關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)商洛區(qū)域發(fā)展規(guī)劃.doc

關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)商洛區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（20092020年）已經(jīng)國務(wù)院批準實施，我市商州、洛南、丹鳳、柞水四縣區(qū)納入該經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，直接輻射商南、山陽、鎮(zhèn)安三縣，標志著我市不僅搭載上關(guān)中率先發(fā)展的快車，而且在區(qū)域發(fā)展布局上已提升到國家戰(zhàn)略的層面。為有效推進全市率先突破發(fā)展，依據(jù)國家發(fā)改委關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、中省十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和商洛市委市政府關(guān)于加強重大項目建設(shè)的決定、關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定及關(guān)于進一步促進農(nóng)民增加收入的決定，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為20092020年。一、發(fā)展基礎(chǔ)改革開放三十年來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，進入了向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過渡的關(guān)鍵階段。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，我市發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。（一）發(fā)展的現(xiàn)狀經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升?！笆晃濉币詠?，全市經(jīng)濟增長速度不斷加快，運行質(zhì)量明顯提升，發(fā)展實力顯著增強。2008年實現(xiàn)生產(chǎn)總值174.04億元，比2005年增加73.88億元,年均增長12.6%；財政總收入達到14.25億元,比2005年增加9.1億元,年均增長40.4%,其中地方財政收入6.82億元,比2005年增加4.36億元,年均增長40.5%。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，2008年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成24.7億元，比2005年增加14.91億元，年均增長21.3%。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2008年實現(xiàn)增加值61.58億元，比2005年增加 21.31億元，年均增長14.07%。旅游綜合收入10.5億元，是2005年的7.2倍?；A(chǔ)設(shè)施顯著改善?！笆晃濉币詠?，相繼建成一批重大工程項目，交通設(shè)施突破發(fā)展，電網(wǎng)、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷增強。2008年，全社會固定資產(chǎn)投資完成164.6億元，比2005年增加127.4億元，年均增長64.2%。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?；竟卜?wù)逐年改善，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)不斷進步，社會保障體系逐步健全，人民生活水平明顯提高。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比2005年增加3650元，年均增長14.9%；農(nóng)民人均純收入2401元，比2005年增加888元，年均增長16.6%。（二）面臨的挑戰(zhàn)自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)市場競爭力不強，產(chǎn)業(yè)集聚度不高；社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)、人力資源開發(fā)水平亟待提高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)人民生活水平差距明顯；體制機制創(chuàng)新活力不足，對內(nèi)對外開放力度有待進一步加大。進入關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)后，我市發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。2008年全市生產(chǎn)總值與經(jīng)濟區(qū)相比，僅為3.72%，處于經(jīng)濟區(qū)8市區(qū)第六位，僅排在楊凌和銅川之前，其中一區(qū)三縣生產(chǎn)總值占經(jīng)濟區(qū)的2.3%；全市人均生產(chǎn)總值7177.5元，比經(jīng)濟區(qū)人均生產(chǎn)總值低9188.6元，只有平均水平的43.86%。全市總體經(jīng)濟實力還需要大幅提升，到2020年人均生產(chǎn)總值要達到經(jīng)濟區(qū)53000元目標，需要接近翻三番的發(fā)展速度。（三）優(yōu)勢與機遇進入關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)后，我市發(fā)展不僅擁有自身優(yōu)勢，而且面臨新的歷史機遇。一是戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢。多條鐵路和高速公路建成通車，我市成為新亞歐大陸橋的重要節(jié)點，成為西北地區(qū)連通東南地區(qū)的交通大通道，成為關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)出入東南地區(qū)的重要門戶。二是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源60多種，潛在價值超過3400億元，處于全國280多個地級市的第一臺階，為打造現(xiàn)代材料基地提供了得天獨厚的條件，可與關(guān)中發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)優(yōu)勢互補。三是生態(tài)資源優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)青山綠水，森林覆蓋率達到61.3%，生物資源豐富多樣，五大商藥及核桃、板栗、茶葉、生豬等特產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良，為打造秦嶺生態(tài)旅游最佳目的地和西安第二生活區(qū)以及現(xiàn)代中藥基地和綠色食品基地奠定了良好的基礎(chǔ)，可與關(guān)中人文旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)錯位發(fā)展。四是人力資源優(yōu)勢。經(jīng)過近幾年的專業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出鍛煉，全市已形成50萬左右適應(yīng)市場需求的勞務(wù)大軍，為全市和周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了人力保障。特別是融入大關(guān)中經(jīng)濟區(qū)后，西安大都市對我市的輻射帶動作用顯著增強，有利于我市進一步吸引海內(nèi)外資金、技術(shù)等各類要素集聚和重組，有利于積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于加快構(gòu)建創(chuàng)新型社會，為全市經(jīng)濟率先突破發(fā)展帶來更多新的機遇。二、總體要求進一步明確發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，高起點確定發(fā)展目標，找準發(fā)展定位，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量，推進區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展,實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀及省委省政府關(guān)中率先發(fā)展和陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，實現(xiàn)率先突破發(fā)展。