風(fēng)險評估報告09520.doc

_附件1秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦改擴建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高重大事項科學(xué)決策水平、從源頭上預(yù)防和減少重大信訪問題和社會不穩(wěn)定問題發(fā)生、構(gòu)建和詣社會的重大舉措。為確保秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦改擴建項目環(huán)境影響評價工作依法、有序進行，按照秀山土家族苗族自治縣重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細則（試行）（秀山委辦發(fā)201156號）要求，特作如下社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。一、項目基本情況（一）基本情況秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦位于溶溪鎮(zhèn)，原礦區(qū)面積為3.6048平方公里，生產(chǎn)規(guī)模為3萬噸/年。2009年天源礦業(yè)有限公司向縣政府申請將天源礦業(yè)有限公司黃家河錳礦相鄰部分主要位于膏田鎮(zhèn)漆園村的資源劃給天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦，解決企業(yè)錳礦資源不足?？h政府同意了擴界請示，向重慶市國土房管局出具了關(guān)于同意秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦擴界的函（秀山府200992號），并以墊資形式對擴界部分進行了地質(zhì)普查和詳查，現(xiàn)探明資源儲量64.8萬噸。秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦申請擴大礦區(qū)范圍及生產(chǎn)規(guī)模，擴大后礦區(qū)面積為5.1049平方公里，擴大生產(chǎn)規(guī)模為6萬噸/年，服務(wù)年限為28.7年，開采標高+580m+180m，仍采用平硐+暗斜井開拓，工程總投資2830萬元。2014年3月12日，秀山土家族苗族自治縣經(jīng)濟和信息化委員會向該項目核發(fā)了重慶市企業(yè)投資項目備案證（備案項目編碼：314241B08324149）。2014年7月向秀山縣環(huán)境保護局提出環(huán)境影響評價申請，秀山縣環(huán)境保護局于2014年7月22日下達了重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價要求通知書，2014年9月，中煤科工集團重慶設(shè)計研究院有限公司編制完成秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦改擴建工程環(huán)境影響報告書，2014年9月17日，秀山縣環(huán)保局組織專家對該報告書進行了技術(shù)評估，2014年9月，中煤科工集團重慶設(shè)計研究院有限公司出具了秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦改擴建工程環(huán)境影響報告書，從技術(shù)角度肯定了該項目的可行性。 根據(jù)重慶市環(huán)境保護局關(guān)于下放環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限的通知（渝環(huán)發(fā)201432號）文件精神，9月，我司將項目環(huán)境影響評價的相關(guān)文件資料提交給縣環(huán)保局申請審批。（二）主要建設(shè)內(nèi)容改擴建項目建成后，開采碳酸錳礦石規(guī)模由3萬噸/年擴大到6萬噸/年。（三）主要環(huán)保設(shè)施2011年下半年，原礦區(qū)投入1000萬余元環(huán)境污染綜合整治，增加了包括廢水處理、廢渣、防塵在內(nèi)的環(huán)保設(shè)備設(shè)施，并于2014年3月通過市環(huán)保局組織的綜合驗收。在原有9套礦井廢水處理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增加12套礦井廢水處理設(shè)施，加強對礦井廢水的檢測和處理，使之達標排放；對暫不利用的井筒周邊的廢石臨時堆場進行邊坡處理，覆蓋少量黃土綠化；采用太陽能輔助電加熱方式替代燃煤鍋爐供熱，減少二氧化硫排放；進一步硬化擴建廠區(qū)道路，進出入的汽車采取密閉車廂運輸，防止礦石散落污染道路；設(shè)置12套滅火設(shè)施，用氫氧化鈣溶液對自燃廢石進行澆滅；原礦區(qū)堆礦場已構(gòu)建鋼結(jié)構(gòu)雨棚，新擴建礦區(qū)投產(chǎn)后，也將增加礦坪鋼結(jié)構(gòu)雨棚，防止灰塵擴散；將風(fēng)機置于具人隔音效果的風(fēng)機房內(nèi)，對固定的噪聲采取減振防振措施降低噪聲，以減少聲源對周邊環(huán)境的影響。 