合資企業(yè)安全工作調(diào)研報(bào)告.doc

精品文檔合資企業(yè)安全工作調(diào)研報(bào)告2017年7月-9月，安全監(jiān)管局局長(zhǎng)夏于飛帶領(lǐng)安全監(jiān)管局和青島安全工程研究院組成的調(diào)研組，對(duì)上海賽科（與英國(guó)BP合資）、揚(yáng)巴公司（與德國(guó)巴斯夫合資）、福建聯(lián)合石化（與美國(guó)埃克森美孚、沙特阿美合資）、中韓石化（與韓國(guó)SK合資）、中沙石化（與沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司合資）、川維林德（與德國(guó)林德合資）、揚(yáng)子江乙酰（與英國(guó)BP合資）等7家合資企業(yè)進(jìn)行了走訪，重點(diǎn)對(duì)合資公司以及外方合作伙伴在安全管理方面的做法進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)總結(jié)如下。一、合資公司和外方合作伙伴值得借鑒的做法（一）安全管理體系化。多數(shù)合資公司在外方合資伙伴的管理體系基礎(chǔ)上，按照中國(guó)法律法規(guī)的要求進(jìn)行了調(diào)整，并結(jié)合本公司特點(diǎn)，建立了適合自己的HSE管理體系。上海賽科以BP的運(yùn)營(yíng)管理體系（OMS）為基礎(chǔ)，融合了OHSAS 18001 （職業(yè)健康安全管理體系）、ISO 9001 (質(zhì)量管理體系)、過(guò)程安全管理體系，并借鑒中國(guó)石化的做法，建立了賽科自有的一體化管理和控制體系（IMCS體系），貫穿于公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的始終。2007年以來(lái)，賽科全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，并使其與IMCS體系有機(jī)融合。揚(yáng)巴公司的安全管理以巴斯夫公司的責(zé)任關(guān)懷體系（RCMS）為基礎(chǔ)，并按照中國(guó)的法律法規(guī)進(jìn)行了調(diào)整，建立了具有自身特色的HSE管理體系，涵蓋了健康與安全、環(huán)境保護(hù)、安保、溝通和能源管理等各方面，與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合。福建聯(lián)合石化在?？松梨诠镜牟僮魍暾怨芾眢w系（OIMS）基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和自身特點(diǎn)建立了自己的HSE管理體系。?？松梨谠?989年發(fā)生油輪漏油事件造成重大損失后，組織了各類型專家200多人，對(duì)公司各項(xiàng)管理制度進(jìn)行了系統(tǒng)性的評(píng)估和梳理，經(jīng)反復(fù)持續(xù)改進(jìn)，于1992年正式推出OIMS體系，將HSE管理與公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)緊密結(jié)合。該體系包括11個(gè)要素：管理層領(lǐng)導(dǎo)、承諾與問(wèn)責(zé)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理；裝置設(shè)計(jì)和施工；信息資料和文件；人員和培訓(xùn)；操作和維護(hù)；變更管理；第三方服務(wù)；事故調(diào)查和分析；社區(qū)意識(shí)和應(yīng)急準(zhǔn)備；評(píng)估和改進(jìn)。中沙石化引入合資伙伴沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司的HSE管理體系（SHEMS），按照中國(guó)法律法規(guī)的要求進(jìn)行了調(diào)整，并結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行了優(yōu)化。整合了職業(yè)健康安全管理、變更管理、機(jī)械完整性、工藝安全、交通和產(chǎn)品安全等相關(guān)要求，建立了一套有中沙石化特色的HSE管理系統(tǒng)，并通過(guò)了中國(guó)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)認(rèn)證。 （二）高度強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)帶頭在安全管理中的重要作用。各合資公司和各外方合作伙伴，無(wú)一例外都將領(lǐng)導(dǎo)帶頭作為安全管理的關(guān)鍵因素。BP的運(yùn)營(yíng)管理體系（OMS）中，8個(gè)運(yùn)營(yíng)要素的第1項(xiàng)是“領(lǐng)導(dǎo)”，要求任何一級(jí)的主要負(fù)責(zé)人要為所領(lǐng)導(dǎo)的員工詳細(xì)說(shuō)明實(shí)現(xiàn)安全、可靠運(yùn)營(yíng)的措施；要以身作則，促進(jìn)持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)降低和績(jī)效改進(jìn)。