有效監(jiān)管優(yōu)質(zhì)服務.doc

“有效監(jiān)管優(yōu)質(zhì)服務”的宏、微觀思考中華人民共和國江陰黃田港海事處位于江陰市通江北路559號，現(xiàn)有在冊職工7名，其中大專以上學歷6人，占職工總數(shù)的85.7%。目前擁有辦公用房近600平米，執(zhí)法車2輛。江陰黃田港海事處陸域管轄范圍上界為江陰市申港口，下界為江陰市白屈港，岸線大約為18千米。轄區(qū)內(nèi)共有船舶及碼頭單位15家，萬噸級以上泊位21個，其中在建萬噸級以上泊位2個，涉外泊位12個。汽渡線2條，國家一級過江通信光纜1條，造船、修船、拆船廠3家，其中長江村拆船廠年廢鋼船拆解量近50萬輕噸。全國修船業(yè)排名第四的澄西船廠擁有長1102M的舾裝碼頭1座，5個2.5萬噸級泊位，1個3.5萬噸級泊位，浮船塢3艘，其中“衡山塢”的起浮能力達10萬噸級。近年來，江陰港口吞吐量增長迅速，2002年港口吞吐量完成1781萬噸，其中外貿(mào)運量358萬噸；2003年港口吞吐量完成2300萬噸，其中外貿(mào)運量430萬噸；2004年港口吞吐量完成3200萬噸，其中外貿(mào)運量400萬噸;2005年港口吞吐量完成4278萬噸，其中外貿(mào)運量651萬噸; 2006年港口吞吐量預計完成5700萬噸，其中外貿(mào)運量800萬噸。江陰港自92年正式對外開放以來，隨著港口吞吐量的逐年增加，江陰黃田港海事處的業(yè)務工作量也呈直線上升趨勢，2003年共辦理船舶簽證21856艘次，征收船舶港務費468萬元；2004年達24382艘次，征收船舶港務費701萬元（其中還不包括原來為本處征收，執(zhí)法模式改革后為水上執(zhí)法大隊征收的新溝中轉(zhuǎn)基地的那一部分）；2005年共辦理船舶簽證20556艘次，征收船舶港務費908萬元；2006年預計辦理船舶簽證24000余艘次，征收船舶港務費1300萬元。 一、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務的宏觀考慮建立“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督支持”的水上交通安全管理新格局?！罢I導、業(yè)主負責、交通管理、海事監(jiān)管、中介服務、社會支持”。上述是有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務的宏觀目標。有效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務是海事工作新發(fā)展的基本要求和重要內(nèi)涵。提高監(jiān)管效率，是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務的基本條件；提高優(yōu)質(zhì)服務，是實現(xiàn)有效監(jiān)管的重要保證。通過有效監(jiān)管提高服務的質(zhì)量，通過優(yōu)質(zhì)服務提升海事監(jiān)管的層次。上述是有效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務之間的辨證關系。要結合轄區(qū)實際，面向社會，積極探索保障安全的新思路、新舉措，確保船舶適航、船員適任和航道暢通，有效地服務地方經(jīng)濟建設，樹立海事新形象。有效監(jiān)管：確立“重點監(jiān)管”的管理理念，走提高監(jiān)管效能型路子。確定重點水域、重點對象、重點時段、重點業(yè)務。確立“信用監(jiān)管”的管理理念，推行船舶管理“黑白名單制度”的管理模式，扶持守法者，限制或打擊違法者。確立“優(yōu)質(zhì)服務”的管理理念，提高監(jiān)管效能，方便管理相對人。確立“標本兼治”的管理理念，建立現(xiàn)場監(jiān)管和源頭監(jiān)管并重的工作機制。確立“信息共享”的管理理念，建立海事系統(tǒng)信息化管理的新格局。上述是有效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務的實際路線圖。有效監(jiān)管必須以人為本：堅持以人為本、執(zhí)政為民，積極解決人民群眾反映強烈的突出問題。