消防知識_消防法制建設(shè)概述

消防法制建設(shè) 部局法規(guī)標準處韓子忠二0一一年八月 序 消防法制工作剛剛起步國務(wù)院和公安部對法制建設(shè)的要求我國已經(jīng)形成中國特色的法律體系法制工作仍處于正在發(fā)展的階段部局近年不斷加強消防法制建設(shè)各地積極加強創(chuàng)新消防法制工作期待我們共同建設(shè)完善促進發(fā)展 部領(lǐng)導法制工作指示 孟建柱部長在2010年11月全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會上指示 提高執(zhí)法質(zhì)量 減少執(zhí)法問題 必須充分發(fā)揮法制部門的案件審核把關(guān)作用 把法制員作為執(zhí)法單位的專業(yè) 質(zhì)檢員 嚴把案件入口關(guān) 孟建柱部長在2011年5月全國公安廳局長座談會上要求 積極適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的新變化 深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 著力提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力 進一步加強執(zhí)法管理 改進執(zhí)法質(zhì)量考評 落實法制員制度 堅持不懈提升執(zhí)法素質(zhì) 一 消防立法工作二 法制隊伍建設(shè)三 執(zhí)法檔案建設(shè)四 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督五 執(zhí)法質(zhì)量考評 主要內(nèi)容 一 消防立法工作 我國消防法規(guī)體系2006年5月10日 國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見 國發(fā) 2006 15號 提出 到2010年 基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系 2011年3月11日 在十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上 吳邦國委員長在大會報告中宣布 中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成 這也標志著 以 中華人民共和國消防法 為基本法律 以行政法規(guī) 地方性法規(guī) 部門規(guī)章和政府規(guī)章等相配套的消防法規(guī)體系基本形成 一 消防立法工作 1國家消防法規(guī)制度建設(shè)初步統(tǒng)計 新中國成立以來 我國先后頒布了制定了消防工作法規(guī)性文件88部 其中 法律4部 行政法規(guī)5部 部門規(guī)章和其他法規(guī)性文件80部 消防法規(guī)制度建設(shè)情況現(xiàn)行有效的消防法律1部 行政法規(guī)2部 部門規(guī)章11部 現(xiàn)行我國消防法規(guī)體系框圖我國消防法規(guī)體系建設(shè)框圖 詳表 一 消防立法工作 1國家消防法規(guī)制度建設(shè)目前正在進行的立法工作起草 消防法實施條例 補充 細化消防法 增強針對性和可操作性 起草 社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定 消防法第34條 與消防法實施條例相配套 規(guī)定不同類別的消防技術(shù)服務(wù)組織的條件 審批主體和審批程序 起草 消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定 部門聯(lián)合規(guī)章 會同國家質(zhì)檢總局 工商總局頒布 規(guī)定消防產(chǎn)品市場準入特別是消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定的程序 對106號令 107號令和108號令進行局部修訂 一 消防立法工作 2地方消防法規(guī)制度建設(shè)各地共頒布消防地方性法規(guī)87部 政府規(guī)章218部 其中現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)55部 政府規(guī)章97部 地方消防法規(guī)規(guī)章建設(shè)情況 消防法 修訂以來 陜西 天津 上海 西藏 重慶等27個省 自治區(qū) 直轄市 以及深圳 成都 南京 太原 銀川5個有立法權(quán)的市 制修訂了32部消防地方性法規(guī) 另外 貴州三都水族自治縣制定了1部消防工作單行條例 河南 內(nèi)蒙古 湖南 山東 河北制修訂了16部消防政府規(guī)章 消防法 修訂后的地方消防立法 一 消防立法工作 2 1地方消防法規(guī)制度建設(shè)的原則法制統(tǒng)一 消防法是我國關(guān)于消防工作的基本法律 地方消防法規(guī)建設(shè)必須依據(jù)憲法和消防法 這是構(gòu)建統(tǒng)一法制體系的基礎(chǔ) 科學立法 地方消防法規(guī)建設(shè)必須堅持繼承發(fā)展 博采眾長 科學立法 民主立法 認真總結(jié)和汲取國內(nèi)外法制建設(shè)經(jīng)驗 服務(wù)實踐 