天津市住宅小區(qū)電梯管理模式交流.doc

摘 要 隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提高和我國城市化進程的不斷加快，電梯產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，電梯的應(yīng)用越來越普及，特別是隨著高層住宅的日益崛起，電梯已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的交通工具，發(fā)揮著極為重要的作用。然而目前，住宅小區(qū)電梯的管理模式遠遠不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，電梯安全事故頻發(fā)，甚至引發(fā)了一系列的社會問題。因此，如何加強和改進住宅小區(qū)電梯的監(jiān)督管理已然成為政府公共管理面臨的一個極為迫切的新課題。 本文以目前天津市住宅小區(qū)電梯的監(jiān)管模式為基礎(chǔ)，從電梯管理相關(guān)概念、我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)以及我國和我市電梯發(fā)展的實際情況出發(fā)，對比國內(nèi)外電梯監(jiān)管模式的特點。通過對電梯制造單位、維護保養(yǎng)單位、使用單位和監(jiān)督管理單位現(xiàn)狀的介紹，闡述了天津市住宅小區(qū)電梯監(jiān)督管理方面的總體情況，從利益、管理、制度等角度，指出了當(dāng)前監(jiān)管模式的缺陷，并深入剖析了監(jiān)管難題的成因。在理論研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實踐，探索構(gòu)建了住宅小區(qū)電梯新型管理的“一一四一”模式，即堅持一個理念、建立健全一套法律法規(guī)、構(gòu)建四個體系、培養(yǎng)一支專業(yè)隊伍。對進一步完善監(jiān)管制度建設(shè)提出了新的思路，明確了建立70 年產(chǎn)權(quán)電梯全壽命管理、電梯分層管理、電梯保險制度、電梯安全保障體系以及相關(guān)政策體系等方面的主要做法，對加強多方面宣傳力度提出了一些新的舉措，力爭為促進住宅小區(qū)電梯現(xiàn)代化管理做出力所能及的貢獻。關(guān)鍵詞：電梯 住宅小區(qū) 管理體系 管理模式 目 錄第一章 導(dǎo) 論.1 1.1選題意義.1 1.2電梯管理研究概況.2 1.3文本研究的基本思路、主要內(nèi)容和研究方法.3 1.3.1基本思路和主要內(nèi)容.3 1.3.2主要研究方法.41.4創(chuàng)新之處.5第二章 電梯監(jiān)督管理概述.6 2.1電梯管理相關(guān)概念.6 2.1.1電梯的概念及起源.6 2.1.2公共管理的概念.6 2.1.3電梯監(jiān)督管理的概念.7 2.1.4物聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)電梯的概念.7 2.2 電梯管理相關(guān)的法律法規(guī).7 2.2.1有關(guān)法律.7 2.2.2相關(guān)行政法規(guī).8 2.2.3相關(guān)部門規(guī)章.9 2.3我國電梯的保有量和分布、使用狀況.9 2.4我國電梯管理模式.10 2.4.1電梯安全監(jiān)察體制.10 2.4.2電梯的行政許可.11 2.5國外電梯管理模式.11 2.5.1美國電梯管理模式.11 2.5.2歐盟電梯管理模式.12 2.5.3德國電梯管理模式.13 2.5.4俄羅斯電梯管理模式.132.5.5日本電梯管理模式.13第三章 天津市住宅小區(qū)電梯管理現(xiàn)狀.15 3.1天津市電梯發(fā)展使用概況.15 3.1.1天津電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況.15 3.1.2住宅小區(qū)電梯使用管理現(xiàn)狀.163.2電梯生產(chǎn)制造企業(yè)現(xiàn)狀.16 3.3電梯維護保養(yǎng)單位現(xiàn)狀.17 3.4電梯使用單位管理現(xiàn)狀.19 3.4.1有物業(yè)住宅小區(qū)的電梯管理.19 3.4.2無物業(yè)住宅小區(qū)的電梯管理.21 3.5電梯監(jiān)管部門管理現(xiàn)狀及面臨困境.21 3.5.1監(jiān)管設(shè)備與人員配備不平衡.213.5.2特種設(shè)備安全監(jiān)察部門面臨執(zhí)法困境.22第四章 電梯監(jiān)管難題的成因分析.23 4.1電梯監(jiān)管問題中蘊涵的十個關(guān)系.23 4.2住宅小區(qū)物業(yè)管理問題解析.25 4.2.1收費率低與管理水平下降的惡性循環(huán).25 4.2.2使用大額維修基金面臨較大困難.26 