政府經(jīng)濟學經(jīng)典案例分析.doc

財政案例案例資料 財政預算，是國家機關、團體和事業(yè)單位等對于未來一定時期內的收入和支出的計劃。每年“兩會”，財政部部長所作的預算報告，都是代表們鎖定的“焦點”。 政府預算是一本政府公開的“財務大賬”：過去的一年收了多少錢？錢投到哪里去了？今年的錢該怎么用？這些錢是不是“取之于民，用之于民”，每年都要接受人大代表的監(jiān)督和審查。 然而，長期以來，由于財政預算編制較粗，“外行看不懂，內行看不清”，預算的透明度不高，造成了很多部門預算游離在人大監(jiān)督范圍之外。同樣，在預算執(zhí)行方面也不盡如人意，缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。對每年人代會批準的財政預算，執(zhí)行隨意性大。由于預算資金沒有落實到具體的項目上，造成了執(zhí)行難的問題。往往部門申請多、找領導批條子多、臨時性支出多，變成“一年預算，預算一年”，然后再報人大常委會做出調整預算的決議。 為此，在近年各地的人代會上，代表對財政預算的監(jiān)督力度明顯加大。如廣東省十屆人大二次會議上，代表們對預算中“撥2000萬元給機關幼兒園”、“事業(yè)單位的行政編制外人員每人每年補貼3.2萬元”等提出了質疑。浙江、四川等省的預算報告也明顯加厚，列支項目也更加詳盡，以利于人大代表的監(jiān)督。 問題分析： 1.政府預算的本質什么？ 2.為保證政府預算的科學性應堅持什么原則?解答1、政府預算的本質是關于民眾贊同和監(jiān)督國家財政活動的法律制度。政府預算反映著政府的職能與政策的方向，預算過程是政治的和決策的過程。 概括而言，政府預算是具有法律效力的財政計劃，即用法律形式表現(xiàn)，反映和規(guī)定政府在一定時期內財政收支活動的預期收支指標與平衡關系的一覽表以及管理制度。它是政府分配集中性財政資金的重要工具和調節(jié)、控制、管理社會經(jīng)濟活動的重要經(jīng)濟杠桿。 一般而言，政府預算的功能主要有兩個方面：首先是反映政府的財政收支狀況；其次是對政府支出的控制。 2、為保證政府預算的科學性，政府預算必須符合統(tǒng)一性、預測性、年度性，法律性和公開性等要求。這些特征體現(xiàn)了政府預算的技術性和政治性兩個層面的內涵。 統(tǒng)一性、預測性和年度性等特征可以理解為技術方面，法律性和公開性等方面則主要體現(xiàn)了政治內涵。 3、應對措施（附送） 我國要提高政府預算的民主性，一方面要形成有效的預算分權和制衡，另一方面要擴大預算程序的公眾參與度。首先是預算分權與制衡。預算權力是國家公共權力的核心之一，也是國家利益矛盾最集中的地方。預算分權就是要將預算權力在立法機關、政府、政府財政職能部門及內部各組織機構以及獨立審計機關之間進行合理分配，以形成一個相互制約的運作體系。如建立預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互分離的制度，并形成三套相互制約的機構；建立資金的使用權、支付權、審核權相互分離的制度；實行財政集中支付和政府采購制度；還可以建立一套獨立于政府、直接對人大負責的審計監(jiān)督系統(tǒng)，并獨立行使監(jiān)督權。其次擴大預算程序的公眾參與度。公眾對程序的參與，特別是普通公民對政治決策程序的參與，是程序內在價值得以體現(xiàn)的重要保障，也是現(xiàn)代民主社會的顯著標志。政府預算收支的多與少都將實質地影響到每一個公民或者企業(yè)，讓公眾參與預算程序，讓相對人對自己將要承擔的納稅義務與將要獲得的公共服務發(fā)表看法，與政府溝通，這本身就有其價值所在：它不僅僅有利于預算決策的科學化和民主化，而且也便于預算通過后的有效執(zhí)行和政策的順利推進。公共產(chǎn)品與市場失靈的案例政府經(jīng)濟學:是專門研究以政府為主體的資源配置及其宏觀管理規(guī)律的學科。 2、競爭失靈:市場處于不完全競爭狀態(tài)，也稱之競爭失靈。在現(xiàn)實經(jīng)濟運行中，市場往往達不到完全競爭狀態(tài)，而是存在壟斷，即不完全競爭。至于壟斷的具體情況，還可進一步劃分，主要包括完全壟斷、寡頭壟斷和壟斷競爭。 