堅持矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度.doc

堅持矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度全力維護(hù)社會穩(wěn)定穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，只有社會穩(wěn)定，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，鎮(zhèn)黨委、政府把及時化解各種矛盾糾紛，消除治安隱患作為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要工作舉措，經(jīng)過積極探索與實踐，形成了運作規(guī)范的矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，并取得明顯成效。一、主要做法(一)圍繞中心，服務(wù)大局，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系加大改革力度，致力發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活，這是實踐“三個代表”的首要要求，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的根本。一是處理群體性、突發(fā)性事件時，全鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部以強烈的政治責(zé)任感，靠前指揮，面對面做好群眾工作，決不能回避矛盾，敷衍塞責(zé)。積極主動，搶前抓早，及時采取措施，盡快控制局面，平息事態(tài)；講究策略，措施得當(dāng)，對參與的群眾，要立足于耐心說服引導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織的政治優(yōu)勢。面對惡意插手人民內(nèi)部矛盾和乘機進(jìn)行違法犯罪活動的個別人，選擇適當(dāng)?shù)臅r機依法嚴(yán)厲打擊。二是繼續(xù)認(rèn)真做好重大信訪問題及信訪積案的排查處理工作，落實信訪工作責(zé)任制。信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，認(rèn)真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大信訪問題排查調(diào)處力度，即使把群眾反映的信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。加強信息報送和通報工作，對可能出現(xiàn)的群眾越級到省、市集體上訪和異常上訪的信息，及時向上級有關(guān)部門報告，做到防范在前，處理及時，增強工作的預(yù)見性和主動性。三是加強法制建設(shè)，依法辦事、依法行政。這既是推進(jìn)依法治國基本方略的要求，也是新時期化解人民內(nèi)部矛盾的有效措施。加強對干部群眾的法制宣傳教育，增強干部法制觀念和法律意識，充分利用法律武器，積極依法調(diào)處，化解矛盾糾紛，有效遏止群眾無序越級上訪。同時教育群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)信訪條例等法規(guī)，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，使群眾知法、懂法、守法，按照正常渠道反映和解決問題。(二)領(lǐng)導(dǎo)重視，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會擺上重要位置為使大量的矛盾糾紛能夠消除在萌芽狀態(tài)，從2010年起，鎮(zhèn)黨委、政府在經(jīng)過充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，建立了矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，為確保這項工作的正常開展，成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，綜治辦、派出所、司法所等有關(guān)單位部門負(fù)責(zé)人為成員的矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)小組，并每月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會，參加例會人員為各村調(diào)委會、治保會主任及例會協(xié)調(diào)小組成員，例會的主要內(nèi)容是對各村前一個月的治安狀況，糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等工作情況進(jìn)行總結(jié)，對近期各村可能出現(xiàn)的各種不安定因素進(jìn)行分析排查，研究重大疑難糾紛案件的調(diào)處方案以及對調(diào)委會、治保會主任進(jìn)行培訓(xùn)，同時布置下個月的有關(guān)工作。 (三)始終把最廣大人民的根本利益放在首位。 人民內(nèi)部矛盾激化而導(dǎo)致的群體性事件都有一個醞釀、發(fā)展的過程，都不是簡單、孤立的，是與我們在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的大量問題緊密關(guān)聯(lián)的。