第二章安全生產(chǎn)法律法規(guī).ppt

安全生產(chǎn)法律 一 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系框架二 安全生產(chǎn)法總體分析三 安全管理主體責任 主要內(nèi)容 一 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系框架 憲法 行政法規(guī) 法律 技術(shù)標準 部門規(guī)章 地方法規(guī) 地方規(guī)章 國家標準 地方標準 行業(yè)標準 1 憲法是由國家權(quán)力機關(guān) 全國人大制定 通過和修改的 2 憲法是國家的根本大法 在法律體系中居于主導地位 3 憲法中有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定和原則是安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作的最高法律規(guī)定 憲法是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級 也可以說 一切的安全生產(chǎn)法律法規(guī)都要以此為依據(jù) 不容違背 一 憲法 二 法律1 法律是由全國人大及其常委會依法制定 修改的 2 它的地位和效力低于憲法而高于其他法 是法律法規(guī)體系中的二級大法 3 他又可分為基礎(chǔ)法 專門法律和相關(guān)法律三種 1 基礎(chǔ)法安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系中的基本法就是指 安全生產(chǎn)法 它是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律規(guī)范 它適用于所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位 是我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的核心 二 法律 2 專門法律指規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律 如 礦山安全法 海上交通法 道路交通法 等 3 相關(guān)法律指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律 例如 勞動法 建筑法 刑法 刑事訴訟法 行政處罰法 等 三 行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī) 是由國務院組織制定并批準公布的一系列具體規(guī)定 是我們實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù) 例如 危險化學品安全管理條例 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 工傷保險條例 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 等 三 行政法規(guī) 三 地方性行政法規(guī)地方性行政法規(guī)是由特定的有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān) 地方人民代表大會及其常委會依法制定和修改的行政法規(guī) 它的效力不超出本行政區(qū)域范圍 現(xiàn)階段 省 自治區(qū) 直轄市 省級政府所在地的市 經(jīng)國務院批準的較大的市的人大及其常委會 根據(jù)本地的具體情況和實際需要 在不與憲法 法律 行政法規(guī)相抵觸的前提下 可規(guī)定和頒布地方性法規(guī) 報全國人大常委會和國務院備案 例如 內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例 三 地方性行政法規(guī) 四 安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)章可以分為兩類 部門規(guī)章和地方政府規(guī)章 根據(jù)規(guī)定 部門規(guī)章之間 部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力 在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行 部門規(guī)章由國務院所屬部委根據(jù)法律和國務院行政法規(guī) 決定 命令 在本部門權(quán)限內(nèi)所發(fā)布的各種行政性規(guī)范性法律文件 危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定 作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法 生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定 等 地方政府規(guī)章是有權(quán)制定地方性法規(guī)的地方人民政府根據(jù)法律 行政法規(guī)制定的規(guī)范性法律文件 它不僅不得與憲法 法律和行政法規(guī)相抵觸 還不得與上級和同級地方法規(guī)相抵觸 四 安全生產(chǎn)規(guī)章 五 安全生產(chǎn)標準安全生產(chǎn)標準是指由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 國家煤礦安全監(jiān)察局 制定和修訂頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面統(tǒng)一的技術(shù) 管理 方法等要求 2004年12月1日施行的 安全生產(chǎn)行業(yè)標準管理規(guī)定 我國的安全生產(chǎn)標準大致可分為5類 礦山安全類勞動防護用品類危險化學品安全管理類煙花爆竹安全管理類其他工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程類 五 安全生產(chǎn)標準 二 安全生產(chǎn)法的總體分析 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 的出臺背景改革開放以來 特別是進入90年代后 我們國家處在經(jīng)濟加速發(fā)展過程中 90年代后 事故總量隨著經(jīng)濟總量的增長而增長 到了2000年 