地方消防法規(guī)建設(shè)必須堅持以消防工作實踐為基礎(chǔ) 與時俱進 不斷適應(yīng)消防工作實踐需求 最大限度地服從服務(wù)于經(jīng)濟社會和消防事業(yè)發(fā)展大局 一 消防立法工作 2 2地方消防法規(guī)的補充性適應(yīng)地方實際 細化 消防法 具有可操作性 實施性特點 主要體現(xiàn)在 六個推進 推進消防安全責任制推進公共消防設(shè)施建設(shè)推進農(nóng)村消防工作推進消防宣傳教育培訓推進多種形式消防隊伍建設(shè)推進消防應(yīng)急救援工作 一 消防立法工作 2 3地方消防法規(guī)的創(chuàng)新性結(jié)合工作實際 發(fā)揮地方立法優(yōu)勢 具有先行性 試驗性特點 可以總結(jié)為 三個探索 探索社會消防管理工作創(chuàng)新 如火災(zāi)公眾責任保險 消防技術(shù)服務(wù) 消防安全信用體系等 探索解決消防工作難點問題 如探索共用建筑消防管理 個體工商戶法律責任 消防文員隊伍建設(shè)等方面 探索改進消防監(jiān)督管理制度 如探索公安派出所執(zhí)法權(quán)限 消防行政許可范圍 火災(zāi)事故調(diào)查權(quán)限等方面 二 法制隊伍建設(shè) 隊伍建設(shè)是根本為進一步加強和規(guī)范消防法制隊伍建設(shè) 充分發(fā)揮公安機關(guān)消防機構(gòu)法制部門和法制員職能作用 促進嚴格公正規(guī)范 理性平和文明執(zhí)法部局2010年12月22日印發(fā)了 公安機關(guān)消防機構(gòu)法制部門和法制員隊伍建設(shè)規(guī)范 公消 2010 384號 共12條 自2011年1月1日起施行 二 法制隊伍建設(shè) 1消防法制工作的作用公安機關(guān)消防機構(gòu)法制工作應(yīng)當堅持為中心工作服務(wù) 為領(lǐng)導決策服務(wù) 為執(zhí)法工作服務(wù)的原則充分發(fā)揮消防立法 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督 法制培訓和法制服務(wù)的職能作用推進消防工作制度化 法制化 規(guī)范化 二 法制隊伍建設(shè) 2隊伍設(shè)置的基本要求地市級以上公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置法制部門 或者明確負責法制工作的部門并設(shè)置專職法制員 縣級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置專 兼 職法制員 兼職法制員由教導員或者副職領(lǐng)導兼任 地市級公安機關(guān)消防機構(gòu)可以在縣級公安機關(guān)消防機構(gòu)派設(shè)專職法制員 二 法制隊伍建設(shè) 3法制人員的基本要求法制部門負責人和專 兼 職法制員應(yīng)當堅持原則 作風正派 具有本科以上學歷和法律專業(yè)知識 以及3年以上執(zhí)法工作經(jīng)歷 地方公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在每年3月30日前 將本單位法制部門 法制員的基本情況報上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)法制部門備案 法制部門負責人 法制員變動的 應(yīng)當及時上報備案 二 法制隊伍建設(shè) 4法制部門的職責法制部門負責組織 規(guī)劃 協(xié)調(diào) 推動轄區(qū)消防法制建設(shè) 具體職責是 一 組織開展消防法制研究 提出加強和改進消防法制工作的意見和建議 二 組織或者協(xié)助起草 清理有關(guān)消防工作的法律 法規(guī) 規(guī)章和規(guī)范性文件 依照規(guī)定對規(guī)范性文件進行備案審查 三 依照規(guī)定承擔法律審核 執(zhí)法質(zhì)量考核評議 執(zhí)法檢查 執(zhí)法過錯責任認定等內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作 二 法制隊伍建設(shè) 四 參與研究 調(diào)查 處理重大 疑難消防行政 刑事案件和執(zhí)法問題 提出法律意見和建議 五 對涉及消防執(zhí)法的業(yè)務(wù)工作進行監(jiān)督 六 組織消防執(zhí)法聽證 參加消防行政復議 行政訴訟 七 督促建立健全消防執(zhí)法臺帳和檔案 及時上報法制工作信息 八 組織開展消防法律服務(wù) 依照規(guī)定組織開展公安機關(guān)消防機構(gòu)法律學習培訓工作 九 辦理領(lǐng)導交辦的其他工作 二 法制隊伍建設(shè) 5法制培訓和例會要求公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當加強對法制人員的業(yè)務(wù)培訓 法制人員每年參加業(yè)務(wù)培訓應(yīng)當不少于15天 省級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當每年召開一次法制工作會議 地市級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當每季度組織召開一次法制員例會 聽取法制工作匯報和意見 