3、俱樂部物品:可能發(fā)生擁擠的公共物品，布坎南稱之為俱樂部物品。當消費人數(shù)低于擁擠點時，該物品是非競爭的，而當消費人數(shù)超過擁擠點時，這種物品的消費就變成競爭的。 4、信息的不對稱:通常是指進行商品和勞務交易的雙方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效開展公平競爭，從而對資源配置產(chǎn)生扭曲。 5、自然壟斷:有時也稱之為天然壟斷，是與某些商品和勞務自身的特點有關，即這類商品和勞務在由一家企業(yè)提供時其成本比由多家企業(yè)提供時低，有利于節(jié)約社會資源。供電、供水、供氣等公用事業(yè)服務的生產(chǎn)和提供，具有明顯的自然壟斷特征。 市場經(jīng)濟條件下的政府經(jīng)濟職能。 (1)政府收入分配職能;政府收入分配職能，是指政府通過各種政策工具，參與一定時期國民收入的初次分配與再分配，實現(xiàn)收入在全社會各部門、各地區(qū)、各單位，以及各社會成員之間進行合理分割，縮小收入差距，體現(xiàn)社會公平。在調節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平的過程中，政府需要運用一系列的政策工具和措施，主要包括:稅收制度，稅收是政府最主要的收入來源，各項稅收特別是所得稅，實行累進稅率，收入調節(jié)功能很強，是各國政府實施分配政策的主要工具;社會保障制度，社會保障制度的基本功能是，為社會成員在喪失勞動能力、失業(yè)、疾病、工傷、生育等情況下，提供基本生活資料，保障其生存需要。社會保障包括社會保險、社會救濟、社會優(yōu)撫等內容。而這種制度保障應為所有社會成員提供，與其所繳納稅的多少不完全對等;工資制度，政府公務人員和政府直接舉辦的公共事業(yè)機構工作人員的工資、津貼、獎金等工資性支出，由政府財政支出安排，其支出總額和支出標準，直接關系到這部分社員成員在收入分配中的地位，進而影響全社會的收入分配格局。因而工資制度構成政府調節(jié)收入分配，實現(xiàn)其政策目標的重要工具;財政補貼，財政補貼是政府單方面的價值讓渡，屬轉移性支出，其目的是為了執(zhí)行政府政策的需要，對企業(yè)、個人的某些特定行為給予資金支持，以影響相關產(chǎn)品和勞務價格結構，調節(jié)市場供求關系。而政府財政補貼數(shù)額、補貼對象，則直接影響有關企業(yè)、個人在收入分配中所占比例和份額。 (2)政府經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能，政府經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能，是指通過干預、調節(jié)國民經(jīng)濟運行，達到物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目的。政府穩(wěn)定經(jīng)濟職能，還意味著實現(xiàn)經(jīng)濟增長與發(fā)展的目的。經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長屬不同的概念，經(jīng)濟增長通常是指一個國家或地區(qū)一定時期內國民生產(chǎn)總值或國民收入的增加，可用經(jīng)濟增長率或增長額來表示。而經(jīng)濟發(fā)展是在經(jīng)濟增長的基礎上，經(jīng)濟運行和人民生活質量得到改善，包括產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、貧富差距縮小，生產(chǎn)生活環(huán)境改善、人們醫(yī)療教育文化生活質量得到提高等。即經(jīng)濟的增長，最終要有利于人民福利水平的改善，這是市場經(jīng)濟條件下政府的重要職能。為實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能，政府需要運用相應的政策工具和手段，主要有:運用財政、貨幣政策工具，保證社會總供給與總需求基本平衡;運用財政制度的自動調節(jié)功能，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定與增長 (3)政府資源配置職能 政府資源配置職能，是指通過政府經(jīng)濟活動，引導人力、物力、財力等社會資源流動，形成一定的產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域經(jīng)濟結構等經(jīng)濟結構，優(yōu)化資源配置結構，提高資源使用效率。 