全國安全生產(chǎn)形勢進一步嚴峻 重大 特大事故時有發(fā)生 死傷人數(shù)眾多 不僅影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定 而且損害了黨 政府和我國改革開放的形象 在當時 導致我國安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面 深層次的 安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一 突出表現(xiàn)在 1 安全生產(chǎn)法律意識淡薄 2 安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況 新問題 亟待依法規(guī)范 3 綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后 4 政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后 沒有依法確立綜合監(jiān)管和專項監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制 尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機制 5 缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段 國際上的反應我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀已引起國際社會關(guān)注 在每年的國際勞工組織大會上常有批評中國職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的發(fā)言 工傷事故與職業(yè)病問題也是世界人權(quán)大會和其它一些國際組織攻擊中國 忽視人權(quán) 的借口之一 幾乎每次當中國發(fā)生特重大工傷事故時 美國之音 BBC等國外媒體都大肆渲染事件的嚴重和影響 國外一些友好人士也對中國的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況表示關(guān)心與憂慮 一位勞工組織官員曾講過 中國已成為政治 經(jīng)濟大國 但不應成為工業(yè)事故的大國 國際皮革 服裝和紡織工人聯(lián)合會秘書長尼爾 克內(nèi)曾就1994年6月15日發(fā)生的火災事故在第81屆國際勞工大會上攻擊我國政府不尊重人權(quán)和工人權(quán)利 提出 外國投資者不尊重你們國家的勞工法規(guī) 你們政府也沒有使用有力的法律手段 你們在發(fā)展經(jīng)濟的過程中還準備死多少人 甚至還威脅說 我們再次督促你們政府對整個服裝 玩具行業(yè)的安全進行調(diào)查 并據(jù)此強迫雇主遵守你們國家的勞工法規(guī) 特別地 我們要求你們政府規(guī)定相應的監(jiān)察機制 并停止將工人宿舍設(shè)在工廠廠房內(nèi)的做法 否則 我們將不得不聯(lián)合所有發(fā)達國家對你們的皮革 紡織品的出口進行限制 安全生產(chǎn)法 二十年磨一劍 安全生產(chǎn)法立法歷程 1981年3月原國家勞動總局組織起草 勞動保護法草案 1987年5月原勞動部報國務院審查1994年原勞動部組織起草 安全生產(chǎn)法 1996年4月國務院法制局與原勞動部將 安全生產(chǎn)法 勞動安全衛(wèi)生條例 和 職業(yè)病防治條例 三法合一為 勞動安全衛(wèi)生法 草案 1999年12月國家經(jīng)貿(mào)委組織起草 職業(yè)安全法 草案 報國務院審查2000年底國務院又改為 安全生產(chǎn)法 2001年初國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局起草 安全生產(chǎn)法 2001年11月21日第48次國務院常務會議通過2001年12月24日 2002年6月29日全國人大常委會二十八次會三審通過同日以江澤民主席70號令公布 自2002年11月1日起開始施行 一 安全生產(chǎn)法律法規(guī)的概念廣義 指我國保護勞動者 生產(chǎn)者和保障生產(chǎn)資料及財產(chǎn)的全部法規(guī)規(guī)范 狹義 指國家為了改善勞動條件 保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康 以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措施的法律規(guī)范 二 安全生產(chǎn)法的特征1 保護的對象是勞動者 生產(chǎn)經(jīng)營人員 生產(chǎn)資料 國家及個人財產(chǎn) 2 具有強制性 3 具有政策性又具有科學技術(shù)性 三 安全生產(chǎn)法的立法目的1 加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 2 防止和減少生產(chǎn)安全事故 3 保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 4 促進經(jīng)濟發(fā)展 四 安全生產(chǎn)法的適用范圍 事事時時處處人人 在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn) 適用本法 空間適用時間適用對誰適用 五 安全生產(chǎn)法的基本框架 六 安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容1 一個方針安全第一 預防為主 綜合治理 2 兩結(jié)合監(jiān)管體制國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門專項監(jiān)管相結(jié)合的體制 六 安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容3 三個目標防止和減少生產(chǎn)安全事故 保障人民群眾生命財產(chǎn)安全 促進社會經(jīng)濟發(fā)展 3 三套對策體系事前預防對策體系 建立安全生產(chǎn)責任制 堅持 三同時 落實安全投入 進行安全培訓 實行危險源管理 對項目進行安全評價 推行安全設(shè)備管理 落實現(xiàn)場安全管理 嚴格交叉作業(yè)管理等等 都是預防策略 事中應急救援體系 要求政府建立行政區(qū)域重大事故救援體系 制定社區(qū)事故應急救援預案 