建議 二 法制隊伍建設(shè) 6法制服務(wù)和信息化要求法制部門應(yīng)當在公安網(wǎng)設(shè)立 法律法規(guī) 法制咨詢 案例管理 等欄目 指定專人負責 明確消防法制信息收集 維護和管理要求 法制部門應(yīng)當將地方性消防法規(guī) 政府規(guī)章在通過之日起30日內(nèi)通過公安網(wǎng) 法律法規(guī) 欄目上報 二 法制隊伍建設(shè) 7法制工作獎勵和經(jīng)費公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當每年對工作成績突出的法制部門和法制人員予以表彰和獎勵 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當保障消防法制工作所需經(jīng)費 財防 2004 300號 將消防立法 組織聽證 執(zhí)法監(jiān)督 法制培訓 執(zhí)法檔案文書管理 法制工作表彰獎勵以及法規(guī)資料的更新 維護等經(jīng)費納入年度業(yè)務(wù)經(jīng)費預算 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 檔案的意義是歷史 真實記錄和全面反映 是信息 積累傳播知識的載體 是財富 傳承歷史文化的工具 消防執(zhí)法檔案的意義是消防執(zhí)法活動的歷史記錄是消防執(zhí)法人員的基本產(chǎn)品是維護消防權(quán)益的重要工具 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 1修訂的簡要過程公安消防執(zhí)法檔案是公安執(zhí)法檔案的重要組成部分2006年3月30日 部局印發(fā) 消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定 消防法 及配套規(guī)章修訂后 許多消防執(zhí)法的工作要求和法律文書已經(jīng)調(diào)整該規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 2010年2月部局啟動了修訂工作 起草了修訂稿 征求了各地意見 組織赴部分省市進行調(diào)研 并征求了部檔案館意見 6月25日 部局局長辦公會審議通過 公安消防執(zhí)法檔案管理規(guī)定 7月1日 部局正式印發(fā)了 公安消防執(zhí)法檔案管理規(guī)定 公消 2010 209號 共4章30條 自10月1日起正式施行 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 2檔案管理的各方責任檔案與案卷的區(qū)別 各類文書 其他證據(jù) 執(zhí)法案卷 辦案人 案卷 尚未結(jié)案 立卷人 執(zhí)法案卷 整理歸檔 執(zhí)法檔案 檢查人 檔案 已經(jīng)結(jié)案 管理人 網(wǎng)上案卷和檔案的區(qū)別 網(wǎng)上案卷 不完整文書 部分證據(jù)材料 計算機 紙質(zhì)案卷 完整的文書 所有證據(jù) 辦案人 執(zhí)法檔案 紙質(zhì)案卷 整理歸檔 檔案室 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 2 1檔案管理責任人 領(lǐng)導責任 公安機關(guān)消防機構(gòu)的主要負責人為公安消防執(zhí)法檔案管理第一責任人 履行下列職責 一 組織建立健全執(zhí)法檔案管理制度 落實人員 經(jīng)費 場所 設(shè)施 二 積極采用先進的檔案管理技術(shù) 三 組織檢查 鑒定 銷毀檔案 根據(jù)需要 公安機關(guān)消防機構(gòu)主要負責人可以明確由分管負責人具體組織實施執(zhí)法檔案的管理工作 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 2 2消防執(zhí)法人員職責 案卷責任 一 對所承辦的消防執(zhí)法活動的有關(guān)資料進行收集 整理 立卷 歸檔 二 歸檔案卷齊全完整 符合規(guī)定 三 按照規(guī)定時限向檔案管理人員移交執(zhí)法檔案 四 嚴格保管案卷材料 嚴防遺失 五 嚴禁弄虛作假 私自留存或銷毀案卷材料 六 調(diào)離本崗位時 移交所承辦或保存的案卷材料 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 2 3檔案管理人員職責 檔案責任 一 指導 監(jiān)督消防執(zhí)法人員對案卷材料立卷 歸檔 二 接收移交的案卷 履行簽字手續(xù) 編制移交清冊 三 按照有關(guān)規(guī)定對檔案材料進行分類 編號 編目 排列和存放 四 做好檔案的收進 借閱 移出 保管 利用和銷毀等情況登記工作 五 不得擅自復制 翻拍 抄錄 涂改 偽造 抽取 銷毀檔案 嚴防丟失 損毀 六 嚴格遵守安全保密制度 落實安全防護措施 確保安全 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 2 4歸檔和離任交接責任消防執(zhí)法人員應(yīng)當在消防執(zhí)法活動完結(jié)后30個工作日內(nèi)立卷歸檔并將案卷移交檔案室或檔案管理人員 法律 法規(guī) 規(guī)章另有規(guī)定的除外 檔案管理人員在接收案卷時應(yīng)當逐冊清點 