4.2.3電梯監(jiān)控運行系統(tǒng)不夠完善.26 4.3政府監(jiān)管部門問題解析.27 4.3.1政府監(jiān)管人員與監(jiān)管設(shè)備比例失調(diào).27 4.3.2街道居委會工作不到位.27 4.3.3檢驗工作機制不夠完善.27 4.3.4政府買單存在潛在隱患.28 4.4業(yè)主缺少電梯相關(guān)知識和常識.294.5媒體缺乏正面引導(dǎo).29第五章 電梯監(jiān)督管理模式設(shè)計.30 5.1基本原則.30 5.2模式設(shè)計.31 5.2.1堅持一個理念.31 5.2.2建立一套法律法規(guī).32 5.2.3構(gòu)建四個體系.335.2.4培養(yǎng)一支專業(yè)隊伍.34第六章 管理模式實施的對策建議.35 6.1完善政府管理體制建設(shè).35 6.1.1加強政府監(jiān)管方面立法力度.35 6.1.2規(guī)范電梯制造及維護保養(yǎng)方面規(guī)定.36 6.1.3建立電梯法定檢驗的新機制.36 6.1.4天津市電梯安全監(jiān)督管理辦法存在問題及有關(guān)建議.376.2建立70年產(chǎn)權(quán)電梯全壽命管理體系.39 6.2.1做好預(yù)算工作.39 6.2.2電梯專項經(jīng)費的來源.40 6.2.3電梯專項經(jīng)費的管理.40 6.2.4電梯專項經(jīng)費的使用.40 6.3構(gòu)建電梯分層管理體系.41 6.3.1大額維修基金的使用.41 6.3.2制定相應(yīng)的分層管理模式.41 6.4建立電梯保險制度體系.42 6.4.1保險標(biāo)的類別.42 6.4.2保險費用的來源.42 6.5建立電梯安全保障體系.42 6.6培養(yǎng)專業(yè)人才，建立專業(yè)隊伍.436.7采取有效措施提高居民安全意識.44第七章 結(jié)論和展望.47參考文獻.48附錄.51致謝.57 第一章 導(dǎo)論 第一章 導(dǎo)論1.1選題意義 目前隨著現(xiàn)代化城市的高速發(fā)展，樓層的不斷“拔高”，公共設(shè)施不斷升級，電梯的需求量越來越大，電梯的應(yīng)用也越來越普及。住宅小區(qū)、辦公樓無需贅述，各大商場、超市、旅游景點、火車站、地鐵站、機場等人員密集場所的自動扶梯、觀光電梯乃至自動人行道用量都相當(dāng)大，因此也催化了電梯相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。目前，我國已成為全球電梯產(chǎn)量和用量最大的國家。 伴隨著電梯用量的大幅激增，電梯安全問題逐漸凸顯。據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局統(tǒng)計，2005至2011年間，我國平均每年發(fā)生電梯事故40起、死亡人數(shù)約30余人。特別是2011年以來，我國電梯事故有上升趨勢，乘客因電梯故障被困、被夾傷的事故時有發(fā)生。2011年7月，北京地鐵4號線動物園站A口上行電扶梯發(fā)生設(shè)備故障，正在搭乘電梯的部分乘客由于上行的電梯突然之間倒轉(zhuǎn)，原本上行的電梯突然下滑，很多人防不勝防，乘客紛紛從高處摔下，導(dǎo)致摔傷以及踩踏事件的發(fā)生。事故造成一名13歲男童死亡，3人重傷，另有27人輕傷。繼北京地鐵電梯發(fā)生事故后，在不到一周的時間內(nèi)，深圳地鐵4號線某站點的電梯也發(fā)生了故障，事件致使多名乘客受傷。9月，大連一棟居民樓的電梯發(fā)生故障，將乘客卡在樓層之間導(dǎo)致死亡同時，由電梯維修保養(yǎng)不當(dāng)、監(jiān)督管理無力等引起的一系列新的社會問題也日益凸顯。 電梯屬于特種設(shè)備，從性質(zhì)上說，特種設(shè)備在使用過程中較容易發(fā)生安全事故，它們的使用安全問題一向備受重視。我國電梯的安全使用監(jiān)督管理工作通過幾十年的發(fā)展取得了很大的成績，但與發(fā)達國家和地區(qū)相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況相比還存在著很大的差距。特別是居民小區(qū)的電梯，總體上說已逐漸進入整體超期服役的階段，問題矛盾越來越集中和突出。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，我市也處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新時期，健全居民小區(qū)電梯的監(jiān)督管理體系，完善各項規(guī)章制度，形成一個健康、有效、可持續(xù)的監(jiān)管機制，對電梯進行科學(xué)有效地監(jiān)督管理，妥善解決日益凸顯的社會問題，推動社會健康穩(wěn)定發(fā)展，是擺在政府特種設(shè)備監(jiān)管部門面前的一項艱巨而重大的課題。 