四客一危、水上運輸超載、用電緊張時，保證電煤運輸?shù)慕有掇D(zhuǎn)運、船舶定線制的實施，創(chuàng)造良好的通航環(huán)境，確保良好的航行秩序、積極推進交通行政審批制度的改革。以基層為本，以群眾為本，以基層一線職工為本，關心其工作、生活、身體。有效監(jiān)管必須以事為本：形成齊抓共管、良性互動的水上交通安全管理鏈。大力開展各種專項整治，逐步建立起安全管理長效機制。有效監(jiān)管必須以法為本：行政許可法的施行，促使我們改變習慣的行政管理方式，要求我們必須確立要做法制政府、誠信政府、責任政府的理念，必須遵循權由法定、有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償?shù)臋嗔\用規(guī)律。優(yōu)質(zhì)服務必須提高素質(zhì)：堅持科教興交和人才強交，建設一支高素質(zhì)的交通人才隊伍。一崗多能、一崗多職。建立行政執(zhí)法首位負責制。轉(zhuǎn)變機關作風。優(yōu)質(zhì)服務必須管理創(chuàng)新：目前還存在“一個不適應”：交通建設不適應經(jīng)濟社會的需求?！八膫€落后于”：管理落后于新形勢。改革落后于發(fā)展。認識落后于實踐。交通安全落后于經(jīng)濟社會全面發(fā)展的更高要求。因此我們必須堅持以科學的發(fā)展觀指導交通工作。依靠科技創(chuàng)新，增強預控能力。建立健全水上交通安全管理信息體系。通過建立完善的信息網(wǎng)絡，推動安全監(jiān)督管理模式的改革和創(chuàng)新，全面提升水上交通安全監(jiān)管的能力，提高辦事效率和服務質(zhì)量，這是抓好水上交通安全的治本之舉。優(yōu)質(zhì)服務必須執(zhí)法為民：交通工作要自覺地服從和服務于國家的大局。落實好便民利民措施，處處為老百姓服務、全心全意為人民服務。把為全行業(yè)以及社會各界和廣大人民群眾提供服務作為工作的出發(fā)點和歸宿，以人民群眾是否滿意作為行業(yè)管理的最終評價標準。二、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務的微觀考慮 江陰海事局在行政執(zhí)法模式改革后，賦予了基層海事處下列主要職責：1、宣傳和貫徹執(zhí)行有關水上交通安全與防污管理國際條約、國內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；2、負責轄段內(nèi)的船舶簽證及報港工作； 3、負責對在港船舶明火、熏蒸作業(yè)等在港作業(yè)進行備案審查；4、負責審批轄段內(nèi)船舶排放洗、壓艙水、艙底水等防止船舶污染水域作業(yè)申請；5、負責轄區(qū)內(nèi)貿(mào)船舶載運危險貨物的申報審批；6、負責信息協(xié)調(diào)員指令對行政審批項目進行現(xiàn)場核查；7、負責轄段內(nèi)碼頭區(qū)水域一般以下水上交通事故、船舶污染事故的報告接受和應急處置，初步調(diào)查后移交調(diào)查督察處；8、負責轄區(qū)汽渡和火車輪渡現(xiàn)場監(jiān)督管理；9、負責轄區(qū)內(nèi)海事規(guī)費的征收工作；10、負責權限內(nèi)的海事違法行為的調(diào)查與處理；11、負責相關工作數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與上報工作；12、監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)碼頭、泊位安全情況；13、對靠泊在碼頭船舶的安全停泊、作業(yè)、防污染等情況實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查；14、對需要現(xiàn)場檢查后方能辦理船舶簽證、在港作業(yè)備案審查、內(nèi)貿(mào)船舶載運危險貨物申報審批等項目的現(xiàn)場核查；15、負責以執(zhí)法車現(xiàn)場執(zhí)法為主的轄段陸域動態(tài)管理。16、按計劃開展專項整治行動；17、負責轄區(qū)內(nèi)河船舶安全檢查；18、完成領導及上級交辦的其它工作。 