4關(guān)于加快推進我市農(nóng)村改革發(fā)展問題的思考.doc

課題名稱：關(guān)于加快推進我市農(nóng)村改革發(fā)展問題的研究研究要點：圍繞貫徹落實中央和省關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定和中央1號文件精神，通過調(diào)查研究提出我市推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見負責領(lǐng)導(dǎo)：齊繼慧承辦單位：市農(nóng)委承 辦 人：曾昭平協(xié) 調(diào) 人：劉志成完成時限：2009.9關(guān)于加快推進我市農(nóng)村改革發(fā)展問題的思考黨的十七屆三中全會做出了關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，提出了一系列推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的發(fā)展目標，給我市在新形勢下的農(nóng)村改革發(fā)展提供了重要契機。為貫徹落實中央決定精神，加速推進我市農(nóng)村改革發(fā)展，筆者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對我市農(nóng)村改革發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和有利條件，作了一些理性分析，提出了一些意見和建議，現(xiàn)綜述如下：一、我市農(nóng)村改革發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我市按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入貫徹黨的十七大和中央、省委一號文件精神，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以解決農(nóng)村民生問題為落腳點，完善工作措施，創(chuàng)新體制機制，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，穩(wěn)步推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。改革開放之前，種植業(yè)囊括了盤錦整個農(nóng)村經(jīng)濟的絕大部分，如今由以種植業(yè)為主的單一化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展成今天的養(yǎng)種并舉的格局，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)比重由1978年的78.3%下降到50%以下。自2006年以來，全市立足于自然條件和資源優(yōu)勢，按照“優(yōu)糧、增菜、強畜、擴漁、改葦、興林、壯企”的思路，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，實施了“水稻、水產(chǎn)、蔬菜、畜禽、林葦”五大戰(zhàn)略，全市農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，推動了農(nóng)村經(jīng)濟向多元化方向發(fā)展，農(nóng)村社會總產(chǎn)值中二三產(chǎn)業(yè)比重由1978年的20%上升到60%以上。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提高。近年來，我市堅持突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的地位和作用，扶持范圍由過去側(cè)重農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拓寬到農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品基地，初步建立起以市場為導(dǎo)向，龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)產(chǎn)品基地“三位一體”，相互關(guān)聯(lián)配套的“水稻、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜”四大產(chǎn)業(yè)集群。通過優(yōu)化全市農(nóng)業(yè)資源配置，增強對農(nóng)民增收的帶動能力。2008年，全市規(guī)模以上重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累計發(fā)展81家，省級重點龍頭企業(yè)14家，共帶動農(nóng)戶15萬戶，“一村一品”、“一縣一業(yè)”初步形成，發(fā)展各級各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟合作組織149個，發(fā)展經(jīng)紀人6500人。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。我市堅持以保護和建設(shè)基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，不斷加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，使農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強。2008年，我市農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)68.2億元，比上年增長12.7%，糧食產(chǎn)量113.6萬噸，農(nóng)民人均純收入7701元，比上年增長20.5%，居全省第三位。其中，優(yōu)質(zhì)水稻播種面積達到95%以上，機械化插秧面積63萬畝，農(nóng)業(yè)機械總動力達到63.5萬千瓦。全市農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)，累計解決了12萬人口安全飲用水問題。同時，我市2006年率先實現(xiàn)了“村村通油路”奮斗目標，沼氣實用、秸稈氣化、太陽能等五項新能源工程得到了推廣應(yīng)用，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境打下了堅實的基礎(chǔ)。四是新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。2004年初，我市著眼于全面建設(shè)小康社會的更高目標，在全市范圍內(nèi)開展了村屯綠化和村容村貌整治工作。通過近幾年來的不懈努力，村莊面貌明顯改善。特別是2006年以來，盤錦市委、市政府出臺了關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見，確保了新農(nóng)村建設(shè)的有序推進，加快了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的建設(shè)步伐。與此同時，我市把抓好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作作為增加農(nóng)民收入的突破口，以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，多渠道、多層次、多形式的組織培訓(xùn)，五年來全市共完成“陽光工程”示范性培訓(xùn)67700人，其中職業(yè)技能培訓(xùn)17700人，就業(yè)率達到90%以上。完成七大類26個工種2000人的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，轉(zhuǎn)移上崗1860人，轉(zhuǎn)移率達93%，農(nóng)民僅此一項累計增收500多萬元。二、農(nóng)村改革發(fā)展存在的問題從我市“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀來看，改革發(fā)展仍面臨很多問題，一是農(nóng)民持續(xù)增收的難度增大。近幾年來，由于政策好、價格高、人努力，農(nóng)民收入得到持續(xù)大幅度增長，但受全球金融危機蔓延和國家宏觀政策的調(diào)整影響，沿海地區(qū)中小企業(yè)關(guān)停導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，農(nóng)民勞務(wù)收入可能會有減無增。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營水平還不高，規(guī)模化、機械化、集約化、組織化水平有待提高。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱。