企業(yè)培訓(xùn)_水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流教材

水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流 監(jiān)督執(zhí)法要點(diǎn)及注意事項(xiàng)2017年11月 導(dǎo)言 十九大報(bào)告中指出 全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家 建設(shè)法治政府 推進(jìn)依法行政 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 今天我們就從 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 的角度 結(jié)合水土保持行政執(zhí)法和監(jiān)督管理實(shí)際工作共同學(xué)習(xí)交流 水土保持法 賦予我們行政許可 行政征收 行政處罰 行政強(qiáng)制 監(jiān)督檢查等權(quán)利 水土保持監(jiān)督檢查與執(zhí)法程序 1 督查程序及要點(diǎn) 一督查程序及注意事項(xiàng)1督查程序2督查對(duì)象3督查內(nèi)容二執(zhí)法程序及注意事項(xiàng)1執(zhí)法程序2注意事項(xiàng)三天地一體化圖斑核查中手機(jī)軟件的運(yùn)用 督查程序及注意事項(xiàng) 本級(jí)雙隨機(jī)抽查 或上級(jí)按文件督查 依據(jù)水土保持方案開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查 根據(jù)檢查結(jié)果有針對(duì)性的出具現(xiàn)場(chǎng)督查意見(jiàn) 督查意見(jiàn)反饋 督查對(duì)象 水土保持監(jiān)督執(zhí)法個(gè)人認(rèn)為主要包括兩個(gè)方面 一是依據(jù)批復(fù)的水土保持方案開(kāi)展監(jiān)督檢查 二是對(duì)未批先建的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查 依據(jù)水土保持方案開(kāi)展監(jiān)督檢查 這項(xiàng)工作相對(duì)來(lái)說(shuō)比較好開(kāi)展 之所以說(shuō)好開(kāi)展 是因?yàn)檫@個(gè)督查有目標(biāo) 督查方式 簡(jiǎn)單地說(shuō)就是本級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)行雙隨機(jī)督查 上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目按照上級(jí)的要求開(kāi)展督查 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題 責(zé)令整改落實(shí) 主要介紹一下雙隨機(jī)督查工作開(kāi)展情況 雙隨機(jī) 一公開(kāi) 是國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知 中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式 主要由工商局和法制辦牽頭督導(dǎo) 按照這一模式 我們制定了詳細(xì)的市場(chǎng)主體名錄庫(kù) 這個(gè)名錄庫(kù) 為了便于管理我們是以審批的項(xiàng)目名稱對(duì)應(yīng)相應(yīng)的建設(shè)單位建立的 不是以建設(shè)單位對(duì)應(yīng)項(xiàng)目名稱建立 舉例說(shuō)明 執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù) 持證人員 并制定了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單 按照現(xiàn)行的法律法規(guī)制定了7項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單 現(xiàn)已形成隨機(jī)抽取檢查對(duì)象 隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的 雙隨機(jī) 抽查機(jī)制 具體做法就是由分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督 通過(guò) 雙隨機(jī) 軟件 隨機(jī)從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象 從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員 舉例說(shuō)明 檢查內(nèi)容 事項(xiàng)清單 事項(xiàng)清單按法條分為7個(gè)方面 未批先建 地點(diǎn)規(guī)模變更 水保措施變更 補(bǔ)償費(fèi) 驗(yàn)收 棄渣 監(jiān)理監(jiān)測(cè) 為了便于敘述 下面按4個(gè)方面來(lái)介紹 一是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否發(fā)生重大變化 主要包括水保法第25條和內(nèi)蒙水保條例第24條規(guī)定的6項(xiàng)內(nèi)容 建設(shè)地點(diǎn) 建設(shè)規(guī)模 實(shí)際征占地面積增加超過(guò)20 的 取棄土 石渣 場(chǎng)位置變化以及設(shè)置數(shù)量超過(guò)20 的 土石方量超過(guò)40 的 水土保持措施發(fā)生重大變化的 水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定 試行 辦水保 2016 65號(hào) 我們可參照?qǐng)?zhí)行 這一規(guī)定給出了什么情形屬于建設(shè)地點(diǎn) 規(guī)模變更 什么情形屬于水土保持措施變更 地點(diǎn)規(guī)模變更主要包括6個(gè)方面 一是涉及國(guó)家級(jí) 省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的 