局長在梯田建設(shè)暨小流域治理會講話.doc

演講：_局長在梯田建設(shè)暨小流域治理會講話姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 11 頁局長在梯田建設(shè)暨小流域治理會講話這次會議，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。后面，市委張書記、市政府曹市長還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。根據(jù)會議安排，我就上半年全市梯田建設(shè)、小流域綜合治理和下半年工作先講三個方面的問題。一、上半年全市梯田建設(shè)及小流域綜合治理情況通報今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨政組織的高度重視和相關(guān)部門的共同努力下，全市梯田建設(shè)、小流域綜合治理扎實推進(jìn)、進(jìn)展順利，整體工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了階段性成效。在梯田建設(shè)上，今年省上下達(dá)我市梯田建設(shè)任務(wù)22.67萬畝，市委二屆十六次全委會和市人代會提出完成26萬畝，止目前，全市共完成16.34萬畝，占省上下達(dá)任務(wù)的72.1%，占市上目標(biāo)任務(wù)的62.8%。全市共規(guī)劃落實梯田建設(shè)工程244處23.3萬畝，其中：萬畝以上工程2處2.2萬畝；千畝以上工程68處13.65萬畝；五百畝以上工程61處4.27萬畝；五百畝以下工程113處1.92萬畝。止8月6日，全市共落實資金5908萬元，開工建設(shè)梯田工程227處，完成面積16.34萬畝。其中：區(qū)完成3萬畝，占任務(wù)3.88萬畝的77.3%；縣完成1.02萬畝，占任務(wù)2.29萬畝的44.7%；縣完成3.36萬畝，占任務(wù)4.44萬畝的75.8%；縣完成2.56萬畝，占任務(wù)2.52萬畝的101.5%；縣完成1.43萬畝，占任務(wù)1.99萬畝的72%；縣完成4.75萬畝，占任務(wù)7.12萬畝的66.6%；縣完成0.22萬畝，占任務(wù)0.43萬畝的52.3%。在小流域綜合治理上，今年全市新列重點治理小流域23條。止目前，完成流域綜合治理面積73.6平方公里，占規(guī)劃任務(wù)的75.3%。其中區(qū)列入治理小流域3條，完成治理面積13.26平方公里，占規(guī)劃任務(wù)的81.2%；縣列入治理小流域3條，完成治理面積2.73平方公里，占規(guī)劃任務(wù)的20.9%；縣列入治理小流域3條，完成治理面積11.44平方公里，占規(guī)劃任務(wù)的81.4%；縣列入治理小流域4條，完成治理面積7.64平方公里，占規(guī)劃任務(wù)的67.9%；縣列入治理小流域4條，完成治理面積15.81平方公里，占規(guī)劃任務(wù)的80%；縣列入治理小流域3條，完成治理面積10.15平方公里，占規(guī)劃任務(wù)的91.3%；縣列入治理小流域3條，完成治理面積12.57平方公里，占規(guī)劃任務(wù)的103.3%。根據(jù)市水利水保部門現(xiàn)場督查了解和統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合分析，總體感到，今年全市梯田建設(shè)和小流域綜合治理工作有以下幾個方面的顯著特點：一是及早安排部署，責(zé)任靠得實。各縣（區(qū)）普遍從去年后季就超前謀劃，及早動手，組織技術(shù)人員科學(xué)選點，統(tǒng)一規(guī)劃，并動員群眾預(yù)留地塊，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織勞力機械、協(xié)調(diào)資金，為今年開展工作打下了良好的基礎(chǔ)。今年年初，各縣(區(qū))普遍召開專題會議，對梯田建設(shè)和小流域綜合治理工作進(jìn)行了安排部署，并組織專業(yè)技術(shù)人員，及時編制梯田建設(shè)實施方案和重點小流域?qū)嵤┓桨福ＷC了各項工作早安排、早規(guī)劃、早啟動。縣3月17日就召開專題會議，動員部署工作，并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，對XX年計劃實施的4條重點小流域落實了縣級領(lǐng)導(dǎo)包點責(zé)任制和治理措施部門包抓責(zé)任制，充分調(diào)動了農(nóng)、林、牧、水和交通等部門的力量，靠實了工作責(zé)任，確保了工程及早開工建設(shè)。、等縣把小流域綜合治理和梯田建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的突破口，實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)包流域、水保局負(fù)責(zé)人包項目、業(yè)務(wù)干部包工程的包抓責(zé)任制，爭取了工作主動，贏得了良好開局。二是科學(xué)合理規(guī)劃，工程規(guī)模大。