以上，希望對你有所幫助。公共選擇案例案 例 分 析案例材料：新中國成立以來，機動車車牌的管理大致經(jīng)歷了兩個階段。第一階段是從建國初期到20世紀90年代初，機動車車牌是按順序發(fā)放，由工廠批量制作好車牌，然后由車管部門按號牌順序發(fā)放給車主。第二階段是“九二式車牌”，即為解決車管部門和群眾之間因為車牌號碼而產(chǎn)生的矛盾，實施“電腦選號”。該政策于1992年制定并進行試點，1994年開始在全國實施。然而隨著機動車數(shù)量年年猛增，“九二”式車牌的容量已經(jīng)不能滿足車輛發(fā)展的速度。截止2001年底，全國機動車保有量已達7398萬輛，一些城市摩托車和小型汽車號牌容量已趨飽和。隨著機動車總量的增加和機動車所有人結構的變化，現(xiàn)行的“九二”式機動車號牌由于受編號規(guī)則的限制，在數(shù)量上不能滿足人作的需要，在號碼選取上也不能滿足人們對個性的追求。為了改革和加強車輛管理工作，同時充分體現(xiàn)機動車所有人選擇號牌的個性意愿，依據(jù)公安部關于開展啟用“二00二”式機動車號牌試點工作的通知（公安管200285號），北京、天津、杭州、深圳作為首批四個試點城市，于2002年8月12日率先啟用這種新式機動車號牌。此次試行的“二OO二 ”式機動車號牌的所有號碼全部對外開放，并采取機動車所有人自主選擇的方式。號牌編號使用英文字母和阿拉伯數(shù)字按“3+3”方式編排，字符位數(shù)由5位升至6位。汽車類號牌號碼為上下兩排結構，上排有一個漢字和一個大寫的英文字母，前者是所屬的省、自治區(qū)和直轄市的簡稱，后者是公安交通管理部門車輛管理所的順序代碼，如“鄂E”；下排是號牌編號。而摩托車號牌號碼則為左右結構，左側是機動車登記機構代號，右側是號牌編號。在顏色方面，小型客車和輕型摩托車牌照顏色為藍白相間，大型客車則上黃色牌照。依據(jù)這一通知，車主可以根據(jù)自己的意愿，自由選擇英文字母和阿拉伯數(shù)字編排車號。個性化車牌一經(jīng)推出就受到有車族的歡迎，投放頭一周北京就發(fā)出了7000多份新車牌。但由于通知基本上沒有對車牌的編碼做出限制，于是像“CHN-001”、“USA-911”、“IBM-001”、“WTO”、“SEX”、“TMD”、“FBI”、“TCL”等被認為頗具“創(chuàng)意”的號碼或字母組合紛紛出爐，這引起了社會上的一片爭議。8月22日，北京2002式機動車號牌突然暫停發(fā)放。8月23日，其他三個城市也因“系統(tǒng)技術故障”暫停發(fā)放新式車牌。四個試點城市根據(jù)有關部門規(guī)定，暫停發(fā)放“二OO二”式車牌，恢復“九二”式車牌，個性化車牌在試行十天后匆匆收場。討論提綱：分析政策終結的主要原因和政策執(zhí)行再決策的依據(jù)有哪些？總 結：公共政策是政策環(huán)境助產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。就其關系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。政策執(zhí)行再決策是指公共政策執(zhí)行主體在公共政策執(zhí)行過程中以及公共政策執(zhí)行任務完成之后，根據(jù)信息反饋對所執(zhí)行的政策方案所做的必要補充或修正。政策主體經(jīng)政策評估后，發(fā)現(xiàn)一些政策已經(jīng)過時、多余、失敗，或引發(fā)了重大的不良后果，采取必要措施予以終止的行為即是政策終結。公共政策執(zhí)行再決策的主要依據(jù)有：主要任務、目標、路線發(fā)生了變化；政策環(huán)境發(fā)生了變化；人們認識的深化；政策偏差的產(chǎn)生；政策負作用的產(chǎn)生。