風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告09520.doc

_附件1秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦改擴(kuò)建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 開(kāi)展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高重大事項(xiàng)科學(xué)決策水平、從源頭上預(yù)防和減少重大信訪問(wèn)題和社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題發(fā)生、構(gòu)建和詣社會(huì)的重大舉措。為確保秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作依法、有序進(jìn)行，按照秀山土家族苗族自治縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）（秀山委辦發(fā)201156號(hào)）要求，特作如下社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一、項(xiàng)目基本情況（一）基本情況秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦位于溶溪鎮(zhèn)，原礦區(qū)面積為3.6048平方公里，生產(chǎn)規(guī)模為3萬(wàn)噸/年。2009年天源礦業(yè)有限公司向縣政府申請(qǐng)將天源礦業(yè)有限公司黃家河錳礦相鄰部分主要位于膏田鎮(zhèn)漆園村的資源劃給天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦，解決企業(yè)錳礦資源不足?？h政府同意了擴(kuò)界請(qǐng)示，向重慶市國(guó)土房管局出具了關(guān)于同意秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦擴(kuò)界的函（秀山府200992號(hào)），并以墊資形式對(duì)擴(kuò)界部分進(jìn)行了地質(zhì)普查和詳查，現(xiàn)探明資源儲(chǔ)量64.8萬(wàn)噸。秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍及生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大后礦區(qū)面積為5.1049平方公里，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模為6萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限為28.7年，開(kāi)采標(biāo)高+580m+180m，仍采用平硐+暗斜井開(kāi)拓，工程總投資2830萬(wàn)元。2014年3月12日，秀山土家族苗族自治縣經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)向該項(xiàng)目核發(fā)了重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目備案證（備案項(xiàng)目編碼：314241B08324149）。2014年7月向秀山縣環(huán)境保護(hù)局提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)申請(qǐng)，秀山縣環(huán)境保護(hù)局于2014年7月22日下達(dá)了重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求通知書(shū)，2014年9月，中煤科工集團(tuán)重慶設(shè)計(jì)研究院有限公司編制完成秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦改擴(kuò)建工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，2014年9月17日，秀山縣環(huán)保局組織專家對(duì)該報(bào)告書(shū)進(jìn)行了技術(shù)評(píng)估，2014年9月，中煤科工集團(tuán)重慶設(shè)計(jì)研究院有限公司出具了秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦改擴(kuò)建工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，從技術(shù)角度肯定了該項(xiàng)目的可行性。 根據(jù)重慶市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于下放環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限的通知（渝環(huán)發(fā)201432號(hào)）文件精神，9月，我司將項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)文件資料提交給縣環(huán)保局申請(qǐng)審批。（二）主要建設(shè)內(nèi)容改擴(kuò)建項(xiàng)目建成后，開(kāi)采碳酸錳礦石規(guī)模由3萬(wàn)噸/年擴(kuò)大到6萬(wàn)噸/年。（三）主要環(huán)保設(shè)施2011年下半年，原礦區(qū)投入1000萬(wàn)余元環(huán)境污染綜合整治，增加了包括廢水處理、廢渣、防塵在內(nèi)的環(huán)保設(shè)備設(shè)施，并于2014年3月通過(guò)市環(huán)保局組織的綜合驗(yàn)收。在原有9套礦井廢水處理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增加12套礦井廢水處理設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)礦井廢水的檢測(cè)和處理，使之達(dá)標(biāo)排放；對(duì)暫不利用的井筒周邊的廢石臨時(shí)堆場(chǎng)進(jìn)行邊坡處理，覆蓋少量黃土綠化；采用太陽(yáng)能輔助電加熱方式替代燃煤鍋爐供熱，減少二氧化硫排放；進(jìn)一步硬化擴(kuò)建廠區(qū)道路，進(jìn)出入的汽車采取密閉車廂運(yùn)輸，防止礦石散落污染道路；設(shè)置12套滅火設(shè)施，用氫氧化鈣溶液對(duì)自燃廢石進(jìn)行澆滅；原礦區(qū)堆礦場(chǎng)已構(gòu)建鋼結(jié)構(gòu)雨棚，新擴(kuò)建礦區(qū)投產(chǎn)后，也將增加礦坪鋼結(jié)構(gòu)雨棚，防止灰塵擴(kuò)散；將風(fēng)機(jī)置于具人隔音效果的風(fēng)機(jī)房?jī)?nèi)，對(duì)固定的噪聲采取減振防振措施降低噪聲，以減少聲源對(duì)周邊環(huán)境的影響。 二、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 （一）合法性評(píng)估 1.