我國實行農(nóng)村免費中等職業(yè)教育經(jīng)費研究[1].doc

2010 學 年 論 文論文題目：我國實行農(nóng)村免費中等職業(yè)教育經(jīng)費研究學生姓名： 張文娟 所在院系： 經(jīng)濟與管理學院 所學專業(yè)： 國際經(jīng)濟與貿(mào)易 班級： 國貿(mào)075班導師姓名： 郎院長 我國實行農(nóng)村免費中等職業(yè)教育經(jīng)費研究摘要：在職業(yè)教育經(jīng)費短缺、投入不足的問題中，其經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)不均衡是其關(guān)鍵，集中表現(xiàn)為：財政投入主渠道作用日益弱化、職業(yè)教育學費占總投入比例偏高、社會力量投入不足且不穩(wěn)定。因此依據(jù)職業(yè)教育“準公共產(chǎn)品”的屬性，本著“誰受益，誰負擔”的原則，落實政府作為職業(yè)教育的主要投資方的責任，加大政策宣傳力度，為求學者提供接受職業(yè)教育良好平臺，同時大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)對職業(yè)教育的投資。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 免費 中等職業(yè)教育 經(jīng)費研究一段時期以來,由于企業(yè)技術(shù)進步加快,而針對農(nóng)村低收入階層普及職業(yè)教育的力度嚴重不足,農(nóng)村勞動力就業(yè)技能短缺問題突出,大量農(nóng)村剩余勞動力以半成品的形式進入市場,致使我國許多城市相繼出現(xiàn)所謂“普工過剩”和“技工短缺”。對此,盡管全國許多地方政府相繼通過多種渠道幫助外出打工、就業(yè)的農(nóng)民工開展了專業(yè)技能培訓,但由于我國的職業(yè)教育投資主體一直是以家庭為主,而作為職業(yè)教育投資主體的農(nóng)民作為弱勢群體,大多數(shù)收入較低,無法接受較長時間的技能培訓,致使技能培訓工作收效甚微。如果我們不能重視并有效防止農(nóng)民工不適應技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級條件下普工過剩和技工短缺并存的矛盾將對經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重損害。從這個意義上說,盡快將免費義務(wù)教育向中職教育階段延伸顯得迫切而必要。事實上,中央及許多地方政府已經(jīng)認識到此問題的重要性,繼從2007年秋開始國家對農(nóng)村及城市貧困家庭子女每人發(fā)放1500元國家助學金后,一些地方政府還推出了中職生學費補貼政策,有些地區(qū)數(shù)額高達每生2500元,更為可喜的是,寧波市鄞州區(qū)還推出了職業(yè)教育免收學費政策,近1.5萬名職高生將免費讀書。從國家經(jīng)濟發(fā)展的總體看,在農(nóng)村推行免費中等職業(yè)教育勢在必行。一我國中等職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的問題2005年國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定提出，到2010年，高等職業(yè)技術(shù)(以下簡稱高職)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上?！笆晃濉逼陂g，為社會輸送1 100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生。近年來，我國的高等職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2006年底，全國獨立設(shè)置的高職院校1 091所，占普通高校總數(shù)的60.9%；在校學生713萬人，占高校在校學生總數(shù)的47%；高職(含高專)院校招生數(shù)從1998年的43萬人增長到2006年的355萬人。由此，我們可以看出，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育在規(guī)模、數(shù)量上已經(jīng)分別占據(jù)了我國高中階段和普通高等教育的半壁江山，承擔了一半左右的教育任務(wù)的職責。