由交接雙方在移交目錄上簽字 公安機關(guān)消防機構(gòu)負責人 消防執(zhí)法人員離任時 應(yīng)當將執(zhí)法檔案歸檔情況納入離任工作交接的內(nèi)容 檔案管理人員離任時 應(yīng)當按規(guī)定移交檔案臺帳和全部檔案 辦理工作交接手續(xù) 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 3消防執(zhí)法檔案的分類和檔號編寫公安部關(guān)于印發(fā) 公安機關(guān)檔案類別劃分與檔號編寫辦法 的通知 公通字 2003 20號 1 公安文書檔案 W 2 公安專業(yè)檔案 Z 3 公安科技檔案 K 4 公安會計檔案 J 5 公安干部檔案 G 6 公安聲像檔案 S 7 公安實物檔案 SW 上述類別以外的公安檔案 由各省級公安機關(guān)自行設(shè)定 實施管理 報公安部檔案局備案 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 公安部關(guān)于印發(fā) 公安專業(yè)檔案管理辦法 的通知 公通字 2003 21號 1 刑事偵查卷 Z1 2 調(diào)查卷3 行政強制措施呈報審批卷 Z3 4 監(jiān)所在押人員管理卷5 治安管理處罰卷 Z5 6 特情卷7 秘密據(jù)點卷8 技術(shù)偵察卷9 外國人入境出境管理卷10 中國公民出境入境管理卷11 事故卷 Z11 12 警犬管理卷13 消防監(jiān)督管理卷 Z13 14 機動車 機動車駕駛證管理卷15 其他 Z15 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 公安消防執(zhí)法檔案包括 9類 T5 1 消防行政許可檔案2 消防監(jiān)督檢查檔案3 消防安全重點單位檔案4 重大火災(zāi)隱患檔案5 火災(zāi)事故調(diào)查檔案6 消防行政處罰檔案7 消防行政強制檔案8 消防執(zhí)法救濟檔案9 消防刑事執(zhí)法檔案 消防行政確認檔案 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 公安專業(yè)檔案管理辦法 T3 公安專業(yè)檔案實行由公安機關(guān)各業(yè)務(wù)部門立卷 公安機關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一管理的原則 公安消防執(zhí)法檔案管理規(guī)定 T4 公安消防執(zhí)法檔案管理工作接受主管公安機關(guān) 地方檔案行政主管部門的監(jiān)督 指導 T29 公安消防執(zhí)法檔案的案卷編號及案卷封面 卷內(nèi)文件目錄 備考表等 應(yīng)當執(zhí)行公安機關(guān)檔案管理的有關(guān)規(guī)定 可以由各省 自治區(qū) 直轄市公安消防總隊在公安機關(guān)檔案管理部門指導下 根據(jù)公安機關(guān)檔案管理工作的相關(guān)規(guī)定制訂統(tǒng)一規(guī)范 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 4檔案的內(nèi)容和裝訂順序確定檔案內(nèi)容的原則 依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī) 符合消防執(zhí)法需要 根據(jù)實際發(fā)生情況歸檔 確定檔案內(nèi)容裝訂順序的原則 結(jié)論性材料在前 按照辦案程序依次排列 沒有區(qū)分主卷 副卷 裝訂順序不等于目錄內(nèi)容 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 第一類 消防行政許可檔案 Z13 1 建設(shè)工程消防設(shè)計審核卷 Z13 1 1 建設(shè)工程消防驗收卷 Z13 1 2 公眾聚集場所使用 營業(yè) 前消防安全檢查卷 Z13 1 3 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 建設(shè)工程消防設(shè)計審核卷 Z13 1 1 卷內(nèi)文件目錄 建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書及審批表 建設(shè)工程消防設(shè)計審核申報表 消防設(shè)計文件 特殊消防設(shè)計的技術(shù)方案及說明 消防設(shè)計專家評審會紀要 采用的國際標準 境外消防技術(shù)標準的中文文本 其他有關(guān)消防設(shè)計的應(yīng)用實例 產(chǎn)品說明等材料 建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件 新建 擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件 設(shè)計單位資質(zhì)證明文件 建設(shè)工程消防設(shè)計審核受理憑證 建設(shè)工程消防設(shè)計審核記錄表 集體會審 專家評審意見及有關(guān)記錄和材料 文書送達回執(zhí) 其他有關(guān)材料 備考表 申報材料 結(jié)論材料 許可材料 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 