二、項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估 （一）合法性評估 1.基本符合國家產(chǎn)業(yè)政策 （1）2014年3月12日，秀山土家族苗族自治縣經(jīng)濟和信息化委員會向該項目核發(fā)了重慶市企業(yè)投資項目備案證（備案項目編碼：314241B08324149）。 （2）根據(jù)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定（國發(fā)200540號），本項目不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，因此本工程屬允許的項目。 （3）錳礦開采未列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2011）（2013年）。因此錳礦開采屬允許類，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。 （4）符合重慶市工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定。2.符合環(huán)境影響評價審批前置要件要求該擴建項目由秀山縣經(jīng)濟和信息化委員會于2014年3月12日核發(fā)重慶市企業(yè)投資項目備案證（實現(xiàn)立項）；市國土房管局出具了關(guān)于同意秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦擴界的函（秀山府200992號）；黔江區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站受秀山縣天源礦業(yè)有限公司的委托開展了環(huán)評監(jiān)測，出具了監(jiān)測報告（渝黔環(huán)（監(jiān)）字2014第188號）;編制了秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦改擴建工程環(huán)境影響報告書，并經(jīng)秀山縣環(huán)保局組織進行了技術(shù)評審。小結(jié)：該項目建設(shè)具有合法性。（二）合理性評估1.該項目建成投產(chǎn)后，每年可實現(xiàn)產(chǎn)值2億元，利稅4000余萬元，為當?shù)亟鉀Q勞動力就業(yè)1000余人，可帶動運輸、機械加工、餐飲等行業(yè)，促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機和活力。2.項目投產(chǎn)后按照節(jié)能、降耗、減污、增效的清潔生產(chǎn)原則采取相應(yīng)的環(huán)保治理措施，避免當?shù)剞r(nóng)作物受害、人群健康受損、地下水污染等情況的發(fā)生。本項目將有利于公司進一步做大做強碳酸錳礦石開采業(yè)，鞏固公司在錳行業(yè)的地位，增強行業(yè)影響力和市場競爭力。3.征地方案。擴建部分礦井井田及工業(yè)場地范圍為山區(qū)，近兩年，秀山縣對礦區(qū)高山居民實行移民政策，居住在溶溪鎮(zhèn)高樓村水竹園組村民大都已移民至溶溪其他村或秀山縣城居住，基本上已無居民居住。擴建區(qū)無建筑、寺廟、文物、古跡等，不存在拆遷問題。到目前為止，我司已完成了征用地工作，已按照國家及重慶市有關(guān)補償規(guī)定對村民進行了補償，根據(jù)村民意愿，把有需要的村民安排在礦山企業(yè)工作，并盡可能滿足村民合理訴求，最大限度地保持礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，老百姓得到了實惠，礦區(qū)已經(jīng)移民的和周邊的村民對我司項目建設(shè)都很支持，沒有收到反對意見。小結(jié)：該項目建設(shè)具有合理性。（三）可行性評估1.符合重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和秀山土家族苗族自治縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦改擴建項目符合重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和秀山土家族苗族自治縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，秀山縣政府根據(jù)規(guī)劃和工業(yè)發(fā)展實際情況，于2009年同意秀山縣天源礦業(yè)有限公司的擴界申請，并經(jīng)市國土房管局批準以秀山縣政府墊資形式對擴界部分進行了普查和詳查。2013年10月12日，重慶市國土資源和房屋管理局向秀山縣國土房管局下達重慶市國土房管局關(guān)于下達秀山縣2013年度采礦權(quán)出讓計劃的通知（渝國土房管礦計201322號），將擴界部分協(xié)議出讓給秀山縣天源礦業(yè)有限公司。2.