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定事故應急預案等 事后處理對策系統(tǒng) 推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度 實施事故后的行政追究制度 明確事故責任追究等 4 四個責任對象政府責任方 生產(chǎn)經(jīng)營單位責任方 從業(yè)責任方 中介機構(gòu)責任方 四種監(jiān)督方式工會監(jiān)督社會輿論監(jiān)督公眾舉報監(jiān)督社區(qū)報告監(jiān)督 5 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的六項責任建立健全安全生產(chǎn)責任制 組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 保證安全生產(chǎn)投入 督促檢查安全生產(chǎn)工作 及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過程中的隱患 組織制定并實施生產(chǎn)中事故應急預案 及時如實報告生產(chǎn)中事故 安全生產(chǎn)投入包括 項目安全生產(chǎn)管理部門的辦公 差旅等項管理費用 專職安全管理人員工資 獎金 福利等 個人安全防護用品 用具 臨邊 洞口安全防護設(shè)施 臨時用電安全防護 腳手架安全防護 機械設(shè)備安全防護設(shè)施 消防設(shè)施 器材 施工現(xiàn)場文明施工措施費 安全培訓教育費用 安全標志 標語及安全操作規(guī)程牌等購置 制作及安裝費用 安全評優(yōu)費用 季節(jié)性安全費用 夏季防暑降溫藥品 飲料 冬季防滑 防凍措施費用 施工現(xiàn)場應急器材及藥品 其它安全專項活動費用 6 七項基本法律制度安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度 安全中介服務制度 安全生產(chǎn)責任追究制度 事故應急救援和處理制度 7 從業(yè)人員的八項權(quán)利知情權(quán) 建議權(quán) 批評權(quán) 檢舉權(quán) 控告權(quán) 拒絕權(quán) 緊急避險權(quán) 依法向本單位要求賠償權(quán) 獲得符合標準的勞動防護用品權(quán) 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權(quán)利 從業(yè)人員的三項義務自律遵規(guī)的義務 自覺學習安全生產(chǎn)知識的義務 危險報告義務 第四十四條 無效合同 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同 應當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全 防止職業(yè)危害的事項 以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議 免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任 享有的權(quán)利第四十五條 知情權(quán)和建議權(quán) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素 防范措施及事故應急措施 有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議 享有的權(quán)利第四十六條從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評 檢舉 控告 有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評 檢舉 控告或者拒絕違章指揮 強令冒險作業(yè)而降低其工資 福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同 享有的權(quán)利第四十七條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時 有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資 福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同 享有的權(quán)利第四十八條因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員 除依法享有工傷社會保險外 依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的 有權(quán)向本單位提出賠償要求 遵守的義務第四十九條從業(yè)人員在作業(yè)過程中 應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 服從管理 正確佩戴和使用勞動防護用品 遵守的義務第五十條從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓 掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識 提高安全生產(chǎn)技能 增強事故預防和應急處理能力 遵守的義務第五十一條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素 應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告 接到報告的人員應當及時予以處理 8 十三種處罰方式對政府監(jiān)督管理人員 降級 撤職 對政府監(jiān)督管理部門 責令改正 責令退還違法收取的費用 對中介機構(gòu) 罰款 第三方損失連帶賠償 撤銷機構(gòu)資格 對生產(chǎn)經(jīng)營單位 責令限期改正 停產(chǎn)停業(yè)整頓 經(jīng)濟罰款 責令停止建設(shè) 關(guān)閉企業(yè) 吊銷其有關(guān)證照 連帶賠償 對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人 行政處分 個人經(jīng)濟罰款 限期不得擔任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人 降職 撤職 處15日以下拘留 對從業(yè)人員 批評教育 