公務員依法行政學法筆記.doc

依法行政一、依法行政的含義依法行政是指國家公務員按照法律規(guī)定的內容和程序辦事，行政機關必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設立，并依法取得和行使其行政權力,對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。二、依法行政的重要性（一）依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。（二）依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。（三）依法行政是社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，國家長治久安的必要保證。（四）依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。（五）依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。（六）依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。三、依法行政的基本要求依法行政包含四方面的內容：（一）提高政府立法質量，是切實推進依法行政的前提；（二）嚴格行政執(zhí)法，是依法行政的關鍵；（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督，是切實推進依法行政的保障；（四）加強對依法行政的領導。依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。（一）合法行政是對行政機關最基本的要求，也是最重要的要求。意味著行政機關行使任何對公民、法人或者其他組織不利的行政權力時，都必須取得法律的授權，符合法律的規(guī)定。（二）合理行政核心內容是行政活動必須公平正義，不偏不倚，符合比例。（三）程序正當，行政機關實施行政管理，應當提高程序意識，嚴格按照行政活動必須遵守的步驟、方式、方法、順序、時限等規(guī)則進行。行政決定的作出者應當是中立、公正、不偏不倚的，不能與當事人或者利害關系人之間有私下接觸；行政機關作出行政決定時，應當允許受決定影響的公民提供證據(jù)，陳述和申辯，行政機關必須聽取公民的意見，公民有權要求參加行政決定的過程，有權參與和監(jiān)督行政決定。(四)高效便民，行政機關實施行政管理活動，應當遵守法定時限，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，方便公民、法人和其他組織。行政法的核心價值：一是公正，二是效率。高校便民的具體制度包括：時限制度、代理制度、不停止執(zhí)行制度，此外還有緊急處置制度、委托制度、聯(lián)合決定制度、行政協(xié)助制度等。行政許可的最長時限規(guī)定為30天和60天。（五）誠實守信。誠實守信既是政府機關的道德準則，也是最基本的法律義務。政府機關公布的信息應當全面、準確、真實。行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補償，這就是行政法上的信賴利益保護原則。（六）權責一致。行政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力與責任的統(tǒng)一。特別需要強調的是，政府的權力是人民通過法律賦予的，最終要為人民服務，對人民負責。行使權力必須做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。四、行政許可法中國第一部行政許可法從2004年7月1日開始實施。（一）行政許可法的立法目的：行政許可法第1條作出了非常明確的規(guī)定：“為了規(guī)范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，規(guī)矩憲法，制定本法?！保ǘ┬姓S可法的基本原則：1、行政許可法定原則。2、公開、公平和公正原則。3、便民原則。4、當事人程序性權利保護原則。5、信賴保護原則。6、禁止隨意轉讓原則。（三）行政許可設定權和實施權的分配行政法規(guī)只能在沒有法律的情況下，才能設定行政許可。行政法規(guī)的名稱有三個，即條例、規(guī)定和辦法。只有在尚未制定法律、行政法規(guī)時，地方性法規(guī)才可以設定行政許可；在尚未制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)章才可以設定臨時性的行政許可。地方性法規(guī)和規(guī)章設定行政許可的限制包括：1、前提限制。2、期限限制。3、內容限制。行政許可的實施機關主體：（1）行政許可的實施機關通過為行政機關；（2）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務和職能的組織，在法定授權的范圍內，以自己的名義實施行政許可；（3）行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可；（4）經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。行政許可法的基本功能是控制、保障和規(guī)范行政許可的設定和實施。五、行政處罰法中華人民共和國行政處罰法自1996年10月1日起開始施行。行政處罰法是為了規(guī)范行政處罰的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)憲法規(guī)定制定的法律。（一）行政處罰的追究時效是指在違法行為發(fā)生后，對該違法行為有處罰權的行政機關在法律規(guī)定的期限內未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管理秩序行為的事實，超過法律規(guī)定的期限才發(fā)現(xiàn)的，對當時的違法行為人不再給予處罰。行政處罰法第二十九條第一款規(guī)定，違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第二款規(guī)定：前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。（二）行政處罰法的意義1、有利于保護行政相對人的合法權益，有助于廉政建設； 2、進一步完善了我國的法律責任制度；3、推動行政程序法制建設。（三）法定原則1、制定處罰的權力是法定的；2、決定處罰的依據(jù)是法定的；3、實施處罰的程序是法定的；六、影響質監(jiān)隊伍提高依法行政能力的主要因素從內部因素看：一是思想認識片面。二是隊伍整體執(zhí)法素質不高。三是運行和監(jiān)督機制不夠健全。從外部因素看：一是社會群眾行為不正當。二是被管理者法律意識淡薄。三是政府部門之間的不協(xié)調所造成的執(zhí)法環(huán)境不良。七、質監(jiān)隊伍提高依法行政能力的主要方式 （一）強化行政許可觀