下面就日常工作中有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務的具體問題談談自己的想法和做法。職責1：宣傳和貫徹執(zhí)行有關水上交通安全與防污管理國際條約、國內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件是海事工作的重要內(nèi)容?；鶎雍Ｊ绿幰浞掷矛F(xiàn)場執(zhí)法車和簽證窗口，加強法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件宣傳和貫徹，才能逐漸營造“人人講安全、事事講安全 、時時講安全”的良好和諧的氛圍。在日常的宣傳和貫徹過程中，也需要抓住重點和熱點，抓住與廣大船舶和船員較為緊密的內(nèi)容進行。如：長江江蘇段船舶定線制的宣傳和貫徹，一方面在簽證窗口利用視頻進行形象化的宣傳，發(fā)放一些本通航管區(qū)的航路示意圖，同時簽證值班人員兼任定線制的咨詢員。而執(zhí)法車現(xiàn)場巡查過程中監(jiān)督員就可以對船員進行針對性的考問、交流。另外象打擊超載統(tǒng)一行動、打擊假證、低質(zhì)量船舶的整治等等都可以利用簽證窗口和現(xiàn)場巡查進行宣傳和貫徹。職責2：船舶簽證及報港工作是基層海事處最基本的海事業(yè)務，要做到有效監(jiān)管，必須遵循江陰海事管理體系中相關手冊的要求，并且提高監(jiān)督員的業(yè)務素質(zhì)，例如對假證的識別能力、計算機的操作能力等。另外要有一定的洞察力。在現(xiàn)場巡查過程中，要強調(diào)閉環(huán)運行。下述“皖霍邱貨1468”輪和“皖樅陽貨9668”就是監(jiān)督員洞察力及閉環(huán)運行的典型事例。2004年4月20日1430時，“海巡0862”巡邏艇巡航至江陰永盛混凝土公司碼頭時，發(fā)現(xiàn)該碼頭上的三艘空載黃砂船緊急離港，職業(yè)的敏感性使海事監(jiān)督員感到其中必有起因，遂要求黃砂船停船接受檢查。其中兩艘經(jīng)查驗后按要求進行了報港簽證，另一艘“皖霍邱貨1468”輪非但不停，反而加大馬力向長江上游逃逸。在得到“海巡0862”巡邏艇監(jiān)督員的緊急匯報后，我立即和在現(xiàn)場進行超載攔截檢查的監(jiān)督員取得聯(lián)系并進行了布置，后調(diào)集“海巡0863”“海巡0861”巡邏艇和“公安160”艇增援。在連成洲附近江面將該船截住。經(jīng)全面調(diào)查，該船當時缺船舶駕駛員，由一名輪機員駕駛，并多次未報港簽證的違法事實清楚。最終該船的違法行為被處以罰款伍萬元的行政處罰。2004年7月13日1430時，江陰黃田港海事處的執(zhí)法車有的放矢地對正在江陰市新長江港埠有限公司碼頭進行黃沙裝卸作業(yè)的“皖樅陽貨9668”進行了“阻擊戰(zhàn)”，按規(guī)定進行了船舶相關證書的檢查，并對該船涉嫌逃避船舶進出港簽證進行立案調(diào)查。最終，在充分的證據(jù)面前，該船船長不得不承認故意逃避船舶進出港簽證的事實。該船也受到了罰款2萬元的行政處罰。原來該船于7月1日由江西吳城裝載黃沙至江陰，7月4 日0900時許，江陰黃田港海事處執(zhí)行報港簽證及現(xiàn)場監(jiān)督的巡邏執(zhí)法車在新長江港埠有限公司碼頭發(fā)現(xiàn)了靠泊在此的“皖樅陽貨9668”，監(jiān)督員就向該船提供報港簽證服務進行宣傳，而該船以種種理由加以搪塞。監(jiān)督員即將此情況記錄在案。7月5日上午，巡邏執(zhí)法車再次至此，發(fā)現(xiàn)“皖樅陽貨9668”已不在碼頭。而從新長江港埠有限公司了解的情況和產(chǎn)品入庫單證實該船期間在長江村碼頭卸了黃沙，并且在卸完黃沙后放空到江西都昌。至此該船進出江陰港未向海事管理機構辦理船舶進出港簽證，違法事實清楚。于是，在該船于7月12日再次靠泊長江村碼頭時，就被現(xiàn)場監(jiān)督員盯上了。該船的上述違法行為違反了中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例第十八條的規(guī)定。依據(jù)中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例第六十八條第(二)項的規(guī)定，給予了當事人罰款2萬元的行政處罰。