依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分 9 三十八種違法行為政府及監(jiān)督部門可能違法的行為有5種 生產(chǎn)經(jīng)營單位可能的違法行為有30種 中介機構(gòu)可能的違法行為有1種 出具虛假證明 生產(chǎn)經(jīng)營單位總也人員可能的違法行為有2種 不服從管理 違章違規(guī) 三 安全生產(chǎn)主體責任 安全生產(chǎn)法 可承擔刑事責任的不當行為 未確保本單位的安全投入 致使單位不具備安全生產(chǎn)條件的 主要負責人未履行其安全生產(chǎn)管理職責的 安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收不符合規(guī)定 安全設(shè)備管理不符合規(guī)定 未為從業(yè)人員提供符合標準的勞動防護用品 未經(jīng)依法批準 擅自生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存危險物品的 重大危險源安全管理不符合規(guī)定 生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存 使用危險物品的車間 商店 倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi) 或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的 未設(shè)符合需要的出口 或者封閉 堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口 主要負責人不組織搶救 逃逸 瞞報 謊報 不報的 從業(yè)人員不服從管理 違章造成重大事故的 刑法 的重大責任事故罪 第一百三十四條 在生產(chǎn) 作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定 因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的 處三年以下有期徒刑或者拘役 情節(jié)特別惡劣的 處三年以上七年以下有期徒刑 強令他人違章冒險作業(yè) 因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的 處五年以下有期徒刑或者拘役 情節(jié)特別惡劣的 處五年以上有期徒刑 安全生產(chǎn)法 中適用 重大責任事故罪 條項 第八十一條主要負責人未履行其安全生產(chǎn)管理職責的 第九十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理 違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程 造成重大事故 案例 2011年3月 個體施工隊負責人陳某從別人手中轉(zhuǎn)包了一建筑工程 開工后 陳某為了省錢 不僅沒有給民工發(fā)放必備的安全帽和安全帶 就連腳手架也是 空心 的 更別提防護網(wǎng)了 6月1日 陳某叫民工包某上四樓粉刷外墻 包某見腳手架上難以立足 有點躊躇不前 但還是在陳某的斥罵和驅(qū)趕下上去了 在 空心 腳手架上鋪設(shè)竹片以立足的包某猶如玩 雜技 不慎一腳踩空 頭部著地當即死亡 經(jīng)當?shù)亟ㄖ踩O(jiān)察站鑒定 陳某未按規(guī)定采取必要的安全防護措施 違章指派未經(jīng)建筑施工安全培訓合格的人員冒險作業(yè) 應承擔事故發(fā)生的直接責任 數(shù)月后 法院判定被告人陳某有期徒刑7年 刑法 的重大勞動安全事故罪第一百三十五條安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定 因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員 處三年以下有期徒刑或者拘役 情節(jié)特別惡劣的 處三年以上七年以下有期徒刑 安全生產(chǎn)法 中適用 重大勞動安全事故罪 條項 第八十條未確保本單位的安全投入 致使單位不具備安全生產(chǎn)條件的 第八十三條安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收不符合規(guī)定 安全設(shè)備管理不符合規(guī)定 未為從業(yè)人員提供符合標準的勞動防護用品 第八十八條生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存 使用危險物品的車間 商店 倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi) 或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的 未設(shè)符合需要的出口 或者封閉 堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口 吉林 6 3 德惠禽業(yè)火災 2013年6月3日 由于廠房內(nèi)氨氣爆炸引發(fā)火災 截止當日20點 造成120人死亡 70人受傷 致死原因主要是燒傷和氨氣中毒 其中最主要的是氨氣中毒引發(fā)的呼吸道水腫 刑法 的危險物品肇事罪第一百三十六條違反爆炸性 易燃性 放射性 毒害性 腐蝕性物品的管理規(guī)定 在生產(chǎn) 儲存 運輸 使用中發(fā)生重大事故 造成嚴重后果的 處三年以下有期徒刑或者拘役 后果特別嚴重的 處三年以上七年以下有期徒刑 安全生產(chǎn)法 中適用 危險物品肇事罪 條項 第八十四條未經(jīng)依法批準 擅自生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存危險物品的 第八十五條重大危險源安全管理不符合規(guī)定 鳳翔煙花爆竹爆炸案 2011年1月12日下午 鳳翔縣田家莊鎮(zhèn)申都村四組蒲篤證家發(fā)生爆炸 這起因非法生產(chǎn)煙花爆竹的事件致9死2傷 檢察機關(guān)認為 被告人蒲篤證 李亞娟二人違反爆炸性 易燃性物品管理規(guī)定 非法生產(chǎn)煙花爆竹 發(fā)生重大事故 后果特別嚴重 鳳翔縣法院一審對被告人蒲篤證判處有期徒刑7年 被告人李亞娟判處有期徒刑6年6個月 刑法 的不報 謊報安全事故罪第一百三十九條之一在安全事故發(fā)生后 負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況 貽誤事故搶救 情節(jié)嚴重的 處三年以下有期徒刑或者拘役 情節(jié)特別嚴重