BP與中國(guó)石化合資的上海賽科公司，從2006年裝置投入運(yùn)行開(kāi)始，堅(jiān)持每周四由公司主要負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)HSSE例會(huì)，聽(tīng)取各部門(mén)、各二級(jí)單位主要HSSE指標(biāo)匯報(bào)，研究存在的HSSE問(wèn)題。巴斯夫公司采用的責(zé)任關(guān)懷體系（RCMS）包括六個(gè)方面，在六個(gè)方面中都強(qiáng)調(diào)了“領(lǐng)導(dǎo)”的重要性。例如，在“應(yīng)急響應(yīng)”中要求：企業(yè)的最高管理者是企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)管理的第一責(zé)任人，應(yīng)明確提出對(duì)事故快速應(yīng)變的承諾，并提供資源保障。在“儲(chǔ)運(yùn)安全管理”中要求：企業(yè)的最高管理者是化學(xué)品儲(chǔ)存運(yùn)輸安全的第一責(zé)任人，應(yīng)作出響應(yīng)承諾，通過(guò)提供適當(dāng)?shù)馁Y源，如時(shí)間、資金以及人力資源等，致力于支持和維持儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中健康安全和環(huán)保方案的不斷改善。巴斯夫與中國(guó)石化合資的揚(yáng)巴公司，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行安全觀察、安全分享，要求每位管理人員都有責(zé)任對(duì)其下屬的安全提供指示、監(jiān)督和支持。揚(yáng)巴公司制定了安全巡檢管理程序，對(duì)公司高級(jí)人員、事業(yè)部負(fù)責(zé)人、裝置經(jīng)理的巡檢頻次做出了明確的規(guī)范和要求。公司總裁、總經(jīng)理為每月1次；生產(chǎn)總監(jiān)、物流總監(jiān)為每月2次；其他總監(jiān)為每月1次。?？松梨诘牟僮魍暾怨芾眢w系（OIMS）中要求：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要為OIMS的成功運(yùn)行制定政策、設(shè)定期望值并配置資源；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要向員工闡明體系實(shí)施的目的和意義，并界定各級(jí)人員的責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)重視不單表現(xiàn)在人力、財(cái)力、物力方面給予大力支持，還表現(xiàn)在親自參與體系的建設(shè)和實(shí)施，并且要帶頭參加體系知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高對(duì)體系管理的認(rèn)識(shí)。?？松梨谂c中國(guó)石化合資的福建聯(lián)合石化，要求每次總裁辦公會(huì)前，由一位管理層人員選擇一個(gè)安全管理話題進(jìn)行講解和分享；其他所有的公司專題會(huì)，由會(huì)議主持人主導(dǎo)進(jìn)行安全話題分享；要求公司的每位領(lǐng)導(dǎo)，每月都要深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全觀察，親身了解安全管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并撰寫(xiě)安全觀察報(bào)告。（三）分解落實(shí)安全主體責(zé)任。各合資公司都非常重視安全主體責(zé)任的分解落實(shí)，包括屬地安全主體責(zé)任和專業(yè)安全主體責(zé)任。上海賽科在安全工作中堅(jiān)決貫徹“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。裝置的安全由裝置經(jīng)理負(fù)責(zé)，班組的安全由值班長(zhǎng)負(fù)責(zé)，每個(gè)人負(fù)責(zé)自己和工作區(qū)域的安全。HSSE 部門(mén)主要負(fù)責(zé)HSSE 管理策劃、制定程序、培訓(xùn)和指導(dǎo)。揚(yáng)巴公司明確了“事業(yè)部制、屬地化管理”的管理模式，落實(shí)屬地安全主體責(zé)任。各事業(yè)部、裝置、班組作為安全的責(zé)任單位，相應(yīng)的事業(yè)部總經(jīng)理、裝置經(jīng)理及班組長(zhǎng)作為揚(yáng)巴公司資產(chǎn)不同層級(jí)的業(yè)主代表，各自對(duì)本屬地的安全業(yè)績(jī)負(fù)責(zé)。尤其是強(qiáng)調(diào)裝置經(jīng)理對(duì)裝置內(nèi)的安全工作和安全業(yè)績(jī)負(fù)總責(zé)，并授予相應(yīng)權(quán)力，避免推諉及安全責(zé)任無(wú)限延伸。