二是防治責(zé)任范圍增加30 以上的 三是開(kāi)挖填筑土石方總量增加30 以上的 四是線型工程山區(qū) 丘陵區(qū)部分橫向位移超過(guò)300米的長(zhǎng)度累計(jì)達(dá)到該部分路長(zhǎng)度的20 以上的 五是施工道路或者伴行道路等長(zhǎng)度增加20 以上的 六是橋梁改路堤或者隧道改路塹等長(zhǎng)度20公里以上的 水土保持措施變更主要包括3個(gè)方面 一是表土剝離量減少30 以上的 二是植物措施總面積減少30 以上的 三是水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化 可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或喪失的 渣場(chǎng)變更包括兩種情形 一是水土保持方案中有確定的棄渣場(chǎng) 二是水土保持方案中沒(méi)有設(shè)置棄渣場(chǎng) 新增棄渣場(chǎng)或者是在水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)提高堆渣量20 以上的 同時(shí)也這一規(guī)定也要求生產(chǎn)建設(shè)單位組織開(kāi)展 渣場(chǎng)涉及穩(wěn)定安全問(wèn)題 相應(yīng)的技術(shù)論證工作 并按規(guī)定程序?qū)彶閷徟?二是是否繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi) 一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的建設(shè)期間水土保持補(bǔ)償費(fèi)根據(jù) 國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號(hào)資源占用費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知 發(fā)改價(jià)格 2017 1186號(hào) 調(diào)整為1 7元 平方米 取土挖砂采石的調(diào)整為0 3元 立方米 排放廢棄土石渣的調(diào)整為0 3元 立方米 目前自治區(qū)尚未出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn) 暫按該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 開(kāi)采礦產(chǎn)資源開(kāi)采期間 生產(chǎn)運(yùn)行期 水土保持補(bǔ)償費(fèi) 我們主要涉及煤炭 按噸煤2元標(biāo)準(zhǔn)征收 征收方式為 我們與煤炭局合署辦公 設(shè)有專門的收費(fèi)大廳和專門的工作人員 負(fù)責(zé)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi) 煤炭企業(yè)在領(lǐng)取煤管票的同時(shí)按月繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi) 我們同時(shí)也要求煤炭企業(yè)按季度申報(bào)煤炭產(chǎn)量 我們根據(jù)企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)量和煤炭局 非稅收入管理局進(jìn)行核對(duì) 確保申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性 若存在差異的及時(shí)進(jìn)行調(diào)查 核實(shí)和催繳 對(duì)拖欠或拒不繳納的實(shí)行管控或處罰 目前該項(xiàng)工作已逐步走向正規(guī) 除個(gè)別停產(chǎn)的企業(yè) 2016年尾欠的已全部繳清 2017年除部分企業(yè)按季度繳納 大部分按月繳納 舉例說(shuō)明 石油 天然氣水土保持補(bǔ)償費(fèi) 這項(xiàng)費(fèi)用目前由市局負(fù)責(zé)征收 但這項(xiàng)費(fèi)用在征收時(shí)遇到一些問(wèn)題 內(nèi)蒙和四部委制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致 內(nèi)蒙制定的是按產(chǎn)量征收0 006元 立方米 四部委制定的標(biāo)準(zhǔn)是按生產(chǎn)井占地面積按年征收 且每口油 氣生產(chǎn)井占地面積按不超過(guò)2000平方米計(jì)算 對(duì)叢式井每增加一口井 增加計(jì)征面積按不超過(guò)400平方米計(jì)算 每平方米每年收費(fèi)不超過(guò)2元 發(fā)改委調(diào)價(jià)不超過(guò)1 4元 所以企業(yè)油 氣企業(yè)對(duì)內(nèi)蒙的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)可 關(guān)于這個(gè)問(wèn)題 我咨詢過(guò) 深改辦 的工作人員 他說(shuō) 發(fā)改價(jià)格 2014 886號(hào) 文件明確規(guī)定 上述各類收費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)由各省 自治區(qū) 直轄市價(jià)格主管部門 財(cái)政部門會(huì)同水行政主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況制定 他認(rèn)為如果內(nèi)蒙的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不作重新調(diào)整 我們也可以按該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 三是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行后 水土保持設(shè)施是否驗(yàn)收 根據(jù) 國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定 國(guó)發(fā) 2017 46號(hào) 文件精神 