但是，由于經(jīng)費投入長期嚴重不足，職業(yè)教育的緩解教育危機和和降低失業(yè)率的功能還沒有顯現(xiàn)出來，而且經(jīng)費投入來源結(jié)構(gòu)的不均衡更加劇了職教的不良發(fā)展。（一）職業(yè)教育經(jīng)費投入來源結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)狀1.財政性教育經(jīng)費投入占GDP比例極低我國的公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重這些年來一直徘徊在2%3%之間。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例，2000年為2.87%，2001年為3.19%，2002年為3.41%，2003年為3.28%，2004年為2.79%，2005年為2.82%，始終未達到4%的既定目標。而教育經(jīng)費相對于國民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達國家為5.1%，欠發(fā)達國家為4.1%。因此，我國的教育投入總體水平不僅低于世界平均水平，而且還低于欠發(fā)達國家。2.政府財政投入不足，預算內(nèi)教育經(jīng)費增長緩慢圖1顯示2000年2004年，我國預算內(nèi)教育經(jīng)費總額逐年增加，由2 085.68億元升至4 027.82億元，2004年幾乎是2000年的2倍，年均增長率達到17.88%，高于財政經(jīng)常性收入的增長，但中等職業(yè)教育預算內(nèi)教育經(jīng)費在2000年是172.79億元，2004年為247.86億元，年均增長率僅為9.44%。由此可知，雖然近年來各級政府加大了對中等職業(yè)教育的投入力度，中等職業(yè)教育預算內(nèi)教育經(jīng)費也呈逐年遞增的趨勢，但無論是相對增長的金額，還是相對增長的速度，都與全國水平相距甚遠。1990年，普通高校生均預算內(nèi)事業(yè)費支出為3 033元，生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出為1 615元；1997年分別為6 523元、2 865元，僅增長1.15倍、0.78倍。如果扣除前些年物價上漲因素，實際增長很少，甚至出現(xiàn)負增長。1997、1998、2001年的預算內(nèi)教育經(jīng)費所占比例由68.54%降為61.05%，再降至51.95%。1995、1996、1997年的全國預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款增長速度連續(xù)三年低于財政收入的增長速度，這與教育法中規(guī)定的教育經(jīng)費的“三個增長”以及“教育優(yōu)先發(fā)展、科教興國”的戰(zhàn)略極不相符。3.職業(yè)教育與其它普通教育相比，預算內(nèi)撥款分配嚴重不均衡2004年，我國中等職業(yè)教育預算內(nèi)教育撥款占各級各類教育預算內(nèi)撥款總額的比例為6.15%，比普通高中低4個多百分點。與普通高中預算內(nèi)撥款占教育撥款總額的比例逐年提高相比，中等職業(yè)教育預算內(nèi)撥款所占比例自1993年以來逐年下降，2004年比2000年下降了3.15個百分點，僅相當于1993年的一半。2005年，普通高等教育預算內(nèi)財政撥款為1 046.37億元，其中普通本科學校財政預算內(nèi)撥款為936.05億元，占普通高教預算內(nèi)財政撥款比例的89.46%，高職高專學校財政預算內(nèi)撥款為110.32億元，僅占10.54%。據(jù)調(diào)查，大部分高職院校主要依靠收取學費來維持運轉(zhuǎn)，學費收入占到總收入的60%以上，預算內(nèi)教育經(jīng)費收入只占總支出的40%不到。特別是基建撥款只占基建支出的20%左右，且呈逐年下降的趨勢，有些高職院?；ㄍ顿Y幾乎全靠自籌。2006年高等職業(yè)教育生均經(jīng)費8 754.88元，而普通高等學校生均經(jīng)費為12 544.49元，比高職高專生均經(jīng)費高出43.29%。