2015年國家土地政策概述.doc

2015年國家土地政策概述2015年土地政策在繼續(xù)強化耕地保護和節(jié)約用地的前提下，更加注重服務社會經濟發(fā)展，出臺了一系列有關穩(wěn)增長、調結構的用地政策。經梳理，供各位參考。一、支持產業(yè)和經濟發(fā)展的用地政策（一）出臺支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策。9月，國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部下發(fā)關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見（國土資規(guī)20155號），主要內容為：1、積極保障新產業(yè)發(fā)展用地。一是明確保障范圍。重點保障當前國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、中國制造2025、“互聯(lián)網+”等新產業(yè)用地。二是優(yōu)先安排新產業(yè)用地供應。以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排新產業(yè)用地供應。三是明確新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地類型。2、多種方式供應新產業(yè)用地。一是鼓勵以租賃方式或先租后讓、租讓結合方式供應土地，減輕中小企業(yè)一次性繳納土地出讓價款的資金壓力。租賃期滿可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。二是允許在不排除多個市場主體競爭的前提下，將產業(yè)類型、生產技術、產業(yè)標準、產品品質要求作為土地供應前置條件。3、差別化保障新業(yè)態(tài)用地。依據(jù)相關法律和國務院規(guī)定，引導光伏、風力發(fā)電等產業(yè)項目使用未利用土地；對新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業(yè)配套基礎設施用地，除支持采取配建方式落實用地外，依法設立地役權作為一種重要的用地方式予以推行。4、鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地。對傳統(tǒng)工業(yè)轉為先進制造業(yè)或與生產性服務業(yè)融合發(fā)展、工業(yè)企業(yè)和科研機構整體或部分轉型為生產性服務業(yè)、興辦創(chuàng)客空間、發(fā)展“互聯(lián)網+”業(yè)務的，給予其使用的現(xiàn)有土地用途和權利一定的轉換過渡期。對依托國家實驗室等現(xiàn)有科研設施構建創(chuàng)新平臺的，允許其繼續(xù)保持土地原用途和權利類型不變。（二）出臺支持快遞業(yè)發(fā)展用地政策。10月，國務院印發(fā)了關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)201561號）。文件第十一條規(guī)定，“有關方面要將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務設施規(guī)劃中合理安排快遞基礎設施的布局建設?！钡谑l規(guī)定，“各地區(qū)要在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃中統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心等設施用地，研究將智能快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施規(guī)劃。”（三）出臺支持醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展用地政策。11月，國務院辦公廳轉發(fā)了衛(wèi)生計生委等部門關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合指導意見（國辦發(fā)201584號）。一是各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)養(yǎng)結合機構發(fā)展需要，做好用地規(guī)劃布局。二是對非營利性醫(yī)養(yǎng)結合機構，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地；對營利性醫(yī)養(yǎng)結合機構，應當以租賃、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，可將在項目中配套建設醫(yī)療服務設施相關要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉讓。（四）出臺支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策。11月，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局出臺了關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見（國土資規(guī)201510號）。主要內容為：1.有效落實旅游重點項目新增建設用地。一是建立有效的規(guī)劃銜接機制。依據(jù)土地管理法、旅游法等相關法律規(guī)定，加快旅游發(fā)展規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃銜接工作，從而奠定旅游業(yè)發(fā)展依法、依規(guī)劃用地的基礎。二是按照旅游項目建設時序及時保障用地。對符合相關規(guī)劃的旅游項目，按建設時序分別及時保障落地。三是加大旅游扶貧用地保障，明確鄉(xiāng)村旅游的用地政策。2.支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目。一是對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。二是對使用上述土地建設旅游項目的，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。三是開發(fā)旅游項目與土地復墾相結合，促進經濟、社會與生態(tài)文明相統(tǒng)一。3.依法實行旅游業(yè)用地分類管理制度。對旅游項目中永久性設施建設涉及的用地，依法按建設用地管理；對屬于自然景觀用地及農牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，既不改變土地權利性質，即仍由現(xiàn)有土地權利人使用和管理，也不改變土地用地用途，即屬于農用地的仍按農用地管理，屬于未利用地的仍按未利用地管理。對這一部分土地利用與旅游經營的經濟關系，由相關當事人依法協(xié)商解決。4.多方式供應建設用地。一是嚴格執(zhí)行土地招標拍賣掛牌出讓的相關法律規(guī)定，要求用途混合且包括經營性用途的，應當采取招標拍賣掛牌方式供應。二是明確部分旅游業(yè)用地規(guī)劃用途，同時，為體現(xiàn)對旅游業(yè)發(fā)展的支持，對規(guī)劃用途和供應管理進行了協(xié)調，部分旅游項目用地規(guī)劃用途按國家標準進行分類，供應方式、價格、使用年限則按法定“旅游用地”的規(guī)定實施。三是鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應旅游項目建設用地，降低旅游項目開發(fā)初期用地成本。5.加大旅游廁所用地保障力度。6.明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策。按照鼓勵使用存量、規(guī)范使用增量的原則，依法明確了鄉(xiāng)村旅游、自駕車、郵輪游艇、文化和研學的用地政策。（五）出臺支持鐵路建設、支持休閑農業(yè)發(fā)展、推進農墾改革發(fā)展、加快電動汽車充電基礎設施建設等用地政策。1.