社會政策名詞解釋.doc

名詞解釋1. 公共政策：政府或社會公共權威機構為有效管理社會、處理公共事務和解決社會問題而制定的行動方案和行為準則。2. 社會政策：是指政府或其他組織在一定社會價值的指導下，為了達到其社會目標而采取的各種社會性行動的總和。3. 社會政策主體：社會政策的主體是指發(fā)起或參與社會政策行動過程的行動者。4. 社會政策對象：社會政策對象是指社會政策行動的接受者。可以分為一般性對象和專門對象，以及普遍性對象和特殊服務對象。5. 社會政策資源：指維持社會政策行動所需要的各種物質(zhì)條件。包括資金性資源和非資金性資源。6社會政策運行機制：指社會政策行動各個環(huán)節(jié)運行的基本方式。包括社會政策主體的組織方式、資源調(diào)動機制、受益者選擇機制、以及社會服務傳遞機制等各個方面 。6. 價值：價值可以從不同的角度和層次作出不同點界定和劃分，包括效用論價值和本質(zhì)論價值。價值的本質(zhì)是指客體的存在、屬性及其變化同主體的尺度和需要相一致、相符合或接近。7. 價值觀：指一個人對周圍的客觀事物（包括人、事、物）的意義、重要性的總評價和總看法。價值觀是穩(wěn)定性和變動性的統(tǒng)一體。8. 社會政策執(zhí)行：有狹義和廣義之分。狹義的執(zhí)行：某項社會政策、方案、決議、意見等的具體貫徹、推行和實施。 廣義的執(zhí)行：是指執(zhí)行者為貫徹、落實社會政策指令，實現(xiàn)預期目標的全部活動和整個過程。9. 社會政策評估：指依據(jù)一定的標準和程序，應用特定的方法，對社會政策的科學性、可行性及實施后的效果、效益、效率進行分析、比較與綜合后所做出的一種價值判斷，并以此作為決定社會政策繼續(xù)、調(diào)整或終結依據(jù)的一種管理行為。10. 社會政策效果：指由社會政策的實施所引起的社會政策目標團體和社會環(huán)境所達到的狀態(tài)。11. 社會政策調(diào)整：指社會政策制定者依據(jù)評估結論反饋的信息，對社會政策的內(nèi)容和形式予以部分改變或全部改變的行為。12. 社會政策終結：指經(jīng)過由政府組織或社會自發(fā)的政策評估之后，社會政策決策者或制定者采取一定措施，將過時的、無效的或多余的政策、計劃、功能或組織予以終止或結束的一種行為。13. 社會政策周期：指社會政策經(jīng)過制定執(zhí)行評估終結這幾個階段后形成的一個完整的運行過程。14. 社會政策效力：指一項社會政策在運作過程中對社會環(huán)境所產(chǎn)生的客觀影響 ，強調(diào)（1）客觀性 （2）社會政策效力不同于法律效力 （3）社會政策效力不同于社會政策的有效性。包括正效力與負效力。簡答題1.社會政策基本特征：一、社會政策是由政治組織制定和實施的政治措施。二、社會政策是理論指導實踐的中間環(huán)節(jié)。1) 社會政策必須以理論為指導，必須建立在一定的理論基礎之上；2) 制定和執(zhí)行社會政策的過程，是一個充分發(fā)揮人的能動性和創(chuàng)造性的過程。三、社會政策是主觀指導與客觀規(guī)律相結合的載體 在社會政策的實踐中，這種主觀指導和客觀規(guī)律的關系存在三種情形：1) 二者相符社會政策就正確；2) 二者相背離社會政策就錯誤；3) 主觀指導部分符合客觀規(guī)律，部分不符合客觀規(guī)律社會政策有得有失。四、社會政策具有突出的系統(tǒng)特性，包括：整體性、動態(tài)性、目的性、層次性、結構性、相關性。五、社會政策的派生特征還包括：權威性、明確性、時效性。2.社會政策本質(zhì)：1) 社會政策是人類長期追求理想社會的結果。2) 社會政策是關系到全局、關系到人民大眾根本利益的政治措施。3) 社會政策是人們利益的具體體現(xiàn)。利益，就是指人們的各種需要及其滿足4) 社會政策是人們能動地改造社會的重要手段。3.