關(guān)于當(dāng)前公路建設(shè)市場規(guī)范管理和行業(yè)自律的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于當(dāng)前公路建設(shè)市場規(guī)范管理和行業(yè)自律的調(diào)研報(bào)告中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)協(xié)會(huì)20XX年工作計(jì)劃，協(xié)會(huì)由程樹本副理事長帶隊(duì)組成兩個(gè)調(diào)研組，分別于20XX年8月和9月對重慶、貴州、云南和北京、山西、河北等六省市的部分協(xié)會(huì)會(huì)員單位進(jìn)行工作調(diào)研，并走訪了有關(guān)行業(yè)主管部門。現(xiàn)將有關(guān)工作調(diào)研的情況匯報(bào)如下：第一部分：調(diào)研的基本情況一、調(diào)研簡要情況的回顧六省市共有協(xié)會(huì)103家會(huì)員單位。工作調(diào)研分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段西南地區(qū)重慶、貴州、云南三省市工作調(diào)研，從8月1日開始至8月11日結(jié)束，調(diào)研組深入到三省市12家會(huì)員單位進(jìn)行了調(diào)研，交流情況，聽取意見。在重慶、云南分別召開了兩省市會(huì)員單位座談會(huì)。調(diào)研組走訪了三省市交委、交通廳建設(shè)處、質(zhì)監(jiān)站等有關(guān)行業(yè)主管部門，征詢聽取意見。調(diào)研組還考察了三省市部分在建公路工程項(xiàng)目，主要有重慶渝鄰高速公路、長萬高速公路、貴州貴黃高速公路、云南安楚高速公路等工程現(xiàn)場。察看了三個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)理部。第二階段：北京、河北、山西三省市和中直單位工作調(diào)研，從9月19日開始至25日結(jié)束，調(diào)研組深入到北京、保定、石家莊、太原的10家會(huì)員單位交流情況，聽取意見。在太原召開了山西省部分會(huì)員單位的座談會(huì)。二、調(diào)研的總體印象通過工作調(diào)研對六省市公路建設(shè)市場情況和會(huì)員情況有一個(gè)基本的了解，加強(qiáng)了協(xié)會(huì)與會(huì)員單位的溝通聯(lián)系，征求了行業(yè)主管部門對行業(yè)管理和會(huì)員單位的意見，為協(xié)會(huì)今后更好的開展工作打下了良好的基礎(chǔ)。這次工作調(diào)研的總體印象是：1、公路交通建設(shè)形勢喜人從工作調(diào)研總體情況看，在國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和西部大開發(fā)政策的引導(dǎo)下，六省市目前公路建設(shè)發(fā)展比較快，形勢比較好。六省市行業(yè)主管部門都采取了一些措施，加大了公路建設(shè)管理的力度，市場管理和招投標(biāo)比較規(guī)范，透明度比較高，總體說市場管理日趨規(guī)范。比如西南地區(qū)三省市，經(jīng)調(diào)研了解，外省市、其它行業(yè)和中直單位的施工隊(duì)伍所占公路市場份額達(dá)到重點(diǎn)工程的70%以上。眾多優(yōu)秀施工隊(duì)伍的加入，極大的促進(jìn)了六省市公路建設(shè)的發(fā)展，保證了公路建設(shè)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。2、行業(yè)隊(duì)伍實(shí)力不斷增強(qiáng)六省市的會(huì)員企業(yè)也通過深化改革，在參與公路建設(shè)中不斷得到發(fā)展。比如原云南省公路橋梁第四工程有限責(zé)任公司，現(xiàn)云南路橋股份有限責(zé)任公司，近幾年，企業(yè)通過狠抓機(jī)遇，不斷發(fā)展，已從一個(gè)省的地區(qū)性路橋公司，經(jīng)政府批準(zhǔn)發(fā)展重組為規(guī)范的路橋股份公司，已開始策劃上市。河北省路橋集團(tuán)在參與公路建設(shè)中不斷提高企業(yè)技術(shù)管理水平，提高企業(yè)核心競爭力，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。他們不僅是省公路建設(shè)的主力軍，而且積極開拓省外和國外市場，省外市場份額超過合同總量一半以上，成為名副其實(shí)的具有特級(jí)資質(zhì)的公路施工企業(yè)。3、加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律已經(jīng)引起各方面重視各級(jí)交通主管部門對加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律問題已經(jīng)引起高度重視，采取了一些行之有效的措施，取得了良好的成效。但是我們在調(diào)研中也了解到行業(yè)管理和行業(yè)自律仍存在一些亟待解決的問題。這些問題有的是長期存在的，有的是近些年出現(xiàn)的，有的問題還比較突出，這些問題在一定程度上影響了交通部門的形象，影響了行業(yè)的發(fā)展，因此要引起重視，加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律勢在必行。三、幾點(diǎn)收獲這次工作調(diào)研，雖然時(shí)間不長，但在會(huì)員單位和行業(yè)有關(guān)主管部門的支持下取得了一定的成效。主要收獲是：1、溝通了信息。通過與會(huì)員單位和行業(yè)有關(guān)部門面對面的接觸和實(shí)地了解情況，廣泛的溝通了行業(yè)和會(huì)員的信息。2、了解了實(shí)情。通過工作調(diào)研，深入會(huì)員單位和項(xiàng)目管理現(xiàn)場，了解會(huì)員單位和行業(yè)的實(shí)際情況，掌握了很多一手的情況和資料。