建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系細(xì)則.docVIP

ICS13.100P09DB37山東省地方標(biāo)準(zhǔn)DB 37/T 30142017建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細(xì)則Detailedruleforthesystemofscreeningforandeliminationofindustrycommerceandtradehiddenrisksofworksafetyaccidentsofconstructionenterprise2017 - 10 - 10發(fā)布2017 - 11 - 10實施山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布前言本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出。本標(biāo)準(zhǔn)由山東安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、泰安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、山東天齊置業(yè)集團股份有限公司、中建八局第一建設(shè)有限公司。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：宋錫慶、李印、潘峰、欒啟亭、張英明、姜經(jīng)文、劉超軍、宋超、肖華鋒、劉錦、于科、王洪林、陳炳利、劉振亮、鄧玉明、張鵬、張健健、石劍、王鵬、曹延?xùn)|。本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。引言本標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)國家法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，遵照DB37/T2883-2016生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則的相關(guān)要求，結(jié)合山東省建筑施工安全生產(chǎn)特點編制而成。本標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系的重要組成部分，是建筑施工企業(yè)編制建筑施工生產(chǎn)安全事故隱患排查治理實施指南、建立隱患排查治理體系的重要依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)旨在強化企業(yè)落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全隱患排查治理長效機制，規(guī)范企業(yè)隱患排查治理行為，推進事故預(yù)防工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，減少和消除事故隱患，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細(xì)則1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)的術(shù)語和定義、基本要求、隱患分級與分類、工作程序和內(nèi)容、文件管理、隱患排查治理效果、持續(xù)改進等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于山東省內(nèi)建筑施工企業(yè)事故隱患排查治理體系的建設(shè)和實施指南的編制,其他類別施工企業(yè)可參照執(zhí)行。2 規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。JGJ 59 建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)DB37/T 2883-2016 生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則DB37/T 5063-2016 建筑施工現(xiàn)場安全管理資料規(guī)程3 術(shù)語和定義DB37/T 2883-2016界定的術(shù)語和定義適用于本文件。4 基本要求4.1 成立機構(gòu)建筑施工企業(yè)、項目部應(yīng)分別建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人牽頭的覆蓋各部門、各崗位的隱患排查治理組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)隱患排查治理的研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和保障等工作。4.2 組織培訓(xùn)應(yīng)將隱患排查治理的培訓(xùn)納入安全培訓(xùn)計劃，按照公司、項目和班組分層次、分階段組織員工進行培訓(xùn)，并保留培訓(xùn)記錄。