目前水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批已經(jīng)取消 但并不是不要求驗(yàn)收 該文件明確規(guī)定 水利部通過(guò)以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 1 制定完善水土保持的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求 生產(chǎn)建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 2 明確要求生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè) 在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前 依據(jù)經(jīng)批復(fù)的水土保持方案及批復(fù)意見(jiàn) 組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 向社會(huì)公開(kāi)并向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報(bào)備 3 水利部強(qiáng)化 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批 加強(qiáng)對(duì)水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查 依法查處水土保持違法違規(guī)行為 處罰結(jié)果納入國(guó)家信用平臺(tái) 實(shí)行聯(lián)合懲戒 水土保持設(shè)施驗(yàn)收 水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知 水保 2017 365號(hào) 2011年11月13日第三方機(jī)構(gòu)是指具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力且具有相應(yīng)水土保持技術(shù)條件的企業(yè)法人 事業(yè)單位法人或其他組織 報(bào)備材料包括水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書 水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告 生產(chǎn)建設(shè)單位 第三方機(jī)構(gòu)和水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分別對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書 水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告等材料的真實(shí)性負(fù)責(zé) 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備證明 并在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告 對(duì)報(bào)備材料不完整或者不符合相應(yīng)格式要求的 應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位予以補(bǔ)充 同時(shí)要求 要加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的監(jiān)管 以自主驗(yàn)收是否履行水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定程序 是否滿足水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件為重點(diǎn) 開(kāi)展對(duì)自主驗(yàn)收的核查 落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持設(shè)施驗(yàn)收和管理維護(hù)主體責(zé)任 四是是否開(kāi)展水土保持監(jiān)理 監(jiān)測(cè)工作 國(guó)家目前對(duì)五大類工程實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程 大中型公用事業(yè)工程 成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程 利用外國(guó)政策或者國(guó)際組織貸款 援助資金的工程 國(guó)家規(guī)定的必須實(shí)施監(jiān)理的其他工程 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)理依據(jù)的就是 水利部關(guān)于加強(qiáng)大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知 水保 2003 89號(hào) 驗(yàn)收審批未取消前 已不再要求建設(shè)單位提供專門的監(jiān)理報(bào)告 但并不是不開(kāi)展監(jiān)理工作 只是將水保監(jiān)理納入主體工程監(jiān)理來(lái)統(tǒng)一管理 在自驗(yàn)報(bào)告中明確了質(zhì)量管理體系 建設(shè)單位 設(shè)計(jì)單位 監(jiān)理單位 質(zhì)量監(jiān)督單位 施工單位質(zhì)量保證體系和管理制度 各防治分區(qū)水土保持工程質(zhì)量評(píng)價(jià) 工程項(xiàng)目劃分及結(jié)果 按照水土流失防治分區(qū) 結(jié)合工程特點(diǎn)說(shuō)明所有單位工程 分部工程 單元工程劃分過(guò)程及劃分結(jié)果 各防治區(qū)工程質(zhì)量評(píng)價(jià) 按照分部工程列表說(shuō)明質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果 并附所有分部工程驗(yàn)收簽證和單位工程驗(yàn)收鑒定書 總體質(zhì)量評(píng)價(jià) 根據(jù)各防治分區(qū)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果 