基本符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策 （1）2014年3月12日，秀山土家族苗族自治縣經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)向該項(xiàng)目核發(fā)了重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目備案證（備案項(xiàng)目編碼：314241B08324149）。 （2）根據(jù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定（國(guó)發(fā)200540號(hào)），本項(xiàng)目不屬于鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，因此本工程屬允許的項(xiàng)目。 （3）錳礦開(kāi)采未列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2011）（2013年）。因此錳礦開(kāi)采屬允許類，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。 （4）符合重慶市工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定。2.符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批前置要件要求該擴(kuò)建項(xiàng)目由秀山縣經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)于2014年3月12日核發(fā)重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目備案證（實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)）；市國(guó)土房管局出具了關(guān)于同意秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦擴(kuò)界的函（秀山府200992號(hào)）；黔江區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站受秀山縣天源礦業(yè)有限公司的委托開(kāi)展了環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)，出具了監(jiān)測(cè)報(bào)告（渝黔環(huán)（監(jiān)）字2014第188號(hào)）;編制了秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦改擴(kuò)建工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，并經(jīng)秀山縣環(huán)保局組織進(jìn)行了技術(shù)評(píng)審。小結(jié)：該項(xiàng)目建設(shè)具有合法性。（二）合理性評(píng)估1.該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元，利稅4000余萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)亟鉀Q勞動(dòng)力就業(yè)1000余人，可帶動(dòng)運(yùn)輸、機(jī)械加工、餐飲等行業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。2.項(xiàng)目投產(chǎn)后按照節(jié)能、降耗、減污、增效的清潔生產(chǎn)原則采取相應(yīng)的環(huán)保治理措施，避免當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物受害、人群健康受損、地下水污染等情況的發(fā)生。本項(xiàng)目將有利于公司進(jìn)一步做大做強(qiáng)碳酸錳礦石開(kāi)采業(yè)，鞏固公司在錳行業(yè)的地位，增強(qiáng)行業(yè)影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3.征地方案。擴(kuò)建部分礦井井田及工業(yè)場(chǎng)地范圍為山區(qū)，近兩年，秀山縣對(duì)礦區(qū)高山居民實(shí)行移民政策，居住在溶溪鎮(zhèn)高樓村水竹園組村民大都已移民至溶溪其他村或秀山縣城居住，基本上已無(wú)居民居住。擴(kuò)建區(qū)無(wú)建筑、寺廟、文物、古跡等，不存在拆遷問(wèn)題。到目前為止，我司已完成了征用地工作，已按照國(guó)家及重慶市有關(guān)補(bǔ)償規(guī)定對(duì)村民進(jìn)行了補(bǔ)償，根據(jù)村民意愿，把有需要的村民安排在礦山企業(yè)工作，并盡可能滿足村民合理訴求，最大限度地保持礦區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，老百姓得到了實(shí)惠，礦區(qū)已經(jīng)移民的和周邊的村民對(duì)我司項(xiàng)目建設(shè)都很支持，沒(méi)有收到反對(duì)意見(jiàn)。小結(jié)：該項(xiàng)目建設(shè)具有合理性。（三）可行性評(píng)估1.符合重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和秀山土家族苗族自治縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦改擴(kuò)建項(xiàng)目符合重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和秀山土家族苗族自治縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，秀山縣政府根據(jù)規(guī)劃和工業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，于2009年同意秀山縣天源礦業(yè)有限公司的擴(kuò)界申請(qǐng)，并經(jīng)市國(guó)土房管局批準(zhǔn)以秀山縣政府墊資形式對(duì)擴(kuò)界部分進(jìn)行了普查和詳查。2013年10月12日，重慶市國(guó)土資源和房屋管理局向秀山縣國(guó)土房管局下達(dá)重慶市國(guó)土房管局關(guān)于下達(dá)秀山縣2013年度采礦權(quán)出讓計(jì)劃的通知（渝國(guó)土房管礦計(jì)201322號(hào)），將擴(kuò)界部分協(xié)議出讓給秀山縣天源礦業(yè)有限公司。2.符合秀山自治縣十二五規(guī)劃 秀山自治縣十二五規(guī)劃指出，堅(jiān)持建改并舉提振錳礦加工業(yè)，以推進(jìn)錳系列產(chǎn)品精深加工為主攻方向，切實(shí)把錳工業(yè)培育成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年，錳礦開(kāi)采及其系列加工產(chǎn)品銷售總值超過(guò)50億元。