本文的目的就是通過對天津市居民小區(qū)電梯監(jiān)督管理問題的研究，對建立健全新型電梯監(jiān)管模式進行嘗試性探索，為相關(guān)部門制定政策、法律法規(guī)等提供一定參考。 1 第一章 導(dǎo)論1.2電梯管理研究概況 我國對電梯的監(jiān)督管理與發(fā)達國家相比歷史較短，全面系統(tǒng)深入的研究成果也不多見，大多是在近幾年來電梯事故頻發(fā)、電梯監(jiān)督管理矛盾問題比較突出的背景下，受到相關(guān)部門重視，從而逐步完善相關(guān)法規(guī)，并開展研究的。電梯的安全管理主要是通過設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測等環(huán)節(jié)開展的。從目前國內(nèi)的研究現(xiàn)狀來看，主要是圍繞改進和完善這些環(huán)節(jié)，來加強對電梯的監(jiān)督管理。 李小剛（2004）在住宅電梯的管理與使用中，簡要地從電梯專人負責(zé)制、電梯人員管理和管理工作等方面對電梯管理進行說明，介紹了住宅電梯使用注意事項。 吳繼東、張宏鵬（2010）從制度角度，論述了加強對電梯的監(jiān)督管理，探討了如何正確使用電梯，保證其安全運行，更好地為大眾服務(wù)。 潘曉麗（2011）通過對遼寧省撫順市在用住宅電梯使用、管理、檢驗及維保情況進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，指出了住宅電梯安全管理存在的七個方面的問題，提出了加大特種設(shè)備法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，加強對電梯維護保養(yǎng)單位和使用單位的管理，定期組織電梯使用單位進行應(yīng)急救援演練并配備專職管理人員等建議和對策。 廖靜云（2011）針對目前電梯安全管理現(xiàn)狀，結(jié)合特種設(shè)備安全管理法規(guī)，從電梯安全管理制度、崗位安全責(zé)任等方面闡述了電梯的使用運行安全管理，介紹了福建省特種設(shè)備研究院基于BS平臺開發(fā)的電梯安全管理軟件，實現(xiàn)了企業(yè)對電梯的數(shù)字化管理。 冼建中（2011）分析了目前電梯監(jiān)督管理在電梯施工過程監(jiān)督管理、作業(yè)人員培訓(xùn)監(jiān)督、管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、維保市場監(jiān)管、監(jiān)管手段與需求等幾方面存在的問題，提出了加快法制建設(shè)、加強施工和使用過程監(jiān)管力度、提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、創(chuàng)新監(jiān)管手段、加強作業(yè)人員培訓(xùn)管理等五點解決對策。 勾曉波（2011）從電梯維修保養(yǎng)的基本內(nèi)涵和要求入手，分析了電梯維護保養(yǎng)和管理的現(xiàn)狀，著重在規(guī)范電梯維保市場秩序、完善電梯管理制度、加強相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)和電梯安全知識宣傳等幾個方面，闡述了加強電梯安全管理與維護保養(yǎng)的措施。 張勁松（2006）介紹了目前高層住宅電梯費收取的主要做法，分析了其中存在的問題，嘗試性地提出了解決高層住宅電梯收費問題的相關(guān)對策。 朱憲辰、徐生鈺、屠海良（2007）以南京市高層住宅小區(qū)的電梯為研究對象，通過抽樣調(diào)查，介紹了高層電梯的物理狀態(tài)和運行情況，電梯的維護、運行、更 2 第一章 導(dǎo)論替等費用的來源狀況以及相關(guān)主體對電梯維護管理的認識和態(tài)度，指出電梯監(jiān)督管理中存在的問題，并提出具體的解決措施。 林堯（2009）通過對福建省住宅小區(qū)電梯的檢驗和管理模式現(xiàn)狀進行分析，剖析了社區(qū)電梯安全管理存在的問題，提出了社區(qū)電梯安全管理的思路對策。1.3文本研究的基本思路、主要內(nèi)容和研究方法1.3.1基本思路和主要內(nèi)容 本文立足如何提高住宅小區(qū)電梯安全管理水平這一現(xiàn)實需要，通過分析電梯制造企業(yè)、維修保養(yǎng)單位、小區(qū)業(yè)主、物業(yè)管理公司、政府相關(guān)職能部門等各方面現(xiàn)狀，深入剖析電梯監(jiān)管問題的成因及潛在隱患，參照對比國外現(xiàn)行的電梯管理辦法，結(jié)合我國國情和天津市的實際情況，運用公共管理學(xué)相關(guān)理論和方法，針對存在的問題逐一分析，嘗試性地構(gòu)建符合天津市住宅小區(qū)實際的電梯管理模式，并針對新管理模式的實施提出可行性的對策建議。論文包括導(dǎo)論、電梯監(jiān)督管理概述、天津市住宅小區(qū)電梯管理現(xiàn)狀、電梯監(jiān)管難題的成因分析、電梯監(jiān)督管理模式設(shè)計、管理模式實施的對策建議、結(jié)論與展望等七個章節(jié)。