著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高區(qū)域綜合競爭力，建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟區(qū)；著力推進自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域；著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用率，建成循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；著力改善民生，加強社會事業(yè)建設(shè)，建成基本公共服務(wù)均等化示范區(qū)。力爭用10年多一點時間，把我市建設(shè)成為關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)最具發(fā)展活力之一的經(jīng)濟板塊，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧。（二）基本原則堅持市場導(dǎo)向。不斷完善市場機制，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用；加大政府推動，鼓勵公眾參與，充分調(diào)動各方面積極性。堅持循環(huán)發(fā)展。轉(zhuǎn)變增長方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)資源利用、環(huán)境保護和經(jīng)濟效益最大化。堅持科技引領(lǐng)。加強技術(shù)引進，推進技術(shù)進步，加快技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)重大突破，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。堅持以人為本。把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力改善民生，促進社會和諧發(fā)展；搞好統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)城市與農(nóng)村、人與自然、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持改革開放。加快行政管理體制改革和經(jīng)濟體制改革，推進體制創(chuàng)新，為發(fā)展提供強大動力；積極參與國內(nèi)外區(qū)域分工，尋求合作機遇，拓寬合作領(lǐng)域，加強經(jīng)濟合作，在合作中謀求更大發(fā)展。堅持項目支撐。按照連續(xù)建設(shè)、滾動發(fā)展的要求，依托資源優(yōu)勢，瞄準未來發(fā)展，不斷挖掘、論證、篩選新項目，做到建設(shè)一批、申報一批、儲備一批、謀劃一批，使項目建設(shè)接替有序，為區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展提供強力支撐。（三）戰(zhàn)略定位區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)開放前沿陣地和東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要接續(xù)地。全國現(xiàn)代材料重要基地、循環(huán)經(jīng)濟示范基地和尾礦綜合利用示范基地。秦嶺生態(tài)旅游最佳目的地和西安第二生活區(qū)。西部現(xiàn)代中藥基地和優(yōu)質(zhì)綠色食品基地。（四）發(fā)展目標綜合經(jīng)濟實力跨越發(fā)展。全市生產(chǎn)總值2012年達到350億元，2015年達到650億元，2020年達到1350億元，年均增長16%以上，其中一區(qū)三縣2020年達到800億元；全市城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，自我發(fā)展能力顯著增強，2020年人均生產(chǎn)總值達到53000元，比2008年接近翻三番?？萍紕?chuàng)新能力顯著提高。到2020年，基本建成以商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)為核心、以各縣工業(yè)園區(qū)為輻射的統(tǒng)籌科技資源的現(xiàn)代材料基地、循環(huán)經(jīng)濟示范基地和尾礦綜合利用示范基地以及生態(tài)旅游基地、現(xiàn)代中藥基地、綠色食品基地，形成比較完善的技術(shù)創(chuàng)新體系、服務(wù)創(chuàng)新體系和具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，綜合科技實力顯著提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值50%以上，發(fā)明專利申請量進入經(jīng)濟區(qū)中等水平，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達到70%以上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破發(fā)展。加大鐵路客運專線及復(fù)線、支線機場、高速公路及連接線建設(shè)，形成覆蓋全市的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，把商洛由交通大通道建設(shè)成為區(qū)域重要交通樞紐；完善水利設(shè)施，水資源優(yōu)化配置和管理水平明顯提高；加快電網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障能力得到根本改善。城鎮(zhèn)化水平有大幅提升。到2020年，基本實現(xiàn)商（州）丹（鳳）一體化，城市建成區(qū)人口達到50萬人，控制面積68平方公里；城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破，城鎮(zhèn)化率達到55%。公共服務(wù)達到新的水平。努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基本普及高中階段教育，人均受教育年限達到12年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系全面建立。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進展。森林覆蓋率達到70%以上，自然濕地保護率達到60%以上；資源消耗和環(huán)境污染顯著降低，丹江、洛河、乾佑河等干流達到類以上水質(zhì)，中心城市市區(qū)空氣中SO2和NO2含量達到國家二級標準，五縣城達到國家二級以上標準，工業(yè)固體廢物、城鎮(zhèn)污水、生活垃圾基本實現(xiàn)綜合、循環(huán)利用和無害化處理。專欄1：經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標指 標2008年2012年2015年2020年人口（萬人）242.48246249255生產(chǎn)總值（億元）174.043506501350人均生產(chǎn)總值（元）7177.5142282610053000R&D經(jīng)費占GDP比重（%）3.43.84.56城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）3.43.33.23城鎮(zhèn)化率（%）31.2384555森林覆蓋率（%）61.3636670萬元GDP能耗下降（%）（與2005年相比）8.33212325單位工業(yè)增加值用水量（M3/萬元）137120115100城鎮(zhèn)污水處理率（%）0 80 85 90 城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率（%） 30 50 70 95 工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）6 3050 90 城市綠化覆蓋率（%）32.19404245主要河流水質(zhì)達標率（%）94.195100100三、發(fā)展重點根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)程度和發(fā)展?jié)摿?