福建聯(lián)合石化的操作完整性管理體系（OIMS）中明確了“業(yè)主”的概念，對(duì)于每一個(gè)子要素都指定一名管理人員擔(dān)任，多數(shù)為負(fù)責(zé)該項(xiàng)子要素的專業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人，少數(shù)為分管該專業(yè)部門(mén)的公司領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了專業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。例如：子要素“作業(yè)許可證”的業(yè)主由生產(chǎn)部總經(jīng)理?yè)?dān)任，負(fù)責(zé)作業(yè)程序的制定、推動(dòng)實(shí)施、作業(yè)票管理改進(jìn)等與作業(yè)票有關(guān)的全部工作。中沙石化認(rèn)為安全是所有部門(mén)、所有單位的事情。在其HSE體系中，將各要素都分配到了責(zé)任部門(mén)。例如，體系中02風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、06開(kāi)車前評(píng)審（PSSR）、07機(jī)械完整性、09變更管理等要素由生產(chǎn)部負(fù)責(zé)。（四）高度重視本質(zhì)安全。各合資公司都高度重視裝置的本質(zhì)安全，強(qiáng)調(diào)只有在設(shè)計(jì)階段采用先進(jìn)的工藝、采購(gòu)階段購(gòu)買優(yōu)良的設(shè)備、施工階段開(kāi)展精細(xì)的施工，才能保障本質(zhì)安全。上海賽科在項(xiàng)目建設(shè)階段，就強(qiáng)調(diào)采用當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的技術(shù)、執(zhí)行當(dāng)時(shí)最高的安全標(biāo)準(zhǔn)、使用當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，采取了在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中引入HAZOP、PHSER等審查手段，以及在全廠范圍內(nèi)采用干氣密封等一系列措施。上海賽科在投入運(yùn)行后，繼續(xù)堅(jiān)持保障安全投入，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。以2012-2016年期間為例，每年提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用都高于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2016年提取、使用的安全生產(chǎn)費(fèi)用6775萬(wàn)元，超過(guò)國(guó)家規(guī)定（2774萬(wàn)元）144%。在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸中，通過(guò)采取風(fēng)險(xiǎn)更低的運(yùn)輸方式來(lái)確保本質(zhì)安全。例如，通過(guò)對(duì)液氨運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)為從國(guó)內(nèi)采購(gòu)液氨并采取公路運(yùn)輸方式雖然可以為公司每年增加4000萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)效益，但是風(fēng)險(xiǎn)難以控制，評(píng)估后還是決定采用進(jìn)口液氨并采取船舶運(yùn)輸?shù)哪Ｊ?。揚(yáng)巴公司認(rèn)為，先天存在缺陷的硬件設(shè)施不可能依靠后天的人為管理來(lái)彌補(bǔ)。在每個(gè)投資立項(xiàng)的決策之初，揚(yáng)巴公司首先進(jìn)行HSE評(píng)估，在項(xiàng)目建設(shè)階段共實(shí)行5輪HSE審查，選擇安全、環(huán)保保證值較高的工藝技術(shù)和裝備，確保新裝置的本質(zhì)安全、環(huán)保與健康。例如，揚(yáng)巴公司所有的高壓系統(tǒng)都設(shè)置雙安全閥；所有的常壓儲(chǔ)罐呼吸閥都連接負(fù)壓回收熱氧化系統(tǒng)，避免揮發(fā)出來(lái)的氣體直接進(jìn)入大氣；工業(yè)爐、燃?xì)怆姀S大量采用低氮燃燒燒嘴，氮氧化物排放只有國(guó)家允許標(biāo)準(zhǔn)的1/12。與韓國(guó)SK合資的中韓石化，參考韓國(guó)SK的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)安全設(shè)施的重要部件規(guī)定了使用壽命，到了使用壽命即進(jìn)行強(qiáng)制性更換，而不是等到出了問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)了隱患再進(jìn)行更換，確保設(shè)備設(shè)施的安全可靠運(yùn)行。例如，對(duì)加熱器管束表面熱電偶、電磁閥、繼電器、保險(xiǎn)絲，到達(dá)使用壽命即實(shí)施強(qiáng)制性更換，執(zhí)行連鎖功能的加熱器管束表面熱電偶，更換周期為6年；繼電器為12年；保險(xiǎn)絲為12年。