鎮(zhèn)黨委、政府緊緊抓住對人民群眾的態(tài)度這個根本，牢固樹立群眾觀念，宗旨意識，處理問題、開展工作切實把人民群眾根本利益放在第一位，在工作中，正確對待群眾、堅定相信群眾、依靠群眾。同時緊緊圍繞穩(wěn)定大局，真正落實“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任，執(zhí)行、落實本地本部門本單位社會穩(wěn)定和社會治安綜合整治“兩個責(zé)任制”，解決好群眾關(guān)心和反映強烈的熱點、難點問題，密切注意掌握社情民情，認(rèn)真搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效防止和避免出現(xiàn)群體性事件，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。(四)明確責(zé)任，建立和完善基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制借助工作例會這一有效途徑，相應(yīng)建立了三項工作機制。一是建立層級管理機制。鎮(zhèn)調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大疑難和村調(diào)委會久拖不決的糾紛；村調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處本村一般性糾紛，從而形成了全方位的點、線、面三級防范機制，增強整體防控能力。二是實行包案調(diào)處。將每起糾紛具體落實到人頭，做到 “四定”、“三包”，即：定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。三是建立工作獎懲機制。實行月考評與年度考評相結(jié)合的辦法，對每月布置的工作任務(wù)，凡是未完成的則扣除相應(yīng)補貼，當(dāng)年工作任務(wù)完成好的則給予表彰 。(五)重心前移，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境地方的經(jīng)濟發(fā)展，離不開一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。近年來，在維護(hù)社會穩(wěn)定工作中，鎮(zhèn)黨委、政府努力做到“三個前移”：一是精力前移。始終把穩(wěn)定與發(fā)展放在同一高度上來認(rèn)識，切實做到“兩手抓”、“兩手硬”，一方面把主要精力放到抓基層工作，緊緊抓住群眾關(guān)心和關(guān)注的“熱點”、“難點”問題，真心實意地幫助群眾解決一些實際困難。另一方面，通過及時化解一些社會矛盾，確保社會的安定穩(wěn)定，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟的發(fā)展；二是力量前移。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步加強了以村黨支部為核心，村委會為依托的治保會、調(diào)委會等群眾自治組織建設(shè)，全鎮(zhèn)目前共建立調(diào)解組織31個，調(diào)解人員達(dá)136人，各基層調(diào)委會、治保會均按照上級的要求，基本實現(xiàn)規(guī)范化運作，群眾自治能力得到明顯增強。三是措施前移，在構(gòu)筑社會治安防控體系上，著力加強治安聯(lián)防與治安巡邏，杜絕和減少治安隱患和漏洞，始終保持對違法犯罪人員的高壓態(tài)勢，對各類突出治安問題定期進(jìn)行集中整治，努力創(chuàng)造一個良好的社會治安秩序。 (六)突出重點，做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合為使矛盾糾紛得到及時有效的化解，鎮(zhèn)黨委、政府采取了以防為主、調(diào)防結(jié)合和抓早、抓小、抓關(guān)鍵等辦法，除了每月定期排查一次外，還針對各個不同時期容易引發(fā)的矛盾糾紛 ，進(jìn)行專項排查調(diào)處。如針對各個不同時期容易引發(fā)水田爭水糾紛，秋季修建墳?zāi)谷菀滓l(fā)墳地糾紛，冬季農(nóng)閑季節(jié)，建房熱容易引發(fā)宅基地糾紛， 年終容易引發(fā)債權(quán)債務(wù)糾紛等突出問題，都專門組織人員，集中時間、集中精力，進(jìn)行逐村開展專項排查和重點調(diào)處。例如：2011年3月，高家村高守華石膏礦占地補償問題，雙方調(diào)節(jié)成功。(七)實行聯(lián)動，充分發(fā)揮相關(guān)部門的整體優(yōu)勢新形勢下，農(nóng)村中矛盾糾紛呈現(xiàn)出“群體性、復(fù)雜性、易激化、難調(diào)處”等特點，要把復(fù)雜疑難的矛盾糾紛調(diào)處好，解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，單靠一個單位或幾個人是難以做好的，必須協(xié)同各方面力量，群策群力，才能使矛盾糾紛得到有效化解。為此，鎮(zhèn)黨委、政府在建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度的同時，確定土地、林業(yè)、民政、計生、婦聯(lián)、團委、老齡委等部門為矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動單位，并明確了相應(yīng)的責(zé)任，為有效平息糾紛提供保證。例如，在去年南站開發(fā)遺留的土地問題。