上述兩起行政處罰，經(jīng)過本處以通告形式及執(zhí)法車現(xiàn)場巡查時的宣傳，對個體私營船舶起到了強大的威懾和警示作用。實際上船舶報港是堵住船舶逃港較為有效的辦法，但在某種程度上受到港方的制約。港方配合好，可以說船舶一條都逃不了。反之，就要打折扣。當然，對違法船舶進行補、罰是進行有效監(jiān)管的一種手段。本處的“四定一活”（定時間、定人員、定地點、機動靈活）執(zhí)法車現(xiàn)場簽證報港制可以說是根據(jù)本轄區(qū)的具體情況推出的有效監(jiān)管優(yōu)質(zhì)服務的最佳結合辦法。本處40%的船舶來自于江陰港務局，40%的船舶來自于江陰市長江村碼頭，另外10%的船舶來自于江陰肖山碼頭，其他10%來自于江陰幾個小碼頭。由于江陰港務局對我局的大力支持，報港工作一直較好，因此基本無船舶逃港現(xiàn)象發(fā)生。本處現(xiàn)場簽證工作的重點就是江陰市長江村碼頭和江陰肖山碼頭。由于這兩個地方離本處簽證窗口均有8千米，路途較遠，船舶報港簽證給船方帶來了極大的不便?！八亩ㄒ换睢笨梢哉f送服務上船，同時由于監(jiān)督員直接到船邊，實施有效監(jiān)管自然順理成章。要做到優(yōu)質(zhì)服務，除創(chuàng)建“文明執(zhí)法示范窗口”的規(guī)定條件必須具備外，更主要的是要落實“首問負責制”。本處開展的“四定一活”現(xiàn)場簽證工作，極大地方便了離本處簽證值班室較遠的到港船舶辦理簽證手續(xù)，深受船民的歡迎。但要更好地做好這項工作，必須得到碼頭作業(yè)單位的支持。我認為可根據(jù)港口統(tǒng)計規(guī)則要求碼頭作業(yè)單位建立統(tǒng)一規(guī)范的船舶作業(yè)臺帳，要定期與目前使用的船舶簽證系統(tǒng)的簽證船舶進行比對，從中查出逃避簽證或到內(nèi)河海事進行簽證的船舶。并且對查出的上述違章船舶進行行政處罰和追繳船舶港務費。當然，更深層次的問題是要統(tǒng)一內(nèi)河和長江兩個海事系統(tǒng)的船舶港務費費率。直至將來將船舶港務費費該稅，取消收費。要知道，征收船舶港務費所費時間、人力和精力在基層海事處太多。職責3：負責對在港船舶明火、熏蒸作業(yè)等在港作業(yè)進行備案審查。上述報備項目從原來的審批變成報備，是便民的舉措。對該項的監(jiān)管，可根據(jù)報備事項進行重點選擇，并加強船舶作業(yè)期間的現(xiàn)場監(jiān)督管理。目前海事處主要是對船舶明火作業(yè)進行備案審查。此項有效監(jiān)管的重點一是對作業(yè)單位的資質(zhì)審查，二是對具體作業(yè)部位的審查。當然，對油艙、油柜等危險處所進行明火作業(yè)時，作業(yè)單位除進行可燃物清除和取得由認可組織出具的船舶可燃氣體清除證書外，監(jiān)督員進現(xiàn)場勘察也是必要的。職責4：負責審批轄段內(nèi)船舶排放洗、壓艙水、艙底水等防止船舶污染水域作業(yè)申請。要做到有效監(jiān)管，對洗艙水的排放，主要要掌握其去向。審批時必須要求具備污水處理能力的接收單位進行接收處理。在現(xiàn)場重點核查接收處理船舶是否與船舶防污作業(yè)申請書上的相一致。另外就是對相關作業(yè)的安全與防污染措施的落實進行監(jiān)督檢查。職責5：負責轄區(qū)內(nèi)貿(mào)船舶載運危險貨物的申報審批。本轄區(qū)有加油作業(yè)船和集裝箱載運危險貨物的申報審批兩種情況。審批僅僅是信用審批。監(jiān)管重點是集裝箱載運危險貨物。主要要禁止劇毒化學品通過集裝箱進行運輸，另外要對集裝箱進行開箱檢查，查控瞞報慌報?？梢砸蟾餮b箱單位、裝箱員在進行申報前將危險品集裝箱的實際裝箱情況用照片發(fā)電子郵件至指定郵箱，由執(zhí)法人員核查。裝貨港受載時，貨物屬于化工產(chǎn)品發(fā)貨人確認為普通貨物的必須由貨代和實際發(fā)貨人出具保函，對于疑似危險貨物必須取得發(fā)貨人及收貨人雙方保函后方可裝船。另外，要充分利用商家之爭，及時發(fā)現(xiàn)一些線索，并且追根溯源，長效管理。優(yōu)質(zhì)服務，希望能盡快開通網(wǎng)上申報及審批，方便行政相對人。