政策終結的原因：既定的政策目標已經(jīng)實現(xiàn)，政策事項完成；政策環(huán)境發(fā)生重大變化；財政困難；政府的低效率；政治意識形態(tài)的變化；行為理論的變化；學習和試驗。市場失靈一條；20世紀初的一天，列車在綠草如茵的英格蘭大地上飛馳。車上坐著英國經(jīng)濟學家庇古（A.C.pigou）。他一邊欣賞風光，一邊對同伴說：列車在田間經(jīng)過，機車在田間經(jīng)過，機車噴出的火花（當時是蒸汽機）飛到麥穗上，給農(nóng)民造成了損失，但鐵路公司并不用向農(nóng)民賠償。這正式市場經(jīng)濟的無能為例之處，稱為“市場失靈”。將近70年后的1971年，美國經(jīng)濟學家喬治.斯蒂（G.J.Stigler）和阿爾欽（A.A.Alchian）同游日本。他們在高速列車（這時已是電氣機車）上見到窗外的禾苗，想起了庇古當年的感慨，就問列車員，鐵路附近的的農(nóng)田是否受到列車的損害而減產(chǎn)。列車員說，恰恰相反，飛速奔馳的列車把吃稻谷的飛鳥嚇走了，農(nóng)民反而受益。當然，鐵路公司也不能向農(nóng)民收“趕鳥費”。這同樣是市場經(jīng)濟所無能為例的，也稱為“市場失靈”。二條；簡言之市場失靈的主要表現(xiàn) 市場存在著壟斷或不完全競爭,使其并不總是產(chǎn)生最有效的結果 . 市場行為的外部性可能產(chǎn)生負面的外溢效果. 市場機制不能保證公共物品的供給. 市場信息的不完全性或不對稱性所導致的經(jīng)濟中的不確定性. 市場所導致的收入分配后果在政治上或道義上無法接受三條；另有觀點認為一般而言，市場失靈是指市場機制在有些領域不能或不能有效發(fā)揮作用，達不到資源有效配置的目的。也就是達不到經(jīng)濟學所講的“帕累托效率”。即資源配置達到了這樣一種理想狀態(tài)，任何分配方案的改變，都不能達到在不損害一部分人利益的前提下，提高另一部分人福利水平的目的。既然這些領域市場機制不能有效發(fā)揮作用，為實現(xiàn)資源合理配置，就需要政府干預。從各國市場經(jīng)濟實踐分析，市場失靈有各種各樣的表現(xiàn)，主要有以下幾方面：（一）市場處于不完全競爭狀態(tài)。市場處于不完全競爭狀態(tài)，也稱之競爭失靈。根據(jù)經(jīng)濟學原理，在市場處于完全競爭狀態(tài)的條件下，市場上參與競爭的企業(yè)很多，每一個企業(yè)都不能操縱、控制市場價格，只能接受市場價格，這種市場價格是通過供求雙方的競爭形成的，各種生產(chǎn)要素可在市場上自由流動，有關交易的信息是透明的。在此情況下，通過價格機制和競爭，企業(yè)生產(chǎn)能夠達到利潤的最大化，即邊際利潤等于邊際成本，資源配置可達到最優(yōu)狀態(tài)，也就是“帕累托效率”。但在現(xiàn)實經(jīng)濟運行中，市場往往達不到完全競爭狀態(tài)，而是存在壟斷，即不完全競爭。至于壟斷的具體情況，還可進一步劃分，主要包括完全壟斷、寡頭壟斷和壟斷競爭。完全壟斷就是嚴格意義上的壟斷，即在市場上只有一個生產(chǎn)廠家，它可以完全操縱市場價格。寡頭壟斷是指在市場上存在幾個生產(chǎn)廠家，這些企業(yè)可以控制某一領域的商品和勞務供給價格，但它們之間還存在一定程度的競爭。壟斷競爭就是指市場上既存在壟斷又存在競爭的狀況，其程度介于寡頭壟斷和完全競爭之間，在市場上有較多的生產(chǎn)企業(yè)，它們之間存在競爭，但還達不到完全競爭的狀態(tài)。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，壟斷競爭則是一種較為常見的市場條件。至于壟斷形成的原因，在不同時期和不同國家有不同的答案，主要包括市場競爭形成的壟斷、自然壟斷等。市場競爭形成的壟斷有過度競爭產(chǎn)生的壟斷、技術進步產(chǎn)生的壟斷等。過度競爭產(chǎn)生的壟斷是企業(yè)在競爭中通過兼并、收購等方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品市場占有量，當其產(chǎn)量和市場份額足以控制市場價格和供求關系時，就會產(chǎn)生壟斷。技術進步產(chǎn)生的壟斷，是由于企業(yè)在一定時期掌握了某些生產(chǎn)技術，如專利權等，在市場競爭中處于有利地位，能對產(chǎn)品價格產(chǎn)生影響，進而對資源配置發(fā)生作用。