，依托西安（咸陽）核心城市和商洛次核心城市向外放射的交通干線，科學(xué)確定功能分區(qū)，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局，加強經(jīng)濟區(qū)與輻射區(qū)的經(jīng)濟合作，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐和經(jīng)濟區(qū)次核心城市為突破口，全力打造現(xiàn)代材料基地、生態(tài)旅游基地、現(xiàn)代中藥基地、綠色食品基地，進一步完善公共服務(wù)，加快新農(nóng)村建設(shè)，將我市建成關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)最具發(fā)展活力之一的經(jīng)濟板塊，人與自然和諧發(fā)展的友好型社會。到2020年，全市規(guī)劃實施重大項目380個（類），總投資3443.4億元。（一）基礎(chǔ)設(shè)施。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進、暢通便捷、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為加強全市經(jīng)濟聯(lián)系和擴大對內(nèi)對外開放奠定堅實基礎(chǔ)。規(guī)劃重點建設(shè)項目65個（類），總投資1333億元。1、交通。加快高速公路網(wǎng)和連接三級城市、重點鎮(zhèn)、資源富集區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)及鄉(xiāng)村的道路建設(shè)，提高公路等級和通達能力，到2012年，實現(xiàn)所有縣區(qū)通高速公路，全市內(nèi)部通道和對外交通干線網(wǎng)絡(luò)化，到2015年，通鄉(xiāng)、村公路全部實現(xiàn)水泥或瀝青路面，形成以商洛中心城市為中心的“兩橫三縱兩連接”高等級公路網(wǎng)絡(luò)。策劃城際鐵路客運專線、支線機場和油氣輸送主管道及覆蓋中心城市和重點用戶的油氣管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，完善交通運輸體系，提高綜合運輸能力，充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建成現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性重要交通樞紐。規(guī)劃重點建設(shè)項目25個，總投資966.4億元。專欄2：交通建設(shè)重點工程一、公路建設(shè)：新建西商二線、華陰洛南商州、商州柞水、丹鳳山陽鎮(zhèn)安寧陜、商南鄖縣高速公路、經(jīng)濟區(qū)南部外環(huán)線，建設(shè)商（州）丹（鳳）城市一級主干道，加快中心城市與三級城市、三級城市與重點鎮(zhèn)間的快速干道及通鄉(xiāng)（村）油路或水泥路建設(shè)。二、鐵路建設(shè)：建設(shè)西合、西康鐵路二線，三門峽十堰鐵路、關(guān)中商洛中心城市城際鐵路客運專線。三、機場建設(shè)：新建商洛支線機場。四、管道建設(shè)：西安商州天然氣長輸工程、韓城洛南商州天然氣長輸工程。2、城建。全市構(gòu)建由經(jīng)濟區(qū)次核心城市、三級城市、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)四級組成的城鎮(zhèn)體系。加快推進商（州）丹（鳳）一體化建設(shè)和丹鳳縣改區(qū)進程，不斷擴大城市空間，提升城市服務(wù)功能，加快人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，著力打造經(jīng)濟區(qū)次核心城市。加強五個三級城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，大量吸納周邊農(nóng)村富余人口，形成特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)配套的縣域經(jīng)濟中心。合理安排重點鎮(zhèn)建設(shè)，積極實施工業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)工程和經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)工程，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè)和旅游業(yè)，著力將8個省級重點鎮(zhèn)以及靠近中心城市和交通要道、基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)打造成全市乃至全省名鎮(zhèn)重鎮(zhèn)。對其他建制鎮(zhèn)，重點提升面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公共服務(wù)和市場服務(wù)能力，促進城鎮(zhèn)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)道路、給排水、污水和垃圾處理、集中供熱、供氣、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成便捷通達的城市道路網(wǎng)絡(luò)和公共交通體系、配套完善的城市給排水系統(tǒng)、清潔安全的城市能源供給系統(tǒng)、完善可靠的城市防災(zāi)減災(zāi)和預(yù)警、應(yīng)急處理系統(tǒng)，努力營造良好的人居環(huán)境。規(guī)劃重點建設(shè)項目27個，總投資121.4億元。專欄3：城鎮(zhèn)建設(shè)重點工程一、次核心城市：加快商（州）丹（鳳）一體化建設(shè)，建成區(qū)人口達到50萬人，控制面積68平方公里。二、三級城市：加快洛南、柞水、山陽、鎮(zhèn)安、商南縣域經(jīng)濟中心建設(shè)。三、重點鎮(zhèn)建設(shè)：提升洛南縣石門鎮(zhèn)、柞水縣鳳凰鎮(zhèn)和營盤鎮(zhèn)、商南縣富水鎮(zhèn)、丹鳳縣棣花鎮(zhèn)、商州區(qū)楊峪河鎮(zhèn)和沙河子鎮(zhèn)、山陽縣漫川關(guān)鎮(zhèn)8個省級重點鎮(zhèn)水平，加大商州區(qū)張村、白楊店、牧戶關(guān)，丹鳳縣商鎮(zhèn)，洛南縣黃龍鋪、巡檢，柞水縣下梁、小嶺，商南縣太吉河，山陽縣中村，鎮(zhèn)安縣米糧、木王等中心鎮(zhèn)建設(shè)力度。四、市政建設(shè)：逐年實施一批城市擴建、舊城改造工程，加快城鎮(zhèn)道路、給排水、污水和垃圾處理、集中供熱、供氣、綠化、亮化等工程。3、電網(wǎng)。著手建設(shè)超高壓輸變電站和輸電通道，優(yōu)化330千伏及以下電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)架運行穩(wěn)定性，實現(xiàn)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃重點建設(shè)項目3類，總投資24.3億元。4、水利。堅持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置的原則，加快重點水利工程建設(shè)。重點實施水源工程、城鎮(zhèn)供水工程、農(nóng)村飲水安全工程、灌區(qū)配套節(jié)水改造工程、防洪保安工程、病險水庫除險加固工程、重點流域治理工程和水生物生態(tài)保護工程，加強水資源管理，建立城鄉(xiāng)供水安全保障體系和綜合防洪減災(zāi)體系。強化農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水措施，提高水資源利用效率和效益。規(guī)劃重點建設(shè)項目5類，總投資110.3億元。專欄4：水利建設(shè)重點工程一、城鄉(xiāng)供水：中心城市二級水源建設(shè)、中心城市及縣城供水擴容及管網(wǎng)改造、農(nóng)村安全飲水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理站建設(shè)。二、防汛抗旱減災(zāi)：中小河流治理工程，抗旱水源工程，防洪抗旱減災(zāi)監(jiān)測、監(jiān)控及預(yù)警平臺建設(shè)。三、病險水庫除險加固工程：除險加固姬家河、廟灣兩座?。ㄒ唬┬退畮旌推呖h區(qū)29座?。ǘ┬退畮?。四、水資源管理：新建8座中型水庫、10座小型水庫，實施丹江上游水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程、商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)水資源開發(fā)利用工程及引洛濟丹工程。五、流域綜合治理：丹江口水庫水源區(qū)水土保持工程、退耕還林基本口糧田工程、水生物生態(tài)保護工程。5、信息。積極發(fā)展第三代移動通信，推動電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用。