說(shuō)明總體質(zhì)量評(píng)價(jià) 涉及尾礦庫(kù) 灰場(chǎng) 排矸場(chǎng) 排土場(chǎng)等需要說(shuō)明其穩(wěn)定安全問(wèn)題的 說(shuō)明其安全評(píng)價(jià)情況 四是是否開(kāi)展水土保持監(jiān)理 監(jiān)測(cè)工作 監(jiān)測(cè)依據(jù)內(nèi)蒙水保條例第三十六條 大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目自行或委托具備資質(zhì)的水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè) 國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定 國(guó)發(fā) 2015 58號(hào) 明確規(guī)定 申請(qǐng)人可按要求自行編制水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告 也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制 審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù) 審批部門完善標(biāo)準(zhǔn) 按要求開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查 這里要強(qiáng)調(diào)的是 大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須開(kāi)展水土保持監(jiān)理 監(jiān)測(cè)工作 小型項(xiàng)目沒(méi)有要求 這里把常見(jiàn)的小型項(xiàng)目列舉一下 主要包括年產(chǎn)原煤200萬(wàn)噸以下的 獨(dú)立洗煤廠30萬(wàn)噸以下的 送變電工程電壓11萬(wàn)伏并線路長(zhǎng)250公里以下的 重金屬0 5萬(wàn)噸以下的 輕金屬0 3萬(wàn)噸以下的 水泥廠20萬(wàn)噸以下的 特種水泥5萬(wàn)噸以下 水土保持行政執(zhí)法程序及要點(diǎn) 執(zhí)法程序立案 調(diào)查取證 權(quán)力告知 決定 送達(dá) 立案的條件 一 具有違反水法規(guī)事實(shí)的 二 依照法律 法規(guī) 規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的 三 屬水行政處罰機(jī)關(guān)管轄的 四 違法行為未超過(guò)追究時(shí)效的 違法事實(shí) 違法行為 從水保角度來(lái)講 主要包括1 崩?；挛ｋU(xiǎn)區(qū) 泥石流易發(fā)區(qū)從事取土挖砂采石的 2 未批先建 規(guī)模變更 措施變更 逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的 3 林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的 4 水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的 5 在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂 石 土 矸石 尾礦 廢渣等的 6 逾期不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的 違法行為或違法事實(shí)的認(rèn)定 這里有兩個(gè)最難把握 未批先建和在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂 石 土 矸石 尾礦 廢渣等的 難度在哪 給大家舉個(gè)例子 比如說(shuō) 有一個(gè)井工煤礦 該煤礦水土保持設(shè)施已經(jīng)驗(yàn)收 因生產(chǎn)需要 新增占地新建蓄水池 用矸石作周邊防護(hù) 又比如 一個(gè)集運(yùn)站項(xiàng)目 環(huán)保局檢查時(shí) 認(rèn)為該項(xiàng)目有危費(fèi) 要求建設(shè)一個(gè)危廢臨時(shí)存儲(chǔ)池 該集運(yùn)站按照環(huán)保的要求新增占地新建了一個(gè)危廢臨時(shí)存儲(chǔ)池 這類新增加的附屬工程既沒(méi)有單獨(dú)立項(xiàng) 也沒(méi)有單獨(dú)辦理用地手續(xù) 你說(shuō)他沒(méi)有水保方案 他把水保方案拿出來(lái) 并且已經(jīng)驗(yàn)收 你說(shuō)他有水保方案 但方案中既沒(méi)有該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容也不在防治責(zé)任范圍內(nèi) 違法事實(shí) 在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂 石 土 矸石 尾礦 廢渣等的再舉個(gè)例子 有一個(gè)煤礦的洗煤廠 水土保持設(shè)施已經(jīng)驗(yàn)收 方案中沒(méi)有設(shè)置排矸場(chǎng) 生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生煤矸石 煤泥全部綜合利用 但實(shí)際上全部外排 煤礦表示因市場(chǎng)不好沒(méi)有人要 未能實(shí)現(xiàn)綜合利用 所以臨時(shí)排放等以后行情好了再利用 我們介入調(diào)查的時(shí)候 發(fā)現(xiàn)煤礦只是和農(nóng)民征了地 什么立項(xiàng)文件 用地手續(xù) 環(huán)評(píng) 規(guī)劃選址等都沒(méi)有辦理 追究時(shí)效 行政處罰法 第二十九條第一款規(guī)定 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的 不再給予行政處罰 第二款規(guī)定 前款規(guī)定的期限 從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算 