5執(zhí)法案卷歸檔的要求5 1按實際發(fā)生歸檔 消防執(zhí)法人員按照實際發(fā)生的消防執(zhí)法活動收集 整理 建立公安消防執(zhí)法檔案 卷內(nèi)歸檔內(nèi)容應(yīng)當根據(jù)執(zhí)法活動的實際發(fā)生情況歸檔 不一定是規(guī)定要求所有內(nèi)容 還要注意證據(jù)的審查判斷 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 5 2復印材料的歸檔 單位營業(yè)執(zhí)照 資質(zhì)證明文件 個人身份證等證明材料 應(yīng)當與原件核對無誤后 以其復印件存檔 同一件文書 證據(jù)材料涉及兩個以上案卷的 應(yīng)當按照刑事案卷優(yōu)于行政處罰卷 行政處罰卷優(yōu)于其他具體行為卷 具體行為卷優(yōu)于其他案卷的原則存放原件 其他案卷存放復印件 并加蓋 與原件核對無誤 章 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 5 3聲像材料的歸檔公安消防執(zhí)法檔案歸檔內(nèi)容中有聲像材料的 應(yīng)當按有關(guān)案卷裝訂順序要求在卷內(nèi)相應(yīng)位置列明 并隨案卷一并歸檔 移交 有條件的單位 應(yīng)當按照公安聲像檔案管理的要求 根據(jù)不同載體 使用專門裝具分別整理 編號 妥善保存和管理 并在執(zhí)法檔案中注明聲像檔案編號 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 5 4歸檔和案卷材料的基本要求除本規(guī)定另有規(guī)定的外 公安消防執(zhí)法檔案以案 人 單位 事等 立卷 按類別集中存放 各類案卷應(yīng)當做到歸檔材料齊全完整 制作規(guī)范 字跡清楚 并采用具有長期保留性能的筆 墨水書寫或打印 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 5 5檔案裝訂的基本要求卷內(nèi)材料 除卷內(nèi)文件目錄 備考表 空白頁 作廢頁外 應(yīng)在正面右上角和反面左上角用鉛筆逐頁編寫阿拉伯數(shù)字頁號 頁號從 1 編起 為流水號 不得重復和漏號 案卷裝訂前要拆除金屬物 對殘缺破損 小于或大于卷面的材料 應(yīng)當進行修補 裱貼和折疊 不得有壓字和掉頁情況 裝訂時應(yīng)當采取右齊 下齊 三孔雙線 左側(cè)裝訂的方法 案卷材料較多時應(yīng)當分冊裝訂 每冊不宜超過200頁 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 6執(zhí)法檔案管理6 1檔案室和臺帳要求公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立能夠保障公安消防執(zhí)法檔案安全的檔案室 配備專 兼職檔案管理人員 建立健全檔案管理制度 保證檔案的真實 完整 有效和安全 沒有條件設(shè)立檔案室的 可以設(shè)立檔案專柜 公安消防執(zhí)法檔案應(yīng)當建立臺帳 按照案卷類別分別建立登記目錄 各類法律文書應(yīng)當建立臺帳 按照文書名稱分別建立登記目錄 有條件的地方 可以建立電子臺帳 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 6 2檔案的電子化和信息化管理公安機關(guān)消防機構(gòu)除按照本規(guī)定建立紙質(zhì)公安消防執(zhí)法檔案外 還應(yīng)當按照消防執(zhí)法信息化的要求建立公安消防執(zhí)法電子檔案 并進行物理歸檔 將保存載體與紙質(zhì)檔案一并移交檔案室管理 公安機關(guān)消防機構(gòu)在推行辦公自動化系統(tǒng)和編制消防監(jiān)督業(yè)務(wù)管理軟件時 應(yīng)當設(shè)立電子文件的歸檔功能 實現(xiàn)文檔生成與歸檔一體化 逐步實現(xiàn)檔案計算機數(shù)據(jù)管理 整理編目 檢索查詢 安全保密功能 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 6 3檔案的借閱 查閱管理公安消防執(zhí)法檔案管理人員應(yīng)當嚴格落實執(zhí)法檔案借閱 查閱制度 為消防工作服務(wù) 查閱 摘抄 復制公安消防執(zhí)法檔案 應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和程序經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)負責人批準 涉及國家秘密 商業(yè)秘密 個人隱私等依法不予批準的 應(yīng)當說明理由 三 執(zhí)法檔案建設(shè) 6 4檔案的保管期限和移交 銷毀公安消防執(zhí)法檔案保管期限分為永久 長期和短期 長期為16年至50年 短期為2年至15年 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當每年組織對保管到期的檔案進行鑒定 對屬于公安機關(guān)歸檔范圍的公安消防執(zhí)法檔案應(yīng)當按照本機關(guān)綜合檔案部門的要求定期移交歸檔 對不屬于歸檔范圍的其他公安消防執(zhí)法檔案 且經(jīng)鑒定確實無繼續(xù)保存價值的 