加快干線光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極采用光纖接入技術(shù)，大力發(fā)展用戶寬帶接入網(wǎng)。推進數(shù)字化區(qū)域建設(shè)，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，全面發(fā)展數(shù)字電視業(yè)務(wù)。完善數(shù)字信息化網(wǎng)絡(luò)體系，加快商洛信息化建設(shè)進程，推進市縣兩級政府和部門網(wǎng)站建設(shè)。規(guī)劃重點建設(shè)項目5類，總投資110.7億元。專欄5：信息建設(shè)重點工程一、電信：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、無線城區(qū)建設(shè)、平安商洛建設(shè)、電子政務(wù)、行業(yè)信息化建設(shè)、數(shù)字信息化城市建設(shè)、三農(nóng)信息化建設(shè)等。二、移動：擴容2G交換網(wǎng)、2G無線網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、數(shù)字網(wǎng)、TD網(wǎng)、IP網(wǎng)等，實施專項覆蓋工程。三、聯(lián)通：建設(shè)站點584個，完善移動網(wǎng)絡(luò)和傳輸網(wǎng)絡(luò)。四、廣電：數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程。（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，加強配套分工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑若干優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地。2020年前，規(guī)劃實施重大產(chǎn)業(yè)項目169個，總投資1661.1億元，達產(chǎn)達效后年可實現(xiàn)銷售（營業(yè)）收入3810.8億元，財稅貢獻342.2億元。1、打造全國現(xiàn)代材料重要基地。以商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)及各縣工業(yè)園區(qū)為重點，采取非常措施，采用高新技術(shù)，加快硅、釩、鉬、金、鎂、鈦、鐵、氟、鋅、鉀、鈣等重要礦產(chǎn)資源整合開發(fā)和精深加工，做大做強新能源、有色金屬、鋼鐵、化工等領(lǐng)域的現(xiàn)代材料工業(yè)及部分制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最終建成與關(guān)中制造業(yè)優(yōu)勢互補的全國現(xiàn)代材料重要基地。規(guī)劃重大建設(shè)項目65個，總投資1288億元，建成后年可實現(xiàn)銷售收入3480.2億元、財稅貢獻304.6億元。新能源材料。利用市內(nèi)優(yōu)質(zhì)石英石資源，以比亞迪、延長集團為龍頭，重點發(fā)展冶金法多晶硅及太陽能電池；以五氧化二釩為基礎(chǔ)原料，培育發(fā)展儲能釩電池及制品。規(guī)劃新能源材料建設(shè)項目10個，總投資746.3億元，建成后年可實現(xiàn)銷售收入2270.9億元，財稅貢獻162.9億元。有色金屬材料。利用市內(nèi)潛力巨大的有色金屬資源，在目前全國第一優(yōu)質(zhì)釩、第三鉬精礦采選能力的基礎(chǔ)上，以中金集團、省有色集團、西部鑫興等大型企業(yè)為核心，精心打造國內(nèi)一流的釩、鉬、鋅、金、鎂、鈦6大有色金屬材料生產(chǎn)基地，為關(guān)中裝備制造業(yè)提供支撐。規(guī)劃有色金屬材料建設(shè)項目23個，總投資205.1億元，建成后年可實現(xiàn)銷售收入687.3億元，財稅貢獻78.4億元。鋼材料。利用大西溝探明儲量3.02億噸、遠景儲量5.6億噸的我國第二大尚未規(guī)?；_發(fā)鐵礦床及市內(nèi)有色金屬產(chǎn)品，依據(jù)省鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，以將組建的陜西鋼鐵集團為主體，按照鐵精粉生鐵特鋼型鋼產(chǎn)業(yè)線路，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，最終形成年產(chǎn)特鋼200萬噸、型鋼100萬噸國內(nèi)有名的鋼鐵基地。規(guī)劃建設(shè)10個項目，總投資151.6億元，建成后年可實現(xiàn)銷售收入251.9億元，財稅貢獻26.9億元。化工材料。利用境內(nèi)儲量過千萬噸的世界稀缺戰(zhàn)略資源螢石、亞洲第一儲量的鉀長石和品質(zhì)優(yōu)良儲量巨大的石灰石等，依據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局，依托我省最具實力的延長、有色等集團公司，規(guī)劃建設(shè)15個項目，總投資70.3億元，建成后年可實現(xiàn)銷售收入134.9億元以上，財稅貢獻15.8億元。其他材料。利用境內(nèi)相對豐富的石墨、天然水晶、龍須草等資源，依托科研機構(gòu)技術(shù)力量，規(guī)劃建設(shè)7個項目，總投資114.7億元，建成后年可實現(xiàn)銷售收入135.2億元，財稅貢獻20.6億元。專欄6：現(xiàn)代材料基地建設(shè)項目一、新能源材料：重點建設(shè)工業(yè)硅、多晶硅、太陽能電池、單晶硅及6N級多晶硅太陽能光伏產(chǎn)業(yè)和儲能釩電池、釩酸鋰電池、六氟磷酸鋰電池材料項目。二、有色金屬材料：重點建設(shè)釩材料、鉬材料及鉬金屬制品、鋅及鋅合金材料、黃金材料、鎂材料及汽車零部件、鈦材料及鈦金屬制品項目。三、鋼材料:重點建設(shè)基礎(chǔ)原料、基礎(chǔ)原料初加工、特鋼、型鋼、孔網(wǎng)管材項目。四、化工材料：重點建設(shè)鹽化工、氟材料、硫酸鉀、電石、聚氯乙烯、化工粉體等項目。五、其他材料：重點建設(shè)石墨深加工、百萬噸紙業(yè)、電子系列產(chǎn)品等項目。2、打造秦嶺生態(tài)旅游最佳目的地和西安第二生活區(qū)。加大旅游資源整合，大力發(fā)展自然生態(tài)旅游和休閑度假旅游，配套發(fā)展歷史人文旅游和紅色旅游。加大精品旅游景區(qū)和精品旅游走廊建設(shè)力度，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，提升旅游資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快旅游管理機制創(chuàng)新，積極融入西安，加強與區(qū)外旅游線路對接合作，把我市建設(shè)成為秦嶺生態(tài)旅游最佳目的地，作為關(guān)中人文旅游的重要補充進入國內(nèi)外主流旅游市場。緊跟大都市旅游消費向休閑度假轉(zhuǎn)化的新趨勢，從建設(shè)觀光特征的西安“后花園”向打造休閑度假養(yǎng)生特征的“西安第二生活區(qū)”轉(zhuǎn)變，大力實施仙娥湖生態(tài)旅游度假區(qū)等項目。規(guī)劃重點建設(shè)項目26個，總投資159.7億元，建成后年可實現(xiàn)營業(yè)收入86億元，財稅貢獻14.4億元。專欄7：生態(tài)旅游基地建設(shè)項目一、精品旅游走廊：金絲峽天竺山月亮洞木王柞水溶洞牛背梁自然生態(tài)旅游走廊、商洛牧戶關(guān)商州文化古城平凹故居龍駒古寨金絲峽商南城三省石旅游走廊。二、精品旅游景區(qū)：金絲峽、木王、牛背梁、天竺山、華山南區(qū)等生態(tài)精品景區(qū)，倉頡造字遺址、商邑遺址、商山四皓、平凹故居、丹鳳紅色旅游、龍駒古寨、鳳凰古鎮(zhèn)、漫川騾幫會館等人文旅游精品區(qū)，旬河、丹江、金錢河等河流水上旅游開發(fā)項目。三、西安第二生活區(qū): 重點建設(shè)仙娥湖、華山南區(qū)生態(tài)旅游度假區(qū)，柞水營盤綜合旅游開發(fā)區(qū)。四、農(nóng)家樂：在七縣區(qū)高標準建設(shè)農(nóng)家樂集中區(qū)16個300余戶。3、打造西部現(xiàn)代中藥基地。中藥材基地建設(shè)，堅持同市內(nèi)醫(yī)藥工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品相匹配和為國內(nèi)大型醫(yī)藥企業(yè)建基地并重的原則，實行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，實現(xiàn)丹參、桔梗、連翹、五味子、黃芩“五大商藥”藥源基地的規(guī)范化、規(guī)?；N植，爭取更多中藥材得到國家地理標志認證。