國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的會計(jì)制度設(shè)計(jì).doc

國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的會計(jì)制度設(shè)計(jì) 1國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的會計(jì)制度設(shè)計(jì)中圖分類號:F270文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A內(nèi)容摘要:金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響使國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革變得更為重要。 本文以金融危機(jī)為背景,從國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀入手,分析國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度存在的會計(jì)漏洞,進(jìn)而從會計(jì)防范的角度探討國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的思路關(guān)鍵詞:國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革會計(jì)制度產(chǎn)權(quán)制度,就是國傢為調(diào)整與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系所作出的一系列制度性規(guī)定。 在市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中,圍繞降低交易費(fèi)用、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo),產(chǎn)權(quán)制度得到不斷完善,逐步成為市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。 產(chǎn)權(quán)清晰是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的前提,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的核心,產(chǎn)權(quán)的順暢流動(dòng)是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)在要求,企業(yè)傢的選拔與有效的激勵(lì)約束是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的特征。 對於靈活多樣的國有中小企業(yè),按照上述模式進(jìn)行改革顯然不切實(shí)際,必須有適合中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的特殊模式,而該模式的核心則是會計(jì)制度的設(shè)計(jì)。 合理的會計(jì)制度不僅有利於中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的順利改革,對防止產(chǎn)權(quán)的流失也會起到明顯的作用國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及存在問題在國有大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革如火如荼進(jìn)行的時(shí)候,中小型2國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革卻沒有引起各方的重視。 相關(guān)部門把註意力都集中在關(guān)系國計(jì)民生的國有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革上,對其改革路徑、改革模式、改革過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都極為關(guān)註。 而把這些套路強(qiáng)行的搬到中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革上來,會造成中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各種窘境,使國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革嚴(yán)重滯後。 在中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的模式設(shè)計(jì)上也存在許多的欠缺,特別是財(cái)務(wù)制度的設(shè)計(jì)上,存在許多的漏洞。 十五大以來,各地區(qū)、各部門按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,加快企業(yè)改革步伐,取得瞭一定的成效。 但是,在國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中,不少地方出現(xiàn)瞭借企業(yè)改制之機(jī)懸空、逃廢金融債務(wù)的現(xiàn)象。 這種行為嚴(yán)重破壞瞭社會信用關(guān)系,致使金融機(jī)構(gòu)大量債權(quán)懸空,信貸資產(chǎn)質(zhì)量下降,國有資產(chǎn)流失。 與此同時(shí),國有資產(chǎn)的杠桿效應(yīng)沒有明顯的發(fā)揮出來,中小企業(yè)在數(shù)量上減少的同時(shí),在收益創(chuàng)造上也大量的萎縮國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意義 (一)國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化是市場經(jīng)濟(jì)和國企改革的必然要求產(chǎn)權(quán)明晰化是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本前提,是國企引入責(zé)任損失主體的有效途徑,是提高資源配置效率的前提條件,是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。 國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是國有企業(yè)改革與重組的重要組成部分,對實(shí)力較弱的國有中小企業(yè)進(jìn)行合理的產(chǎn)權(quán)制度3優(yōu)化有助於國有資產(chǎn)杠桿效應(yīng)的體現(xiàn),提高國有企業(yè)的競爭力和生存力,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收入的最大化。 同時(shí)國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)有助於國傢對關(guān)鍵性行業(yè)的調(diào)控,並且能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與市場的活化 (二)財(cái)務(wù)會計(jì)制度強(qiáng)化是國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有效手段財(cái)務(wù)會計(jì)制度的明晰是產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求和基本保障,在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,財(cái)務(wù)的模糊不清將導(dǎo)致資產(chǎn)的流失等許多問題,這也是我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革困難重重的重要原因之一。 由於管理制度和人員的疏松,國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)常出現(xiàn)“改則變、變則流”的奇怪現(xiàn)象,大部分中小企業(yè)資產(chǎn)流向瞭私人的腰包。 產(chǎn)權(quán)制度改革是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本前提。 在產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中,一方面應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的具體化、人格化,形成清楚、明晰的產(chǎn)權(quán)界定。 