豐富了協(xié)會(huì)對當(dāng)前公路建設(shè)行業(yè)和會(huì)員單位的了解和認(rèn)識(shí)。3、加強(qiáng)了聯(lián)系。通過工作調(diào)研，進(jìn)一步密切與會(huì)員單位和行業(yè)有關(guān)部門的聯(lián)系。為協(xié)會(huì)開展工作，為行業(yè)主管部門了解情況，為會(huì)員單位更好的服務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。第二部分：調(diào)研的幾點(diǎn)啟示這次工作調(diào)研我們堅(jiān)持深入一線，了解實(shí)情，開門見山，實(shí)話實(shí)說。突出圍繞確定的幾個(gè)專題進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研掌握了會(huì)員單位和有關(guān)行業(yè)主管部門反映的大量情況，使我們調(diào)研組很受教育，很受啟發(fā)，很受觸動(dòng)。調(diào)研回來后經(jīng)過反復(fù)綜合整理，有了以下幾點(diǎn)啟示：啟示一、公路建設(shè)市場規(guī)范問題仍然是行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問題、整頓規(guī)范公路建設(shè)市場成效顯著、公路工程施工招投標(biāo)制度實(shí)行以來，有力的降低了工程造價(jià)，提高了建設(shè)資金的使用效益，減少了不公平現(xiàn)象的發(fā)生。通過調(diào)研，六省市公路建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行了招投標(biāo)，招標(biāo)項(xiàng)目基本能夠體現(xiàn)公平、公正、公開，一些地方保護(hù)現(xiàn)象、行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象逐漸減少，公路建設(shè)市場基本放開，市場秩序越來越好。、資質(zhì)就位工作對施工企業(yè)的施工能力進(jìn)行了重新核定，剔除了一些施工能力、技術(shù)能力不滿足要求的施工企業(yè)，便于業(yè)主對施工隊(duì)伍的選擇。通過資格預(yù)審，優(yōu)化了施工隊(duì)伍，保證了工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。、交通部和各省市自治區(qū)交通主管部門先后頒布了有關(guān)政策、法規(guī)，集中精力抓市場規(guī)范管理，抓工程質(zhì)量，在建工程和已完工程取得了顯著效果。、公路建設(shè)市場存在的主要問題經(jīng)過多年的公路建設(shè)主管部門、建設(shè)單位在積累和總結(jié)了以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善政策、法規(guī)，使公路建設(shè)市場的管理較以前有了很大的進(jìn)步，但管理過程中仍存在著一些亟待解決的問題：1、政策、規(guī)范需要不斷完善交通部最近完善、修訂了公路工程招標(biāo)文件范本，更好地規(guī)范了我國公路建設(shè)招投標(biāo)市場，但是，還有一些政策、規(guī)范仍需完善，如有關(guān)預(yù)算定額方面的問題。由于工程建設(shè)材料價(jià)格方面發(fā)生了很大的變化，這就要求我們對預(yù)算定額修訂完善。現(xiàn)在的公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)已日趨合理、規(guī)范。但是一些設(shè)計(jì)資料仍然存在著不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象。如在環(huán)保方面，設(shè)計(jì)上考慮不周到。一些施工企業(yè)反映有些設(shè)計(jì)文件沒有考慮環(huán)保問題或考慮不周到，但是在施工過程中又要求我們施工企業(yè)把環(huán)保問題納入其中，給企業(yè)增加了工程成本。他們呼吁交通主管部門加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)，制訂相應(yīng)的政策、規(guī)范。2、業(yè)主行為亟待規(guī)范目前，我國公路建設(shè)業(yè)主多為行政主管部門指定的機(jī)構(gòu)，其管理人員來自四面八方，知識(shí)結(jié)構(gòu)各異，對項(xiàng)目管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此在項(xiàng)目管理中仍存在著一些不規(guī)范的作法，主要表現(xiàn)在：提前工期。由于有的業(yè)主前期工作不到位，工程不能如期或正常開工，工程開工后，出于某種原因又片面的強(qiáng)調(diào)工期，因此提前工期的現(xiàn)象仍然普遍存在。由于提前工期，不僅使企業(yè)的施工成本增加，而且很容易造成工程質(zhì)量隱患。指定分包。公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本對工程的轉(zhuǎn)包與分包作出了明確的規(guī)定，但一些業(yè)主在不同程度上仍存在著指定分包的現(xiàn)象。材料統(tǒng)購。為了保證工程質(zhì)量，業(yè)主對施工中的主要材料進(jìn)行質(zhì)量控制是必要的。但對于不同的業(yè)主，具體操作差別很大。個(gè)別地區(qū)，業(yè)主對材料實(shí)行統(tǒng)購，并且相同質(zhì)量的材料統(tǒng)購價(jià)格通常高于市場價(jià)格。這種作法既不利于地產(chǎn)材料的充分利用，又不利于企業(yè)的成本優(yōu)化。不合理的收取履約擔(dān)保金。