很顯然，在這種狀況下，緩慢增長的財政性經(jīng)費投入和各級各類教育的預算內(nèi)撥款分配的嚴重不均衡根本不能滿足規(guī)模迅速擴張的要求，這就顯示出了我國政府在職業(yè)教育發(fā)展中財政主導作用的缺位，沒有發(fā)揮政府財政的基礎(chǔ)性作用。(二)職業(yè)教育學費占總投入比例偏高，學生及家庭負擔過重2004年，中等職業(yè)教育學費收入達到150.72億元，比2003年增長8.15%，明顯低于普通高中學費收入20.67%的增速，但由于政府對中等職業(yè)教育的投入力度不夠，其他經(jīng)費來源少，因此，中等職業(yè)教育學費占總投入的比例達到29.40%，比1993年提高了近15個百分點，比普通高中高出近7個百分點。2007年城市居民人均可支配收入13 786元，農(nóng)村居民人均純收入4 140元。另據(jù)中國社會調(diào)查事務(wù)所對人均收入超過萬元的中心發(fā)達城市家長所做的調(diào)查顯示，38%的被調(diào)查者能夠接受的大學學費標準為每年學2 0014 000元，有11%的被調(diào)查者能夠接受的大學收費標準為每年學費4 0016 000元，5%的被調(diào)查者能夠接受的大學收費標準為每年學費6 000元以上。因此，投入不足、個人成本分擔比例偏高，使我國職業(yè)教育處于兩難的矛盾，一邊是生源不足，一邊是企業(yè)技能型人才缺乏。（三）中職經(jīng)費來源相對單一教育經(jīng)費按來源可分為五個部分，即國家財政性教育經(jīng)費、社會團體和公民個人辦學經(jīng)費、社會捐資和集資辦學經(jīng)費、學費和雜費、其他教育經(jīng)費。國家財政性教育經(jīng)費由四部分構(gòu)成：預算內(nèi)教育經(jīng)費，各級政府征收的用于教育的稅費，企業(yè)辦學經(jīng)費撥款，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學和社會服務(wù)收入中用于教育的經(jīng)費。一般將財政性教育經(jīng)費視為“政府投入”，而“政府投入比例”是指財政性教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總收入的比例。從表1可以看出，中等職業(yè)教育經(jīng)費來源相對比較單一，“政府投入”和學雜費是教育經(jīng)費來源的主要渠道，占到教育經(jīng)費的80%以上，2006年該比例超過83%。2002年2006年，政府投入占到中等職業(yè)教育經(jīng)費的54%57%，學雜費占到26%30%，社會團體和公民個人辦學經(jīng)費比例約占2%5%，社會捐集資辦學比例較小。就各來源渠道變化趨勢來看，政府投入相對比較穩(wěn)定，學雜費比例有所下降，社會團體和公民個人辦學經(jīng)費比例有所增長，社會捐集資比例略有下降，其他籌資途徑明顯下降。雖然，國家在1999年就明確提出職業(yè)教育舉辦主體由原來的政府辦學為主、社會力量辦學為輔的政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽可鐣α哭k學來支持職業(yè)教育發(fā)展。但經(jīng)過多年的發(fā)展，中等職業(yè)教育多渠道籌措資金的格局仍未形成，中職教育的經(jīng)費仍在很大程度上依賴學雜費收入以2006年為例，如實行全面的中職免費，僅學雜費一項中職將減少經(jīng)費收入153.82億元。二我國中等職業(yè)教育免費制度的提出及其實施條件經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國的職業(yè)教育已經(jīng)形成一定規(guī)模,為經(jīng)濟社會的發(fā)展和技術(shù)人才的培養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。在充分肯定成績的同時,我們也應清醒的認識到,處在“高中升溫、大學熱”夾縫中的職業(yè)教育,由于受體制、機制等多方面原因的制約,一直沒有作為我國教育體系的重要組成部分,存在先天不足;在后來的發(fā)展過程中,由于財政投入低,社會認可度低,被“打入另冊”,致使職業(yè)教育后天乏力,職業(yè)教育的發(fā)展嚴重滯后于全國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度。如果勞動者的技能不能隨著企業(yè)技術(shù)和工藝的改進而同步提高的話,勞動力短缺問題就會格外突出。