而自然壟斷有時也稱之為天然壟斷，是與某些商品和勞務自身的特點有關，即這類商品和勞務在由一家企業(yè)提供時其成本比由多家企業(yè)提供時低，有利于節(jié)約社會資源。供電、供水、供氣等公用事業(yè)服務的生產(chǎn)和提供，具有明顯的自然壟斷特征。在壟斷條件下，無論具體程度如何，都會對市場機制形成扭曲，不能有效調節(jié)供給和需求，達不到資源合理配置目的。由于市場機制本身無法克服各種壟斷產(chǎn)生的競爭的不完全性，資源配置難以達到最優(yōu)配置狀態(tài)，就需要政府干預。政府對市場壟斷的治理，主要有兩種途徑：第一，利用法律手段打擊或限制過度競爭產(chǎn)生的壟斷，維護市場競爭秩序。第二，對自然壟斷行業(yè)實行政府管制，價格由政府控制或指導，并對服務質量等提出明確要求，限制這類企業(yè)憑借其壟斷地位操縱市場價格，損害消費者利益，維護市場公平競爭。市場失靈定義市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情況。對經(jīng)濟學家而言，這個詞匯通常用于無效率狀況特別重大時，或非市場機構較有效率且創(chuàng)造財富的能力較私人選擇為佳時。另一方面，市場失靈也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。在此著重于經(jīng)濟學主流的看法。經(jīng)濟學家使用模型化理論解釋或了解這個狀況，市場失靈的二個主要原因為： 成本或利潤價格的傳達不適切，進而影響個體經(jīng)濟市場決策機制。 次佳的市場結構。 市場失靈在某些經(jīng)濟體的存在通常引起究竟應否由市場力量引導運作的爭論。而這也產(chǎn)生要用什么來取代市場的爭議。最常見對市場失靈的反應是由政府部門產(chǎn)出部份產(chǎn)品及勞務。然而，政府干預亦可能造成非市場的失靈。市場失靈的表現(xiàn)市場機制配置資源的缺陷具體表現(xiàn)在下列方面： 收入與財富分配不公。 這是因為市場機制遵循的是資本與效率的原則。資本與效率的原則又存在著“馬太效應”。從市場機制自身作用看，這是屬于正常的經(jīng)濟現(xiàn)象，資本擁有越多在競爭中越有利，效率提高的可能性也越大，收入與財富向資本與效率也越集中；另一方面，資本家對其雇員的剝奪，使一些人更趨于貧困，造成了收入與財富分配的進一步拉大。這種拉大又會由于影響到消費水平而使市場相對縮小，進而影響到生產(chǎn)，制約社會經(jīng)濟資源的充分利用，使社會經(jīng)濟資源不能實現(xiàn)最大效用。 外部負效應問題 外部負效應是指某一主體在生產(chǎn)和消費活動的過程中，對其它主體造成的損害。外部負效應實際上是生產(chǎn)和消費過程中的成本外部化，但生產(chǎn)或消費單位為追求更多利潤或利差，會放任外部負效應的產(chǎn)生與漫延。如化工廠，它的內在動因是賺錢，為了賺錢對企業(yè)來講最好是讓工廠排出的廢水不加處理而進入下水道、河流、江湖等，這樣就可減少治污成本，增加企業(yè)利潤。從而對環(huán)境保護、其它企業(yè)的生產(chǎn)和居民的生活帶來危害。社會若要治理，就會增加負擔。 競爭失敗和市場壟斷的形成 競爭是市場經(jīng)濟中的動力機制。競爭是有條件的，一般來說競爭是在同一市場中的同類產(chǎn)品或可替代產(chǎn)品之間展開的。但一方面，由于分工的發(fā)展使產(chǎn)品之間的差異不斷拉大，資本規(guī)模擴大和交易成本的增加，阻礙了資本的自由轉移和自由競爭。另一方面，由于市場壟斷的出現(xiàn)，減弱了競爭的程度，使競爭的作用下降。造成市場壟斷的主要因素。技術進步；市場擴大；企業(yè)為獲得規(guī)模效應而進行的兼并。一當企業(yè)獲利依賴于壟斷地位，競爭與技術進步就會受到抑制。 失業(yè)問題 失業(yè)是市場機制作用的主要后果，一方面從微觀看，當資本為追求規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率時，勞動力被機器排斥。另一方面從宏觀看，市場經(jīng)濟運行的周期變化，對勞動力需求的不穩(wěn)定性，也需要有產(chǎn)業(yè)后備軍的存在，以滿足生產(chǎn)高漲時對新增勞動力的需要。