違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的 從行為終了之日起計(jì)算 1 該條的 發(fā)現(xiàn)時(shí)間 是指行政機(jī)關(guān)的立案時(shí)間 不是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的時(shí)間 2 行政處罰追究時(shí)效的期限是違法行為發(fā)生之日起計(jì)算 違法行為發(fā)生之日 是指違法行為完成或者停止日 如運(yùn)輸違禁物品 在途中用了10天時(shí)間 應(yīng)當(dāng)從最后一天將違禁物品轉(zhuǎn)交他人起開(kāi)始計(jì)算 對(duì)于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的 從違法行為終了之日起算 如某公民自從接通電源時(shí)就開(kāi)始偷電 該案的行政處罰追究時(shí)效應(yīng)當(dāng)從該公民停止偷電之日起計(jì)算 又如某人違法占地建住宅 其行為的行政處罰追究時(shí)效應(yīng)當(dāng)從某人拆除住宅 退出土地之日起計(jì)算 3 行政機(jī)關(guān)在行政處罰追究時(shí)效期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法行為 但最后作出行政處罰決定時(shí)超過(guò)行政處罰追究期限的 對(duì)這種情況法院不以超出行政處罰追究時(shí)效處理 追究時(shí)效 這個(gè)問(wèn)題我們?cè)趫D斑核查的時(shí)候遇到 一個(gè)粘土磚廠 建于1998年 由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū) 經(jīng)營(yíng)狀況一直不好 時(shí)開(kāi)時(shí)關(guān) 是一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì) 最近幾年一直接處于關(guān)停狀態(tài) 因村里建設(shè)需要磚 2016年開(kāi)了一年 5月份左右取土被衛(wèi)片拍住 我們圖斑核查的時(shí)候處于停產(chǎn)狀態(tài) 關(guān)于這個(gè)問(wèn)題就涉及到一個(gè)訴訟時(shí)效的問(wèn)題 和前面提到的 違法占地建住宅 性質(zhì)是一樣的 有一點(diǎn)需要說(shuō)明的是 編報(bào)方案有一個(gè)前提是 開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 如果這個(gè)項(xiàng)目建成后在運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有造成水土流失 個(gè)人認(rèn)為已超過(guò)追究時(shí)效 調(diào)查取證 證據(jù)是案件成敗的關(guān)鍵 行政訴訟法 第三十一條規(guī)定 證據(jù)可分為七類 即書證 物證 視聽(tīng)資料 證人證言 當(dāng)事人的陳述 鑒定結(jié)論 勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄 書證 物證 是指以物品或者文字為表現(xiàn)形式的實(shí)物證據(jù) 對(duì)物證必須妥善地加以保管 以保持物證的原有的形態(tài) 如果不能保持原來(lái)形態(tài)或者物證有可能滅失的 行政機(jī)關(guān)必須采取措施予以保全 行政處罰法 和 水土保持法 賦予了我們先行登記保存或查封扣押 行政強(qiáng)制措施 的權(quán)利 行政處罰法 第三十七條第二款規(guī)定 行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí) 可以采取抽樣取證的方法 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下 經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 可以先行登記保存 并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定 在此期間 當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù) 執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的 應(yīng)當(dāng)回避 水土保持法 第四十四條第二款規(guī)定 被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為 造成嚴(yán)重水土流失的 報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn) 可以查封 扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械 設(shè)備等 書證 物證 需要注意的是 先行登記保存和查封 扣押的適用條件是有區(qū)別的 先行登記保存是在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下實(shí)施的 查封 扣押是被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為 且屬于行政強(qiáng)制措施 行政強(qiáng)制措施 是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中 為制止違法行為 防止證據(jù)損毀 避免危害發(fā)生 控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形 依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制 或者對(duì)公民 法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為 行政強(qiáng)制措施的實(shí)施 實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)嚴(yán)格按照 行政強(qiáng)制法 第十八條規(guī)定的程序執(zhí)行 1 