上海市建筑玻璃幕墻管理辦法.doc

上海市人民政府令第77號(hào)上海市建筑玻璃幕墻管理辦法已經(jīng)2011年12月26日市政府第131次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。市長(zhǎng) 韓正二一一年十二月二十八日上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（2011年12月28日上海市人民政府令第77號(hào)公布）第一條（目的和依據(jù)）為加強(qiáng)本市建筑玻璃幕墻建設(shè)和使用管理，保障社會(huì)公共安全，減少光反射環(huán)境影響，根據(jù)中華人民共和國(guó)建筑法、物業(yè)管理?xiàng)l例和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條（定義）本辦法所稱的玻璃幕墻，是指由玻璃面板與支承結(jié)構(gòu)體系組成的、可相對(duì)主體結(jié)構(gòu)有一定位移能力或者自身有一定變形能力、不承擔(dān)主體結(jié)構(gòu)所受作用的建筑外圍護(hù)墻。第三條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程和立面改造工程中建筑玻璃幕墻的采用、設(shè)計(jì)、施工（以下統(tǒng)稱為玻璃幕墻工程建設(shè)）和已竣工驗(yàn)收交付使用的建筑玻璃幕墻的使用維護(hù)（以下統(tǒng)稱為既有玻璃幕墻使用維護(hù)）及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。第四條（管理部門）市和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻工程建設(shè)和既有玻璃幕墻使用維護(hù)的監(jiān)督管理。市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻工程建設(shè)的規(guī)劃控制。市和區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻工程建設(shè)的光反射環(huán)境影響論證。本市發(fā)展改革、房屋管理、質(zhì)量技監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。第五條（禁止采用玻璃幕墻的范圍）住宅、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學(xué)校教學(xué)樓、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的新建、改建、擴(kuò)建工程以及立面改造工程，不得在二層以上采用玻璃幕墻。在T形路口正對(duì)直線路段處，不得采用玻璃幕墻。第六條（幕墻玻璃的采用要求）有下列情形之一，需要在二層以上安裝幕墻玻璃的，應(yīng)當(dāng)采用安全夾層玻璃或者其他具有防墜落性能的玻璃：（一）商業(yè)中心、交通樞紐、公共文化體育設(shè)施等人員密集、流動(dòng)性大的區(qū)域內(nèi)的建筑；（二）臨街建筑；（三）因幕墻玻璃墜落容易造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損壞的其他情形。采用前款規(guī)定玻璃的，玻璃幕墻設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，設(shè)置應(yīng)急擊碎玻璃。第七條（行政管理部門的告知）市和區(qū)、縣發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位玻璃幕墻工程建設(shè)和使用維護(hù)的相關(guān)規(guī)范。市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門核定出讓土地建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位玻璃幕墻工程建設(shè)和使用維護(hù)的相關(guān)規(guī)范。第八條（規(guī)劃控制）對(duì)擬采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，規(guī)劃行政管理部門在審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求環(huán)境保護(hù)行政管理部門的意見，對(duì)有本辦法第五條第二款情形或者采用玻璃幕墻不符合國(guó)家、本市相關(guān)技術(shù)規(guī)范的，規(guī)劃行政管理部門不予通過建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核。對(duì)前款規(guī)定的工程，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案公開聽取公眾意見。對(duì)有本辦法第五條第一款情形或者采用玻璃幕墻與周邊環(huán)境、建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)的，規(guī)劃行政管理部門不予通過建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核。對(duì)擬采用玻璃幕墻的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中明確玻璃幕墻的型式，并予以注明。第九條（結(jié)構(gòu)安全性論證和光反射環(huán)境影響論證）對(duì)采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)文件階段，編制玻璃幕墻結(jié)構(gòu)安全性報(bào)告，并提交建設(shè)行政管理部門組織專家論證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)文件階段，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)玻璃幕墻的光反射環(huán)境影響進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并提交環(huán)境保護(hù)行政管理部門組織專家論證。市建設(shè)行政管理部門、市環(huán)境保護(hù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)分別建立由符合相關(guān)專業(yè)要求專家組成的專家?guī)臁＜页槿?、回避等?guī)則，由市建設(shè)行政管理部門、市環(huán)境保護(hù)行政管理部門另行制定。第十條（施工圖設(shè)計(jì)文件的審查）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在編制施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，落實(shí)結(jié)構(gòu)安全性和光反射環(huán)境影響的評(píng)估和論證意見。建設(shè)單位在申請(qǐng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交結(jié)構(gòu)安全性論證報(bào)告、光反射環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估報(bào)告和專家論證報(bào)告。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查施工圖設(shè)計(jì)文件是否滿足結(jié)構(gòu)安全和環(huán)境保護(hù)要求。