本文研究內(nèi)容的框架如圖1-1。 3 第一章 導(dǎo)論 導(dǎo)論 電梯監(jiān)督管理概述 天津市住宅小區(qū)電梯管理現(xiàn)狀 電梯監(jiān)管難題的成因分析 廠家及維保單位 政府監(jiān)管部門 媒體 物業(yè) 業(yè)主 電梯監(jiān)督管理模式設(shè)計 模式有效運行的對策建議 結(jié)論與展望 圖1-1本文研究的基本思路和主要內(nèi)容1.3.2主要研究方法 本文采用理論研究與實踐應(yīng)用相結(jié)合、實證研究與規(guī)范研究相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，探討如何改進和完善居民小區(qū)電梯安全管理模式。具體方法有： 1、文獻研究法。通過對國內(nèi)外電梯安全管理等方面近期文獻的收集和分析，全面、客觀地了解我國電梯安全管理的歷史和現(xiàn)狀，總結(jié)工業(yè)發(fā)達國家（地區(qū)）特種設(shè)備安全管理的先進經(jīng)驗，為完善我國的電梯安全管理模式提供借鑒。 2、經(jīng)驗總結(jié)法。通過對我國電梯安全管理實際情況，特別是天津市居民住宅小區(qū)電梯的監(jiān)管模式的歸納、總結(jié)、分析，深入挖掘其中存在的問題，系統(tǒng)整理問題所在，積極探究問題產(chǎn)生的深層原因，嘗試探索解決問題的新模式、新方 4 第一章 導(dǎo)論法。 3、實例研究法。通過我國當(dāng)前電梯安全管理模式與工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的電梯管理模式的比較，分析我國電梯安全管理工作中存在的不足，并以天津市為例，提出健全完善居民住宅小區(qū)電梯安全管理模式的對策和建議。1.4創(chuàng)新之處 該課題相對比較新穎。由于我國高層居民小區(qū)的興起和發(fā)展是在2000年以后，因此關(guān)于高層住宅小區(qū)電梯問題的研究是相對較新的方向，研究居民小區(qū)電梯安全管理的有關(guān)課題和文獻不多，且通常研究都不夠深入，運用公共管理理論研究這個課題的更是鳳毛麟角。 居民住宅產(chǎn)權(quán)70年，根據(jù)電梯通常的使用壽命，期間要更換兩、三部電梯，每一部電梯在使用期間又要經(jīng)歷多次大修和定期維護。然而從實際情況看來，某些居民小區(qū)，首部電梯的正常安全運行都無法保證，其中隱含的安全風(fēng)險、社會風(fēng)險極大，因此從70年住宅產(chǎn)權(quán)角度設(shè)計全壽命居民住宅電梯的管理模式，完善對住宅電梯的科學(xué)管理體系意義重大。 本文對電梯管理的性質(zhì)和含義作了理論上的探討，并結(jié)合天津市住宅小區(qū)電梯管理現(xiàn)狀，研究構(gòu)建住宅小區(qū)電梯監(jiān)管的新模式，提出了改進和完善住宅小區(qū)電梯安全管理的對策。本文在思路和研究成果上，具有一定的前瞻性和開拓性。 5 第二章 電梯監(jiān)督管理概述 第二章 電梯監(jiān)督管理概述 電梯作為特種設(shè)備，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，電梯的監(jiān)督管理工作直接關(guān)系廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局。本章從介紹電梯管理相關(guān)概念入手，總結(jié)歸納了現(xiàn)行的電梯管理相關(guān)法律法規(guī)，并對國內(nèi)外電梯管理模式進行了研究和分析對比。2.1電梯管理相關(guān)概念2.1.1電梯的概念及起源 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第八十八條明確了電梯的含義：“電梯是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導(dǎo)軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等”。 關(guān)于電梯的起源，要從公元前2600年埃及人在建造金字塔時使用的最原始的升降系統(tǒng)說起，這套系統(tǒng)的基本原理沿用至今，即一個平衡物下降的同時，負載平臺上升。公元前1100年前后，我國古人發(fā)明了轆護，它采用卷筒的回轉(zhuǎn)運動完成升降動作，因而增加了提升物品的高度。到了1203年，法國海岸邊的一個修道院里安裝了一臺以驢子為動力的起重機，載荷由繞在一個大滾筒上的繩子進行起吊，這才結(jié)束了用人力運送重物的歷史。英國科學(xué)家瓦特發(fā)明蒸汽機后，在歐美開始用蒸汽機作為升降工具的動力。1845年，英國物理學(xué)家威廉湯姆遜研制出1臺液壓驅(qū)動的升降機。