符合秀山自治縣十二五規(guī)劃 秀山自治縣十二五規(guī)劃指出，堅持建改并舉提振錳礦加工業(yè)，以推進錳系列產(chǎn)品精深加工為主攻方向，切實把錳工業(yè)培育成競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年，錳礦開采及其系列加工產(chǎn)品銷售總值超過50億元。擴建項目位于秀山縣膏田鎮(zhèn)漆園村，屬于錳礦開采業(yè)，符合秀山縣“十二五”總體規(guī)劃要求。改擴建項目采取的環(huán)保治理措施控制了污染物排放，符合秀山縣“十二五”規(guī)劃中強化環(huán)境保護及治理，防范環(huán)境風(fēng)險的要求；改擴建項目中采取的各項清潔生產(chǎn)措施，提高錳礦清潔生產(chǎn)水平，促進了企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，符合秀山縣“十二五”規(guī)劃中關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。 3. 黃家河腳錳礦改擴建礦區(qū)及周邊不屬于全國生態(tài)環(huán)境保護綱要中禁止采礦區(qū)域。擴建項目位于秀山縣膏田鎮(zhèn)漆園村，所處區(qū)域不屬于飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)等需要特殊保護的地區(qū)。項目也不屬于礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策（環(huán)發(fā)2005109號）中禁止和限制的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。4.該項目組織開展了前期宣傳解釋工作，并通過公眾參與使公眾了解工程概況和可能帶來的環(huán)境、社會問題。在開展環(huán)境影響評價工作中，公開環(huán)境信息三次，第一次為環(huán)境影響評價信息公示，公示內(nèi)容包括建設(shè)項目的概況、建設(shè)單位和環(huán)評單位的名稱和聯(lián)系方式、環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容；第二次為網(wǎng)上報告書簡本公示，公示內(nèi)容包括工程概況、可能產(chǎn)生的環(huán)境影響及減緩措施等；第三次為公眾參與調(diào)查表調(diào)查。在第一次和第二次網(wǎng)上公示期間，未收到電話和電子郵件意見。2014年9月，再次對該項目相關(guān)信息以公告的形式進行了公開，未收到不同意見。5、環(huán)境影響評價結(jié)論從環(huán)境保護的角度判斷，秀山縣天源礦業(yè)有限公司黃家河腳錳礦改擴建項目在擬定場址建設(shè)是可行的。小結(jié)：該建設(shè)項目具有可行性。（四）可控性評估1.擴建項目重大危險源主要有民用爆炸物品炸藥和雷管的運輸、裝卸及尾礦庫。最大可信事故發(fā)生環(huán)境風(fēng)險的概率相對較小，只要建設(shè)單位嚴格落實環(huán)境影響評價報告書提出的和公司制定的各項風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案，其環(huán)境風(fēng)險就可防可控，最大可信事故風(fēng)險值就可以達到可接受的水平。2.有事故應(yīng)急預(yù)案秀山縣天源礦業(yè)有限公司制定了安全生產(chǎn)重大事故應(yīng)急救援預(yù)案和環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立了環(huán)保應(yīng)急指揮管理體系。 安全生產(chǎn)重大事故應(yīng)急救援預(yù)案和環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案已通過相關(guān)部門評定，具有在風(fēng)險事故狀態(tài)下統(tǒng)籌組織全廠實施應(yīng)急救援、控制風(fēng)險擴大的作用。擴建項目若發(fā)生事故，可根據(jù)該應(yīng)急預(yù)案實施救援。小結(jié)：該建設(shè)項目風(fēng)險可控。3、 風(fēng)險評估開展情況 9月份，根據(jù)環(huán)評工作的要求，公司以公告或網(wǎng)上公示的形式，先后開展了四次民意調(diào)查，廣泛宣傳，讓群眾全面了解項目相關(guān)內(nèi)容；并發(fā)放調(diào)查意見表30份，多河道、多渠道開展調(diào)查和廣泛征求群眾意見，收回調(diào)查意見表30份，均對項目持支持態(tài)度，無一反對項目建設(shè)；為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，公司成立了以總經(jīng)理為首的風(fēng)險評估小組，10月25日，由公司行政辦公室組織召開社會穩(wěn)定風(fēng)險分析論證會，向與會代表通報了9月份民意調(diào)查情況和環(huán)評相關(guān)信息，并就項目