為此，鎮(zhèn)黨委、政府及時組織司法、林業(yè)、公安、民政、土地等部門深入鎮(zhèn)中村調(diào)查走訪村老人，查閱縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所有相關(guān)的歷史資料，經(jīng)過周密調(diào)查取證，掌握了第一手資料后，及時召集村干部和村民代表召開協(xié)調(diào)會，通過擺證據(jù)，講道理，陳述利害，最終確定給予一定補償，及時消除了隱患。二、主要成效通過實行矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，在以下五個方面取得了明顯的成效。(一)較好地解決了以往矛盾糾紛調(diào)處相互推諉扯皮現(xiàn)象?；廪r(nóng)村矛盾糾紛是一項社會化的大工程，單靠一個單位，幾個人的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有凝聚全社會力量共同參與，齊抓共管，群策群治，才能有效地解決。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府通過建立矛盾糾紛排查調(diào)處例會制度，逐步健全完善了民間糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)與工作機制，形成了以綜治、司法、法庭、派出所、民政、林業(yè)、工商、國土資源、計生等有關(guān)部門和共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等群團組織共同參與的工作格局，有效地解決了以往出現(xiàn)矛盾糾紛村、部門各自為政，相互推諉扯皮現(xiàn)象。(二)基層調(diào)解治保組織作用得到充分發(fā)揮通過召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會，不僅能夠及時掌握治安動態(tài)、糾紛動態(tài)，社情動態(tài)，把握矛盾糾紛調(diào)處主動權(quán)，使一些社會治安隱患苗頭能夠早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早消除，為防止矛盾激化提供保證。通過召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會，進(jìn)一步增強了調(diào)解、治保人員的凝聚力和戰(zhàn)斗力，徹底扭轉(zhuǎn)了以往調(diào)解、治保工作沒人管、沒人干的被動局面。(三)創(chuàng)新了社會治安綜合治理的運作機制鎮(zhèn)黨委、政府借助工作例會這一有效途徑，把社會治安綜合治理工作不斷引向深入，努力做好“三個結(jié)合”：一是宣傳與教育相結(jié)合。在每月召開工作例會時，都針對不同時期的農(nóng)村中心工作，印制相關(guān)法律法規(guī)宣傳材料，分發(fā)給各村，通過廣播、板報等形式進(jìn)行廣泛宣傳，由此提高廣大村民的法律意識；二是防范與治理相結(jié)合。近年來，針對一些地方群眾對社會治安反映比較突出的問題，如偷盜、賭博、礦山安全等，采取了在各村、各企業(yè)中建立治安巡邏隊共同搞好區(qū)域防范。對一些嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定現(xiàn)象，則實行專項清理打擊；三是保護(hù)與打擊相結(jié)合。一方面注重引導(dǎo)前來經(jīng)商的人員走守法、誠信經(jīng)營的道路，另一方面對那些欺行霸市，短斤少兩，缺乏職業(yè)道德的行為給予堅決的打擊，從而有力地促進(jìn)農(nóng)村市場的興旺與繁榮。(四)有力地促進(jìn)了人們思想觀念的轉(zhuǎn)變實行矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，不僅有力地促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高依法行政、依法管理的意識和水平，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，疏導(dǎo)理順了群眾情緒，有力地推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。同時也帶來群眾對待矛盾糾紛處理方式和態(tài)度的根本轉(zhuǎn)變。過去，許多群眾對發(fā)生的矛盾糾紛不懂的通過正常渠道來解決，而習(xí)慣以吵鬧、武力或憑借宗族家庭勢力等方式解決，往往導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級，甚至走上違法犯罪的道路。隨著矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度的建立和完善，才使群眾真正意識到只有找到各級調(diào)解組織，走依法調(diào)處的路子才能使矛盾糾紛得到有效地解決。 (五)推進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展由于鎮(zhèn)黨委、政府長期堅持矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，許多矛盾糾紛得到有效的化解，社會治安日益穩(wěn)定，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)的全面進(jìn)步。一是全鎮(zhèn)經(jīng)濟總量不斷增長；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)上新水平；四是良好的社會治安環(huán)境，吸引了越來越多有識之士前來葵山投資興業(yè)?？傊?，鐵富鎮(zhèn)緊緊圍繞“改革