財政支出的績效評價與項目預(yù)算管理01 PPT課件講義.ppt

財政支出的績效評價與項目預(yù)算管理 目錄 一 概論二 財政支出績效評價的國際經(jīng)驗三 財政支出經(jīng)濟效益的評價四 財政支出社會效益的評價五 財政支出與經(jīng)濟增長 一 概論 1 什么叫財政支出績效評價 財政支出績效評價是財政部門和預(yù)算部門 單位 根據(jù)設(shè)定的績效目標 運用科學(xué) 合理的評價方法 指標體系和評價標準 對財政支出的產(chǎn)出和效果所進行的客觀 公正的評價 財政部門和各預(yù)算部門 單位 是績效評價的主體 預(yù)算部門是指與財政部門有預(yù)算繳款 撥款關(guān)系的國家機關(guān) 政黨組織 事業(yè)單位和社會團體 所有的由財政性資金安排的支出項目都適用本辦法 2 績效評價應(yīng)當遵循的基本原則 科學(xué)規(guī)范原則績效評價應(yīng)當注重財政支出的效率 嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序 采用定量與定性分析相結(jié)合的方法 公正公開原則績效評價應(yīng)當客觀 公正 標準統(tǒng)一 資料可靠 依法公開并接受監(jiān)督 分級分類原則績效評價由各級財政部門 部門 單位 根據(jù)評價對象的特點分類組織實施 績效相關(guān)原則績效評價應(yīng)當針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行 評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系 3 績效評價的主要依據(jù) 國家相關(guān)法律 法規(guī)和規(guī)章制度 各級政府制訂的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策 財政部門制定的績效評價管理制度及工作規(guī)范 部門 單位 職能職責 中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃 相關(guān)行業(yè)政策 行業(yè)標準及專業(yè)技術(shù)規(guī)范 部門 單位 預(yù)算申報的相關(guān)材料 依法批復(fù)的部門 單位 預(yù)算 地方申請專項轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料 部門 單位 年度決算報告 審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計報告 其他相關(guān)資料 4 績效評價的對象績效評價的對象包括部門 單位 預(yù)算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金 部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價和項目支出績效評價 部門預(yù)算支出績效評價應(yīng)當以項目支出為重點 重點評價一定金額以上 與本部門職能密切相關(guān) 具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目 有條件的地方可以對部門整體支出進行評價 上級政府對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付支出 原則上應(yīng)當重點對享受資金較多的地區(qū)進行績效評價 專項轉(zhuǎn)移支付支出 原則上應(yīng)當以對社會 經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的支出為重點進行績效評價 5 績效評價的基本內(nèi)容 財政資金使用情況 財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置 使用 處置及其收益管理情況 為加強管理所制定的相關(guān)制度 采取的措施等 績效目標的實現(xiàn)程度 包括是否達到預(yù)定產(chǎn)出和效果等 需要評價的其他內(nèi)容 6 績效評價的時間跨度績效評價一般以預(yù)算年度為周期 對跨年度的重大 重點 項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價 7 關(guān)于績效目標的設(shè)定績效目標是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果 績效目標應(yīng)當根據(jù)不同情況由財政部門和部門 單位 分別或共同設(shè)定 績效目標應(yīng)編入部門年度預(yù)算 績效目標應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容 預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù) 包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標 質(zhì)量目標 時效目標 成本目標以及服務(wù)對象滿意度目標 達到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源 支出的預(yù)期效果 包括經(jīng)濟效益 社會效益 環(huán)境效益和可持續(xù)影響等 衡量或評估每一項目活動的相關(guān)產(chǎn)出 服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標 績效目標應(yīng)當符合以下要求 指向明確 績效目標要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 并與相應(yīng)的財政支出范圍 方向 效果緊密相關(guān) 具體細化 績效目標應(yīng)當從數(shù)量 質(zhì)量 成本和時效等方面進行細化 盡量進行定量表述 不能以量化形式表述的 可以采用定性的分級分檔形式表述 合理可行 制定績效目標要經(jīng)過科學(xué)預(yù)測和調(diào)查研究 目標要符合客觀實際 8 關(guān)于績效評價指標的設(shè)定績效評價指標是指衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核工具 