衛(wèi)生院廉政風險防控工作方案.doc

衛(wèi)生院全面推進廉政風險防控工作實施方案 我院全面推進廉政風險防控工作會議精神，保證廉政風險防控工作在我院系統(tǒng)扎實開展，切實強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，不斷促進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，特制定本實施方案。 一、指導思想、工作原則、目標要求 （一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央提出的“三個更加注重”和建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以崗位風險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規(guī)范化水平，切實加強對醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂和醫(yī)療服務中不正之風的治理防范力度，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化服務意識，提升工作水平，為帶頭轉(zhuǎn)型、率先跨越，加快建設(shè)工貿(mào)旅游強區(qū)作出新貢獻。 （二）工作原則 1.圍繞中心、服務大局。把廉政風險防控機制建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，融入各項業(yè)務工作和管理流程之中，規(guī)范權(quán)力運行，提高行政效能，實現(xiàn)廉政風險防控與各項工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。 2.突出重點、改革創(chuàng)新。緊緊抓住腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把廉政風險防控融入各項改革措施之中，著力推進體制機制改革和制度創(chuàng)新，不斷探索防治腐敗的有效途徑。 3.科學推進、系統(tǒng)防控。用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學的方法謀劃、部署和推進廉政風險防控工作，積極學習我區(qū)的先進經(jīng)驗和一些好的做法，充分運用現(xiàn)代科技手段，大力推進廉政風險防控信息化建設(shè)，不斷提高廉政風險防控的科學化水平。 4.因地制宜、注重實效。針對我院特點，合理確定廉政風險防控目標任務和工作方法，分類指導、循序漸進、逐步深入。 （三）目標要求通過全面推進廉政風險防控工作，優(yōu)化權(quán)力配置，改善權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運行，強化制約監(jiān)督，逐步建立覆蓋全系統(tǒng)的廉政風險防控機制，形成配套完善、運行順暢、執(zhí)行有力的制度體系，使預防腐敗在反腐倡廉建設(shè)中的作用更加突出、工作更加規(guī)范、成效更加明顯。2012年為組織實施階段，主要是在我院實現(xiàn)風險排查、評估預警和防控措施“全覆蓋”；2013至2015年為深化提高階段，主要是健全完善廉政風險防控工作的長效機制，初步建成前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的廉政風險防控體系，實現(xiàn)廉政風險防控的常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。2、 實施步驟 第一階段，組織實施階段（2012年6-12月）1.依法規(guī)范職權(quán)。按照職權(quán)法定、權(quán)責一致的要求，分單位、科室、崗位三個層面，全面清理和分項梳理對管理、服務對象行使的各類職權(quán)，以及內(nèi)部人、財、物管理等職權(quán)，摸清職權(quán)底數(shù)，編制職權(quán)目錄，形成權(quán)力清單，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)，對超越職權(quán)范圍的予以糾正、對職權(quán)交叉的予以調(diào)整、對職責不清的予以明確，理清權(quán)力邊界。2.優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)（2012年7月）。實行單位內(nèi)部科學配權(quán)，合理界定、重新配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)、所屬崗位的職責權(quán)限，推行部門內(nèi)部重點崗位人員輪崗交流；實行重點領(lǐng)域有效限權(quán).3.規(guī)范用權(quán)流程（2012年8月）。依據(jù)職權(quán)目錄和權(quán)力清單，針對衛(wèi)生業(yè)務性質(zhì)和職能特點，進一步優(yōu)化工作流程。特別是圍繞重大決策、重要項目安排和大額度資金的使用，對權(quán)力運行程序、行使依據(jù)、承辦崗位、職責要求、辦理時限、監(jiān)督制約等內(nèi)容，通過流程圖進行固化，使每項權(quán)力的行使過程都做到可查可控，減少工作隨意性，降低廉政風險。4.查找廉政風險（2012年9月）。從崗位職責、制度機制和思想道德等方面入手，采取自己查找、群眾評議、專家建議、案例分析和組織審定等方式，認真分析查找重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能發(fā)生的廉政風險。一是查找個人崗位廉政風險點。結(jié)合個人崗位職責，對照工作實際，分析、查找出存在或潛在的廉政風險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。二是查找本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的廉政風險點。針對本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)，圍繞“權(quán)、錢、人、物和行業(yè)管理”等分別查找廉政風險點。5.評定風險等級（2012年9月）。成立廉政風險評估機構(gòu)，對查找出的風險點，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按“高”、“中”、“低”三個等級進行評定。根據(jù)風險內(nèi)容和不同等級，實行分級負責、分級管理、分級監(jiān)督，高級風險由主要領(lǐng)導直接負責管理監(jiān)督，中級風險由分管領(lǐng)導負責管理，單位主要領(lǐng)導監(jiān)督落實。