行政總務(wù)_經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方行政體制改革

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方行政體制改革 吉林大學(xué)行政學(xué)院張賢明 內(nèi)容概述 一 我國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得成就 二 對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展取得成就的理論闡釋 三 十七大與地方行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì) 四 地方行政體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑展望 一 我國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得成就 四大增長(zhǎng)三個(gè)轉(zhuǎn)折二大特征一個(gè)結(jié)論 一 四大增長(zhǎng) 1 經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)2 發(fā)展速度的增長(zhǎng)3 城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)4 社會(huì)事業(yè)的增長(zhǎng) 1 經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng) 單位 億元 美元 單位 名 2 發(fā)展速度的增長(zhǎng) 社會(huì)生產(chǎn)力得到前所未有的大解放 國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展 從1978年到2007年 中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9 88 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)平均 左右的增長(zhǎng)速度 3 城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng) 城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng) 人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康 從1978年到2007年 中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入扣除物價(jià)因素分別增長(zhǎng)了 倍以上 人民生活從以吃 穿為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以住 行為重點(diǎn)的多層次消費(fèi) 農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從2 5億人減少到1479萬(wàn)人 4 社會(huì)事業(yè)的增長(zhǎng) 覆蓋城鄉(xiāng)的義務(wù)教育體系全面建立城鄉(xiāng)社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局初步形成基本公共服務(wù)正在朝著均等化方向發(fā)展基層民主活力不斷增強(qiáng)法律法規(guī)體系已基本建立 二 三個(gè)轉(zhuǎn)折 1 從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變2 從封閉半封閉社會(huì)向全方位開放社會(huì)的轉(zhuǎn)變 3 人民的生活從溫飽向基本小康的轉(zhuǎn)變 三 兩大特征 黨的領(lǐng)導(dǎo) 主動(dòng)推進(jìn)改革漸進(jìn)式的改革路徑 四 一個(gè)結(jié)論 對(duì)外開放不斷擴(kuò)大 全方位 寬領(lǐng)域 多層次的對(duì)外開放格局已經(jīng)形成 二 對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展取得成就的理論闡釋 四種研究視角或理論 社會(huì)主義轉(zhuǎn)軌的視角 發(fā)展理論 中國(guó)模式 轉(zhuǎn)型與發(fā)展理論 一 社會(huì)主義轉(zhuǎn)軌的視角 短缺無(wú)效率 軟預(yù)算約束 加速國(guó)有企業(yè)私有化戰(zhàn)略有機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略 代表人物為匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅諾什 科爾奈 二 發(fā)展理論 東亞模式 儒家 行仁政 的思想很容易轉(zhuǎn)化為一種國(guó)家導(dǎo)向的發(fā)展主義儒家的家族本位思想與家族倫理秩序在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中能夠轉(zhuǎn)換為推動(dòng)家族資本主義發(fā)展的契機(jī)儒教重視教育與機(jī)會(huì)平等的教育思想能夠轉(zhuǎn)化為對(duì)人力資源的大力開發(fā)整個(gè)東亞在各個(gè)方面均存在極大的相似性 三 中國(guó)模式 核心觀點(diǎn) 中國(guó)的改革是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體躍進(jìn) 中國(guó)采取的策略是波浪式前進(jìn) 代表人物庫(kù)伯 雷默總結(jié)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的經(jīng)驗(yàn) 1 通過(guò)主動(dòng)創(chuàng)新和大膽試驗(yàn)減少改革中的摩擦損失 善于激發(fā)地方的積極性2 面對(duì)混亂 復(fù)雜與急劇變動(dòng)的中國(guó)社會(huì) 努力創(chuàng)造一種有利于持續(xù)與公平發(fā)展的環(huán)境 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的穩(wěn)定與平衡3 通過(guò)積累強(qiáng)大的非對(duì)稱性力量防止超級(jí)大國(guó)的干預(yù) 維護(hù)獨(dú)立自主的發(fā)展道路 堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和利益 四 轉(zhuǎn)型與發(fā)展理論 核心觀點(diǎn) 在中國(guó)的改革開放過(guò)程中 上層領(lǐng)導(dǎo)人特別重視與地方官員的合作 而且在合作過(guò)程中 改革者時(shí)常給在位官僚提供一定的激勵(lì) 