4.3 全員參與4.3.1 企業(yè)各職能部門、項目部各崗位管理人員、作業(yè)人員應(yīng)按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求和“全員、全過程、全方位、全天候”的原則，全員參與事故隱患排查治理活動，確保隱患排查治理覆蓋工程項目的各區(qū)域、場所、崗位、各項作業(yè)活動和管理活動。4.3.2 事故隱患的排查治理要和日常檢查、專項檢查、綜合檢查、定期檢查、抽查巡查及危險源辨識、評價、控制措施確定等工作相結(jié)合。4.4 運行考核企業(yè)應(yīng)建立健全隱患排查治理考核獎懲制度，對隱患排查治理的運行進行目標(biāo)考核，并對考核結(jié)果進行獎懲。5 隱患分級與分類5.1 隱患分級根據(jù)隱患整改、治理和排除的難度及其可能導(dǎo)致事故后果和影響范圍，建筑施工生產(chǎn)安全事故隱患一般分為一般事故隱患和重大事故隱患。5.1.1 一般事故隱患一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。5.1.2 重大事故隱患重大事故隱患，指危害和整改難度較大，無法立即整改排除，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使建筑施工企業(yè)自身難以排除的隱患。下列情況可直接判定為重大事故隱患：a) 未取得施工許可證進行施工的；b) 超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程，未編制、未論證或未按照施工組織設(shè)計、專項施工方案組織施工的；c) 違反國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)中強制性條文的；d) 采用國家明令淘汰、禁止使用施工工藝、機械設(shè)備的；e) 具有中毒、爆炸、火災(zāi)、坍塌等危險的場所，且長期滯留人員在10人以上作業(yè)，存在不能立刻排除整改的隱患；f) 設(shè)區(qū)的市級以上負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門認(rèn)定的。5.2 隱患分類分為基礎(chǔ)管理類隱患和施工現(xiàn)場類隱患等兩大類，DB37/T 2883-2016第6.2條款的內(nèi)容適用于本條款。6 工作程序和內(nèi)容6.1 編制排查項目清單6.1.1 基本要求建筑施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)確定的各類風(fēng)險點的全部控制措施和基礎(chǔ)安全管理要求，編制包含全部應(yīng)該排查項目清單。6.1.2 基礎(chǔ)管理類隱患排查清單基礎(chǔ)管理類隱患排查清單應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求進行編制。至少應(yīng)包括：a) JGJ 59第3.1條的內(nèi)容；b) 企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等證照；c) 工程承包合同、勞動合同；d) 工程項目安全報監(jiān)、施工許可證；e) 隱患排查清單內(nèi)容至少應(yīng)包括：排查項目、排查內(nèi)容與排查標(biāo)準(zhǔn)、排查類型、排查周期、組織級別等信息，參見附錄A。6.1.3 施工現(xiàn)場類隱患排查清單施工現(xiàn)場類隱患排查清單應(yīng)以各類風(fēng)險點為基本單元，依據(jù)風(fēng)險分級管控體系中各風(fēng)險點的控制措施和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求，編制該排查單元的排查清單。隱患排查清單內(nèi)容至少應(yīng)包括：排查范圍（風(fēng)險點）、排查內(nèi)容與排查標(biāo)準(zhǔn)、排查類型、排查周期、組織級別等信息，參見附錄B。6.2 制定排查計劃建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際情況制定隱患排查計劃，明確各類型隱患排查的排查時間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級別等。6.3 隱患排查6.3.1 排查類型建筑施工企業(yè)常用的隱患排查有以下方式：a) 日常隱患排查；b) 綜合性隱患排查；c) 專項隱患排查；d) 季節(jié)性隱患排查；e) 重大活動及節(jié)假日前隱患排查；f) 事故類比隱患排查；g) 復(fù)工前隱患排查。6.3.2 排查要求隱患排查應(yīng)全面覆蓋、責(zé)任到人，做到定期排查和日常管理相結(jié)合，專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合，一般排查與重點排查相結(jié)合。及時收集并上報發(fā)現(xiàn)的事故隱患，落實隱患整改措施。6.3.3 組織級別建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身組織架構(gòu)確定不同的排查組織級別，至少應(yīng)包括企業(yè)、項目部、施工班組（包括專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位）、作業(yè)人員四個級別。