低級風險由內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人負責管理，單位分管領(lǐng)導監(jiān)督落實。6.制定防控措施（2012年10月）。對排查出的廉政風險點進行梳理歸納，在逐條進行認真分析的基礎(chǔ)上，通過開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，增強黨員干部風險防范意識，提高廉潔從政的自覺性，并制定相應的風險防范制度、措施。7.推進權(quán)力公開（2012年10-12月）。深入推進黨務公開、政務公開，公開內(nèi)部職權(quán)行使情況、廉政風險及防控措施，要明確公開內(nèi)容，公開醫(yī)院工作人員的崗位職責；工作規(guī)范、行為準則、服務標準、服務承諾。實行價格公示，對藥品價格，醫(yī)療收費必須進行公示，并及時更換內(nèi)容，以達到收費價格的透明度。要明確公開內(nèi)容，公開醫(yī)院工作人員的崗位職責；工作規(guī)范、行為準則、服務標準、服務承諾。8.實施風險監(jiān)管（2012年10-12月）。我院將定期召開民主生活會，行風監(jiān)督會，查找單位和黨員干部存在的問題，開展政風行風評議，聽取群眾意見，進行自查，并設(shè)立舉報信箱、電話。院領(lǐng)導對各科室、重點崗位、重點人員、重點環(huán)節(jié)進行專項檢查。對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時化解廉政風險。9.構(gòu)建制度體系（2012年10-12月）。通過開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，增強黨員干部風險防范意識，提高廉潔從政自覺性，構(gòu)建廉政風險道德防控制度體系。二是通過信訪投訴舉報、經(jīng)濟責任審計、干部推薦考察、媒體輿情等渠道收集廉政風險信息，對可能誘發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進行分析研判，及時作出預警提示，構(gòu)建廉政風險預警防控制度體系。三是通過健全落實部門主要負責人不直接分管財務、干部、工程及重大事項決策末位發(fā)言等制度，從領(lǐng)導分工、內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能劃分、干部個人崗位交流等方面科學合理地配置權(quán)力，構(gòu)建廉政風險分權(quán)防控制度體系。四是通過明確、規(guī)范、固化、執(zhí)行各項業(yè)務流程和“三重一大”決策程序，構(gòu)建廉政風險程序防控制度體系。五是通過進一步深化政務、院務公開，確保權(quán)力陽光運行，做到診療用藥、診斷檢查、收費、醫(yī)護服務等公開透明，重大事項集體決策，實行對廉政風險動態(tài)實時防控。六是結(jié)合電子政務建設(shè)，通過建立便民服務中心，推廣電子監(jiān)察平臺等，構(gòu)建廉政風險科技防控制度體系。七是對工程建設(shè)、惠民資金（項目）落實、藥品耗材采購等廉政風險等級高的重點領(lǐng)域單獨立項，制定全過程、全方位防控措施，實現(xiàn)對廉政風險防控的系統(tǒng)化、項目化管理，構(gòu)建廉政風險系統(tǒng)防控制度體系。八是通過認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持“一崗雙責”，嚴格問責、問效、問廉，促使黨員干部在行使權(quán)力的過程中履行法定職責，構(gòu)建廉政風險責任防控制度體系。第二階段，深化提高階段（2013年1月-2015年12月）主要任務：以年度或項目管理為周期，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預防腐敗新要求，根據(jù)法律法規(guī)和制度的調(diào)整、上級政府和主管部門有關(guān)簡政放權(quán)的決定、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要等，建立廉情預測、預警、預報等廉政風險動態(tài)管理制度和修正優(yōu)化機制，逐步建立廉政風險信息庫、動態(tài)管理信息系統(tǒng)和電子監(jiān)察監(jiān)控平臺，及時調(diào)整、完善廉政風險內(nèi)容、等級和防控措施，實現(xiàn)廉政風險防控的常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。 三、工作要求（1） 提高認識，加強領(lǐng)導。衛(wèi)生院成立了由院領(lǐng)導和各科室負責同志組成的廉政風險防范管理工作領(lǐng)導小組。列入了領(lǐng)導班子重要議事日程，與黨風廉政建設(shè)責任制相結(jié)合，做到同部署、同落實、同考核。切實增強責任感、使命感和自覺性，加強組織領(lǐng)導，周密部署安排，認真組織實施。要建立健全領(lǐng)導機構(gòu)和工作機制，配齊配強人員，明確工作職責，切實加強對廉政風險防范管理工作的組織領(lǐng)導。要制定實施細則，明確任務目標，細化工作措施，狠抓貫徹落實，保證質(zhì)量地完成各階段工作。 （二）做好宣傳發(fā)動。認真召開動員部署會議，通過專題培訓會、院務會、黨員大會、制作展板、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)專欄等形式，進行廣泛宣傳，認真發(fā)動，確保全體干部職工積極參與，認真查找崗位風險，認真制定防范措施，牢固樹立風險意識，自覺防范廉政風險。通過組織全體干部職工對有關(guān)政策、實施方案和領(lǐng)導講話的深入學習，保證廣大黨員干部全面了解廉政風險防范管理工作的指導思想、目標要求、主要內(nèi)容和方法步驟等，切實做到認識統(tǒng)一，標準統(tǒng)一，規(guī)范操作方法統(tǒng)一。（三）突出重點，整體推進。開展廉政風險防范管理，要堅持長遠目標與階段性目標相結(jié)合，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，有計劃、分步驟、重實效地抓好落實。從黨員干部個人、科室及領(lǐng)導班子中查找風險點并制定防范措施，研究確定重點崗位、重要科室和重要環(huán)節(jié)，突出抓好關(guān)鍵崗位、科室的廉政風險防范管理，著力解決關(guān)系職工、患者利益的重點、難點、熱點和重大改革等問題，把廉政風險防控工作落實到各個具體崗位和每一個人，細化到權(quán)力行使的各個具體環(huán)節(jié)，做到崗位職責明確，崗位風險清楚，化解風險的措