事實上,這個問題在農(nóng)村已表現(xiàn)得非常突出,由于職業(yè)教育成本偏高,農(nóng)村特別是經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村學生家庭又多為弱勢群體,教育支付能力不強,相當一部分家庭貧困的學生在難以支付子女繼續(xù)學習費用的情況下,在周圍初中同學外出較容易找到工作的負面效應影響下,過早的離開學校,投入到低層次的勞動力大軍之中,造成目前勞動力市場中低層次勞力聚集、崗位競爭加劇,而技能型人才嚴重短缺并制約經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題。為此,通過將農(nóng)村免費義務(wù)教育向中職教育階段延伸,可從制度上解決農(nóng)村人口上不起職業(yè)學校的現(xiàn)實問題,有利于提高占全國人口70%的農(nóng)村人口的素質(zhì)和職業(yè)技能水平,使有一技之長的技術(shù)人才輸出能夠跟得上社會發(fā)展的節(jié)奏。免費中等職業(yè)教育是國家在農(nóng)村普及高中階段教育的一個突破點，也是提高農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)和有效轉(zhuǎn)移剩余勞動力的一項重要舉措。鑒于當前我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入總量不足、來源集中的現(xiàn)狀，再加上歷史對中職的欠賬，農(nóng)村生源中職學生較多，免費部分經(jīng)費數(shù)額較大等障礙，要逐步實施免費中職教育，應該進一步明確各級政府對職業(yè)教育的財政責任，提供充足的經(jīng)費保障；完善職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)，建立健全職業(yè)教育經(jīng)費保障機制；公平確定免費對象，保障教育公平；加強學生收費管理，確保免費教育的落實。1.進一步明確各級政府對職業(yè)教育的財政責任，提供充足的教育經(jīng)費長期的歷史欠賬，中職規(guī)模的持續(xù)擴大，經(jīng)費來源的相對集中，生均教育經(jīng)費低于普通高中，再加之要實施一定程度上的免費教育，這些都要求進一步明確各級政府的財政責任。1994年我國進行分稅制改革，對中央和地方政府的稅收內(nèi)容重新進行了劃分，稅收層次上移，地方政府的財政能力大大削弱。我國現(xiàn)行的教育財政責任分擔，多存在財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一問題，把職業(yè)教育經(jīng)費的責任層層下放，導致了職業(yè)教育的發(fā)展舉步維艱。按照能力原則，并結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)特點，免費中等職業(yè)教育財政責任應該進行如下劃分：在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，地方政府應該承擔主要財政責任在經(jīng)濟一般發(fā)達地區(qū)中央政府和省級政府應該共同承擔發(fā)展職業(yè)教育的財政責任；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，中央應該承擔主要財政責任，通過加大轉(zhuǎn)移支付和專項撥款來發(fā)展免費中職教育。2.發(fā)展社會生產(chǎn)力提高社會產(chǎn)品的豐富程度，增強國家、集體及個人的負擔能力。教育投資的多少，不僅取決于教育系統(tǒng)本身的需要，而且在更大程度上取決于可用于教育投資的經(jīng)濟、文化實力。決定教育投資可能量的最基本因素是社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。就我國現(xiàn)階段而言.生產(chǎn)力的巨大發(fā)展并不是一項短期內(nèi)輕而易舉的事情。因此，要想在近期內(nèi)憑此使高等教育費用有一個顯著增長顯然是不現(xiàn)實的.但這又是最恨本的。對此，我們必須有一個清醒的認識。3.建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，促進教育質(zhì)量提高。