1854年，在紐約水晶宮舉行的世界博覽會上，美國人伊萊沙格雷夫斯奧的斯第一次向世人展示了他的第一部安全升降梯發(fā)明。1887 年，美國奧梯斯公司制造出世界上第一臺電梯，這是一臺以直流電動機傳動的電梯升降機。它被裝設(shè)在1889年紐約德瑪利斯大廈。1900年，以交流電動機傳動的電梯開始問世。1950 年，美國奧的斯公司又制成了安裝在高層建筑外面的觀光電梯。2.1.2公共管理的概念 公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共 6 第二章 電梯監(jiān)督管理概述組織和以公共利益為指向的非政府組織NGO（Non-governmental organization）為實現(xiàn)公共利益，為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。 本文所說的公共管理主要是指以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個組成部分，其重點在于將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實踐者。2.1.3電梯監(jiān)督管理的概念 從現(xiàn)有的研究文獻看，對于電梯監(jiān)督管理還沒有一個確切的定義。從公共管理的概念看，電梯監(jiān)督管理無疑是一種典型的公共管理。我們可以定義為：國家授權(quán)的電梯監(jiān)督管理部門，為了減少電梯安全事故數(shù)量，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，按照國家制定的法律、法規(guī)，通過對電梯的設(shè)計、制造、安裝、維修、使用、檢測等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理而開展的一系列活動。2.1.4物聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)電梯的概念 物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，其英文名稱是“The Internet ofthings”。物聯(lián)網(wǎng)是指通過各種信息傳感設(shè)備，如傳感器、射頻識別（RFID）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、紅外感應(yīng)器、激光掃描器、氣體感應(yīng)器等各種裝置與技術(shù)，實時采集任何需要監(jiān)控、連接、互動的物體或過程，采集其聲、光、熱、電、力學(xué)、化學(xué)、生物、位置等各種需要的信息與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，形成的一個巨大網(wǎng)絡(luò)。其目的是實現(xiàn)物與物、物與人，所有的物品與網(wǎng)絡(luò)的連接，從而達到互聯(lián)互動的效果，方便識別、管理和控制。 物聯(lián)網(wǎng)電梯是指電梯運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從而達到智能化管理的應(yīng)用。如何和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合是物聯(lián)網(wǎng)電梯的核心關(guān)鍵，也將會是未來10年或20年電梯行業(yè)內(nèi)新的技術(shù)突破口。2.2 電梯管理相關(guān)的法律法規(guī)2.2.1有關(guān)法律 電梯被列為特種設(shè)備的時間不長，電梯管理有關(guān)的法規(guī)體系正在建設(shè)中，目前我國沒有專門針對電梯的法律，但某些相關(guān)的法律還是值得關(guān)注的。 7 第二章 電梯監(jiān)督管理概述 1、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 該法于1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，以主席令第71號發(fā)布，該法的目的是為了加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護用戶、消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序。在中華人民共和國境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動，必須遵守本法。該法所成產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。 2、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 該法于2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自2002年11月1日起施行。