應(yīng)當經(jīng)負責人審批后按規(guī)定銷毀 四 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督 新制修訂的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定 公安機關(guān)消防機構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定 公消 2010 154號 公安機關(guān)消防機構(gòu)工作人員執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定 公消 2010 155號 公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定 公消 2010 156號 公安機關(guān)消防機構(gòu)法律審核和集體議案工作規(guī)范 公消 2010 385號 四 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督 1內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的主要形式 一 對有關(guān)消防執(zhí)法工作的規(guī)范性文件進行法律審核 二 對消防行政案件 刑事案件進行法律審核 三 組織實施執(zhí)法檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核評議 對消防執(zhí)法活動進行監(jiān)督 四 組織實施執(zhí)法過錯責任追究 五 參加涉及消防執(zhí)法的專項或?qū)０刚{(diào)查 四 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督 2 1規(guī)范性文件法核和備案 公安機關(guān)消防機構(gòu)起草或者制定涉及公民 法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù) 或者涉及法律 法規(guī) 規(guī)章適用的文件 即 規(guī)范性文件 應(yīng)當進行法律審核 規(guī)范性文件未經(jīng)法律審核 不得提交公安機關(guān)消防機構(gòu)負責人審批或者辦公會審議 法制部門應(yīng)當將規(guī)范性文件自印發(fā)之日起30日內(nèi) 通過公安網(wǎng) 法律法規(guī) 欄目報上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)法制部門備案 并按照有關(guān)規(guī)定向社會公布 目前錄入數(shù)419件 四 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督 2 2規(guī)范性文件備案審查和清理法制部門發(fā)現(xiàn)下級公安機關(guān)消防機構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件與法律 法規(guī) 規(guī)章或者上級規(guī)定相抵觸的 應(yīng)當發(fā)出書面執(zhí)法監(jiān)督意見 下級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在收到書面意見后10日內(nèi)進行處理并報告處理情況 法制部門應(yīng)當每兩年組織對本級公安機關(guān)消防機構(gòu)起草和制定的規(guī)范性文件進行一次清理 規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當向社會公布 四 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督 3 1案件法律審核 下列消防行政案件在作出決定前應(yīng)當進行法律審核 一 消防行政處罰 適用簡易程序的除外 二 消防行政強制 即時行政強制除外 三 火災(zāi)事故認定復核案件 省級公安機關(guān)消防機構(gòu)可以根據(jù)工作需要 增設(shè)應(yīng)當進行法律審核的事項 并報公安部消防局備案 辦理失火案 消防責任事故案等刑事案件 應(yīng)當進行法律審核 四 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督 3 2典型案例評選 法制部門應(yīng)當結(jié)合案件法律審核等工作 組織收集 編選典型執(zhí)法案例并組織點評 縣級每年至少1起 地市級至少2起 省級至少5起 涉及消防行政復議 行政訴訟 國家賠償?shù)陌讣?應(yīng)當在結(jié)案后30日內(nèi)編選為典型執(zhí)法案例上報 典型執(zhí)法案例通過公安網(wǎng) 案例管理 欄目上報 省級公安機關(guān)消防機構(gòu)法制部門負責審核 發(fā)布為指導性案例 目前錄入數(shù)61起 四 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督 4 1執(zhí)法監(jiān)督意見公安機關(guān)消防機構(gòu)的法制機構(gòu) 專兼職法制人員發(fā)現(xiàn)本級和下級公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法行為不合法 不適當?shù)?