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查通過的，建設(shè)行政管理部門不予頒發(fā)施工許可證。變更玻璃幕墻設(shè)計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件送原審查機(jī)構(gòu)重新審查。第十一條（從業(yè)資質(zhì)）承擔(dān)玻璃幕墻設(shè)計(jì)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的設(shè)計(jì)資質(zhì)。承擔(dān)玻璃幕墻施工、維修的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的施工資質(zhì)。本市鼓勵(lì)玻璃幕墻的設(shè)計(jì)、施工、維修，由同一家具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的單位承擔(dān)。第十二條（設(shè)計(jì)要求）對(duì)采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑布局，合理設(shè)計(jì)綠化帶、裙房等緩沖區(qū)域以及挑檐、頂棚等防護(hù)設(shè)施，防止發(fā)生幕墻玻璃墜落傷害事故。第十三條（建筑材料的要求）玻璃幕墻工程采用的建筑材料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及工程設(shè)計(jì)要求。對(duì)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證或者生產(chǎn)許可的玻璃幕墻建筑材料，供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證或者生產(chǎn)許可等證書。對(duì)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)的玻璃幕墻建筑材料，供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告，出具質(zhì)量保證書。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對(duì)玻璃幕墻建筑材料進(jìn)行檢驗(yàn)。未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。第十四條（施工要求）施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行玻璃幕墻的施工。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前編制玻璃幕墻專項(xiàng)施工方案。第十五條（監(jiān)理要求）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制玻璃幕墻專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則，對(duì)玻璃幕墻工程的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，并對(duì)玻璃幕墻建筑材料實(shí)行平行檢驗(yàn)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)出具玻璃幕墻專項(xiàng)監(jiān)理報(bào)告。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工不符合國(guó)家、本市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)文件、專項(xiàng)施工方案或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量和安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即要求施工單位改正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不改正或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)行政管理部門報(bào)告。第十六條（玻璃幕墻使用維護(hù)手冊(cè)）采用玻璃幕墻的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供玻璃幕墻使用維護(hù)手冊(cè)。采用玻璃幕墻的建筑銷售時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向買受人提供玻璃幕墻使用維護(hù)手冊(cè)。玻璃幕墻使用維護(hù)手冊(cè)應(yīng)當(dāng)載明玻璃幕墻的設(shè)計(jì)依據(jù)、主要性能參數(shù)、設(shè)計(jì)使用年限、施工單位的保修義務(wù)、日常維護(hù)保養(yǎng)要求、使用注意事項(xiàng)等內(nèi)容。第十七條（保修責(zé)任）施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定在玻璃幕墻保修期內(nèi)承擔(dān)保修責(zé)任。玻璃幕墻防滲漏的保修期不低于5年。玻璃幕墻工程竣工驗(yàn)收滿1年時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面檢查。其中，對(duì)采用拉桿或者拉索的玻璃幕墻工程，在工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月時(shí)，進(jìn)行一次全面的預(yù)拉力檢查和調(diào)整。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以維修。第十八條（既有玻璃幕墻的安全使用維護(hù)責(zé)任主體）既有玻璃幕墻的安全使用維護(hù)責(zé)任，由建筑物的業(yè)主承擔(dān)。本市鼓勵(lì)業(yè)主投保建筑玻璃幕墻使用的相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。第十九條（日常維護(hù)保養(yǎng)）業(yè)主或者受委托的物業(yè)服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及玻璃幕墻使用維護(hù)手冊(cè)的要求，對(duì)玻璃幕墻進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。受委托的物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻損壞或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即告知業(yè)主，并督促業(yè)主采取相應(yīng)措施；（二）發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻損壞或者存在安全隱患可能危及人身財(cái)產(chǎn)安全，但業(yè)主拒絕采取消除危險(xiǎn)措施的，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急措施，并立即報(bào)告建設(shè)行政管理部門和房屋行政管理部門。房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促物業(yè)服務(wù)單位按照規(guī)定協(xié)助業(yè)主維護(hù)玻璃幕墻的使用安全。第二十條（定期檢查）業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托原施工單位或者其他有玻璃幕墻施工資質(zhì)的單位按照下列規(guī)定對(duì)玻璃幕墻進(jìn)行定期檢查：（一）玻璃幕墻工程竣工驗(yàn)收1年后，每5年進(jìn)行一次檢查。