a) 日常隱患排查的組織級別為施工班組級、作業(yè)人員；b) 綜合性隱患排查的組織級別為企業(yè)、項目部；c) 專業(yè)性隱患排查的組織級別為企業(yè)，按照專業(yè)類別劃分；d) 季節(jié)性隱患排查的組織級別為企業(yè)、項目部；e) 重大活動及節(jié)假日前隱患排查的組織級別為企業(yè)、項目部；f) 事故類比隱患排查的組織級別為企業(yè)級；g) 復(fù)工前隱患排查的組織級別為項目部、施工班組。6.3.4 排查周期建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)要求，結(jié)合企業(yè)自身組織架構(gòu)、管理特點，確定日常、綜合、專項、季節(jié)、事故類比、復(fù)工等隱患排查類型的周期。隱患排查周期可根據(jù)安全形勢的變化、上級主管部門的要求等情況，增加隱患排查的頻次。a) 日常隱患排查周期根據(jù)風(fēng)險分級管控相關(guān)內(nèi)容和各企業(yè)實際情況確定；b) 綜合性隱患排查應(yīng)由企業(yè)級至少每季度組織一次；項目部至少每周組織一次；c) 專項隱患排查應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員或相關(guān)部門至少每半年組織一次； d) 季節(jié)性隱患排查應(yīng)根據(jù)季節(jié)性特點及本單位的生產(chǎn)實際，至少每季度開展一次；e) 重大活動及節(jié)假日前隱患排查應(yīng)在重大活動及節(jié)假日前進行一次隱患排查；f) 事故類比隱患排查應(yīng)在同類企業(yè)或項目發(fā)生傷亡及險情等事故后，及時進行事故類比隱患排查；g) 復(fù)工前隱患排查應(yīng)在停工工程準(zhǔn)備復(fù)工前進行一次隱患排查。6.3.5 確定排查項目實施隱患排查前，應(yīng)根據(jù)排查類型、人員數(shù)量、時間安排和季節(jié)特點，在排查項目清單中確定具體排查項目，據(jù)此形成各種排查類型的隱患排查清單，由各組織級別按照排查計劃進行隱患排查。6.4 隱患治理6.4.1 隱患治理要求6.4.1.1 隱患治理應(yīng)符合DB37/T2883-2016第7.4.1條的要求，并保證整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。6.4.1.2 隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用后極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強維護保養(yǎng)和監(jiān)測監(jiān)控，防止事故發(fā)生。6.4.1.3 對于因自然災(zāi)害可能引發(fā)事故災(zāi)難的隱患，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求進行排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時，應(yīng)當(dāng)采取停止作業(yè)、撤離人員、加強監(jiān)測等安全措施，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。6.4.2 隱患治理流程事故隱患治理流程包括：通報隱患信息、下發(fā)隱患整改通知、實施隱患治理、治理情況反饋、驗收等環(huán)節(jié)。a) 隱患排查結(jié)束后，將隱患名稱、存在位置、不符合狀況、隱患等級、治理期限及治理措施要求等信息向從業(yè)人員進行通報；b) 企業(yè)、項目部在隱患排查中發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)制發(fā)隱患整改通知書，對隱患整改責(zé)任、措施建議、完成期限等提出要求；c) 隱患存在單位在實施隱患治理前，應(yīng)當(dāng)對隱患存在的原因進行分析，制定可靠的治理措施并落實；d) 隱患存在單位在隱患治理結(jié)束后，應(yīng)向隱患排查部門提交隱患整改報告；e) 隱患排查部門在接到隱患整改報告后，應(yīng)對隱患整改效果組織驗收。6.4.3 一般隱患治理由項目部、施工班組負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員負(fù)責(zé)組織整改。能夠立即整改的隱患應(yīng)立即組織整改，整改情況要安排專人進行確認(rèn)；難以立即排除的應(yīng)根據(jù)隱患整改通知單的要求，及時進行分析，制定整改措施并限期整改。6.4.4 重大隱患治理重大事故隱患應(yīng)當(dāng)及時組織評估，并編制事故隱患評估報告書。評估報告書應(yīng)當(dāng)包括事故隱患的類別、影響范圍和風(fēng)險程度以及對事故隱患的監(jiān)控措施、治理方式、治理期限的建議等內(nèi)容。根據(jù)評估報告書制定重大事故隱患治理方案。