各縣（區(qū)）按照“因地制宜、整合項目、整體推進(jìn)、整流域綜合開發(fā)”的思路，堅持“山、水、田、林、路、村”綜合治理的原則，以小流域為單元，注重綜合效益，宜林則林、宜田則田，配套措施，擴大面積，促進(jìn)了全市梯田規(guī)模化發(fā)展。今年，全市共建設(shè)萬畝以上工程2處，千畝以上工程68處，其中，區(qū)千畝以上工程16處，縣千畝以上工程7處，縣千畝以上工程17處，縣千畝以上工程7處，縣千畝以上工程3處，縣千畝以上工程5處，縣千畝以上工程13處?？h在上良和梁原兩鄉(xiāng)，規(guī)劃綜合治理面積1.95萬畝，其中新修梯田1.05萬畝，營造水保林0.9萬畝。縣在威戎鎮(zhèn)東山梁、平定高速公路沿線布設(shè)萬畝以上工程2處。區(qū)在西陽、柳湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)四千畝以上工程4處。三是部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，工作合力足。各縣（區(qū)）水保部門充分發(fā)揮職能作用，聯(lián)合水利、林業(yè)、發(fā)改、交通、國土等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“各炒一盤菜、共辦一桌席”，根據(jù)立地條件，科學(xué)布設(shè)工程措施、生物措施和耕作措施，合理配套梯田道路、窖池壩草，栽植水保林和蘋果，形成了整體聯(lián)動的工作合力?？h在上良-梁原萬畝流域內(nèi)聯(lián)合林業(yè)、農(nóng)發(fā)、團(tuán)委等相關(guān)部門，由林業(yè)局提供苗木，農(nóng)發(fā)部門配套道路，團(tuán)委組織青年干部栽植水保林，道路兩旁全部栽植行道樹?？h組織動員縣鄉(xiāng)兩級干部和農(nóng)民群眾在合志溝流域營造水保防護(hù)林2110畝，栽植蘋果680畝，栽植各類苗木44.64萬株。林業(yè)局結(jié)合造林在工程區(qū)域配套整修道路4條5.6公里。水保局在該流域規(guī)劃布設(shè)梯田工程3處2291畝，目前已完成工程1處855畝，配套生產(chǎn)道路14條8.22公里，修筑溝頭防護(hù)工程3處365米、澇池1個、柳谷坊52座。水務(wù)局投資46萬元完成了淤地壩除險加固工程，形成了較為合理的綜合治理體系框架，極大緩解了城區(qū)防洪壓力。四是注重配套施治，治理成效好。在抓好梯田主體工程的同時，更加注重綜合治理與配套開發(fā)，更加注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙贏”。今年鋪開的工程，大部分以道路為骨架，以梯田為主體，溝邊、地邊、路邊“三邊”零散土地綜合整治，林、草、池、窖同步布設(shè)，一次到位，大大提高了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，為今后耕作利用打下了良好的基礎(chǔ)?？h今年對三合王灣、威戎東山梁、深溝中山梁3條流域進(jìn)行綜合治理，營造水保林33畝，栽植蘋果3050畝，道路兩旁全部栽植行道樹，并對道路水渠進(jìn)行了襯砌硬化，刷寫宣傳標(biāo)語，有效調(diào)動了群眾的積極性?？h緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，在青龍溝、趙墩溝、曹灣溝三條流域新修梯田11畝，配套道路14公里，營造水保林32畝，栽植蘋果9150畝，種草15畝，修建塘壩3座、澇池15個、水窖65眼。五是嚴(yán)格施工管理，建設(shè)機制活。各級在不斷深化法人責(zé)任制、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同、公示和資金報賬“六制”的同時，不斷探索并形成了嚴(yán)格的政府引導(dǎo)機制、持續(xù)的投入保障機制和有效的群眾參與機制。各縣（區(qū)）政府把梯田建設(shè)和小流域綜合治理納入目標(biāo)管理和績效考核體系，建立了現(xiàn)場觀摩評比會議制度，層層簽訂責(zé)任書，定期不定期檢查督查。、等縣（區(qū)）在堅持投資方向、資金性質(zhì)、管理程序和管理制度不變的前提下，積極整合退耕還林口糧田、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、整村推進(jìn)、生態(tài)移民搬遷等相關(guān)項目，集中力量抓梯田建設(shè)和小流域綜合治理，取得了明顯的成效。多數(shù)縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持群眾參與式制度，把群眾是否愿意參與作為基本條件，動員引導(dǎo)群眾參與規(guī)劃編制、項目管理和資金監(jiān)管，維護(hù)了群眾利益，保障了治理項目順利實施。六是產(chǎn)業(yè)及時跟進(jìn)，綜合效益高。各縣（區(qū)）普遍注重梯田建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展?？