應(yīng)當提出責令限期糾正 整改等意見 報本級公安機關(guān)消防機構(gòu)負責人批準后 發(fā)出書面執(zhí)法監(jiān)督意見 對上級公安機關(guān)消防機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督意見 下級公安機關(guān)消防機構(gòu)必須執(zhí)行 并在10日內(nèi)報告執(zhí)行情況 四 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督 4 2執(zhí)法監(jiān)督的處理方式 一 對不當或錯誤的處理 決定 予以撤銷或變更 二 對應(yīng)當作為而未作為的 責令其履行法定職責 三 行使職權(quán) 給當事人合法權(quán)益造成損害 依法應(yīng)當給予國家賠償?shù)?依照 中華人民共和國國家賠償法 的規(guī)定予以賠償 四 因故意或過失造成執(zhí)法過錯的 按照 公安機關(guān)消防機構(gòu)工作人員執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定 追究責任 四 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督 5 1執(zhí)法過錯責任追究對屬于執(zhí)法過錯責任的案件 消防部門審查有關(guān)材料后 5日內(nèi)決定是否立案 消防部門收集證據(jù) 形成調(diào)查報告 一般在20日內(nèi)完成 最長不得超過30日 對應(yīng)當追究責任的執(zhí)法過錯行為 由紀檢 政治部門會同防火監(jiān)督部門 提出處理意見 按照審批權(quán)限審批后 作出處理決定 涉及對執(zhí)法過錯責任人員處分和調(diào)整的處理決定 由紀檢 政治部門負責執(zhí)行 四 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督 5 2對執(zhí)法過錯責任人員的處理 一 責令作出書面檢查 二 通報批評 三 取消評選先進的資格 四 調(diào)離執(zhí)法崗位 五 停止執(zhí)行職務(wù) 六 延期晉職 級 或者晉銜 執(zhí)法過錯責任人員有違法違紀行為 尚不構(gòu)成犯罪的 應(yīng)當依照 中國人民解放軍紀律條令 等有關(guān)規(guī)定 給予處分 涉嫌構(gòu)成犯罪的 應(yīng)當依法追究刑事責任 四 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督 5 3不承擔執(zhí)法過錯責任 一 法律法規(guī)規(guī)定不明確或有關(guān)司法解釋不一致的 二 因不能預見或無法抗拒的原因致使錯誤發(fā)生的 三 因相對人的行為 致使公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員無法作出正確執(zhí)法行為的 四 因相對人不執(zhí)行執(zhí)法意見 決定 發(fā)生火災(zāi)事故的 四 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督 五 對城鄉(xiāng)消防安全布局 公共消防設(shè)施不符合消防安全要求 或本地區(qū)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患 已經(jīng)依法報告本級人民政府的 六 責令停產(chǎn)停業(yè)對經(jīng)濟和社會生活影響較大的 已經(jīng)依法報請本級人民政府決定的 七 已經(jīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定履行消防執(zhí)法職責的 八 依法不承擔執(zhí)法過錯責任的其他情形 五 執(zhí)法質(zhì)量考評 執(zhí)法質(zhì)量考評是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的重要形式 公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定 公消 2010 156號 進一步完善考評制度 關(guān)于開展 消防法 執(zhí)法檢查和2010年消防執(zhí)法質(zhì)量考核評議的通知 公消 2010 128號 第一次全國性消防執(zhí)法質(zhì)量考評 關(guān)于 消防法 執(zhí)法檢查和2010年度消防執(zhí)法質(zhì)量考評工作情況的通報 公消 2011 21號 關(guān)于開展2011年消防執(zhí)法質(zhì)量考核評議的通知 公消 2011 23號 促進執(zhí)法考評工作常態(tài)化 五 執(zhí)法質(zhì)量考評 12010年度全國執(zhí)法質(zhì)量考評1 1考評工作基本情況2010年度全國各級公安機關(guān)消防機構(gòu)共組織定期執(zhí)法質(zhì)量考評1980次 累計考評執(zhí)法單位4077個 次 其中考評結(jié)果為優(yōu)秀的1776個 良好的1563個 達標的729個 有9個單位不達標 共檢查執(zhí)法案卷15 7萬本 核查社會單位9 1萬個 次 考核執(zhí)法人員2 