勞動者的失業(yè)從宏觀與微觀兩個方面滿足了市場機制運行的需要，但失業(yè)的存在不僅對社會與經(jīng)濟的穩(wěn)定不利，而且也不符合資本追求日益擴張的市場與消費的需要。區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調問題 市場機制的作用只會擴大地區(qū)之間的不平衡現(xiàn)象，一些經(jīng)濟條件優(yōu)越，發(fā)展起點較高的地區(qū)，發(fā)展也越有利。隨著這些地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力素質，管理水平等也會相對較高，可以支付給被利用的資源要素的價格也高，也就越能吸引優(yōu)質的各種資源，以發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。那些落后地區(qū)也會因經(jīng)濟發(fā)展所必須的優(yōu)質要素資源的流失而越發(fā)落后，區(qū)域經(jīng)濟差距會拉大。再是因為不同地區(qū)有不同的利益，在不同地區(qū)使用自然資源過程中也會出相互損害的問題，可以稱之為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的負外部效應：江河上游地區(qū)林木的過量開采，可能影響的是下游地區(qū)居民的安全和經(jīng)濟的發(fā)展。這種現(xiàn)象造成了區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調與危害。 公共產(chǎn)品供給不足 公共產(chǎn)品是指消費過程中具有非排它性和非競爭性的產(chǎn)品。所謂非排它性也就是一當這類產(chǎn)品被生產(chǎn)出來，生產(chǎn)者不能排除別人不支付價格的消費。因為這種排它，一方面在技術上做不到，另一方面卻使技術上能做到，但排它成本高于排它收益。所謂非競爭性是因為對生產(chǎn)者來說，多一個消費者，少一個消費者不會影響生產(chǎn)成本，即邊際消費成本為零。而對正在消費的消費者來說，只要不產(chǎn)生擁擠也就不會影響自己的消費水平。這類產(chǎn)品如國防、公安、航標燈、路燈、電視信號接收等。所以這類產(chǎn)品又叫非盈利產(chǎn)品。從本質上講，生產(chǎn)公共產(chǎn)品與市場機制的作用是矛盾的，生產(chǎn)者是不會主動生產(chǎn)公共產(chǎn)品的。而公共產(chǎn)品是全社會成員所必須消費的產(chǎn)品，它的滿足狀況也反映了一個國家的福利水平。這樣一來公共產(chǎn)品生產(chǎn)的滯后與社會成員與經(jīng)濟發(fā)展需要之間的矛盾就十分尖銳。公共資源的過渡使用 有些生產(chǎn)主要依賴于公共資源，如漁民捕魚、牧民放牧。他們使用的就是以江湖河流這些公共資源為主要對象，這類資源既在技術上難以劃分歸屬，又在使用中不宜明晰歸屬。正因為這樣，由于生產(chǎn)者受市場機制追求最大化利潤的驅使，往往會對這些公共資源出現(xiàn)掠奪式使用，而不能給資源以休養(yǎng)生息。有時僅管使用者明白長遠利益的保障需要公共資源的合理使用，但因市場機制自身不能提供制度規(guī)范，又擔心其他使用者的過度使用，出現(xiàn)使用上的盲目競爭。 市場失靈的表現(xiàn)還有許多，它要求人們科學地認識市場機制的作用。政府管制，公共產(chǎn)品，外部性政府管制失敗的經(jīng)典案例政府管制失敗的經(jīng)典案例經(jīng)濟學在解釋政府管制之合理性時，總是以自由市場存在著“失靈”為根據(jù)。這些失靈包括“公共產(chǎn)品”(如航標燈)、“自然壟斷”(如固定電話網(wǎng)、輸電網(wǎng))、“內部不經(jīng)濟”(如隱瞞產(chǎn)品質量和工作崗位安全信息)、“外部不經(jīng)濟”(如環(huán)境污染、自然資源濫采)等。為了克服這些市場失靈，政府理應以維護公共利益為己任，積極采取準入、定價、標準、反 輕輕松松訂酒店 免試入學讀在職研究生 海量音樂免費下載 免試入學讀在職研究生壟斷以及監(jiān)督、檢查、處罰等行政管制政策和手段，對個人從事經(jīng)濟活動的資格、范圍甚至手段進行限制。