（五）建立具有高度的法規(guī)符合性、簡(jiǎn)潔、實(shí)用的HSE制度體系。上海賽科的HSSE管理制度共206個(gè)，定期有專門(mén)人員報(bào)告上周政府部門(mén)是否出臺(tái)了新的法律、法規(guī)、政策、要求，并及時(shí)更新現(xiàn)有制度。制度體系第一層次文件為一體化管理和控制手冊(cè)（IMCS手冊(cè)），第二層次文件為23個(gè)主要制度，涉及風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、事件事故報(bào)告等。第三層次文件為183個(gè)配套程序、工具等，包括動(dòng)火作業(yè)程序、急救管理程序、火災(zāi)爆炸應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案、作業(yè)許可證現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)批準(zhǔn)表、作業(yè)情況觀察記錄卡、工作危險(xiǎn)性分析表等。福建聯(lián)合石化的操作完整性管理體系（OIMS）文件由1部手冊(cè)、21個(gè)二級(jí)程序文件和163個(gè)三級(jí)程序文件構(gòu)成。福建聯(lián)合石化及時(shí)識(shí)別相關(guān)的法律法規(guī)并落實(shí)到防控措施中。例如，按照國(guó)家“兩重點(diǎn)一重大”的要求，對(duì)12處重大危險(xiǎn)源進(jìn)行了評(píng)估、監(jiān)控；對(duì)涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)控化學(xué)品裝置全部設(shè)置自動(dòng)化控制系統(tǒng)。落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則，開(kāi)展安全檢查表編制工作。（六）大力加強(qiáng)承包商安全管理。各合資公司將優(yōu)秀承包商視為重要的戰(zhàn)略資源，將承包商安全管理作為提升安全工作的重要措施。上海賽科著力培育戰(zhàn)略承包商隊(duì)伍，并與承包商簽訂固定員工服務(wù)合同。通過(guò)長(zhǎng)期考核培育戰(zhàn)略承包商，對(duì)戰(zhàn)略承包商實(shí)施工作任務(wù)傾斜、邀請(qǐng)參加午餐安全分享會(huì)等方式提升承包商的安全意識(shí)和安全業(yè)績(jī)。揚(yáng)巴公司注重與長(zhǎng)期合作承包商的溝通和正向激勵(lì)。每季度組織承包商EHS溝通會(huì)，通報(bào)承包商EHS績(jī)效情況，以及發(fā)現(xiàn)的違章、隱患和需要關(guān)注的重點(diǎn)等，并安排1-2個(gè)承包商代表上臺(tái)分享安全話題。年底根據(jù)承包商工時(shí)、事件、違章、加分項(xiàng)等評(píng)出EHS一、二、三等獎(jiǎng)，并在下一年度招標(biāo)打分時(shí)給予一定比例的加分獎(jiǎng)勵(lì)。揚(yáng)巴公司建立了國(guó)際通用的承運(yùn)商安全評(píng)估體系。公路承運(yùn)商采用道路安全質(zhì)量評(píng)估體系，自提車輛也需要符合車檢要求。對(duì)水路承運(yùn)商進(jìn)行管理體系審核，符合揚(yáng)巴公司安全標(biāo)準(zhǔn)的船舶才能使用。福建聯(lián)合石化實(shí)施安全伙伴經(jīng)理制度。公司總裁班子和各部門(mén)總經(jīng)理分別擔(dān)任各主要承包商的安全伙伴經(jīng)理，將承包商的HSE業(yè)績(jī)作為自己業(yè)績(jī)的一部分。公司每月對(duì)承包商的業(yè)績(jī)進(jìn)行量化考核排名和講評(píng)，對(duì)于HSE業(yè)績(jī)表現(xiàn)不佳的承包商，伙伴經(jīng)理負(fù)責(zé)幫助其開(kāi)展整改和培訓(xùn)。例如，2017年7月31日，技術(shù)與規(guī)劃部總經(jīng)理侯賽因與負(fù)責(zé)對(duì)口的承包商泉港迅達(dá)公司管理層召開(kāi)伙伴經(jīng)理例會(huì)，分析5月和6月的HSE表現(xiàn)情況，重點(diǎn)討論了HSE排名從第2名掉到第5名的原因，認(rèn)為主要是在碼頭作業(yè)時(shí)，和其他公司存在交叉作業(yè)，并提出了改進(jìn)措施。中沙石化對(duì)承包商安全績(jī)效實(shí)施量化考核，并公開(kāi)發(fā)布考核結(jié)果。每月對(duì)承包商績(jī)效進(jìn)行評(píng)估、打分，包括安全培訓(xùn)合格率、機(jī)具檢查情況、安全行為觀察、事件事故上報(bào)、違章管理、反饋及時(shí)性等，并將量化考核結(jié)果向中沙石化所有人員、所有承包商進(jìn)行公布。中沙石化采取了有針對(duì)性的培訓(xùn)方式提升承包商培訓(xùn)效果。例如，在實(shí)操培訓(xùn)中，每周選取一家承包商負(fù)責(zé)一項(xiàng)作業(yè)的實(shí)操演練（主要是動(dòng)火、受限空間、動(dòng)土、吊裝作業(yè)等），其他承包商組織人員觀摩學(xué)習(xí)。