社會政策功能：一、社會政策的引導功能：指社會政策通過為人們的行動提供目標、思路、策略和方法的形式為人們行為和事物發(fā)展方向。引導功能的具體體現(xiàn)：（1）明確目標（2）指導行動 （3）統(tǒng)一思想二、社會政策的調(diào)控功能：指采取措施讓人們的行為和事物的發(fā)展保持正常的運行，避免偏離既定的軌道。調(diào)控功能的具體體現(xiàn)：（1）調(diào)節(jié)（2）控制三、社會政策的促進功能：1、創(chuàng)造條件: 社會政策可以從多方面為社會的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。（1）重點扶持（2）支持和鼓勵（3）促進不同領域的發(fā)展相互配合2、破舊促新，即通過社會政策的能動作用來為經(jīng)濟和社會的發(fā)展清除障礙，加速新舊交替過程，促進新事物的成長。3、提供保護4.社會政策基本要素：5.社會政策主要制定者：1) 社會政策的制定者是指直接或間接地參與社會政策制定的個人、團體或組織。2) 2、社會政策制定者的構成：（1）立法機關 （2）行政機關（3）政黨（4）利益團體（5）公民 （6）司法機關6.社會政策制定的原則：一、社會效率和公正原則（1）社會公正：就是在制定社會政策時，必須體現(xiàn)公平和正義。（2）社會效率原則：在制定社會政策時，必須考慮該項社會政策的社會作用，充分發(fā)揮社會政策對社會的管理功能。二、利益原則：就是指制定社會政策必須反映、表達和綜合絕大多數(shù)人們的利益，滿足絕大多數(shù)人們的利益要求；必須對短期利益和長遠利益、國家利益和群體利益、個人利益作恰當?shù)膮f(xié)調(diào)和規(guī)范，統(tǒng)籌兼顧，適當安排，以充分調(diào)動人們的積極性。三、系統(tǒng)原則：指制定社會政策時必須把社會政策看作是一個互相聯(lián)系、互相依賴、互相制約的有機整體，把社會政策的制定過程作為一項社會系統(tǒng)工程，在縱向上使各層次的社會政策上下一致，在橫向上使各方面的社會政策相互協(xié)調(diào)。四、連續(xù)性原則：指制定社會政策，必須注意社會政策發(fā)展過程的繼承性和銜接性，使社會政策具有穩(wěn)定性，以保證經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定發(fā)展。五、可行性原則：指在制定社會政策時，要使社會政策符合事物的規(guī)律性，要立足實際，易于落實，便于執(zhí)行，以便順利實現(xiàn)社會政策的目標。六、試驗原則：指把社會政策方案放在經(jīng)過精心選擇的典型單位進行試驗，在群眾的實踐中驗證其是否正確，是否具有可行性。7.社會政策制定的程序：一、社會政策議程的建立：指各種利益要求被提上執(zhí)政黨、政府等決策主體的決策議事日程的過程。建立的途徑：（1）公眾議程（2）正式議程二、社會政策的規(guī)劃 ：指對社會政策問題進行分析研究并提出相應的解決辦法或方案的活動過程?；经h(huán)節(jié)包括：1、社會政策與法規(guī)的問題界定。社會政策問題指那些屬于政府管轄范圍內(nèi)的、納入社會政策議程的社會問題。2、目標確立。社會政策目標，就是指社會政策制定者希望通過政策實施所要達到的效果。確立社會政策目標應遵循的基本原則： A.目標的針對性 B.目標的可行性 C.目標的系統(tǒng)性 D.目標的規(guī)范性E.目標的具體性3、方案設計。一般步驟：（1）輪廓勾畫：從不同角度、不同途徑提出多種多樣的方案設想。輪廓勾畫應遵循的基本原則：a.方案應盡可能多樣化；b.要滿足整體上的完備性和個體間的互斥性；c.要有創(chuàng)新精神。（2）細節(jié)設計： 就是指將政策法規(guī)方案具體化，確定實現(xiàn)政策法規(guī)目標的各種措施。4、后果預測。