支持鐵路建設方面（國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見（國辦發(fā)201437號），一是給予既有鐵路站場綜合開發(fā)用地政策支持。支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰土地、依法取得政府供應土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路站場地區(qū)進行綜合開發(fā)。二是促進鐵路運輸企業(yè)盤活各類現(xiàn)有土地資源。經國家授權經營的土地，鐵路運輸企業(yè)在使用年限內可依法作價出資（入股）、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉讓。三是鼓勵提高鐵路用地節(jié)約集約利用水平。利用鐵路用地進行地上、地下空間開發(fā)的，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權。2.支持休閑農業(yè)發(fā)展方面(農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、文化部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家林業(yè)局、國家文物局、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室等部委關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知(農加發(fā)20155號),一是支持農民發(fā)展農家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業(yè)。二是鼓勵利用村內的集體建設用地發(fā)展休閑農業(yè)，支持有條件的農村開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，發(fā)展休閑農業(yè)。三是鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農業(yè)，對中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農業(yè)，其建設用地指標給予傾斜。四是加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營的管理辦法。3.推進農墾改革發(fā)展方面(中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見)，一是嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對農墾土地嚴格實行分類管理，禁止擅自將農用地轉為建設用地。二是推進農墾土地資源資產化和資本化，創(chuàng)新農墾土地資產配置方式。省級以上政府批準實行國有資產授權經營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農墾企業(yè)，其使用的原生產經營性國有劃撥建設用地和農用地，經批準可以采取作價出資（入股）、授權經營方式處置。有序開展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點。三是農墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，市縣分成的相應土地出讓收入要按規(guī)定積極用于農墾農業(yè)土地開發(fā)、農田水利建設以及公益性基礎設施建設。4.加快電動汽車充電基礎設施建設方面（國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見（國辦發(fā)201573號），一是將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，根據(jù)可供應國有建設用地情況，優(yōu)先安排土地供應。二是供應新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配建要求納入土地供應條件，允許土地使用權取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設運營充電基礎設施。三是鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務區(qū)等場所配建充電基礎設施，地方政府應協(xié)調有關單位在用地方面予以支持。二、不動產統(tǒng)一登記政策2015年3月1日，不動產統(tǒng)一登記制度正式實施。不動產登記即是由不動產登記機構依法將土地、海域以及房屋、林木等定著物的權利歸屬和其他法定事項記載于不動產登記簿。在以往制度建設的基礎上，重點在登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”的要求下，進一步完善了政策。一是推進市縣級職責整合；二是啟用統(tǒng)一的不動產登記簿證樣式；三是不動產權籍調查技術方案（(試行)）頒布實施；四是推進不動產登記信息平臺建設。三、房地產市場調控及保障性安居工程用地政策2015年3月25日，國土資源部與住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)了關于優(yōu)化2015年住房及用地供應結構促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知，規(guī)定了當前房地產開發(fā)用地及保障性安居工程用地政策。一是合理安排住房及用地供應規(guī)模和結構。房地產供應明顯偏多或在建房地產用地規(guī)模過大的市、縣，通過調整土地用途、規(guī)劃條件，引導未開發(fā)房地產用地轉型利用。二是統(tǒng)籌保障性安居工程建設用地政策。四、農村土地制度改革試點啟動黨的十八屆三中全會決定明確了農村土地制度改革的方向和任務。2014年中央政治局常委會審議通過關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見，2015年2月十二屆全國人大常委會第13次會議通過了關于授權北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)定的決定，使農村土地制度改革于法有據(jù)，獲得了法律保障。7月份，國土資源部審批通過了33個改革試點上報的改革方案，農村土地制度改革試點正式啟動。（一）完善土地征收制度。縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息;完善對被征地農民保障機制。（二）建立農村集體經營性建設用地入市制度。完善農村集體經營性建設用地產權制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能；明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。 （三）改革完善農村宅基地制度。完善宅基地權益保障和取得方式。（四）建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。五、加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展政策12月31日，中共中央、國務院印發(fā)了關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見，提出了深化農村集體產權制度改革的系列要求。（一）繼續(xù)擴大農村承包地確權登記頒證整省推進試點。依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。（二）推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障新機制。（三）完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益。（四）加快編制村級土地利用規(guī)劃。六、我省調整征地補償標準2015年2月28日，省政