遺憾的是，在政府管制最發(fā)達的美國，大量研究文獻顯示政府管制并沒有達到上述目的，不但沒有克服市場失靈，反而大大增加了企業(yè)、消費者和納稅人的成本。因此從社會福利改善的角度來說，大多數(shù)管制是不劃算的，劃算的只是那些管制者和被管制的企業(yè)，因為后者“捕獲”了前者后，就可以合法地搓揉競爭者和消費者了。政府管制實際上成為利益集團之間財富再分配的手段。好在美國及其他西方發(fā)達國家的代議制度，使得任何利益集團都無法永遠保持其來自政府管制者的“恩惠”。1980年代以來的大規(guī)模的私有化、取消管制、限制管制、回歸市場的運動，就是對“福利國”和“管制國”無限擴張的深刻反思和徹底反叛。與資本主義國家對經(jīng)濟的干預相比，我國改革前的計劃經(jīng)濟可以說是一種全面而徹底的國有化和管制，其理由自然不是上述各種經(jīng)濟學的解釋，而是為了實現(xiàn)一種烏托邦式的理想。因此，20多年來的改革實際上是一場逐漸拓展的放松管制的運動，它的主要特征是在保持國有企業(yè)主導地位的同時，由競爭性產(chǎn)業(yè)開始，然后在某些壟斷性產(chǎn)業(yè)，逐步引入民間和國外資本。這種變化，體現(xiàn)在政府管理機構身上，就是由運動員到裁判的過渡，由具有私人利益的老板向代表公共利益的中立管制者的過渡。應該說，這種過渡是極其困難的。困難的原因在于：第一，國有企業(yè)畢竟代表著一種正統(tǒng)的意識形態(tài)，民間企業(yè)則處于被歧視的地位；第二，公共財政和公務員制度建設的滯后，使得某些政府官員難以舍棄既得的權利，他們甚至要通過各種尋租的方式維持自身的體面生活；第三，政府職能的調整和弱化遠遠落后于經(jīng)濟改革的步伐，大量不合理的管制權力依然被政府保留和繼續(xù)產(chǎn)生；第四，權力制衡機制的不完善，使得民間經(jīng)濟主體難以在其合法權益受到侵害時得到補償。因此，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，在本來不應該存在特許權的地方，政府仍然不舍得松手；而且特許權的分配往往采取暗箱操作被不公平地授予某些利益集團；更有甚之，以前政府習慣于和國有企業(yè)結成利益同盟，現(xiàn)在，政府則把權力的濫用和尋租的范圍擴展到外商和新生的私人利益集團。正是這種權力的濫用和難以制約，在存在市場失靈的地方加重了市場失靈的程度，在不存在市場失靈的地方創(chuàng)造出了市場失靈，而這些恰好是更危險的政府管制的失靈。正是在這種制度變遷的背景下，北京出租車業(yè)的壟斷現(xiàn)象，堪稱政府管制失靈的一個經(jīng)典案例。我斷定，不管中國經(jīng)濟時報針對這一典型案例的調查報道對北京市政府未來出租車行業(yè)的管理將產(chǎn)生怎樣的影響，它都將被載入我國政府管制改革的史冊。任何與政府管制有關的學者、官員、企業(yè)、從業(yè)者都將難以忘記它。作為一個長期研究政府管制的學者，我非常愿意從理論的角度來具體分析這一具有普遍性的管制失敗現(xiàn)象，以驗證上述關于管制失敗的觀點。出租車行業(yè)是一個可完全競爭的行業(yè)，其從業(yè)者的進入壁壘幾乎為零。如果有必要對它加以管制，只需要事前通過法律規(guī)定行業(yè)準入的若干條件，如司機必須是身心健康的，無傳染病和精神病史、有若干年的駕駛經(jīng)歷以及上下限年齡的限制，再由申請司機向交通管制部門出具包括這些信息的真實文件，就應該可以取得行業(yè)準入資格，在進行工商稅務登記后，即可開始營業(yè)。出租車的服務價格，可以通過公開聽證會的方式加以確定。事后的監(jiān)督，包括無理拒載、價格欺詐、繞路、車容和車內衛(wèi)生等，則主要通過乘客投訴，由交通管理部門或司機自愿組成的行業(yè)協(xié)會進行處罰。這中間根本沒有必要引入出租車公司。即便有出租公司存在，也應該采取司機之間的股份合作制；或由出資人雇傭司機，形成勞資雇傭關系，司機只按市場平均工資獲得其收入，他的其他合法權益則受到法律的保護。如該調查報道所示，北京市出租車管制的失誤之一，在于一開始就主要采取了向有掛靠單位的出租車公司無償頒發(fā)出租車經(jīng)營特許權的做法，這在1990年代初是可以理解的。