在現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)中，可能隨時(shí)就某項(xiàng)作業(yè)要求承包商某個(gè)人員對(duì)其他人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解。 （七）高度重視安全風(fēng)險(xiǎn)管理。各合資公司普遍將風(fēng)險(xiǎn)管理作為安全管理的核心工作。上海賽科采用8*8矩陣實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理。將風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性分為從A到H共八級(jí)、可能性分為從1到8共八級(jí)，并對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)管控，其中，對(duì)于嚴(yán)重性最高的三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（即A、B、C三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)）納入企業(yè)主要負(fù)責(zé)人管理范圍。對(duì)于不同嚴(yán)重程度、不同可能的風(fēng)險(xiǎn)組合賦予一定的風(fēng)險(xiǎn)值，組織各職能部門(mén)定期對(duì)本部門(mén)所負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，將風(fēng)險(xiǎn)值的變化作為衡量安全管理績(jī)效的重要指標(biāo)。福建聯(lián)合石化采用操作完整性管理體系（OIMS）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣，將具體風(fēng)險(xiǎn)的后果按照4級(jí)、發(fā)生概率按照5級(jí)進(jìn)行劃分。對(duì)于不同的后果、發(fā)生概率組合，賦予具體風(fēng)險(xiǎn)以不同的風(fēng)險(xiǎn)等勢(shì)值。在評(píng)估項(xiàng)目投入時(shí)，對(duì)于提升盈利能力的項(xiàng)目按照傳統(tǒng)的計(jì)算內(nèi)部收益率等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于安全方面的投入，則按照風(fēng)險(xiǎn)等勢(shì)值的變化來(lái)評(píng)估其效果。川維林德公司采用德國(guó)林德的做法，對(duì)每個(gè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行危險(xiǎn)程度評(píng)估并確定相應(yīng)管控措施。評(píng)估主要依據(jù)裝置的能力、物料性質(zhì)、儲(chǔ)存量、周邊公眾人數(shù)等開(kāi)展。（八）安全管理信息化。各合資公司通過(guò)信息化手段，將安全管理要求固化在信息系統(tǒng)中，既實(shí)現(xiàn)管理制度的剛性執(zhí)行，又提升了工作效果、提高了工作效率。上海賽科建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作業(yè)許可證系統(tǒng)，在系統(tǒng)里按流程開(kāi)展直接作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)直接從數(shù)據(jù)庫(kù)中獲取資料，自動(dòng)生成JSA分析表，作業(yè)人員補(bǔ)充現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)域、環(huán)境的特殊風(fēng)險(xiǎn)，提高了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的規(guī)范性。揚(yáng)巴公司建立了EHS開(kāi)項(xiàng)管理系統(tǒng)。將安全檢查、安全觀察、審計(jì)、巡檢，查勘等發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題都計(jì)入EHS開(kāi)項(xiàng)管理系統(tǒng)，每一項(xiàng)都落實(shí)到裝置、落實(shí)到責(zé)任人，規(guī)定整改期限，實(shí)施閉環(huán)管理，并將EHS開(kāi)項(xiàng)按期關(guān)閉率作為裝置考核指標(biāo)。中沙石化采用了美國(guó)GE公司開(kāi)發(fā)的GENSUIT平臺(tái)實(shí)施安全信息化管理。鼓勵(lì)任何員工對(duì)于任何不安全行為、裝置缺陷或者未遂事故，通過(guò)該平臺(tái)提報(bào)。安全環(huán)保部負(fù)責(zé)確定責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，在該平臺(tái)上自動(dòng)推送，責(zé)任人負(fù)責(zé)處理并在線上更新、關(guān)閉。