該法制定的目的是為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，在生產(chǎn)過程中防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。該法約定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理和法律責(zé)任。2.2.2相關(guān)行政法規(guī) 1、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（以下簡稱條例） 條例是我國特種設(shè)備主要的行政法規(guī)。2003年3月11日第373號國務(wù)院令公布了條例，2003年6月1日起實施；2009年1月，國務(wù)院發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于修改的決定（國務(wù)院令第549號），自2009年5月1日起，實施修改后的條例。條例的目的是為了加強對特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展和能源節(jié)約，適用于涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備。條例對包括電梯在內(nèi)的特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）、使用、節(jié)能、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查等，做出了相應(yīng)的規(guī)定，并對違反這些規(guī)定的單位或個人明確了處罰的具體內(nèi)容。 2、地方性法規(guī)天津市電梯安全監(jiān)督管理辦法 天津市電梯安全監(jiān)督管理辦法于2011年初起草，從2011年5月6日起連續(xù)20天向社會各界征求意見，于2011年12月19日經(jīng)市人民政府第81次常務(wù)會議通過，自2012年4月1日起施行。該辦法共39條。首先，明確質(zhì)監(jiān)部門為電梯安全監(jiān)察工作的主管部門，同時對安全生產(chǎn)、建設(shè)交通等部門在涉及電梯安全監(jiān)管方面的職責(zé)予以了明確。其次，明確了市和區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)督促和支持的職責(zé)，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門做好電梯安全運行的監(jiān)管工作。在安全責(zé)任主體及其職責(zé)方面。辦法將電梯安全管理的第一責(zé) 8 第二章 電梯監(jiān)督管理概述任人明確為電梯使用單位，即電梯所有權(quán)人以及受其委托行使管理職責(zé)的責(zé)任人，包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)等。明確了電梯使用單位在電梯日常運行中的職責(zé)，包括常規(guī)管理、安全管理人員職責(zé)、故障排查、事故應(yīng)急處置、配置電梯司機、依法進行定期檢驗以及電梯投入使用、停用和報廢登記等相關(guān)規(guī)定。對于既沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)、又沒有業(yè)主委員會的居民住宅，街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織居民委托電梯日常維護保養(yǎng)單位對電梯安全運行進行管理。對于備受關(guān)注的居民住宅電梯更新、改造、維修資金問題，辦法明確了由電梯所有權(quán)人承擔(dān)，對于已建立專項維修資金的，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.2.3相關(guān)部門規(guī)章 1、特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定 該規(guī)定于2000年6月27日經(jīng)原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局務(wù)會議通過，以國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局第13號令公布，自2000年10月1日起施行。該規(guī)定的主要目的是為了規(guī)范特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察工作，確保特種設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量和安全使用，保障人身和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。