預測的內(nèi)容：（1）對客觀條件變化的預測（2）對方案在各種可能的客觀條件下預期效果的預測。5、方案的評估擇優(yōu)。采用一定的標準，對所制定出來的社會政策方案進行全面地分析和估價，將備選的方案按優(yōu)先順序加以排列的過程。三、社會政策的合法化：法定主體為使方案獲得合法地位而依照法定權限和法定程序所實施的一系列審查、通過、批準、簽署和頒布政策的行為過程。8. 影響社會政策議程建立的主要因素：（1）政治領導人的倡議：如問題的暴露程度、領導人對某種問題的洞察和認識。（2）突發(fā)性或危機性事件：如自然災害、重大責任事故、戰(zhàn)爭、暴亂、民族矛盾和沖突。（3）廣泛的民意： 所謂民意，就是指人們共同的意見和愿望。民意反映著一定的利益取向，當民意的反映相當廣泛、成為一種社會現(xiàn)象時，則往往會促使某項社會政策的制定提上議事日程。（4）大眾傳媒9. 社會政策制定的模型： 社會政策制定模型是社會政策科學工作者在對社會政策的研究中為了幫助人們理解、解釋和思考社會政策的背景原因和社會效果、預測未來的發(fā)展，而總結出來的各種模式。（一）理性決策模式（二）有限理性決策模式（三）漸進決策模式（四）系統(tǒng)決策模式（五）精英決策模式（六）博弈決策模式10.社會政策價值判斷基本要求：11.社會政策執(zhí)行應遵循的原則：一、原則性和靈活性相統(tǒng)一的原則，指執(zhí)行社會政策必須堅持原則立場，嚴格執(zhí)行社會政策的規(guī)定和要求，全面地不折不扣地實現(xiàn)社會政策的目標。二、目標和手段相統(tǒng)一的原則 1、理解和掌握社會政策目標的最基本要求是準確。2、考慮實現(xiàn)政策目標的方法和手段。3、目標和手段本質(zhì)上是統(tǒng)一的三、實事求是與開拓創(chuàng)新相結合的原則 1、執(zhí)行社會政策必須從實際出發(fā)，實事求是。2、創(chuàng)造性地執(zhí)行社會政策。四、及時果斷與效益實現(xiàn)相統(tǒng)一的原則 1、社會政策的時效性要求執(zhí)行社會政策必須及時果斷。2、執(zhí)行社會政策必須注重綜合效益的實現(xiàn)。五、領導與群眾相統(tǒng)一的原則 1、執(zhí)行社會政策，要發(fā)揮領導者的組織作用。 2、執(zhí)行社會政策，必須得到群眾的理解和支持，發(fā)揮群眾的積極性。12.社會政策執(zhí)行的程序:1.社會政策執(zhí)行是指從社會政策形成起到社會政策目標實現(xiàn)為止的全部活動。這一過程要經(jīng)過準備、實施、總結三個階段。2.準備階段，具體又包括了制定計劃、組織落實、社會政策宣傳、物質(zhì)準備、典型試驗等階段 3.實施階段，一、指揮實施工作 二、協(xié)調(diào)實施工作 三、監(jiān)督實施工作 四、控制實施工作13.社會政策執(zhí)行的障礙因素：一、社會政策規(guī)劃障礙： 1、政策方案不合理； 2、政策方案含糊不清，模棱兩可； 3、政策缺乏穩(wěn)定性； 4、政策缺乏公平性二、社會政策認知障礙1、政策執(zhí)行主體的態(tài)度和能力影響社會政策的有效執(zhí)行；2、政策執(zhí)行主體自身的利益需求和行為傾向影響著社會政策的有效執(zhí)行3、政策執(zhí)行者的決策權和自由裁量權三、社會政策體制障礙1、政策決策體系和執(zhí)行中的非科學化、非民主化及非程序化；2、政策執(zhí)行的權力配置機制不合理；3、政策執(zhí)行的信息溝通體制不健全；4、政策執(zhí)行的監(jiān)控機制欠缺。四、社會政策資源障礙1、物力資源與財力資源；2、人力資源；3、信息資源；4、權威資源五、外部環(huán)境障礙：政策環(huán)境是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的綜合。