擴(kuò)建項(xiàng)目位于秀山縣膏田鎮(zhèn)漆園村，屬于錳礦開(kāi)采業(yè)，符合秀山縣“十二五”總體規(guī)劃要求。改擴(kuò)建項(xiàng)目采取的環(huán)保治理措施控制了污染物排放，符合秀山縣“十二五”規(guī)劃中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)及治理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的要求；改擴(kuò)建項(xiàng)目中采取的各項(xiàng)清潔生產(chǎn)措施，提高錳礦清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)了企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合秀山縣“十二五”規(guī)劃中關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。 3. 黃家河腳錳礦改擴(kuò)建礦區(qū)及周邊不屬于全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要中禁止采礦區(qū)域。擴(kuò)建項(xiàng)目位于秀山縣膏田鎮(zhèn)漆園村，所處區(qū)域不屬于飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)。項(xiàng)目也不屬于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策（環(huán)發(fā)2005109號(hào)）中禁止和限制的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。4.該項(xiàng)目組織開(kāi)展了前期宣傳解釋工作，并通過(guò)公眾參與使公眾了解工程概況和可能帶來(lái)的環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題。在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，公開(kāi)環(huán)境信息三次，第一次為環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公示，公示內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目的概況、建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位的名稱和聯(lián)系方式、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和主要工作內(nèi)容；第二次為網(wǎng)上報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本公示，公示內(nèi)容包括工程概況、可能產(chǎn)生的環(huán)境影響及減緩措施等；第三次為公眾參與調(diào)查表調(diào)查。在第一次和第二次網(wǎng)上公示期間，未收到電話和電子郵件意見(jiàn)。2014年9月，再次對(duì)該項(xiàng)目相關(guān)信息以公告的形式進(jìn)行了公開(kāi)，未收到不同意見(jiàn)。5、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論從環(huán)境保護(hù)的角度判斷，秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦改擴(kuò)建項(xiàng)目在擬定場(chǎng)址建設(shè)是可行的。小結(jié)：該建設(shè)項(xiàng)目具有可行性。（四）可控性評(píng)估1.擴(kuò)建項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源主要有民用爆炸物品炸藥和雷管的運(yùn)輸、裝卸及尾礦庫(kù)。最大可信事故發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的概率相對(duì)較小，只要建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)提出的和公司制定的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就可防可控，最大可信事故風(fēng)險(xiǎn)值就可以達(dá)到可接受的水平。2.有事故應(yīng)急預(yù)案秀山縣天源礦業(yè)有限公司制定了安全生產(chǎn)重大事故應(yīng)急救援預(yù)案和環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立了環(huán)保應(yīng)急指揮管理體系。 安全生產(chǎn)重大事故應(yīng)急救援預(yù)案和環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案已通過(guò)相關(guān)部門(mén)評(píng)定，具有在風(fēng)險(xiǎn)事故狀態(tài)下統(tǒng)籌組織全廠實(shí)施應(yīng)急救援、控制風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的作用。擴(kuò)建項(xiàng)目若發(fā)生事故，可根據(jù)該應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。小結(jié)：該建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控。3、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)展情況 9月份，根據(jù)環(huán)評(píng)工作的要求，公司以公告或網(wǎng)上公示的形式，先后開(kāi)展了四次民意調(diào)查，廣泛宣傳，讓群眾全面了解項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容；并發(fā)放調(diào)查意見(jiàn)表30份，多河道、多渠道開(kāi)展調(diào)查和廣泛征求群眾意見(jiàn)，收回調(diào)查意見(jiàn)表30份，均對(duì)項(xiàng)目持支持態(tài)度，無(wú)一反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)；為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，公司成立了以總經(jīng)理為首的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，10月25日，由公司行政辦公室組織召開(kāi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析論證會(huì)，向與會(huì)代表通報(bào)了9月份民意調(diào)查情況和環(huán)評(píng)相關(guān)信息，并就項(xiàng)目