中藥新產(chǎn)品開發(fā)，堅持對傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)進行改造，加快新產(chǎn)品研發(fā)，運用現(xiàn)代制藥新工藝、新技術(shù)建立中藥加工體系，抓好盤龍七片、香菊片等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品二次開發(fā)，提高精深加工水平，通過飲片、提取物、制劑、食品、保健品開發(fā)，形成“五大商藥”的產(chǎn)業(yè)鏈，培育名牌產(chǎn)品。規(guī)劃重點建設(shè)項目21個，總投資19.7億元，建成后年可實現(xiàn)銷售收入80.5億元，財稅貢獻10.4億元。專欄8：現(xiàn)代中藥基地建設(shè)項目一、中藥材基地建設(shè)：重點發(fā)展丹參、桔梗、連翹、五味子、黃芩、紅豆杉、山茱萸、西洋百合等8個品種16個相對連片的中藥材GAP種植區(qū)，建設(shè)10個優(yōu)質(zhì)藥源示范基地，到2020年中藥材基地180萬畝，其中以“五大商藥”為主的規(guī)范化種植基地100萬畝。二、中藥新產(chǎn)品開發(fā)：重點開發(fā)紅山膠囊、萊菔治膠囊、苓丹痛風(fēng)膠囊等新藥，黃芩苷、雙烯、黃體酮、紫杉醇等中藥提取物，山茱萸果酒、五味子飲料、金銀花茶、丹參系列保健茶等中藥保健食品。 4、打造優(yōu)質(zhì)綠色食品基地。充分發(fā)揮商洛綠色農(nóng)畜果茶產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，依靠科技和管理，加快基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、產(chǎn)品無公害化發(fā)展步伐，開發(fā)富有商洛特色的綠色食品基地，培育壯大綠色食品企業(yè)，打造商洛綠色食品品牌。重點推動核桃、板栗、茶葉、食用菌、山野菜、生豬等特色綠色食品基地建設(shè)和加工企業(yè)的科技創(chuàng)新與提質(zhì)增效，抓好綠色食品的加工技術(shù)引進和產(chǎn)業(yè)化深度開發(fā)工作，加強綠色食品認證、商標注冊、實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護、原產(chǎn)地保護、專利申報等方面的知識產(chǎn)權(quán)保護工作。規(guī)劃重點建設(shè)項目21個，總投資32.9億元，建成后年可實現(xiàn)銷售收入91.5億元，財稅貢獻5.6億元。專欄9：綠色食品基地建設(shè)項目一、種（養(yǎng)）植基地建設(shè)：重點發(fā)展140萬畝核桃、280萬畝板栗、30萬畝茶葉基地，年出欄400萬頭生豬、10萬頭肉牛、100萬只白山羊、千萬只肉雞蛋雞基地。二、綠色食品加工：重點發(fā)展陜西匯生源綜合加工，山陽、洛南、柞水核桃系列加工，鎮(zhèn)安板栗深加工，商南、山陽、鎮(zhèn)安茶葉加工，商州柿子深加工，丹鳳葡萄酒，商南花生油及商州菜子油加工，洛南馬鈴薯精制淀粉加工，洛南、鎮(zhèn)安、商南生豬綜合加工，丹鳳千萬只肉雞加工和商南萬噸蛋品深加工，商州、洛南、柞水豆制品加工。 5、大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。加快商洛460萬千瓦發(fā)電廠項目建設(shè)，配套50萬人口中心城市發(fā)展需求，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，解決集中供熱問題。積極發(fā)展新能源和清潔能源，合理開發(fā)丹江、旬河、金錢河、洛河等河流水電項目，科學(xué)開發(fā)生物質(zhì)能和太陽能。規(guī)劃重點建設(shè)項目6個，總投資123.3億元，建成后年可實現(xiàn)銷售收入33.3億元，財稅貢獻4.8億元。6、發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力實施服務(wù)業(yè)十大工程，建立布局合理、功能完善、特色鮮明的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，進一步加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。引進和培育大型流通骨干企業(yè)，逐步形成區(qū)域一體化的物流新格局。充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，加強農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、千村百鄉(xiāng)市場工程，著力構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源回收利用、日用消費品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織體系。建設(shè)微型CBD工程，即集現(xiàn)代金融、保險、中介、創(chuàng)意、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于一體的市縣商務(wù)中心。規(guī)劃重點建設(shè)項目30個，總投資37.4億元，建成后年可實現(xiàn)營業(yè)收入39.4億元，財稅貢獻2.4億元。專欄10：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目一、酒店、商場項目：重點建設(shè)9個四星級及以上酒店、商洛市晨光江南建材市場、柞水縣東信商貿(mào)城等項目。二、物流項目：重點建設(shè)商洛農(nóng)特產(chǎn)品物流中心、新田地商洛綠色農(nóng)產(chǎn)品配送中心、商南縣丹江物流園區(qū)、陜西匯生源農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。三、工業(yè)園區(qū)支撐體系項目：重點建設(shè)商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)生產(chǎn)性綜合服務(wù)體系項目、陜西商山鐵路物流園項目。四、微型CBD建設(shè)項目：商洛市微型CBD工程、商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)微型CBD工程、商洛火車站微型CBD工程、通江國際商洛電子數(shù)碼城。（三）循環(huán)經(jīng)濟。以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以發(fā)展理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為動力，以建立循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)區(qū)域為重點，逐步形成企業(yè)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、資源循環(huán)式利用、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)格局，加快經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型、科技型、效益型、環(huán)保型并重的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為建設(shè)現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品、生態(tài)旅游四大產(chǎn)業(yè)基地提供有力支撐，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟競爭能力和資源環(huán)境承載能力。1、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念和土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、人口集中的原則，立足區(qū)域內(nèi)資源、物質(zhì)、能源利用現(xiàn)狀，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，提升管理水平，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，以商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)為核心，以商南生態(tài)工業(yè)科技園、洛南陶嶺、柞水小嶺、鎮(zhèn)安張米和云東、山陽中村和釩鎂等縣級工業(yè)園區(qū)為輻射，精心規(guī)劃建設(shè)一批既錯位發(fā)展又互為依托的循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，大幅提升園區(qū)承載能力和帶動效應(yīng)，形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點抓好商丹園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)和管理體制機制創(chuàng)新軟件建設(shè)，把商丹園區(qū)建成經(jīng)濟區(qū)乃至全國循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。