治理方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：a) 治理的目標(biāo)和任務(wù)；b) 采取的方法和措施；c) 經(jīng)費和物資的落實；d) 負(fù)責(zé)治理的機構(gòu)和人員；e) 治理的時限和要求；f) 安全措施和應(yīng)急預(yù)案。6.4.5 隱患治理驗收a) 事故隱患整改完畢后，應(yīng)向隱患整改通知單簽發(fā)部門提交隱患整改報告，隱患整改報告應(yīng)包括隱患整改的責(zé)任人、采取的主要措施、整改效果和完成時間，必要時應(yīng)附以影像資料；b) 隱患整改通知單簽發(fā)部門應(yīng)在接到隱患整改報告后，及時安排人員對其整改效果復(fù)查。隱患整改完成后，應(yīng)根據(jù)隱患級別組織相關(guān)人員對整改情況進行驗收，實現(xiàn)閉環(huán)管理；c) 企業(yè)、項目部應(yīng)及時建立隱患排查治理臺賬，參見附錄C、附錄D；d) 重大隱患治理工作結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對治理情況進行復(fù)查評估。對政府督辦的重大隱患，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。7 文件管理建筑施工企業(yè)和工程項目部應(yīng)建立事故隱患排查治理信息檔案，如實記錄事故隱患排查治理情況，并按規(guī)定進行公示和告知。信息檔案建立應(yīng)符合DB37/T 5063-2016規(guī)定。檔案資料至少應(yīng)包括：a) 隱患排查治理制度；b) 事故隱患排查治理臺賬；c) 隱患排查治理公示；d) 隱患整改通知單、隱患整改報告；e) 重大事故隱患治理方案。8 隱患排查治理效果通過隱患排查治理體系的建設(shè)，企業(yè)應(yīng)至少在以下方面有所改進：a) 全體人員熟悉、掌握隱患排查治理的相關(guān)知識、方法，安全意識得到提升，降低安全隱患，較少安全事故發(fā)生；b) 事故隱患排查制度得到完善；c) 編制隱患排查項目清單；d) 形成隱患排查全過程的記錄資料；e) 隱患治理實現(xiàn)閉環(huán)管理；f) 重大事故隱患編制評估報告書及治理方案并實施治理。9 持續(xù)改進9.1 評審企業(yè)和工程項目應(yīng)定期對生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系運行情況進行評審，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性。評審應(yīng)包括對體系改進的可能性和必要性。評審結(jié)果的內(nèi)容、結(jié)論以及確定的措施等內(nèi)容應(yīng)做好記錄。a) 企業(yè)每年至少進行一次評審，當(dāng)經(jīng)營范圍和條件發(fā)生更新時應(yīng)及時進行評審；b) 工程項目部，應(yīng)在開工前和竣工后驗收前各組織一次評審。9.2 更新當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，企業(yè)和項目部應(yīng)及時對事故隱患排查治理體系進行更新：a) 企業(yè)、項目安全管理要求發(fā)生變化時；b) 企業(yè)或項目的施工管理發(fā)生較大變化（增加新設(shè)備、采用新材料、新技術(shù)、新工藝等）；c) 施工環(huán)境、施工工藝發(fā)生變化；d) 有關(guān)的法律法規(guī)和政府規(guī)范性文件要求發(fā)生變化時；e) 重大安全隱患范圍之外的突發(fā)重大事故事件、緊急情況或應(yīng)急事件，或者應(yīng)急演練結(jié)果反饋需要。9.3 溝通企業(yè)和項目部應(yīng)建立不同職能和層級間的內(nèi)部溝通和用于與相關(guān)方的外部隱患排查治理溝通機制，及時有效傳遞排查治理信息，提高隱患排查治理效果和效率。重大隱患排查治理信息更新后應(yīng)公示或公布并及時組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)。AA附錄A （資料性附錄）基礎(chǔ)管理類隱患排查清單序號排查項目排查內(nèi)容與排查標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性檢查綜合性檢查綜合性檢查綜合性檢查名稱名稱名稱名稱名稱名稱名稱名稱排查周期/組織級別(示例：每季度/企業(yè)級)排查周期/組織級別(示例：每月/部門級)排查周期/組織級別排查周期/組織級別排查周期/組織級別排查周期/組織級別排查周期/組織級別排查周期/組織級別（教育培訓(xùn)）安全生產(chǎn)管理人員初崗教育培訓(xùn)、按規(guī)定取證與繼續(xù)教育（）（）安全生產(chǎn)管理人員具備與所從事工程建設(shè)活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力（）安全生產(chǎn)管理人員合格證件時效性，與崗位相符性（）（）開展日常教育、“三級”教育、“四新”教育、轉(zhuǎn)崗、重新上崗等安全培訓(xùn)教育，安全培訓(xùn)教育規(guī)定時間或內(nèi)容