8萬人 次 部局組織了抽查了15個總隊 抽查考評了16個支隊和28個大隊 抽查了375本執(zhí)法案卷 到90個社會單位實地核查了消防執(zhí)法情況 五 執(zhí)法質(zhì)量考評 1 2考評發(fā)現(xiàn)的主要問題一是執(zhí)法制度不夠完善 具體在法律審核 網(wǎng)上執(zhí)法 執(zhí)法例會 執(zhí)法考評 執(zhí)法獎懲方面 二是執(zhí)法質(zhì)量有待提高 具體在行政許可 監(jiān)督檢查 火災(zāi)調(diào)查 行政處罰 文書制作中 三是檔案管理不夠規(guī)范 具體在硬件建設(shè) 臺賬建設(shè) 歸檔制作 檔案管理方面 四是隊伍建設(shè)有待加強 具體在機構(gòu)設(shè)置 人員配置 隊伍素質(zhì) 培訓指導方面 五 執(zhí)法質(zhì)量考評 1 3分析存在問題的原因一是認識不到位 部署一般化 措施平淡化 人 財 物保障滯后 機構(gòu)不健全 法制工作形式化 二是落實不到位 普遍存在制定執(zhí)法制度多 工作部署多 工作要求多等情況 正常工作難以扎實深入 三是指導不到位 對基層執(zhí)法工作存在的問題調(diào)查研究不夠 指導工作與基層實情結(jié)合不好 執(zhí)法標準不明確 工作針對性不強 四是監(jiān)督不到位 不重視對事前和事中的過程監(jiān)督 在法律審核 集體議案等內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評上走形式 回避執(zhí)法問題 五是獎懲不到位 不能有效落實執(zhí)法獎懲制度 不能將執(zhí)法考評結(jié)果與班子考核 執(zhí)法人員成長進步掛鉤 不能嚴格追究執(zhí)法過錯責任 五 執(zhí)法質(zhì)量考評 1 4提出了下步工作意見一是從全局和戰(zhàn)略高度 深刻認識加強消防法制工作的重要性和緊迫性 二是進一步完善消防執(zhí)法制度 解決執(zhí)法突出問題 三是進一步加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督 提高消防執(zhí)法質(zhì)量 四是進一步推進執(zhí)法信息化建設(shè) 提升消防執(zhí)法效能 五是進一步強化執(zhí)法培訓和保障 提升消防執(zhí)法能力 五 執(zhí)法質(zhì)量考評 2關(guān)于2011年執(zhí)法質(zhì)量考評工作7月4日 部局印發(fā)了 2011年全國公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考評抽查工作方案 公消 2011 201號 落實執(zhí)法質(zhì)量考評制度 確保該項工作常態(tài)化明確部局將在今年下半年 五大 活動考評中 對各總隊執(zhí)法質(zhì)量抽查考評 五 執(zhí)法質(zhì)量考評 2 1檢查對象省 自治區(qū)總隊抽查2個支隊 每個支隊檢查支隊機關(guān)和1個大隊 科 直轄市總隊檢查總隊防火監(jiān)督部 并抽查2個支隊 受檢支隊 大隊由部消防局在考評前隨機確定 每個總隊共抽查消防執(zhí)法案卷18本 同時對照核查網(wǎng)上錄入及流轉(zhuǎn)情況 每個總隊共實地核查社會單位4個 隨機通過電話向20個社會單位調(diào)查社會評價情況 五 執(zhí)法質(zhì)量考評 2 2檢查主要內(nèi)容2011年消防執(zhí)法質(zhì)量考核評議細則法制隊伍建設(shè)質(zhì)量執(zhí)法制度執(zhí)行質(zhì)量執(zhí)法檔案管理質(zhì)量內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量消防執(zhí)法活動質(zhì)量其他減分事項 五 執(zhí)法質(zhì)量考評 2 3案卷檢查標準消防行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查標準建設(shè)工程消防驗收卷案卷評查標準公眾聚集場所使用 營業(yè)前消防安全檢查卷建設(shè)工程消防設(shè)計備案卷建設(shè)工程竣工驗收備案卷單位消防安全監(jiān)督抽查卷案卷消防行政處罰卷案卷評查標準火災(zāi)事故調(diào)查卷案卷消防安全重點單位卷 建設(shè)工程消防驗收卷 Z13 1 2 卷內(nèi)文件目錄 建設(shè)工程消防驗收意見書及審批表 例1 例2 例3建設(shè)工程消防驗收申報表 例1 例2 例3消防設(shè)計文件變更情況 消防設(shè)計專家評審會紀要及其他需要提供的申報材料 工程竣工驗收報告 與消防驗收有關(guān)的竣工圖紙及隱蔽工程記錄 消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件 有防火性能要求的建筑構(gòu)件 建筑材料 室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或行業(yè)標準的證明文件 出廠合格證 消防設(shè)施 電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件 施工 工程監(jiān)理 檢測單位合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件 建設(shè)工程消防驗收受