中沙石化在GENSUIT平臺(tái)上開(kāi)發(fā)了SAFER風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施線上管理，按照危害識(shí)別-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-臨時(shí)措施-緩解措施（明確實(shí)施時(shí)間）-批準(zhǔn)其持續(xù)運(yùn)行直到緩解措施完成-保存記錄的流程實(shí)施管控。如果相關(guān)負(fù)責(zé)人員不把問(wèn)題進(jìn)行閉環(huán)管理，流程就會(huì)停在這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行不下去，有效解決了線上線下“兩張皮”的現(xiàn)象。川維林德公司建立了SAP PM預(yù)防性維修系統(tǒng)，對(duì)于巡檢、點(diǎn)檢、安全觀察等各種手段發(fā)現(xiàn)的安全隱患，在錄入該系統(tǒng)后，由安全部門(mén)按照隱患性質(zhì)分配給專業(yè)部門(mén)。在隱患確責(zé)任人和完成時(shí)間后，責(zé)任人每天登錄SAP PM系統(tǒng)，對(duì)自己負(fù)責(zé)的隱患進(jìn)行整改和狀態(tài)更新。安全部門(mén)每周對(duì)SAP PM系統(tǒng)中的隱患狀態(tài)進(jìn)行分析匯總，在周安全例會(huì)上進(jìn)行回顧討論。對(duì)于未按期關(guān)閉的隱患，責(zé)任人負(fù)責(zé)說(shuō)明原因和下一步行動(dòng)計(jì)劃。與BP合資的揚(yáng)子乙酰公司建立了電子化隱患匯報(bào)平臺(tái)，自動(dòng)推送、提醒責(zé)任人及時(shí)開(kāi)展隱患治理，跟蹤安全隱患完成進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。（九）安全管理定量化。各合資公司都非常重視對(duì)安全工作進(jìn)行量化評(píng)估，HSE會(huì)議的內(nèi)容也主要圍繞HSE的量化指標(biāo)進(jìn)行討論。上海賽科從人身傷害、過(guò)程安全、風(fēng)險(xiǎn)值、車輛和海運(yùn)事故等方面制定各部門(mén)、各裝置的年度安全業(yè)績(jī)指標(biāo),定期回顧各項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。對(duì)承包商的安全工作實(shí)施量化打分，采用違規(guī)率、動(dòng)火作業(yè)符合率、腳手架符合率、氣瓶符合率等多種指標(biāo)實(shí)施量化考核，從中選拔出戰(zhàn)略承包商。揚(yáng)巴公司對(duì)裝置的安全環(huán)保工作設(shè)立了11項(xiàng)KPI考核指標(biāo)：損失工時(shí)傷害事故率，廢水引起揚(yáng)巴公司總排超標(biāo)次數(shù)，火災(zāi)、爆炸、泄漏事件（起數(shù)），報(bào)告公司應(yīng)急指揮中心事件（起數(shù)），工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)，未遂事件報(bào)告，工作許可證合格率，EHS開(kāi)項(xiàng)按期關(guān)閉率，人員進(jìn)出裝置刷卡登記，年度健康體檢，強(qiáng)制性EHS培訓(xùn)參加率，安全文檔的完整性。其中，對(duì)于未遂事件報(bào)告，為了鼓勵(lì)裝置和員工進(jìn)行報(bào)告，從指標(biāo)設(shè)置上，大于一定數(shù)值方為合格，一年內(nèi)未遂事件報(bào)告次數(shù)小于本裝置人數(shù)的10%則屬于不合格。福建聯(lián)合石化采用安全行為指數(shù)（SAI），定量評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)人員的安全行為。由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專職人員每周對(duì)不少于5%的人員進(jìn)行觀察，根據(jù)觀察結(jié)果進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得出承包商、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)或某一區(qū)域的SAI。中沙石化采用SHER（事故率）指標(biāo)，將不同級(jí)別事故采取權(quán)重進(jìn)行計(jì)算。具體計(jì)算方法為：SHER（事故率）=（50*A級(jí)事故數(shù)量+5*B級(jí)事故數(shù)量+C級(jí)事故數(shù)量）*200000/工時(shí)。（十）開(kāi)展以安全觀察為主的安全活動(dòng)，培育人人參與的安全文化。上海賽科借鑒了中國(guó)石化的“比學(xué)趕幫超”活動(dòng)，長(zhǎng)期組織開(kāi)展IIF（無(wú)事故/無(wú)傷害文化）活動(dòng)，鼓勵(lì)所有車間班組、員工個(gè)人參與。