實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn) 2 由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施 3 出示執(zhí)法身份證件 4 通知當(dāng)事人到場(chǎng) 5 當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由 依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利 救濟(jì)途徑 6 聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯 7 制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄 8 現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章 當(dāng)事人拒絕的 在筆錄中予以注明 9 當(dāng)事人不到場(chǎng)的 邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng) 由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章 黑體作重點(diǎn)說(shuō)明與處罰時(shí)的區(qū)別 制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封 扣押決定書和清單 當(dāng)事人的姓名或者名稱 地址 查封 扣押的理由 依據(jù)和期限 查封 扣押場(chǎng)所 設(shè)施或者財(cái)物的名稱 數(shù)量等 申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限 行政機(jī)關(guān)的名稱 印章和日期 證人證言 是指知道案件真實(shí)情況的人 就其所了解的案件情況 向執(zhí)法人員作的陳述 當(dāng)事人的陳述 是指當(dāng)事人向執(zhí)法人員所作的關(guān)于案件真實(shí)情況的敘述和承認(rèn) 行政處罰法 規(guī)定 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前 行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn) 因此 當(dāng)事人的陳述與申辯 行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真聽(tīng)取 并制作詢問(wèn)筆錄 同時(shí) 行政機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)事人提出的事實(shí) 理由和證據(jù) 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核 成立的 才能作為行政處罰的證據(jù) 視聽(tīng)資料 是指能夠作為證據(jù)的錄音 錄像 電腦儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)等 是一種被固定 被保全的證據(jù) 它比較可靠 更接近于真實(shí)情況 但是視聽(tīng)資料必須經(jīng)過(guò)審查 才能認(rèn)定作為證據(jù) 這里需要注意的是 我們?nèi)〉玫囊暵?tīng)資料絕對(duì)不能剪輯 修改 拼圖 或作一些后期的加工制作 鑒定結(jié)論 是鑒定人運(yùn)用自己具有的專門知識(shí)對(duì)案件中專門性問(wèn)題所進(jìn)行的分析 鑒別和判斷 它是一種獨(dú)立的證據(jù) 這個(gè)鑒定結(jié)論不常用 主要用于因采空區(qū)塌陷 對(duì)淤地壩造成安全隱患 要求企業(yè)按照同等功能予以重建或補(bǔ)償上 現(xiàn)場(chǎng)筆錄 調(diào)查筆錄 是書證的一種 是指行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng) 對(duì)當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰的現(xiàn)場(chǎng)情況的記錄 現(xiàn)場(chǎng)筆錄上應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法人員和當(dāng)事人的簽名 現(xiàn)場(chǎng)筆錄可以證明案件的真實(shí)情況 勘驗(yàn)筆錄 是指行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員或者專門人員為了解案件的事實(shí) 對(duì)事實(shí)發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)或者物品進(jìn)行勘驗(yàn) 檢查 勘驗(yàn)筆錄是對(duì)客觀事實(shí)的反映 能夠證明案件的真實(shí)情況 是一種獨(dú)立的證據(jù) 這項(xiàng)工作相對(duì)來(lái)說(shuō)比較難 在筆錄上現(xiàn)場(chǎng)繪制草圖 并用影像固定 需要注意的是 在行政訴訟中 被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任 并不得自行向原告和證人收集證據(jù) 一旦形成訴訟案件 我們證據(jù)不充分 則無(wú)法補(bǔ)充完整 勢(shì)必會(huì)敗訴 權(quán)利告知 這是一個(gè)重點(diǎn) 我們費(fèi)了很大周折認(rèn)定了違法事實(shí)并取得了相應(yīng)的證據(jù) 若沒(méi)有告知當(dāng)事人享有的陳述權(quán) 申辯權(quán) 聽(tīng)證權(quán) 復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán) 則程序違法 直接敗訴 陳述權(quán) 申辯權(quán) 聽(tīng)證權(quán)要在做出處罰決定前告知 復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)也就是所說(shuō)的救濟(jì)途徑 