法 院關(guān)于依法保障和促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見

法院關(guān)于依法保障和促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見為貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，以及省委、市委、縣委關(guān)于堅定不移推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一系列決策部署，充分發(fā)揮司法審判的職能作用，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為全面打好示范點建設(shè)攻堅戰(zhàn)提供更加有力的司法服務(wù)和保障，結(jié)合我院實際，制定如下意見。一、提高政治站位，切實增強依法保障和促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的責任感和使命感1深刻認識保障和促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。習近平總書記強調(diào)，我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒。改革開放四十年來，xx民營經(jīng)濟歷經(jīng)坎坷、不懈求索，從無到有、從小到大、從弱到強，經(jīng)濟效益不斷提升，發(fā)展活力不斷釋放。時至今日，民營經(jīng)濟已成為我縣經(jīng)濟增長的主動力、拉動投資的主力量、改革創(chuàng)新的主引擎、就業(yè)增收的主渠道?？梢哉f，民營經(jīng)濟過去是、現(xiàn)在是、將來也一定是xx發(fā)展不可替代的重要力量，民營企業(yè)家過去是、現(xiàn)在是、將來也一定是xx發(fā)展不可或缺的寶貴財富。人民法院在保護民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保護企業(yè)家合法權(quán)益方面，義不容辭、責無旁貸。必須找準審判執(zhí)行工作與支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的切入點、結(jié)合點、著力點，將支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措落地、落實、落細，依法精準提供實在有效的司法服務(wù)和保障。2切實增強保障和促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的職責擔當。為民營經(jīng)濟營造透明、公正、平等的司法環(huán)境，是民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。人民法院要積極履行法定職責，在鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面切實發(fā)揮作用，依法保護民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，依法審慎適用強制措施，最大限度減少司法活動對涉案民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響，以零容忍態(tài)度嚴肅查處利用審判執(zhí)行權(quán)侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為，消除民營企業(yè)家的顧慮，始終做民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅定支持者和有力保障者。3正確把握保障和促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本原則。堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，依法保護誠實守信、公平競爭，做到依法保護、能動保護、平等保護、全面保護、實質(zhì)保護、及時保護。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度，堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營，讓財產(chǎn)更加安全，讓權(quán)利更有保障。保持“親清”關(guān)系，既要真心實意服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展，通過實際行動完善關(guān)心民營企業(yè)、支持民營企業(yè)的司法環(huán)境，又要同民營企業(yè)家之間保持清白和純潔的關(guān)系，決不能以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易。二、堅持能動司法，充分發(fā)揮依法保障和促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項職能作用4堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪。嚴格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，嚴格區(qū)分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙等的界限。妥善解決涉企刑民交叉問題，厘清法律適用邊界，準確把握裁判標準和尺度。對各類涉企經(jīng)濟糾紛，特別是民營企業(yè)與國有企業(yè)之間的糾紛，不論實際損失多大，都要始終堅持依法辦案，排除各種干擾，確保公正審判。5懲處營商環(huán)境犯罪，維護安全穩(wěn)定的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、收取保護費等違法犯罪行為。依法懲處盜竊、詐騙、哄搶等侵財類犯罪，維護民營企業(yè)財產(chǎn)安全。依法打擊涉企職務(wù)犯罪，受害企業(yè)提起附帶民事訴訟的，依法予以支持。犯罪分子非法占有、處置企業(yè)財產(chǎn)的，依法及時返還、予以追繳或者責令退賠。6依法審理合同類糾紛案件，助力企業(yè)營造可靠的交易環(huán)境。尊重契約自由，依法合理判斷企業(yè)各類交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新合同的性質(zhì)、效力及可撤銷、可解除等情形，嚴格規(guī)制涉企合同無效的認定，鼓勵合同交易，增進社會財富。