2、循環(huán)型企業(yè)建設(shè)。將循環(huán)經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本取向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高資源利用效率為核心，不斷培育壯大循環(huán)型企業(yè)群體。選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，根據(jù)生態(tài)效率理念，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和清潔生產(chǎn)等措施進行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點，引導(dǎo)和促使企業(yè)不斷提高能源的梯級利用和廢棄物的循環(huán)利用水平。積極推動企業(yè)之間進行產(chǎn)業(yè)整合和物質(zhì)能量的優(yōu)化集成，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬資源循環(huán)利用的行業(yè)和領(lǐng)域，推進企業(yè)尾礦、廢渣、粉塵、廢水、廢氣、余熱的回收和循環(huán)利用，提高資源產(chǎn)出效益。3、資源綜合利用。堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約為先原則，提高資源綜合利用水平。建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣力度。新建、改擴建項目，率先實行國際先進水平的能耗、物耗、水耗等標準，降低單位產(chǎn)出能源資源消耗。加快淘汰高耗能、高污染落后產(chǎn)能，“十二五”初期，全面消除機立窖水泥、實心粘土磚生產(chǎn)能力。加快金、鉬、釩、鐵等廢渣和尾礦綜合利用研究，在技術(shù)、經(jīng)濟、市場可行的前提下，開發(fā)尾礦水泥、微晶玻璃、墻體磚等產(chǎn)品，最大限度地提高資源利用率，把我市建設(shè)成為全國尾礦綜合利用示范基地。規(guī)劃重點建設(shè)項目45個，總投資189.9億元，建成后年可實現(xiàn)銷售收入191.8億元，財稅貢獻30.6億元。專欄11：資源綜合利用項目一、尾礦及廢渣有價元素回收：鋅廢渣及鉬、金、金紅石尾礦回收有價元素，硫精砂制硫酸回收鐵精粉，電鋅煙氣回收制硫酸、二氧化硫回收制硫酸。二、廢渣及尾礦建筑材料：丹水公司碳酸鈣礦石渣水泥、丹水商州分公司電石渣水泥、鎮(zhèn)安秀山公司鉛鋅及金尾礦水泥、柞水菱鐵礦尾礦水泥，尾礦微晶玻璃，廢渣及尾礦墻體材料。三、余熱發(fā)電項目：商洛煉鋅廠鋅冶煉余熱發(fā)電、鎮(zhèn)安云東煉鋅廠鋅冶煉余熱發(fā)電、市縣共建鋼冶煉余熱發(fā)電、丹水公司水泥 余熱發(fā)電、丹水商州分公司水泥余熱發(fā)電、鎮(zhèn)安秀山公司水泥 余熱發(fā)電項目。（四）公共服務(wù)。大力發(fā)展社會事業(yè)，縮小基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，全面提升公共服務(wù)水平，推動和諧社會建設(shè)。規(guī)劃重點建設(shè)項目46類，總投資87.2億元。1、教育。加快發(fā)展教育事業(yè)，提高教育現(xiàn)代化水平。鞏固普及九年義務(wù)教育成果，基本普及高中階段教育。加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，對其他重點中學(xué)進行標準化和教育信息化改造。大力發(fā)展職業(yè)教育，高標準建設(shè)商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)，以各縣區(qū)職教中心為重點，建立一批職業(yè)教育培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地。大力推動商洛學(xué)院建設(shè)，積極發(fā)展高等教育。完善現(xiàn)代國民教育體系，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。規(guī)劃重點建設(shè)項目17個，總投資47.8億元。專欄12：教育項目一、職業(yè)教育：商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)、縣區(qū)職教中心擴建項目。二、特殊教育：商洛市特殊教育學(xué)校、縣區(qū)特殊教育學(xué)校。三、中小學(xué)校：商洛中學(xué)、商州區(qū)高級中學(xué)、商州區(qū)丹江中學(xué)、洛南縣華陽中學(xué)、商南鹿城中學(xué)、縣區(qū)初級中學(xué)、商洛市小學(xué)、城鎮(zhèn)小學(xué)建設(shè)項目。四、幼兒園：商洛市幼兒園擴建、縣區(qū)幼兒園建設(shè)。五、其他：商洛市教師培訓(xùn)基地、商洛市區(qū)教師經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目、陜西嶺南學(xué)生社會實踐基地。2、衛(wèi)生。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基層醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。重點加強縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制和應(yīng)急救治體系，提升市級醫(yī)療救治能力和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情、重大疾病、新發(fā)傳染病等的快速應(yīng)急處置能力。加強縣級人民醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。加強人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，完善計劃生育管理機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃重點建設(shè)項目11個，總投資23.9億元。專欄13：衛(wèi)生項目一、商洛市中心醫(yī)院及七縣區(qū)縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心建設(shè)，商洛市精神病?？漆t(yī)院建設(shè)，大中型設(shè)備采購。二、衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、防保站建設(shè)、村衛(wèi)生室建設(shè)。三、計生服務(wù)站建設(shè)。四、醫(yī)療垃圾處理項目。3、文化體育。大力保護歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快文化藝術(shù)中心、博物館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、城鎮(zhèn)影劇院、農(nóng)村文化室等公益性文化設(shè)施建設(shè)。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等惠農(nóng)工程，建立完備的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加強城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，積極開展豐富多彩的群眾體育活動，不斷提高人民身體素質(zhì)和健康水平。充分發(fā)揮我市秦楚文化交融的獨特優(yōu)勢，積極發(fā)掘歷史文化遺產(chǎn)，大力弘揚現(xiàn)代文化，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極吸引民營企業(yè)參與發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，組建商洛市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團、研究社團和策劃包裝班子，做精商洛文化產(chǎn)業(yè)，打響商洛文化品牌。規(guī)劃重點建設(shè)項目8類，總投資7.9億元。