該規(guī)定約定了特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、維修保養(yǎng)和改造等要求。 2、電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則曳引與強制驅(qū)動電梯 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2009年12月4日第114號文件公布了電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則曳引與強制驅(qū)動電梯，自2010年4月1日起實施。國家質(zhì)檢總局2002年發(fā)布的電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程同時廢止。該規(guī)則中增加了對安裝、維修、改造過程監(jiān)督檢驗的內(nèi)容，同時也將其適用范圍擴大到無機房電梯、強制驅(qū)動電梯的檢驗內(nèi)容。 3、特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則 根據(jù)特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定，原國家技術(shù)監(jiān)督局于2001年4月9日以質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)200157號文的形式發(fā)布了特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則。該規(guī)則規(guī)定了包括電梯在內(nèi)的機電類特種設(shè)備，在監(jiān)督檢驗后辦理使用登記的條件、使用登記證的形式和特種設(shè)備代碼的編號規(guī)則等內(nèi)容。2.3我國電梯的保有量和分布、使用狀況 近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城市化進程不斷加快，以高層住宅為主的民用建筑以及機場、地鐵、寫字樓等公用設(shè)施項目明顯增多，電梯市場需求量得到迅速增長。截至2010年底，全國在用電梯總數(shù)已經(jīng)達到162.8萬臺，且每年以20%左右，約30萬臺的規(guī)模高速增長，占到全球每年新增電梯總量的一 9 第二章 電梯監(jiān)督管理概述半以上，其中以扶梯、客梯增長尤為迅速。我國已成為世界提供一流電梯產(chǎn)品和服務(wù)的基地，成為全球最大的電梯市場。 從產(chǎn)業(yè)布局上看，我國電梯整機及零部件的制造基本集中在長江三角、珠江三角地區(qū)，其中長三角地區(qū)電梯生產(chǎn)總量占全國的60%以上。江蘇省吳江市地處滬、蘇、浙交匯中心，是我國電梯生產(chǎn)的重要核心區(qū)域，全市擁有電梯整機生產(chǎn)企業(yè)30家、配件企業(yè)150家，形成了一個以吳江汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心的電梯、扶梯及零部件產(chǎn)業(yè)集群，該產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)列入江蘇省100個重點培育產(chǎn)業(yè)集群。 從市場份額上看，外資品牌占國內(nèi)電梯市場的75%左右的份額，如三菱、日立、奧的斯、通力等，民族自主品牌一直在外資品牌的夾擊下生存，只占到25%的市場份額。雖然近幾年來隨著康力、博林特、申龍等民族品牌的崛起，有望打破多年來一直被外資品牌所壟斷的市場格局，但我國民族自主品牌與外資品牌在資金、技術(shù)、品牌形象、管理服務(wù)等方面仍存在一定差距，自主品牌企業(yè)的發(fā)展還任重道遠。 從使用情況上看，上世紀80時代以后電梯開始大規(guī)模進入中國，按電梯平均壽命20年測算，目前我國已進入電梯“老齡化”階段，電梯型號老舊，使用年限較長，運行中故障頻繁。20世紀90年代中期，北京市曾對住宅電梯的壽命年限有所規(guī)定，一棟樓房如果是單梯，使用壽命為15年；如果是雙梯，使用壽命在18年左右，可適當(dāng)延長。當(dāng)時是3年左右有一次中修，5至6年有一次大修，15或18年要更換電梯，現(xiàn)在已經(jīng)鮮有人遵守這個規(guī)定了。因此，由于種種原因，有多少電梯超期服役和帶病運行，尚沒有一個確切的數(shù)據(jù)。國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定，特種設(shè)備的強制報廢制度將為我國電梯改造市場帶來新的機遇。