考察上下級(jí)政府之間的政治控制問(wèn)題 認(rèn)為中國(guó)政府特定的干部任命制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度 使上級(jí)政府掌握著充分的懲罰或激勵(lì)手段 強(qiáng)調(diào)黨組織在改革開放中的作用 結(jié)論 上述四種研究視角和理論解釋各不一樣 對(duì)中國(guó)改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的原因探析也各不相同 然而 上述四種理論解釋 都認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共有特點(diǎn)是以政府主導(dǎo)的 地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有重要地位 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度直接與行政體制改革密切相關(guān) 三 十七大與地方行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì) 一 規(guī)范垂直部門和地方政府的關(guān)系 二 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化 三 統(tǒng)籌地方黨委 政府和人大 政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置 四 大部門制與未來(lái)的地方政府機(jī)構(gòu)改革 五 強(qiáng)化地方政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能 六 減少行政層次 七 關(guān)于地方行政管理體制改革的目標(biāo) 一 規(guī)范垂直部門和地方政府的關(guān)系 1 垂直部門的含義及特點(diǎn)垂直管理包括中央垂直管理 省垂直管理和特殊垂直管理 當(dāng)前垂直管理模式呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn) 安全機(jī)關(guān) 海關(guān) 國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān) 外匯局等是中央垂直管理 工商 地稅 土地管理 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 食品藥品監(jiān)督是省垂直管理 國(guó)家土地督察局 審計(jì)署駐各地特派辦 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦 統(tǒng)計(jì)局駐各省調(diào)查隊(duì)等則是特殊垂直管理 2 存在的問(wèn)題首先 垂直管理部門不可能完全擺脫地方政府的干擾 其次 垂直管理會(huì)削弱地方政府職能 損害地方的能動(dòng)性 再次 垂直管理的趨勢(shì) 會(huì)使各個(gè)地方政府部門創(chuàng)造條件爭(zhēng)取躋身 條條 管理 這必然會(huì)給地方政府的穩(wěn)固帶來(lái)沖擊 最后 垂直管理部門的增加依然是權(quán)力自上而下的監(jiān)督 無(wú)法真正保障監(jiān)督到位 3 改革的原則一是憲政原則二是法制原則三是民主原則四是合理謹(jǐn)慎原則 二 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化 一是城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在教育 醫(yī)療 交通 信息 就業(yè)等各個(gè)方面 以城鄉(xiāng)收入為例 官方數(shù)據(jù) 城鄉(xiāng)收入比例基本維持在3 21比1 然而 當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距大大高于賬面上的3比1 這個(gè)差距應(yīng)該為5比1 甚至達(dá)到6比1 比30年前高出近三倍 二是地區(qū)差距三是群體差距四是個(gè)人之間差距 三 統(tǒng)籌地方黨委 政府和人大 政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置 未來(lái)可能的方向 一 重新布局職能 防止職能交叉重疊二 可以考慮地方黨委 政府部分機(jī)構(gòu)合署 或直接整合三 統(tǒng)一整合四大機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)機(jī)關(guān)等 四 大部門制與未來(lái)的地方政府機(jī)構(gòu)改革 應(yīng)該堅(jiān)持以下幾點(diǎn) 1 堅(jiān)持既要積極又要穩(wěn)妥的方針 2 統(tǒng)籌安排 分步進(jìn)行 在方法步驟上 省市縣鄉(xiāng)四級(jí)可以采取分開運(yùn)作的方式 3 結(jié)合實(shí)際 依據(jù)職能實(shí)行人員調(diào)配 4 在機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)會(huì)強(qiáng)化管理 逐步實(shí)現(xiàn)地方機(jī)構(gòu) 職能 編制 工作程序的法制化 五 強(qiáng)化地方政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能 政府與企業(yè)的關(guān)系政府與市場(chǎng)的關(guān)系政府與社會(huì)的關(guān)系政府與社會(huì)組織 中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系 國(guó)務(wù)院的惠農(nóng)資金100元 農(nóng)民手中30元 六 減少行政層次 目前我國(guó)有四個(gè)層級(jí) 省 市 縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 從目前的情況看 省和縣之間的管理層級(jí) 改革的可行性相對(duì)大一些 省 縣都是比較穩(wěn)定的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)行的條件下也不可能精簡(jiǎn)掉 但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制是可以改革的 目前東中部地區(qū)實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán) 探索省管縣體制 為今后減少地級(jí)管理層做準(zhǔn)備 七 關(guān)于地方行政管理體制改革的目標(biāo) 十七大報(bào)告首次明確地提出要 建設(shè)服務(wù)型政府 強(qiáng)調(diào)了我國(guó)政府管理的價(jià)值取向 對(duì)我國(guó)行政管理體制改革作出了