專欄14：文化體育項目一、文化：商洛市及六縣區(qū)文化藝術(shù)中心大樓，商洛市圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，商洛市及丹鳳、山陽博物館，金絲峽劇院，鎮(zhèn)安秦嶺自然歷史博物館，商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水縣影劇院，商洛花鼓傳習(xí)所、洛南縣眉戶演藝中心、商南縣花燈演藝中心。二、體育：商洛市體育中心、六縣體育活動中心建設(shè)。4、就業(yè)社保。實施更加積極的就業(yè)政策，努力提高就業(yè)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，規(guī)范勞動用工制度，建立健全零就業(yè)家庭動態(tài)援助工作機制。鼓勵支持高校畢業(yè)生積極參加新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)管理和公共服務(wù)工作，到基層企事業(yè)單位就業(yè)，引導(dǎo)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，多渠道籌措社會保障資金，提高保障水平。率先實現(xiàn)市內(nèi)社會保障統(tǒng)籌和社會保險關(guān)系跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面。完善社會救助體系，規(guī)劃建設(shè)兒童福利院、敬老院、救助站、殘疾人康復(fù)中心等社會福利和社會救助服務(wù)機構(gòu)。規(guī)劃重點建設(shè)項目10個，總投資7.7億元。（五）新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針，堅持規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點示范、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展思路，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，以“一村一品”為抓手，加快推進新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃重點建設(shè)項目30類，總投資112.7億元。1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加大商丹盆地和其他川道耕地保護力度，穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和播種面積，加強無公害糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，確?；究诩Z安全。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，促進農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建成若干特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，建立農(nóng)業(yè)標準化示范基地。加強中低產(chǎn)田改造，搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展保護性耕作，建設(shè)保護性耕作示范區(qū)。積極推廣優(yōu)良品種繁育、旱作農(nóng)業(yè)等實用技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)。實施果樹良種苗木繁育、生態(tài)果園、果品市場、產(chǎn)業(yè)服務(wù)與管理體系、災(zāi)害防御體系、質(zhì)量安全體系等項目，實現(xiàn)果業(yè)提質(zhì)增效。在城市郊區(qū)建設(shè)設(shè)施蔬菜基地。建設(shè)生豬、奶畜、家禽等一批規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)和現(xiàn)代畜牧科技園區(qū)。2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源條件，實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化和基地化。優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品加工布局，促進農(nóng)副產(chǎn)品加工聚集區(qū)建設(shè)。大力實施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”和“千社千品”工程，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。積極扶持骨干龍頭企業(yè)發(fā)展，以培育龍頭企業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造一批知名品牌。3、農(nóng)業(yè)服務(wù)。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、疫情疫病防治體系和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。建立健全農(nóng)村金融體系，辦好村鎮(zhèn)銀行，加大對“三農(nóng)”的信貸投入。加快發(fā)展“三農(nóng)”保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。開拓農(nóng)村市場，構(gòu)筑農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)體系，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造等工程，加快各縣區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，率先啟動規(guī)劃建設(shè)312國道、省道沿線和邊貿(mào)集鎮(zhèn)的農(nóng)資及日用品配送中心、農(nóng)家店、連鎖超市。4、城鄉(xiāng)一體化。積極探索建立城鄉(xiāng)一體化體制，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理等要素，積極推進農(nóng)村綜合改革，形成城鄉(xiāng)互促共進機制。加強村莊規(guī)劃，改善村容村貌，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)積極推進節(jié)地型村鎮(zhèn)改造，加強閑散用地整合，合理減少農(nóng)村居住用地，促進節(jié)約集約用地。加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，引導(dǎo)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)商州丹鳳等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)。 專欄15：新農(nóng)村建設(shè)項目一、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)項目：基本口糧田建設(shè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范項目。二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：無公害茶葉、核桃、板栗基地，生豬、肉牛、白山羊、家禽養(yǎng)殖基地，蠶桑、蔬菜、脫毒洋芋、葡萄、蓮菜、紅香椿等經(jīng)濟作物示范園。三、服務(wù)體系建設(shè)：建設(shè)農(nóng)村經(jīng)合組織、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、植物保護監(jiān)測工程、測土配方工程、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、農(nóng)業(yè)科技推廣中心、核桃研究所、動物疫病防控體系、檢疫監(jiān)督體系、疫病監(jiān)測預(yù)警體系、畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)體系以及病死動物無害化處理場和畜牧“三電合一”信息服務(wù)平臺，商洛市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流配送中心、七縣區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易中心、千村百鄉(xiāng)大市場工程農(nóng)家店。