應(yīng)在做出處罰決定后告知 行政強(qiáng)制執(zhí)行 中華人民共和國(guó)強(qiáng)制法 賦予沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利 該法第53條規(guī)定 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟 又不履行行政決定的 沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi) 訴訟期6個(gè)月 依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 強(qiáng)制執(zhí)行程序 事先催告 強(qiáng)制執(zhí)行決定 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 需要注意的 該時(shí)限控制在3個(gè)月內(nèi) 代為清理 代為治理 行政強(qiáng)制執(zhí)行 代履行 代為清理55 代為治理56 行政強(qiáng)制法 第五十條規(guī)定 行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙 恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定 當(dāng)事人逾期不履行 經(jīng)催告仍不履行 其后果已經(jīng)或者將危害交通安全 造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的 行政機(jī)關(guān)可以代履行 或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行 第五十一條規(guī)定 代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定 一 代履行前送達(dá)決定書 代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱 地址 代履行的理由和依據(jù) 方式和時(shí)間 標(biāo)的 費(fèi)用預(yù)算以及代履行人 二 代履行三日前 催告當(dāng)事人履行 當(dāng)事人履行的 停止代履行 三 代履行時(shí) 作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督 四 代履行完畢 行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員 代履行人和當(dāng)事人或者見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章 代履行的費(fèi)用按照成本合理確定 由當(dāng)事人承擔(dān) 但是 法律另有規(guī)定的除外 注意 代履行不得采用暴力 脅迫以及其他非法方式 重大行政處罰備案審查 報(bào)送備案的重大行政處罰的范圍 一 對(duì)公民處以1萬(wàn)元以上罰款 對(duì)法人或者其他組織處以10萬(wàn)元以上罰款的 強(qiáng)調(diào)的是與不要與聽(tīng)證金額混淆 內(nèi)蒙古自治區(qū)行政處罰聽(tīng)證程序 規(guī)定 較大數(shù)額罰款是指對(duì)公民處以2000元以上 對(duì)法人或者其他組織處以30000元以上的罰款 二 沒(méi)收違法所得數(shù)額或者沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值相當(dāng)于第一項(xiàng)規(guī)定的 三 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的 四 吊銷許可證或者企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的 五 行政拘留10日以上的 法律 法規(guī)對(duì)重大行政處罰范圍另有規(guī)定的 從其規(guī)定 報(bào)送備案的時(shí)限 行政處罰決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自重大行政處罰生效之日起30日內(nèi)向本級(jí)人民政府備案 重大行政處罰備案審查 重大行政處罰報(bào)送備案的 應(yīng)當(dāng)向備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交重大行政處罰決定備案報(bào)告及以下材料電子卷或者復(fù)印件 一 行政處罰決定書 二 行政處罰決定書送達(dá)回證 三 證據(jù)目錄 四 行政處罰決定法制審核意見(jiàn)書 表 五 行政處罰先行告知書 六 聽(tīng)證權(quán)利告知書 七 集體討論筆錄 八 其他需要報(bào)送的材料 重大行政處罰備案審查 備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的重大行政處罰的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查 主要包括以下內(nèi)容 一 行政執(zhí)法主體是否合法 尤其是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)多與法制辦和法院溝通 二 違法事實(shí)是否清楚 證據(jù)是否充分 確鑿 三 適用法律 法規(guī) 規(guī)章是否正確 四 程序是否合法 五 是否超越職權(quán) 濫用職權(quán) 六 是否適當(dāng) 七 其他需要審查的內(nèi)容 適當(dāng)性 自由裁量 行政處罰適當(dāng)與否 是衡量行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn) 處罰與教育相結(jié)合是行政處罰遵循的一條原則 罰重于過(guò) 無(wú)以服人 罰輕于過(guò) 難以震攝和制止違法行為 對(duì)于適當(dāng)性 一是要認(rèn)真研判違法行為危害的后果 二是要充分考察當(dāng)事人有無(wú)減輕 消除危害后果和配合調(diào)查工作的具體行為 三是與同類案件比較 違法情節(jié) 社會(huì)危害 防止出現(xiàn)過(guò)重或過(guò)輕