1、宏觀環(huán)境：主要是政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境。2、微觀環(huán)境： 主要是指政策執(zhí)行中人力、物力和財力的投入情況以及信息渠道的暢通與否。15. 社會政策執(zhí)行中華違背原則性的表現(xiàn)：A收發(fā)型決議：即地方政府對中央政府的社會政策不結合本地實際，而是照抄照搬。B象征型決議：即地方政府對中央的社會政策的落實只做出一般性的號召，而不去切實執(zhí)行。C滯后型決議：即地方政府對中央的社會政策的落實滯后于中央社會政策的時限或其他地方政府。D截留型決議：即地方政府對中央的社會政策不向下級組織和社會政策與法規(guī)對象傳達和部署。E選擇型決議：即地方政府對中央的社會政策有選擇地執(zhí)行，其選擇標準為地方利益。一是選擇有利于地方利益的中央社會政策執(zhí)行；二是選擇社會政策中有利于地方利益的部分執(zhí)行。F附加型決議：即地方政府在對中央的社會政策的執(zhí)行中加入不屬于中央社會政策的內(nèi)容，加入與中央社會政策內(nèi)容不符甚至相悖的地方社會政策。G替換型決議：即地方政府在落實中央社會政策時用地方社會政策代替中央的社會政策。H擴張型決議和縮減型決議：即地方政府在落實中央社會政策時，擴大或縮小中央社會政策的目標和界限。I曲解型決議：即地方政府隨意曲解中央的社會政策精神，使地方?jīng)Q議和中央的社會政策嚴重偏離。J對策型決議：即地方政府在執(zhí)行中央政策時，出臺抵消中央社會政策效果的地方性社會政策 16. 社會政策效果的主要類型：（1）直接效果：社會政策的實施對社會政策主體所要解決的社會問題及相關人員所產(chǎn)生的作用。（2）附帶效果：社會政策的實施過程對該社會政策的非直接作用對象所產(chǎn)生的超出社會政策制定者原來的目標和期望的一種效能。（3）意外效果：也是超出社會政策制定者原有的目標和期望值，但它是一種直接作用的結果。（4）潛在效果：社會政策的實施對該社會政策的受動者的未來所產(chǎn)生的影響。（5）象征性效果：某項社會政策的實施并不能在現(xiàn)實生活中真正地解決實際問題，但它具有減輕政府壓力或者激發(fā)某種精神的近乎理念的效果。 17. 社會政策評估的基本要素：1) 社會政策評估的主體。社會政策評估者應當具備的素質(zhì)：A.知識素質(zhì)B.思維素質(zhì)C.精神素質(zhì)2) 社會政策評估的對象。即評估的客體，是指被評估的社會政策行動。具體包括：（1）社會政策方案本身；（2）社會政策的實施行動。3) 社會政策評估的內(nèi)容。包括方案評估、政策實施行動評估、效果評估4） 社會政策評估的標準。社會政策評估者在社會政策評估過程中據(jù)以對社會政策方案和效果進行優(yōu)劣判斷的準則。主要標準包括：A.生產(chǎn)力標準：即一項社會政策能否以及在多大程度上解放生產(chǎn)力、促進生產(chǎn)力的發(fā)展。B.效益標準：社會政策效益是指達到社會政策目標的程度。 C.效率標準：是指社會政策效益同社會政策投入之間的比率。 D.系統(tǒng)功能標準： 評估單項政策與整個 政策系統(tǒng)的關系和協(xié)調(diào)程度。 E.社會公平標準： 衡量在政策實施過程中，政策的成本和效益在不同集團和階層中分配的公平程度。 F. 回應度標準：社會政策回應度，就是指某項社會政策實施后滿足特定社會群體需要的程度。18社會政策評估的程序：社會政策評估是一個過程，是一種有計劃、有步驟進行的活動。1準備階段：（1）確立評估對象（2）制定評估方案（3）挑選和培訓人員2實施階段：（1）獲取資料（2）綜合分析（3）做出評估結論3結束階段：（1）處理評估結果：自我檢驗統(tǒng)計分析評估信息所得出的結果的可信度和有效度（2）撰寫評估報告 （3）總結評估工作19. 影響社會政策評估的制約因素：一、客觀因素