一是通過(guò)工藝安全事件、安全設(shè)計(jì)限值超標(biāo)等15項(xiàng)指標(biāo)對(duì)班組的安全工作進(jìn)行評(píng)比，并對(duì)評(píng)比情況張榜公布，激發(fā)了班組強(qiáng)化安全工作的熱情。二是對(duì)員工提報(bào)安全建議等安全業(yè)績(jī)實(shí)行積分制度，激發(fā)員工參與安全工作的熱情。HSSE部門(mén)每周、每月按照員工積分分值評(píng)選周和月“安全明星員工”，公布評(píng)比結(jié)果。設(shè)立“獎(jiǎng)勵(lì)超市”，“超市”內(nèi)有各種獎(jiǎng)勵(lì)品，員工可按照自己的分值在“超市”兌換相應(yīng)的獎(jiǎng)品。福建聯(lián)合石化開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與的基于行為的安全觀察。公司制定了一套專門(mén)的工作流程，對(duì)參與觀察的人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，鼓勵(lì)所有員工積極參與安全觀察。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員好的安全行為給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。所有安全觀察結(jié)果都以標(biāo)準(zhǔn)化的格式，圖文并茂地反饋給HSE部門(mén)和責(zé)任部門(mén)。二、對(duì)下一步工作的思考和建議（一）完善中國(guó)石化的HSSE管理體系。1.制定既與國(guó)際先進(jìn)水平接軌、又具有鮮明中國(guó)石化特色的HSSE體系文件。按照國(guó)家安監(jiān)總局開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化、化工過(guò)程安全管理等要求，借鑒國(guó)際大公司的做法（如BP的OMS體系、巴斯夫的責(zé)任關(guān)懷體系、?？松梨诘腛IMS體系等），結(jié)合中國(guó)石化的具體情況，對(duì)HSE體系文件進(jìn)行修訂升級(jí)，形成既符合國(guó)家法律法規(guī)要求，又與國(guó)際石油石化行業(yè)接軌、并能體現(xiàn)各業(yè)務(wù)板塊特點(diǎn)的HSSE管理體系。2.在HSSE體系框架下，建立具有高度法律法規(guī)符合性、簡(jiǎn)潔、實(shí)用的制度體系。對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真開(kāi)展法律法規(guī)符合性審查，按照簡(jiǎn)潔、實(shí)用的原則，能合并的盡量合并、不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的盡快廢止，制定完善的安全、職業(yè)健康、公共安全管理等規(guī)章制度，形成對(duì)HSSE體系的有效支撐。3.建立配套的安全管理指標(biāo)體系。對(duì)HSSE體系的主要方面，如安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控、安全隱患排查整治、承包商管理、事故事件、OSHA指標(biāo)等設(shè)置合理指標(biāo)，一方面能夠體現(xiàn)安全管理的狀態(tài)和存在問(wèn)題，找到提升的方向；另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的定量考核和分級(jí)管理。（二）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)各級(jí)主要負(fù)責(zé)人的帶頭作用。1. 持之以恒，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主持月度HSE例會(huì)機(jī)制。借鑒合資企業(yè)的會(huì)議主要進(jìn)行安全指標(biāo)定量分析、集中討論問(wèn)題、研究措施的做法，督促各企業(yè)優(yōu)化月度HSE會(huì)議的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)安全指標(biāo)的定量分析，聚焦于重點(diǎn)安全問(wèn)題的分析，務(wù)求實(shí)效。2. 通過(guò)安全公示促使各企業(yè)負(fù)責(zé)人帶頭履行安全職責(zé)。通過(guò)企業(yè)信息門(mén)戶網(wǎng)、電子屏、公示欄、公告牌、企業(yè)微信平臺(tái)等各種載體，公示企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)承包、安全觀察、定點(diǎn)聯(lián)系基層、帶隊(duì)安全檢查、參加應(yīng)急演練等安全行為，強(qiáng)化全員安全意識(shí)，充分發(fā)揮廣大員工的民主監(jiān)督作用，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。（三）進(jìn)一步推動(dòng)安全主體責(zé)任的分解落實(shí)。1. 推動(dòng)專業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)到位。