h為了保證當(dāng)年新修梯田不減產(chǎn)、增效益，縣、鄉(xiāng)兩級充分利用梯田平臺，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，在中溝流域內(nèi)種植膜側(cè)小麥40畝，新植蘋果園1畝，果園內(nèi)套種洋芋80畝，種植全膜玉米50畝，并依托玉米秸稈等豐富的飼草資源發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，形成了“梯田+旱作農(nóng)業(yè)+畜牧”的產(chǎn)業(yè)格局，極大地調(diào)動了群眾參與的積極性。同時，按照“治理抓特色，特色抓產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)抓優(yōu)勢，優(yōu)勢抓規(guī)?！钡乃悸罚谫Z馬流域以海拔1750米等高線為界限，栽植山地蘋果40畝，果園內(nèi)套種新品種洋芋40畝，種植膜側(cè)小麥50畝，形成了“梯田+蘋果+旱作農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，使土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，果、糧、經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加了農(nóng)民收入?？h堅持“綜合治理小流域，全面發(fā)展大農(nóng)業(yè)”的思路，把小流域綜合治理與發(fā)展梯田主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，努力走出了一條符合縣情的治理開發(fā)路子?？h上結(jié)合開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，在堡子溝流域上游修建梯田風(fēng)景區(qū)觀景臺一座，培育梯田農(nóng)藝園1畝、標(biāo)準(zhǔn)化蘋果幼園管理示范點17畝，建成蘋果園47畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)140畝，改造景區(qū)戶容戶貌106戶，新建仿古式農(nóng)家院24戶，硬化景區(qū)通社道路17米，綠化景區(qū)荒坡4860畝，栽植各類風(fēng)景樹28.5萬株?？h持續(xù)加強水利水保旅游景區(qū)建設(shè)，完成景區(qū)綠化230畝，栽植各類綠化苗木26萬株，開工建設(shè)水保科技展館，完成了窯洞展館主體工程。二、存在的問題在充分肯定成績的同時，客觀冷靜地分析，盡管我們在梯田建設(shè)和小流域綜合治理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但與省、市要求和群眾期望相比，還存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識還不夠到位。個別縣（區(qū)）對梯田建設(shè)和小流域綜合治理的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，思想上重視不夠，導(dǎo)致在工作安排上平平淡淡，在項目推進(jìn)中力度不大，在整體進(jìn)展上比較滯后。二是前期工作尚有欠缺。個別縣（區(qū)）對小流域綜合治理項目統(tǒng)籌安排不夠，對一些項目缺少必要的可研和初設(shè)，爭資立項力度還有待進(jìn)一步加強。三是點面發(fā)展不平衡。一些縣（區(qū)）重點輕面，以點代面，重點工程與面上工程質(zhì)量檔次差距較大，面上工作推動不力。四是配合不夠緊密。一些縣（區(qū)）相關(guān)部門大局意識不強，協(xié)作配合不夠密切，致使工程建設(shè)中仍然存在項目整合難、資金統(tǒng)籌難、工作協(xié)調(diào)難的問題。以上這些問題，必須引起各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門的高度重視，要在下一步工作中采取強有力的措施，認(rèn)真加以解決。三、對下步工作的意見當(dāng)前，全市梯田建設(shè)和小流域綜合治理已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難、完善提高的關(guān)鍵階段。我們一定要認(rèn)真貫徹落實中央、省、市水利工作會議和全國坡耕地水土流失綜合治理試點現(xiàn)場會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實中央一號文件為主線，以實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，以保障和改善民生為著力點，以體制機制創(chuàng)新和行業(yè)能力建設(shè)為支撐，緊緊抓住有利時機，堅持目標(biāo)不變、任務(wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，扎扎實實完成今年全市26萬畝梯田建設(shè)和23條小流域綜合治理的各項工作任務(wù)。在具體工作中，著力抓好以下六個方面：一是進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任抓落實。