近幾年來，由于國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入逐步增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了不斷加強，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，仍然有不少的差距。四是農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系還不夠健全。特別是我市農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村金融機構(gòu)相對單一、涉農(nóng)信貸水平低，農(nóng)村金融體系發(fā)展滯后。五是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后。近幾年來，國家堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加大了對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，促進了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。但由于歷史原因，農(nóng)民社會保障水平較低、公共服務(wù)設(shè)施薄弱、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生資源均等化等問題還未得到根本解決。六是“三大產(chǎn)業(yè)”有待進一步提升。我市三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，已初具規(guī)模，但總體來說，三大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還不是很突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不是很高，還需要進一步提檔升級。三、農(nóng)村改革發(fā)展面臨的機遇和有利條件分析一是我市面臨農(nóng)村改革與發(fā)展新的歷史性機遇。黨的十七屆三中全會，緊緊圍繞當前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題，重點部署了“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，健全農(nóng)村民主管理制度”六大制度建設(shè)，這六大制度建設(shè)和創(chuàng)新，將形成促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進農(nóng)村改革發(fā)展的強大合力。二是我市面臨遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃納入國家戰(zhàn)略的歷史性機遇。2009年7月1日，國務(wù)院常務(wù)會議已把遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃納入國家戰(zhàn)略，我市在沿海經(jīng)濟帶空間布局中位于主軸與渤海翼的結(jié)點，同時，濱海公路建設(shè)預(yù)計“十一五”期末將交付使用，這必將對促進我市西部資源和沿海資源開發(fā)利用，推動新的經(jīng)濟增長帶的形成發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。三是我市具備實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化改革的有利條件。我市地域面積小、交通便利，城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)十分緊密;人口較少，重點城鎮(zhèn)發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)，油田各單位分布鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好，水平相對較高;市內(nèi)中省直大企業(yè)實力雄厚，市本級財政基礎(chǔ)較好;農(nóng)民人均收入較高，農(nóng)村最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度實現(xiàn)了覆蓋，國有農(nóng)場地區(qū)還實行了農(nóng)工養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)差距特別在制度方面的差距與省內(nèi)其他地區(qū)相比不是很懸殊，推進城鄉(xiāng)一體化配套改革的工作基礎(chǔ)較好。四、加快推進我市農(nóng)村改革發(fā)展的對策一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。近幾年優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況表明，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突破性發(fā)展以河蟹為主的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、以生豬、肉鴨為主的畜牧產(chǎn)業(yè)和以大棚蔬菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，符合盤錦農(nóng)業(yè)的發(fā)展實際，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，在今后的農(nóng)業(yè)工作中，必須進一步加大扶持力度，通過對各產(chǎn)業(yè)中的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢不斷地進行深度挖掘，科學(xué)規(guī)劃建立水稻種植、稻田葦田養(yǎng)蟹、淡水魚養(yǎng)殖、蝦貝蜇養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、奶牛養(yǎng)殖、蘆葦生產(chǎn)等主要農(nóng)業(yè)基地，著力扶持一批各基地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷等細分行業(yè)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮“強龍帶動”作用，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，形成 “公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+種糧大戶或合作社”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，使全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到較快發(fā)展。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和防災(zāi)減災(zāi)的能力。以水、路為切入點，大力加強農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進一步搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強大中型灌區(qū)、排灌泵站配套建設(shè)與節(jié)水改造，加快疙瘩樓水庫、榮興水庫、紅旗水庫、青年水庫、遼濱水庫等各大水庫除險加固改造工程。逐步開展噴滴灌、管道輸水、渠道防滲等節(jié)水灌溉技術(shù)試點工作，提高水資源利用率。采取以獎代補方式，鼓勵和支持農(nóng)民開展農(nóng)田改造、小型水利基礎(chǔ)設(shè)施、小流域綜合治理等項目建設(shè)。進一步加強通村、通組道路建設(shè)，完善農(nóng)村路網(wǎng)，以適應(yīng)機械化生產(chǎn)的要求，健全管理養(yǎng)護機制，打通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”;以水稻、玉米、蘆葦生產(chǎn)全程機械化為目標，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，通過落實農(nóng)機購置補貼政策、健全基層農(nóng)機監(jiān)管推廣和農(nóng)機合作服務(wù)兩個體系、提高農(nóng)機生產(chǎn)水平、推進示范工程、培訓(xùn)工程和農(nóng)機安居工程建設(shè)，全面提升全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機化水平;鼓勵和支持鎮(zhèn)村結(jié)合征地拆遷、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，開展“遷村騰地”工作，推進集中居住點建設(shè)，全面改善農(nóng)村環(huán)境面貌；繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村用電保障水平。