尊重意思自治，對法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當辦理批準、登記等手續(xù)生效的合同，允許企業(yè)依法依規(guī)補辦批準、登記手續(xù)，盡量促使合同合法有效。依法制裁違約、失信和欺詐行為，保護守約企業(yè)合法權(quán)益。深入研究和妥善處理民行交叉、民刑交叉案件所涉程序和實體問題，最大限度保護合同中無過錯企業(yè)的合法權(quán)益。7依法審理勞動爭議類糾紛案件，合理平衡企業(yè)與勞動者利益關(guān)系。堅持保護勞動者合法權(quán)益和維護企業(yè)生存發(fā)展并重的原則，依法審理解除勞動合同、追索經(jīng)濟補償、拖欠工資、追索加班費等勞動爭議類案件，既保護勞動者合法權(quán)益，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，又維護企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，降低企業(yè)用工成本。對暫時存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，特別是中小微企業(yè)，盡可能通過和解、調(diào)解等方式，鼓勵勞動者和企業(yè)共渡難關(guān)。妥善審理涉企勞動監(jiān)察行政處罰和工傷認定、工傷保險等行政爭議案件，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工制度，加強勞動保護，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。8依法審理融資類糾紛案件，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。依法妥善審理涉企金融借款、民間借貸、融資租賃、保險理財、互聯(lián)網(wǎng)金融等案件，支持企業(yè)多渠道融資，促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟。慎重審查各類金融創(chuàng)新的市場行為，不宜以法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為由，簡單否定金融創(chuàng)新行為的效力。高度關(guān)注民營企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、三角債、互聯(lián)互保等所涉法律問題，合理和準確把握資金借貸的裁判尺度。依法嚴守法定利率紅線，對變相收取高息或者利用格式條款損害企業(yè)合法權(quán)益的，依法不予支持，切實降低企業(yè)融資成本。9依法審理公司類糾紛案件，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。妥善審理涉及公司決議效力、股東知情權(quán)、利潤分配權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)、股東代表訴訟、公司高管背信等案件，加強對中小股東的權(quán)益保護。準確把握公司自治與司法介入的關(guān)系，堅持司法有限、適度介入原則，實現(xiàn)保護股東權(quán)利與維護公司正常經(jīng)營的合理平衡，防止股東濫用權(quán)力。正確界定具有家族經(jīng)營特征的民營企業(yè)公司財產(chǎn)責任和股東財產(chǎn)的范圍，嚴格掌握公司法人人格否認制度的適用條件，依法保護公司債權(quán)人利益及社會公共利益10依法審理破產(chǎn)類糾紛案件，完善企業(yè)救治和退出機制。健全破產(chǎn)企業(yè)識別和破產(chǎn)程序啟動機制，完善差異化處置甄別機制，依法及時審查受理破產(chǎn)案件，盤活存量資產(chǎn)，促進優(yōu)勝劣汰。深化推進執(zhí)行移送破產(chǎn)案件審查工作，讓整體執(zhí)行不能但符合破產(chǎn)條件的企業(yè)依法破產(chǎn)。充分運用破產(chǎn)重整、和解、清算，幫助和支持具有挽救價值和可能的民營企業(yè)恢復(fù)生機、重返市場，促使喪失經(jīng)營價值的民營企業(yè)和落后過剩產(chǎn)能及時退出市場，實現(xiàn)市場資源有效配置。11強力推進執(zhí)行攻堅，保障勝訴企業(yè)的合法權(quán)益。進一步規(guī)范執(zhí)行管理，加強執(zhí)行保障，完善執(zhí)行機制，提高執(zhí)行效率。持續(xù)強化執(zhí)行聯(lián)動，完善執(zhí)行信息查詢共享機制，著力破解被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難查問題。對有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，要用好用足法定強制執(zhí)行措施，確保及時執(zhí)結(jié)。對因勝訴債權(quán)未及時實現(xiàn)、嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的案件，要優(yōu)先執(zhí)行。深入開展集中執(zhí)行、專項執(zhí)行活動，依法打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和不協(xié)助執(zhí)行、阻礙執(zhí)行行為。加大對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒力度，迫使“老賴”主動履行義務(wù)12兼顧被執(zhí)行人合法權(quán)益，保障債務(wù)企業(yè)正常經(jīng)營。嚴格遵守查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的適用條件和法定程序，既用足用好法定強制措施，又堅決杜絕超范圍、超標的查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)。依法審慎適用強制措施，最大限度減少司法活動對涉案民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)信譽較好、有挽救可能的，可以在通過協(xié)調(diào)雙方當事人取得一致意見的情況下，采取分期執(zhí)行、提供擔保等替代方式，給予其一定緩沖期，助力企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，提升履行義務(wù)的能力，實現(xiàn)雙方共贏。