在總部端，按照“大安全”的管理理念，按照“誰(shuí)的業(yè)務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確負(fù)有專業(yè)安全管理職責(zé)部門(mén)的安全職責(zé)，督促其制定相應(yīng)的專業(yè)安全規(guī)章制度。在企業(yè)端，繼續(xù)落實(shí)專業(yè)職能處室的專業(yè)安全職責(zé)，督促其開(kāi)展專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控、隱患排查治理、專業(yè)安全制度的制定。2. 推動(dòng)屬地安全主體責(zé)任落地生根。按照“誰(shuí)的屬地誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、事件事故統(tǒng)計(jì)、安全培訓(xùn)等分解落實(shí)到屬地單位。3. 落實(shí)崗位安全責(zé)任制。在落實(shí)專業(yè)安全主體責(zé)任、屬地安全主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，全面修訂覆蓋從管理層到基層員工的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。（四） 強(qiáng)化本質(zhì)安全。1. 大力加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的安全、職業(yè)健康審查。擴(kuò)展對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全、職業(yè)健康審查的定位，從審查安全設(shè)施擴(kuò)展為提升本質(zhì)安全水平。 擴(kuò)展安全、職業(yè)健康審查內(nèi)容，從“三同時(shí)”審查擴(kuò)展到設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工能否達(dá)到本質(zhì)安全需要。出臺(tái)安全、職業(yè)健康設(shè)計(jì)安全審查手冊(cè)，作為開(kāi)展審查的依據(jù)。 2. 抓好儀表安全管理。督促各企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵儀表配備到位；對(duì)現(xiàn)有儀表系統(tǒng)進(jìn)行充分評(píng)估，針對(duì)問(wèn)題和隱患制定措施，逐項(xiàng)落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有儀表的管理力度，確保監(jiān)測(cè)、聯(lián)鎖、液位等關(guān)鍵性儀表的完好性，確保能完好運(yùn)行。 3. 保障安全投入。按照財(cái)政部和國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法，督促各企業(yè)按規(guī)定足額提取，?？顚Ｓ?，專門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。（五）大力加強(qiáng)承包商安全管理。1. 鼓勵(lì)各企業(yè)建立承包商安全業(yè)績(jī)量化考評(píng)機(jī)制，按照安全業(yè)績(jī)實(shí)行扶優(yōu)汰劣。各企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，設(shè)定對(duì)承包商安全業(yè)績(jī)的具體指標(biāo)，定期進(jìn)行量化打分、排名，對(duì)排名靠前的承包商在任務(wù)分配上進(jìn)行傾斜。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的承包商和承包商員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)安全問(wèn)題的承包商和承包商員工進(jìn)行懲罰，并及時(shí)錄入安全管理信息系統(tǒng)。2.鼓勵(lì)各企業(yè)在安全業(yè)績(jī)量化考核的基礎(chǔ)上培育戰(zhàn)略承包商，建立相對(duì)穩(wěn)定的承包商員工隊(duì)伍。對(duì)于長(zhǎng)期合作的戰(zhàn)略承包商和承包商員工，鼓勵(lì)企業(yè)采取共同開(kāi)展安全活動(dòng)、建立伙伴經(jīng)理制度等方式強(qiáng)化合作。3. 在集團(tuán)層面建立承包商和承包商員工的安全業(yè)績(jī)信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)的扶優(yōu)汰劣。通過(guò)安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)承包商和承包商員工在每一個(gè)企業(yè)所受過(guò)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，能夠在所有企業(yè)共享。尤其是，在該承包商和承包商員工在中國(guó)石化其他企業(yè)辦理資格審核、參加投標(biāo)時(shí)，當(dāng)錄入該