加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識，制定完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，增強農(nóng)村災(zāi)害防御能力和應(yīng)急救援能力。三是狠抓科技創(chuàng)新與推廣，提高農(nóng)民種養(yǎng)水平。堅持用激勵機制推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用市場機制促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，用體制改革整合農(nóng)技推廣的資源和力量，用政策扶持引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，努力提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度。繼續(xù)實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”，農(nóng)業(yè)、科技等部門要采取送科技下鄉(xiāng)、科技趕集、技術(shù)示范和開辦“田間課堂”、“鄉(xiāng)村學(xué)?！钡刃问剑e辦技術(shù)講座，印發(fā)科普資料，狠抓樣板示范，構(gòu)建起“農(nóng)技專家技術(shù)指導(dǎo)員科技示范戶輻射帶動農(nóng)戶”的科技成果應(yīng)用快捷通道。要大力推廣農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)，積極推廣應(yīng)用頻振式殺蟲燈、測土配方施肥、良種繁育等實用技術(shù)，提高農(nóng)民種養(yǎng)水平。積極探索農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新方式，建立科技信息資源、服務(wù)、培訓(xùn)三大體系和應(yīng)用示范專家咨詢系統(tǒng)、區(qū)域科技資源管理系統(tǒng)、科技信息服務(wù)系統(tǒng)、多媒體應(yīng)用體系和便攜式信息系統(tǒng)等，讓農(nóng)民獲取最實用、最前沿的農(nóng)業(yè)資訊，便捷地掌握種、養(yǎng)技能，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中的難題。四是推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強對土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳引導(dǎo)，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的形式，明確土地流轉(zhuǎn)的操作程序，建立土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度。加快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，積極發(fā)展中介服務(wù)組織，為農(nóng)戶與農(nóng)戶、企業(yè)與農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地提供平臺。建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，廣泛收集信息，及時掛牌公布信息，網(wǎng)上發(fā)布信息，提供信息咨詢。按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股建立股份公司或者以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社，農(nóng)民憑借土地承包權(quán)擁有公司股份，實行按股分紅。跟蹤監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同履約情況，制定和規(guī)范糾紛仲裁的各項制度和程序，完善土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機制。五是建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭三年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和富余勞動力轉(zhuǎn)移等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。支持供銷合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社搞好自我服務(wù)。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行綠色通道政策。保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快一體化進程。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。適時啟動編制覆蓋所有鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的狀況，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度；統(tǒng)籌縣域工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)帶動城鎮(zhèn)化”思路。突出抓好縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，通過規(guī)劃引導(dǎo)，政策激勵等措施，推動鎮(zhèn)村主動承接城區(qū)大企業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展配套協(xié)作項目，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮進步，從而帶動城鎮(zhèn)化進程；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和資金重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，城鄉(xiāng)共用；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。加快打造功能完善、平等競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。深化戶籍管理制度改革，實行“一元制”的戶籍登記管理制度，按照公民的實際居住地登記戶口，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把城市社區(qū)服務(wù)管理模式和公共服務(wù)內(nèi)容引入農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的運行機制；統(tǒng)籌農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村社會事業(yè)范圍，新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)性經(jīng)費更多用于農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障均衡發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”原則和“個人繳費、集體補助、政府補貼”的要求，建立和完善農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老和醫(yī)療保障、社會救助等社會保障體系。探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法，逐步建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度。七是加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)村改革發(fā)展。堅持黨管農(nóng)村工作的原則，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。明確市新農(nóng)村建設(shè)辦公室對涉農(nóng)資金和項目、農(nóng)民負擔、惠農(nóng)政策、公益性服務(wù)