職責6：負責信息協(xié)調(diào)員指令對行政審批項目進行現(xiàn)場核查。目前所涉及的項目很少，總之還是按照信息協(xié)調(diào)員指令的要求進行。職責7：負責轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的水上交通事故、船舶污染事故的報告接受和應急處置，初步調(diào)查后移交調(diào)查督察處。在這里講有效監(jiān)管關鍵是體現(xiàn)快速、規(guī)范。所謂快速就是要快速反應，第一時間奔赴現(xiàn)場。所謂規(guī)范就是要按照江陰海事管理體系中相關手冊的要求進行處置。最主要要通過對發(fā)生的事故進行調(diào)查分析和處理，找出管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高安全管理水平。職責8：負責轄區(qū)汽渡和火車輪渡現(xiàn)場監(jiān)督管理。對渡口的監(jiān)督檢查應該是一項日常工作。當然重大節(jié)假日的防止超載超客，惡劣天氣的防止冒險航行是重點工作。我認為目前更主要的是要求汽渡船嚴格遵守長江江蘇段船舶定線制。另外，要嚴禁汽車載運的劇毒化學品通過汽渡船進行運輸。同時督促汽渡單位努力提高渡船船員技術水平和渡口渡船安全技術狀況。深入開展渡口渡船專項整治活動，以“創(chuàng)建文明平安渡線”為載體，繼續(xù)開展與輪渡的共建，使服務更加優(yōu)質(zhì)。職責9：負責轄區(qū)內(nèi)海事規(guī)費的征收工作。相關問題已在職責2中進行了闡述。為進一步強化船港費的征收管理，確保船港費收入應征不漏，平時應該加強對監(jiān)督員船舶動態(tài)管理系統(tǒng)及費收軟件的業(yè)務培訓，開展了對規(guī)章制度的學習，從而有效地提高船港費征收的效率和準確性，使票據(jù)管理和船港費征收工作更趨科學。認真落實“收支兩條線”規(guī)定，堅決杜絕亂收費行為，切實做到了規(guī)范計收、應征不漏，足額上繳。職責10：負責權限內(nèi)的海事違法行為的調(diào)查與處理。要做到有效監(jiān)管，首先要提高監(jiān)督員的工作責任性，要善于發(fā)現(xiàn)違法行為。其次要耐心開展教育，使違法者有所觸動。再次要開發(fā)和運用行政處罰軟件進行科學高效的海事違法行為的調(diào)查與處理。職責11：負責相關工作數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與上報工作。通過工作數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，可以從中發(fā)現(xiàn)問題，進而解決問題，為有效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務提供幫助。職責12：監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)碼頭、泊位安全情況。著重檢查碼頭、泊位的相關安全和防污染設施。并認真核查碼頭、泊位的靠泊能力。職責13：對靠泊在碼頭船舶的安全停泊、作業(yè)、防污染等情況實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查。本處率先制訂了“江陰黃田港海事處執(zhí)法車巡查制度”，從制度上對現(xiàn)場巡查進行了規(guī)范。其中根據(jù)本轄區(qū)進江小海輪進出港較多的現(xiàn)狀，積極開展進江小海輪專項整治活動。首先，簽證值班室在辦理船舶進出港簽證時，對照簽證簿上登記的船員名單、最低配員證書和船員證書，認真進行審核。同時，檢查船員有無內(nèi)河航線資格證書，如船員無內(nèi)河航線資格證書，則檢查船方是否在進江時申請引航員?，F(xiàn)場執(zhí)法車則在現(xiàn)場對小海輪進行抽查，檢查船員是否缺員，是否人證相符，是否留足值班人員等。經(jīng)過全體監(jiān)督員的努力，專項整治活動對違法小海輪形成了一定的威懾力。全年共檢查小海輪400余艘次,查處小海輪配員不足、未請引航員等違法行為20起，目前小海輪配員不足違法行為已經(jīng)明顯減少。目前，小海輪上具有海船船