的重要指標(biāo)。（四）做好引導(dǎo)性培訓(xùn)，確保培訓(xùn)內(nèi)容準(zhǔn)確規(guī)范。開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，適應(yīng)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的要求，是陽光工程的特色，對于拓寬受訓(xùn)農(nóng)民的知識面，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)后的適應(yīng)能力和自我保護(hù)能力，具有十分重要的作用。為抓好引導(dǎo)性培訓(xùn)，從2005年起，全國陽光辦每年都組織編印農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)讀本，免費(fèi)發(fā)放給所有參訓(xùn)農(nóng)民使用。今年，根據(jù)各地開展引導(dǎo)性培訓(xùn)的需要，我們委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)民教育培訓(xùn)中心制作了城市生活常識、基本權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)知識、艾滋病防治四個方面的教學(xué)課件，配備相應(yīng)的文字教材和VCD光盤，進(jìn)一步規(guī)范教學(xué)內(nèi)容。我們將免費(fèi)將教學(xué)課件發(fā)送給所有陽光工程培訓(xùn)基地和各級陽光辦，每個培訓(xùn)基地3套，每個陽光辦一套，要督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)引導(dǎo)性培訓(xùn)計(jì)劃，大家把這套教學(xué)課件用好，保證引導(dǎo)性培訓(xùn)不打折扣，確保培訓(xùn)質(zhì)量。（五）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，狠抓制度建設(shè)和落實(shí)。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，是保證陽光工程實(shí)施效果和培訓(xùn)質(zhì)量的重要措施。2005年我們提出了陽光工程管理公示制度、第一節(jié)課制度、臺帳制度、月報(bào)制度、檢查驗(yàn)收制度等五項(xiàng)制度，2006年明確了加強(qiáng)陽光工程質(zhì)量建設(shè)的六個要求，2007年我們又在文件中對監(jiān)管工作提出了新的要求，并把今年確定陽光工程項(xiàng)目監(jiān)管年，這充