高水平的職業(yè)教育才會為社會輸送高質(zhì)量的人才。為此，需要建立科學的職業(yè)教育保障體系，建立職業(yè)學校教學質(zhì)量評價標準。對教育質(zhì)量不達標的學校，應通過合并等方式，予以淘汰。三推進我國中等職業(yè)教育免費制度的建議依據(jù)職業(yè)教育“準公共產(chǎn)品的屬性”，本著“誰受益，誰負擔”的原則，職業(yè)教育應當采取受益方政府、企業(yè)、受教育者及其家庭來分擔的策略，來突破職業(yè)教育的瓶頸問題。(一) 落實政府作為職業(yè)教育的主要投資方的責任教育是國家的事業(yè),國家理所當然地是教育投資的主體,也該在教育投資中發(fā)揮主體作用。加大政府對高等職業(yè)教育的投資力度,首先要提高公共教育經(jīng)費在國民生產(chǎn)總值中的比例,這是一個總量的問題。中華人民共和國教育法規(guī)定,應逐年提高國家財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例,在20世紀末達到4%的目標。然而時至今日,這一比例不僅沒有逐年增加,反而出現(xiàn)停滯或下滑之勢。如2002年為3.32%,2003年為3.28%,2004年為2.79%,2005年達到2.82%。教育投入總體水平不僅低于同期發(fā)達國家和地區(qū)5.1%的平均值,還低于轉(zhuǎn)型國家4.8%的平均值,甚至低于欠發(fā)達國家和地區(qū)的3.90%的平均值。其次,在確立財政性教育經(jīng)費支出總額的前提下,政府應按照教育成本確定經(jīng)費配置比例的原則,調(diào)整普通高等教育與高等職業(yè)教育公共教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu),構(gòu)建科學合理的高職院校成本投入體系,至少保證高等職業(yè)院校與普通本科院校生均預算內(nèi)事業(yè)費及生均預算內(nèi)公用經(jīng)費大體相當。（二）制定相關(guān)政策法規(guī),促進企業(yè)對高等職業(yè)教育的投資中等職業(yè)教育每年培養(yǎng)數(shù)以萬計的高技能人才,滿足了企業(yè)對人才的需求。因此,企業(yè)作為受益方也應當承擔一定的投資義務(wù),應按照接收員工的數(shù)量、專業(yè)、層次承擔相應的職業(yè)教育在培養(yǎng)學生過程中的成本消耗。在德國,高?？偡ㄒ约案髦莸母叩冉逃ㄖ卸紝Ω叩嚷殬I(yè)教育作出了專門的規(guī)定,企業(yè)承擔了職業(yè)教育的大部分經(jīng)費,國家只承擔“雙元制”職業(yè)教育體系中職業(yè)學校的費用,主要包括教師的費用及學校的設(shè)備和管理費,而企業(yè)為職業(yè)教育支出的費用是國家的4倍。國家還應該制定企業(yè)購買職業(yè)教育服務(wù)的政策,制定相關(guān)的法規(guī)要求企業(yè)對職工進行定期的培訓,來促進高等職業(yè)教育的發(fā)展。（三）鼓勵學生個人及其家庭對中等職業(yè)教育的消費近年來,國內(nèi)出現(xiàn)了學生個人及其家庭不愿進行高等職業(yè)教育消費的情況。主要原因在于人們從中職教育與普通高等教育的比較中,感到無論是目前成本還是未來的收益,中職教育都處于劣勢。針對此狀況,國家應該擴大宣傳力度,提高人們對高等職業(yè)教育的認識;建立和完善崗位準入制來刺激高等職業(yè)教育的消費需要;對家庭貧困的學生提供助學貸款,學生可在工作后逐年還清,同時實行獎學金、助學金制度,讓更多的貧寒學子能上得起學。四結(jié)論農(nóng)村“免費義務(wù)教育”向職業(yè)教育階段延伸,既能實現(xiàn)社會職業(yè)教育資源的全面整合,使擴大職業(yè)學校在校生的規(guī)模得到制度保障,又能大幅度增加學校資金投入,增強職業(yè)學校的辦學實力,改善辦學條件。這樣,一方面, 可以實現(xiàn)學校教學資源在學科和專業(yè)建設(shè)上的合理分工,增強學校的師資力量、實驗實訓設(shè)施,提高教師教育教學思想的交流、專業(yè)教學的研討以及專業(yè)開發(fā)能力,把專業(yè)課程的教學內(nèi)容與學生未來的應職崗位緊密結(jié)合起來,打破學科型的教學模式,構(gòu)建技能型人才的培養(yǎng)模式,提高學生主動適應職業(yè)崗位的能力,增強學生的就業(yè)的競爭能力,體現(xiàn)職業(yè)教育的針對性