各縣（區(qū)）、有關(guān)部門要按照省級七部門聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于下達(dá)XX年梯田建設(shè)計劃的通知和市委、市政府關(guān)于XX年重點治理小流域?qū)嵤┓桨福ㄆ睫k字XX8號）的通知要求，進(jìn)一步強化責(zé)任主體，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，認(rèn)真落實縣鄉(xiāng)兩級政府目標(biāo)管理責(zé)任制，切實把梯田建設(shè)和小流域綜合治理作為今年工作的重中之重，真正做到思想認(rèn)識再提高，工作任務(wù)再細(xì)化，工作責(zé)任再靠實，從現(xiàn)在起在全市范圍內(nèi)再掀梯田建設(shè)和小流域綜合治理新高潮，確保全面超額完成今年的梯田建設(shè)和小流域綜合治理任務(wù)。二是進(jìn)一步強化協(xié)作配合，整合項目抓治理。要根據(jù)省上要求和各縣（區(qū)）實際，整合國土、農(nóng)發(fā)、發(fā)改、扶貧、水保等部門的梯田建設(shè)項目，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，配套措施，整鄉(xiāng)、整村、整流域綜合治理。特別是對今年實施的23條重點小流域在沒有項目支撐的情況下，要多方克服資金困難，充分調(diào)動農(nóng)、林、牧、水和交通等部門的力量，綜合施治，一次到位，確保建成精品工程、示范工程，進(jìn)一步提升全市梯田建設(shè)和小流域綜合治理的層次和水平。三是進(jìn)一步強化協(xié)調(diào)服務(wù)，嚴(yán)格管理抓質(zhì)量。市、縣兩級水保部門要堅持下到基層，深入工程一線，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，及時協(xié)助基層解決具體問題，并按規(guī)定時間上報進(jìn)展情況。要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)抓點包流域、技術(shù)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐工地制度，確保每處工程領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、作業(yè)機械、工程經(jīng)費、技術(shù)服務(wù)“四到位”。要進(jìn)一步加大督促檢查力度，按照省、市要求和梯田建設(shè)規(guī)范，進(jìn)一步加強項目管理，嚴(yán)格落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、項目監(jiān)理制、合同制、公示制和資金報帳制，切實抓好施工質(zhì)量監(jiān)督和工程進(jìn)度監(jiān)控，確保規(guī)范施工，保證工程質(zhì)量。四是進(jìn)一步強化考核驗收，堅持標(biāo)準(zhǔn)抓進(jìn)度。各（縣）區(qū)要把工作考核貫穿于梯田建設(shè)和小流域綜合治理全過程，倒排時間表，倒逼工期抓落實，確保全市梯田建設(shè)和小流域綜合治理任務(wù)落到實處。從現(xiàn)在起，要嚴(yán)格按照省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省統(tǒng)計局等4部門關(guān)于全省5萬畝梯田建設(shè)驗收試行辦法的通知要求和省小流域綜合治理驗收標(biāo)準(zhǔn)，對照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真抓好查漏補缺，目前仍未開工的工程，要抓緊開工建設(shè)；正在建設(shè)的，要抓質(zhì)量、趕時間，確保達(dá)到進(jìn)度要求；已經(jīng)建成的，要進(jìn)行部門自驗和縣上初驗，未達(dá)到設(shè)計要求的要及時組織彌補。年底前，市上將對梯田建設(shè)進(jìn)行復(fù)核，對全市小流域綜合治理工作進(jìn)行年度驗收。五是進(jìn)一步強化后續(xù)開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)抓增收。各縣（區(qū)）要依托梯田建設(shè)，針對流域現(xiàn)有治理基礎(chǔ)和不同特點，堅持以人為本、民生優(yōu)先，把治山治水與治窮致富緊密結(jié)合起來，把小流域綜合治理與發(fā)展梯田主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蘋果、地膜洋芋、地膜玉米、草食畜牧業(yè)，培育新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點，確保建成一處工程、治理一片水土、富裕一方群眾，真正達(dá)到依托梯田建設(shè)和小流域綜合治理促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。六