三、依法穩(wěn)妥開展財產(chǎn)保全工作，支持保障涉案民營企業(yè)攻克時艱13加強財產(chǎn)保全的審查工作。嚴格規(guī)范財產(chǎn)保全案件的擔保，統(tǒng)一審查標準，審慎作出裁定。對明顯不會因當事人一方的行為或者其他原因使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的訴訟保全申請，依法駁回或要求提供現(xiàn)金擔保。注意甄別虛增訴請標的及訴請明顯不合理等情況，如以妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者損害企業(yè)其他合法權(quán)益為目的惡意申請財產(chǎn)保全的，依法駁回申請或提供現(xiàn)金擔保。嚴格審查訴前保全申請，除涉民生類案件和特別緊急情形外，需提交相當于保全標的金額50%以上的擔保，拒絕提供擔?；蛱峁┑膿２环弦蟮?，依法駁回申請。14靈活運用財產(chǎn)保全措施。注意預(yù)估被保全人財產(chǎn)價值，防止出現(xiàn)超標的保全。優(yōu)先查封主債務(wù)人的財產(chǎn)，在主債務(wù)人的財產(chǎn)不足以滿足保全標的情況下，再對擔保人的財產(chǎn)采取保全措施。企業(yè)有其他未設(shè)置他項權(quán)利的不動產(chǎn)可供保全的，應(yīng)當盡量減少對其銀行存款、原材料、半成品、成品采取保全措施，盡可能減小對其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。企業(yè)在基本賬戶之外有其他銀行存款的，一般不應(yīng)凍結(jié)其基本賬戶內(nèi)的存款。對于處于生產(chǎn)經(jīng)營中的廠房、設(shè)備，進行動態(tài)查封。對原材料、半成品、成品采取保全措施時，應(yīng)當釋明在人民法院監(jiān)管下可以使用或銷售，但必須將銷售價款交人民法院提存。對季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品采取保全措施時，應(yīng)責令當事人及時處理，由人民法院提存價款；必要時，由人民法院變賣并提存價款。對利用財產(chǎn)保全措施，干擾影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，損害被保全人的合法權(quán)益，造成后果的，依法追究保全申請人的法律責任。15及時變更和解除財產(chǎn)保全措施。對被保全企業(yè)提出的財產(chǎn)保全異議申請，應(yīng)及時受理。經(jīng)審查后，除被保全財產(chǎn)無法分割的外，確系超標的保全或保全裁定內(nèi)容與被保全財產(chǎn)的實際情況不符的，應(yīng)當及時變更或解除財產(chǎn)保全措施。對于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營必需的財產(chǎn)被人民法院保全的，應(yīng)積極引導(dǎo)其通過財產(chǎn)保全置換的方式，滿足法律規(guī)定的條件，在確保置換風險最小的情況下，解除對相關(guān)財產(chǎn)的查封。被保全人提供擔保符合條件的，可變更、解除保全措施。被保全人申請解除對其銀行帳戶、已抵押、質(zhì)押的財產(chǎn)的保全措施，保全申請人不同意的，在被保全人提供相當于要求解除保全財產(chǎn)價值的財產(chǎn)擔保，充分重視黨委、政府出具的書面意見，可依職權(quán)裁定解除對相關(guān)財產(chǎn)的保全措施。16強化財產(chǎn)保全的監(jiān)督指導(dǎo)。遇行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)為被保全人或重大敏感案件的，保全裁定可報院領(lǐng)導(dǎo)審核，具體保全實施方案應(yīng)向院領(lǐng)導(dǎo)匯報。被保全人就財產(chǎn)保全提出反擔?；蛑脫Q申請的，由獨任制承辦人或合議庭評議后提出初步意見，報庭長審查，并報院領(lǐng)導(dǎo)審核；必要時，可召開院審判委員會討論決定。發(fā)現(xiàn)有引發(fā)群體性、突發(fā)性等涉穩(wěn)或重大信訪可能的，及時向黨委和上級法院匯報，加強與政府相關(guān)職能部門、工商聯(lián)等組織的溝通聯(lián)系，積極提供法律意見，協(xié)助落實幫扶措施。四、主動延伸審判職能，積極構(gòu)建依法保障和促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長效機制17創(chuàng)新重大涉企案件協(xié)同處理方法。對重大涉企案件的各個審判流程節(jié)點進行全程監(jiān)督，重點關(guān)注，對受理的因企業(yè)資金鏈斷裂、關(guān)?；蚱髽I(yè)主逃匿等引發(fā)的重大、群體性糾紛案件，應(yīng)及時向黨委和上級法院對口業(yè)務(wù)部門報告，并向政府通報。對于涉企大規(guī)模債權(quán)債務(wù)糾紛，要在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下妥善處理，并依托政府及相關(guān)部門在政策扶持等方面的支持，形成合力，共同化解矛盾糾紛。18拓展涉企糾紛多元化解渠道。充分尊重涉案企業(yè)意見，依托在線矛盾糾紛多元化解平臺，全面加強涉企民商事案件調(diào)解、輕微刑事案件和解、行政案件協(xié)調(diào)和執(zhí)行案件和解工作。積極推進與政府相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會、商會等的協(xié)調(diào)配合，借力專業(yè)化調(diào)解組織，發(fā)揮律師事務(wù)所等行業(yè)服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢參與糾紛調(diào)解，構(gòu)建全方位、立體化、多層次的涉企糾紛多元化解機制，推動非訴訟糾紛解決方式與訴訟在程序安排、效力確認、法律指導(dǎo)等方面的有機銜接。19加強對涉企案件的分析研判。深入調(diào)研涉企案件的審判執(zhí)行疑難問題，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，健全裁判規(guī)則。充分運用司法大數(shù)據(jù)思維、工具和方法，加強對涉訴民營企業(yè)糾紛的分析研判。針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中普遍存在的問題以及可能面臨的法律風險，及時向工商聯(lián)、相關(guān)政府部門提出前瞻性預(yù)測、預(yù)警和建議，為黨委政