績效評價指標由財政部門和部門 單位 分別或共同制定 績效評價指標分為共性指標和個性指標 共性指標是適用于所有部門的指標 主要包括預(yù)算執(zhí)行情況 財務(wù)管理狀況 資產(chǎn)配置 使用 處置及其收益管理情況以及社會效益 經(jīng)濟效益等衡量績效目標完成程度的指標 個性指標是針對部門和行業(yè)特點確定的適用于不同部門的指標 績效評價指標的確定應(yīng)當遵循以下原則 相關(guān)性原則績效評價指標應(yīng)當與績效目標有直接的聯(lián)系 能夠正確反映目標的實現(xiàn)程度 重要性原則應(yīng)當優(yōu)先使用最具部門 單位 或行業(yè)代表性 最能反映評價要求的核心指標 系統(tǒng)性原則績效評價指標的設(shè)置應(yīng)當將定量指標與定性指標相結(jié)合 系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益 經(jīng)濟效益和可持續(xù)影響等 經(jīng)濟性原則績效評價指標設(shè)計應(yīng)當通俗易懂 簡便易行 數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當考慮現(xiàn)實條件和可操作性 符合成本效益原則 9 關(guān)于績效評價標準的設(shè)定績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度 績效評價標準具體包括 計劃標準 是指以預(yù)先制定的目標 計劃 預(yù)算 定額等數(shù)據(jù)作為評價的標準 行業(yè)標準 是指參照國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)制定的評價標準 歷史標準 是指參照同類指標的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準 其他標準 10 關(guān)于績效評價方法的選擇績效評價方法的選用應(yīng)當堅持定量優(yōu)先 簡便有效的原則 績效評價方法主要采用 成本效益分析法 比較法 因素分析法 最低成本法 公眾評判法等 成本效益分析法是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析以評價績效目標實現(xiàn)程度 適用于成本 效益都能準確計量的項目績效評價 比較法是指通過對績效目標與實施效果 歷史與當期情況 不同部門和地區(qū)同類支出的比較 綜合分析績效目標實現(xiàn)程度 因素分析法是指通過綜合分析影響績效目標實現(xiàn) 實施效果的內(nèi)外因素 評價績效目標實現(xiàn)程度 最低成本法是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較 評價績效目標實現(xiàn)程度 適用于公共管理與服務(wù) 社會保障 文化 教育等領(lǐng)域支出的績效評價 公眾評判法是指通過專家評估 公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評判 評價績效目標實現(xiàn)程度 其他評價方法 11 關(guān)于績效評價的組織管理財政部門負責制定績效評價規(guī)章制度 指導(dǎo) 檢查各部門 單位 的績效評價工作 部門 單位 負責組織實施本部門 單位 的績效評價工作 根據(jù)需要 績效評價可聘請專家或中介機構(gòu)進行 財政部門根據(jù)需要對部門 單位 支出績效實施評價和再評價 12 績效評價的工作程序財政部門或部門 單位 實施績效評價的工作程序 設(shè)定績效目標 部門 單位 編制支出預(yù)算時 應(yīng)當設(shè)定績效目標 確定被評價的部門 單位 或項目 撰寫績效報告 預(yù)算年度終了或跨年度重大項目實施一定階段時 部門 單位 應(yīng)當分析績效目標完成情況 撰寫績效報告 完成績效評價 評價部門根據(jù)被評價部門 單位 的績效報告 對其績效目標的完成情況進行績效評價 撰寫績效評價報告 并報送財政部門備案 績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用 財政部門可以對部門 單位 實施的財政支出績效評價結(jié)果實施再評價 再評價的工作程序是 確定被評價的部門 單位 及項目 確定再評價的指標 標準和方法 具體組織或委托中介機構(gòu)進行再評價 撰寫再評價報告 績效評價結(jié)果反饋及應(yīng)用 13 關(guān)于績效報告的撰寫績效報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定 績效報告和績效評價報告應(yīng)當依據(jù)充分 內(nèi)容完整 數(shù)據(jù)準確 分析透徹 邏輯清晰 績效報告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容 基本概況 包括部門 單位 職能 事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 預(yù)決算情況 項目立項依據(jù)等 績效目標及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況 對預(yù)算年度內(nèi)目標完成情況進行總結(jié) 對照績效目標 對所取得的業(yè)績進行評價 分析說明未完成項目目標及其原因 下一步改進工作的意見及建議 14 關(guān)于績效評價報告的撰寫績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定 績效評價報告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容 績效評價指標體系和評價標準 為實現(xiàn)績效目標所采取的主要措施 績效目標的實現(xiàn)程度 存在問題及原因分析 評價結(jié)論及建議 15 關(guān)于績效評價結(jié)果的具體體現(xiàn)形式及其用途績效評價結(jié)果應(yīng)當采取評分與評級相結(jié)合的形式 具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容