四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村飲水安全工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理站建設(shè)、戶用沼氣建設(shè)。五、生態(tài)移民工程：搬遷地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、高寒邊遠貧困區(qū)群眾18萬人。（六）生態(tài)環(huán)境保護。加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，著力建設(shè)環(huán)境友好型社會。規(guī)劃重點建設(shè)項目25類，總投資59.4億元。1、生態(tài)建設(shè)。加強自然生態(tài)和生物多樣性保護，建設(shè)秦嶺生態(tài)屏障。鞏固退耕還林和荒山造林成果，加大天然林保護力度。加快推進秦嶺山地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)能力。加快實施城市綠化、人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)園林城市、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快建設(shè)宜居區(qū)域。對秦嶺南麓以及退耕還林、天然林保護地區(qū)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，并加強生態(tài)修復(fù)。對生態(tài)區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)，要嚴格落實環(huán)境保護措施，確保廢棄物達標排放。對自然保護區(qū)、重要水源地等實行強制保護，嚴格控制人為干擾，禁止各類開發(fā)建設(shè)活動。2、環(huán)境保護。堅持預(yù)防為主、綜合治理，遠近結(jié)合、標本兼治，全面實施區(qū)域環(huán)境綜合整治，著力解決流域水污染、區(qū)域環(huán)境污染、城鎮(zhèn)大氣污染和農(nóng)村面源污染等突出環(huán)境問題。加強飲用水水源地保護，控制入河污染物排放，加快工業(yè)污水處理與循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，加大城鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。嚴格執(zhí)行國家大氣污染物排放標準，努力改善區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。專欄16：生態(tài)環(huán)境保護項目一、生態(tài)建設(shè)：商南縣新開嶺自然保護區(qū)、山陽天竺山自然保護區(qū)、鎮(zhèn)安縣鷹嘴石自然保護區(qū)、商洛市蘭科植物保護區(qū)、天然林保護、濕地保護、水源涵養(yǎng)林項目建設(shè)，退耕還林、丹江口水庫水源區(qū)水土保持綜合治理、商洛市秦嶺山地水土保持生態(tài)建設(shè)，城市飲用水源地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護，210個生態(tài)示范村建設(shè)。二、環(huán)境保護：商丹園區(qū)沙河子工業(yè)園污水處理廠、商丹園區(qū)留仙坪建材工業(yè)園污水處理廠、六縣城生活污水處理廠、六縣城生活垃處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)；環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察設(shè)備、設(shè)施建設(shè)及主要河流出水斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)；洛南黃龍河流域污染治理、山陽中村釩礦區(qū)廢水綜合整治、柞水小嶺礦區(qū)環(huán)境綜合整治、商南丹南釩業(yè)小區(qū)環(huán)境綜合治理。四、保障措施（一）創(chuàng)新科技支撐體系。充分利用區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類科技資源，提升自主創(chuàng)新能力，形成具有核心競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。一是加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以大專院校、科研院所為支撐，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。支持商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)在提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗，加快陜西省材料科學(xué)工程院商洛分院、中國商洛核桃研究所、比亞迪新能源商洛研究所建設(shè)，大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)積極承接國家重大科技項目，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地。二是不斷提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，在重點領(lǐng)域和核心技術(shù)實現(xiàn)突破性進展。重點推進新材料、電子信息、現(xiàn)代中藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，在重點領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)。三是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)化。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵科技中介服務(wù)機構(gòu)面向企業(yè)為自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。積極搭建商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)綜合信息服務(wù)平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和區(qū)域核心競爭力。（二）加快人力資源開發(fā)。優(yōu)化人力資源開發(fā)環(huán)境，創(chuàng)新人才開發(fā)機制，培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才。進一步加大高層次人才開發(fā)力度，積極引進高端人才，組織實施各類專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、選拔和推薦工作，強化職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，抓好高技能人才隊伍建設(shè)。高度重視農(nóng)民工培訓(xùn)，加大培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的工作力度，加大對農(nóng)村實用人才和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，打造人力資源品牌。改革和完善企業(yè)分配激勵機制，鼓勵創(chuàng)新人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式參股企業(yè)經(jīng)營，吸引和留住各類人才服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。建立統(tǒng)一的人力資源市場和人力資源管理機制，促進勞動力在區(qū)域內(nèi)自由流動。建立健全人力資源市場體系、人才公共服務(wù)體系和人才社會保障體系，組織實施一批人才開發(fā)重點項目。依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，以重大科研項目為載體，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地建設(shè)。積極加盟“關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)人才合作聯(lián)盟”，推進人才開發(fā)合作。（三）深化體制機制創(chuàng)新。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，