（二）對(duì)采用結(jié)構(gòu)粘接裝配的玻璃幕墻工程，交付使用滿10年的，對(duì)該工程不同部位的硅酮結(jié)構(gòu)密封膠進(jìn)行粘接性能的抽樣檢查；此后每3年進(jìn)行一次檢查。（三）對(duì)采用拉桿或者拉索的玻璃幕墻工程，竣工后每3年檢查一次。（四）對(duì)超過設(shè)計(jì)使用年限仍繼續(xù)使用的玻璃幕墻，每年進(jìn)行一次檢查。定期檢查應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求實(shí)施。第二十一條（安全性鑒定）既有玻璃幕墻有下列情形之一的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托具有玻璃幕墻檢測(cè)能力的單位進(jìn)行安全性鑒定：（一）面板、連接構(gòu)件、局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象的；（二）遭受臺(tái)風(fēng)、雷擊、火災(zāi)、爆炸等自然災(zāi)害或者突發(fā)事故而造成損壞的；（三）相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測(cè)、鑒定存在安全隱患的；（四）超過設(shè)計(jì)使用年限但需要繼續(xù)使用的；（五）需要進(jìn)行安全性鑒定的其他情形。進(jìn)行安全性鑒定的單位應(yīng)當(dāng)出具鑒定結(jié)論。第二十二條（維修）經(jīng)檢查、安全性鑒定發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻存在安全隱患的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托原施工單位或者其他有玻璃幕墻施工資質(zhì)的單位進(jìn)行維修。需要進(jìn)行玻璃幕墻大修的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條第一款規(guī)定進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全性論證。第二十三條（防護(hù)措施）對(duì)采用鋼化玻璃等存在爆裂、墜落傷害事故風(fēng)險(xiǎn)的建筑玻璃幕墻，業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取粘貼安全膜、設(shè)置挑檐或者頂棚等必要的防護(hù)措施。粘貼安全膜的，應(yīng)當(dāng)將安全膜固定于周邊結(jié)構(gòu)上。采用的安全膜應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。安全膜的供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，承擔(dān)安全膜的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。設(shè)置挑檐或者頂棚的，所采用的建筑材料應(yīng)當(dāng)具備抗高空墜物沖擊的防護(hù)性能。第二十四條（技術(shù)資料）對(duì)玻璃幕墻進(jìn)行定期檢查、維修的施工單位，應(yīng)當(dāng)將玻璃幕墻定期檢查、維修的相關(guān)技術(shù)資料，移交給業(yè)主。既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主應(yīng)當(dāng)于每年12月將當(dāng)年玻璃幕墻定期檢查、安全性鑒定、維修以及采取防護(hù)措施等情況的技術(shù)資料，報(bào)建設(shè)行政管理部門備案。第二十五條（專項(xiàng)維修資金）新建建筑的玻璃幕墻專項(xiàng)維修資金，由建設(shè)單位在房屋所有權(quán)初始登記前，按照規(guī)定繳存至指定專戶。既有建筑的玻璃幕墻的專項(xiàng)維修資金，由業(yè)主按照規(guī)定一次性或者分批繳存至指定專戶。分批繳存的，最長(zhǎng)繳存年限不得超過5年。玻璃幕墻專項(xiàng)維修資金的繳存金額，按照玻璃幕墻造價(jià)的一定比例確定。繳存比例應(yīng)當(dāng)按照玻璃幕墻結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、使用材質(zhì)的安全性能高低，設(shè)定不同等級(jí)。玻璃幕墻專項(xiàng)維修資金應(yīng)當(dāng)用于建筑玻璃幕墻的檢查、鑒定、維修。具體繳存和管理辦法由市建設(shè)行政管理部門另行制定。第二十六條（玻璃幕墻信息管理系統(tǒng)）市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市玻璃幕墻信息管理系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)維護(hù)、更新。規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將玻璃幕墻的規(guī)劃管理信息、環(huán)境影響論證信息移交給建設(shè)行政管理部門，實(shí)現(xiàn)信息共享。第二十七條（監(jiān)督檢查）建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本市玻璃幕墻建設(shè)和使用維護(hù)的情況組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促責(zé)任各方履行義務(wù)。第二十八條（對(duì)違反建設(shè)規(guī)定的處罰）違反本辦法第十六條第一款、第二款規(guī)定，設(shè)計(jì)單位或者建設(shè)單位拒不提供玻璃幕墻使用維護(hù)手冊(cè)的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。第二十九條（對(duì)違反安全使用維護(hù)規(guī)定的處罰）違反本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定，既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主未按規(guī)定履行定期檢查、安全性鑒定以及維修、采取防護(hù)措施等義務(wù)的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以上10萬元以下罰款。臨靠道路的既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主，違反本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定，未履行安全性鑒定、維修義務(wù)，經(jīng)建設(shè)行政管理部門要求其限期履行安全性鑒定、維修義務(wù)，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告后仍拒不履行義務(wù)，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全的，建設(shè)行政管理部門可以委托相關(guān)單位進(jìn)行安全性鑒定或者予以維修。產(chǎn)生的費(fèi)用可以在玻璃幕墻專項(xiàng)維修資金中列支。第三十條（未建立和未報(bào)送技術(shù)資料的處罰）違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，施工單位未按規(guī)定移交技術(shù)資料的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款。違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主未向