按照國外電梯使用壽命的慣例來看，一般日本電梯設(shè)計壽命為15年，歐美電梯設(shè)計壽命為25年，至2010年底，中國電梯的保有量已經(jīng)超過160萬臺，專家預(yù)計今后每年大修改造以及已有建筑加裝電梯的市場容量將保持在12萬臺以上。2.4我國電梯管理模式2.4.1電梯安全監(jiān)察體制 目前，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行的是綜合監(jiān)督管理與專項安全監(jiān)察相結(jié)合的工作體制。國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；同時，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，如海事、煤礦、特種設(shè)備、道路交通、鐵路、民航、消防等專項安全監(jiān)察機構(gòu)，負責(zé)相應(yīng)的專項安 10 第二章 電梯監(jiān)督管理概述全監(jiān)察工作。電梯作為特種設(shè)備之一，具有由于電氣設(shè)備失靈，機械零件疲勞、磨損、松動，誤操作或使用不當(dāng)，自然或環(huán)境影響等因素而發(fā)生事故，造成危險的特性，因此，國家設(shè)置了專門的特種設(shè)備安全監(jiān)察管理機構(gòu)，制定了專門法規(guī)、實施專門管理。 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局作為電梯安全監(jiān)察機構(gòu)，主要負責(zé)對包括電梯在內(nèi)的特種設(shè)備安全監(jiān)察的統(tǒng)一管理，制定相關(guān)的規(guī)章政策?？h級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負責(zé)安全監(jiān)察工作的具體實施，包括生產(chǎn)、使用過程中的審核、發(fā)證以及對違法行為的查處。省級以下的安全監(jiān)察機構(gòu)實行垂直管理。在省級以下質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)，省級質(zhì)檢部門能夠?qū)κ〖壱韵沦|(zhì)檢部門直接進行人事任免，直接進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，垂直管理適用于省級和省級以下質(zhì)檢部門特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)。2.4.2電梯的行政許可 行政許可即行政審批，是行政機關(guān)對社會經(jīng)濟事務(wù)實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，是指行政機關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動、認可其資格資質(zhì)或者確定其特定主體、資格、特定身份的行為。 我國對電梯的制造、安裝、管理采取行政許可制度。按照特種設(shè)備安全監(jiān)察條例有關(guān)規(guī)定，電梯行政許可項目包括：電梯制造、安裝、改造、維修單位許可，電梯使用注冊登記，電梯作業(yè)人員考核，電梯檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)，電梯檢驗檢測人員資格考核。其中前三項內(nèi)容是由相關(guān)級別的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局完成，后兩項由特種設(shè)備監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院完成。電梯及其安全保護裝置制造、安裝、改造許可是一項重要的市場準(zhǔn)入制度，是電梯安全監(jiān)察的一項重要行政管理措施。2.5 2.5.1美國電梯管理模式 美國是一個聯(lián)邦制的國家，地方政府在各州的地方事務(wù)管理上有很大的自主權(quán)，美國法律規(guī)定，對于聯(lián)邦政府沒有規(guī)定的事項，可以優(yōu)先采用各州的地方法規(guī)。在電梯管理上亦是如此，聯(lián)邦政府不監(jiān)管電梯的安全性能，電梯的安全性能由各州的立法機關(guān)授權(quán)其監(jiān)管機構(gòu)管理。由于地方法規(guī)不同，美國各州對于電梯設(shè)備的監(jiān)管在監(jiān)管主體、監(jiān)管程度和監(jiān)管方法上有很大的差異。許多勞動安全管 11 第二章 電梯監(jiān)督管理概述理部門獲當(dāng)?shù)亓⒎C關(guān)授權(quán)，將電梯的監(jiān)督管理從勞動安全擴大到公眾安全，如紐約州、加利福尼亞州。一些獨立立法的較大城市則由建筑物管理部門對電梯安全進行監(jiān)督管