但它卻埋下了管制失敗的禍根。我相信當時的管制機構并沒有尋租的動機，但正是這一制度安排使得大部分出租車公司靠司機的融資款玩兒起了“合法”的“空手套白狼”的剝削伎倆。我們尤其疑惑不解的是，當時的工商管理部門是如何界定出租車公司的治理結構的。到1996年，“變相賣車”的問題暴露后，行業(yè)管制及政府其他相關部門沒有采取措施完善出租車公司的產(chǎn)權結構調整，使司機成為公司的股東或被雇傭者，明確司機的合法權益，而是再次錯誤地要求公司收回(實際上是低價收回)本屬司機購買的車輛，并且出文規(guī)定司機交納四、五千元不等的高額“車份錢”、五萬元以上的“風險抵押金”，實際作為司機再次出資購買更新車輛的資金。這一典型的錯誤在1998年的“摘紅帽”和2000年開始的所謂“兼并聯(lián)合”的過程中進一步被放大到令人觸目驚心的地步。出租車司機無可挽回地淪為現(xiàn)代“駱駝祥子”，其命運開始由出租車公司任意宰割。北京出租車管制失敗的第三種表現(xiàn)是，當出租司機被出租車公司以濫集資、濫罰款(扣風險抵押金)、不投?；蛏偻侗?包括出租車6個車險種和三個社會保險險種)、“黑”小錢、“鏟分”等手法嚴重侵害，不得不以高于常人2.5倍的工作時間賺取平均1800元左右的收入，并實際淪為城市弱勢群體時，居然沒有一個政府部門能夠出面維護他們的合法權益，北京市的高級法院甚至還出文明令不受理司機的維權訴訟！讀到這些報道的時候，我禁不住潸然淚下。我難以相信這就是我生活了18年之久的中華人民共和國的首善之區(qū)！我曾感嘆每日清晨和下午接送小女上下學必須膽戰(zhàn)心驚地通過上地東西里之間的沒有紅綠燈和地下地上過道的車水馬龍的馬路時的情景，以及居住小區(qū)業(yè)主管委會歷經(jīng)一年而遲遲難以成立的窘境，可這與北京最文明的的哥的姐們相比，又算得了什么呢？他們畢竟是在“皮鞭”下茍且生存??！北京出租車管制失敗的第四種表現(xiàn)是，由于國家的稅收和消費者剩余的嚴重損失，目前的出租車管制，已經(jīng)無可辯駁地犧牲了社會利益的最大化。我們也許可以推論，出租車公司和北京市政府相應的管理部門，已經(jīng)形成了牢固的利益同盟，它們在公開的秘密下，進行著不光彩的收入再分配。否則，以北京人素有的大智慧，難道就無法自己去解開這團亂麻？在我國，政府管制的不當和失靈導致市場協(xié)調機制失靈的例子可謂隨處可見，如民航票價的禁折、鐵路運輸?shù)拈L期供不應求、證券市場的公開圈錢化、城市房地產(chǎn)的泡沫、民間金融的缺乏、城市公共設施的瓶頸、民辦教育事業(yè)難以為繼、醫(yī)療機構的以藥養(yǎng)醫(yī)、生產(chǎn)事故頻仍、生態(tài)環(huán)境惡化、遷移權的限制和就業(yè)歧視使農(nóng)民貧困化加劇、大量弱勢群體被排除在社會保障體系之外等等?？梢哉f，如果不大力調整政府的職能，并徹底改革政府管理社會經(jīng)濟的方法，市場機制就永遠無法在這些領域發(fā)揮其合理有效地配置社會資源的作用，三個代表的重要思想和黨的十六大精神就難以得到真正的落實。中央和各地方政府正在大力推進行政審批制度的改革，作為國務院行政審批改革領導小組專家咨詢組的成員，我深深感到行政審批制度改革的迫切性、艱巨性和長期性，但我也切身體會到中央政府的改革決心。隨著政府職能的逐步到位和行政審批、行政監(jiān)督制度的逐步完善，我相信北京的現(xiàn)代“駱駝祥子”的命運最終會得到改善。但這需要社會各界的努力，因此我再次向中國經(jīng)濟時報的記者及其報道中那些勇敢的真名實姓者表示最真切的敬意！經(jīng)濟學在解釋政府管制之合理性時，總是以自由市場存在著“失靈”為根據(jù)。這些失靈包括“公共產(chǎn)品”(如航標燈)、“自然壟斷”(如固定電話網(wǎng)、輸電網(wǎng))、“內部不經(jīng)濟”(如隱瞞產(chǎn)品質量和工作崗位安全信息)、“外部不經(jīng)濟”(如環(huán)境污染、自然資源濫采)等。為了克服這些市場失靈，政府理應以維護公共利益為己任，積極采取準入、定價、標準、反 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