另一方面又面臨著復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)和諸多的產(chǎn)權(quán)改革障礙,加之對社會、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定性的考慮,這就決定瞭我國的產(chǎn)權(quán)制度改革隻能選擇一個(gè)逐步的過程,並且對不同的改革對象進(jìn)行不同的產(chǎn)權(quán)制度選擇 (三)國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的財(cái)務(wù)制度模型分析財(cái)務(wù)制度在國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性非常明顯,下面是一個(gè)簡單的產(chǎn)權(quán)制度改革效益函數(shù):W=At(k,g,r,q)f(z,s,l,n)4W為企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的綜合效益值;A函數(shù)表示企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的外生變量影響,其中t函數(shù)表示外部效應(yīng)的指數(shù)影響關(guān)系,k即為會計(jì)制度,g為管理制度,包括內(nèi)部和外部管理,r為人員素質(zhì),q為其他影響因素;f函數(shù)表示企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)生影響因素,其中z表示企業(yè)資產(chǎn)組成部分,s表示國有資產(chǎn)收益率,l表示企業(yè)所處行業(yè)或領(lǐng)域,n表示其他因素。 由上述產(chǎn)權(quán)制度改革效益函數(shù)可以綜合評價(jià)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的綜合效應(yīng)。 其中,會計(jì)制k,單獨(dú)作為一個(gè)影響因素,這表明,會計(jì)制度對於企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的會計(jì)制度設(shè)計(jì)思路國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革必須建立明晰的會計(jì)監(jiān)管和審核制度。 在防止國有資產(chǎn)流失的情況下,促進(jìn)國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化。 國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的會計(jì)制度設(shè)計(jì)應(yīng)該從以下方面著手: (一)加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革探索過程中的會計(jì)審核與監(jiān)管由於國有中小企業(yè)的靈活性,企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在多種靈活的方式:“國有民營”模式公有制和私有制之間的權(quán)宜選擇;國有資產(chǎn)的長期承包與租賃經(jīng)營所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離;非公有資本參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);員工持股的股份制改革走共同富裕的產(chǎn)權(quán)優(yōu)化道路。 上述種種產(chǎn)權(quán)制度模式的改革其宗旨就是對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)整與優(yōu)化,在此過程中必須加強(qiáng)相應(yīng)的會計(jì)審核與監(jiān)督制5度,做到資產(chǎn)調(diào)動(dòng)的明晰化和公開化。 同時(shí)加強(qiáng)政府部門在會計(jì)監(jiān)管與審核上的監(jiān)督和管理力度,推動(dòng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一個(gè)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,涉及面廣政策性強(qiáng),離開政府部門的支持和推動(dòng),將難以順利進(jìn)行 (二)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)改革中資產(chǎn)的評估與審核國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,必須經(jīng)過嚴(yán)格的資產(chǎn)評估和審核,國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的資產(chǎn)評估結(jié)果要經(jīng)國有資產(chǎn)管理職能的部門確認(rèn)。 按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法規(guī)定,國有中小企業(yè)改制發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí),應(yīng)申請辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。 有關(guān)部門在辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)時(shí),應(yīng)要求改制企業(yè)提交有關(guān)金融機(jī)構(gòu)出具的金融債權(quán)保全文件。 國務(wù)院承擔(dān)國有資產(chǎn)管理職能的部門要加強(qiáng)對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,認(rèn)真做好改制企業(yè)的資產(chǎn)確認(rèn)和評估工作,嚴(yán)禁將改制企業(yè)的國有資產(chǎn)人為低估和無償量化分配給個(gè)人。 資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)必須有合法的資格認(rèn)證和開業(yè)證明,要真正辦成公平、公正的社會中介組織,依法評估、嚴(yán)格自律,並承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 (三)加強(qiáng)會計(jì)制度真實(shí)性規(guī)范性管理要從嚴(yán)查處中小企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的不法行為,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。 國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是一個(gè)不斷探索和完善的過程,同時(shí)也是國有中小企業(yè)改制過程中最為重要的一環(huán)。 國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革中遇到的問題究其原因,除瞭改制過程中存在的產(chǎn)權(quán)至上、急於求成、不規(guī)范化的問題外,中小企業(yè)自我約束機(jī)制、第6三方的評估機(jī)制以及政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制沒有真正有效的運(yùn)行才是其關(guān)鍵所在。 所以必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理,而企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的核心則是明晰的會計(jì)監(jiān)管與審核制度。 隻要會計(jì)制度明晰化與真實(shí)化,其他所有行動(dòng)將處於會計(jì)制度的監(jiān)管之下而變得有條不紊結(jié)論國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的過程,也是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 因此,國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革必須引起各方的關(guān)註,在制定和實(shí)施相關(guān)政策和措施的同時(shí),要結(jié)合各種不同類型和不同區(qū)域的企業(yè)的現(xiàn)狀,進(jìn)行不同模式的探索,在會計(jì)制度的制定和實(shí)施上同樣如此。 值得註意的是,會計(jì)制度的實(shí)施必須嚴(yán)格,必須做到公正與真實(shí),否則產(chǎn)權(quán)制度改革的會計(jì)監(jiān)管將流於形式。 而對於不易引起重