公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本中對履約擔(dān)保進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但有些業(yè)主執(zhí)行起來卻各不相同，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些業(yè)主要求中標(biāo)企業(yè)必須現(xiàn)金擔(dān)保，甚至有些地方業(yè)主要求企業(yè)出具的履約擔(dān)保金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家規(guī)定的履約擔(dān)?？傤~。這將造成企業(yè)大量流動(dòng)資金凍結(jié)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)也會(huì)助長不公平的招標(biāo)行為，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。拖欠工程款。有的業(yè)主正常的變更不能及時(shí)批復(fù)，已完工程不能及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，造成了施工企業(yè)不能正常結(jié)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至20XX年底，某省業(yè)主拖欠本省內(nèi)8家施工企業(yè)工程款累計(jì)達(dá)36億元人民幣以上，使得企業(yè)只能依靠貸款來維持本企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營。工程款的拖欠會(huì)導(dǎo)致企業(yè)材料款拖欠、設(shè)備款拖欠、人員工資拖欠，影響企業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致惡性循環(huán)。標(biāo)段越劃越小。有的業(yè)主在標(biāo)段的劃分上存在著不合理性，標(biāo)段越劃越小，使大型施工企業(yè)在工程管理上不利于集中優(yōu)勢，也不利于工程項(xiàng)目管理，并造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。3、承包商不規(guī)范問題依然比較突出最近幾年，我國大規(guī)模的公路建設(shè)煅煉出了一批技術(shù)的施工企業(yè)，但由于目前我國施工企業(yè)相對較多，企業(yè)間發(fā)展不平衡，企業(yè)在市場競爭中仍存在著一些不規(guī)范問題。低價(jià)搶標(biāo)。有的施工企業(yè)不計(jì)后果，采取低于成本價(jià)2030%的低價(jià)投標(biāo)。低價(jià)搶標(biāo)之所以存在，主要原因：一是有的企業(yè)“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢靠變更”。二是公路工程兼營企業(yè)在公路建設(shè)市場上低價(jià)搶標(biāo)。三是私人企業(yè)借用資質(zhì)低價(jià)搶標(biāo)。四是個(gè)別企業(yè)想積累業(yè)績、保資質(zhì)或晉升資質(zhì)，也低價(jià)搶標(biāo)。靠中介中標(biāo)。有的施工企業(yè)不是靠自己的實(shí)力和信譽(yù)在公路建設(shè)市場上競爭，而且利用中介，采取不正當(dāng)?shù)氖侄稳ジ偁?，這樣的后果，即擾亂了公路建設(shè)市場秩序，同時(shí)又助長了不正之風(fēng)，產(chǎn)生了工程腐敗問題。資質(zhì)轉(zhuǎn)讓。有的施工企業(yè)不顧交通行政主管部門三令五申，繼續(xù)轉(zhuǎn)讓資質(zhì)或變相轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，收取管理費(fèi)，這樣做嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)形象。隨意分包。工程中標(biāo)后，不經(jīng)業(yè)主同意，隨意進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包，形成了高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)施工，工程質(zhì)量很難保證。施工企業(yè)內(nèi)部管理不平衡。有的施工企業(yè)在不同區(qū)域、不同標(biāo)段表現(xiàn)出的施工實(shí)力差別很大，不利于業(yè)主在評標(biāo)過程中對施工隊(duì)伍的選擇。4、監(jiān)理作用有待進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理很難真正的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于監(jiān)理隊(duì)伍由業(yè)主來確定，因此監(jiān)理很難成為獨(dú)立于業(yè)主與承包商以外的第三方，監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限在一定程度上受到了業(yè)主的限制，很多監(jiān)理成為業(yè)主的辦事單位。(三)、對整頓規(guī)范公路建設(shè)市場的建議1、建立誠信檔案，堅(jiān)持依法行政。整頓規(guī)范公路建設(shè)市場，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，建議行政主管部門；一是要常抓不懈；二是要嚴(yán)格履行政府監(jiān)督管理職能；三是要嚴(yán)查各種違規(guī)行為。四是加強(qiáng)行業(yè)自律，建立誠信檔案。建立公路建設(shè)從業(yè)單位誠信檔案，在行業(yè)內(nèi)部增強(qiáng)誠信意識(shí)，倡導(dǎo)誠信行為，樹立誠信典型。把業(yè)主、監(jiān)理和承包商等從業(yè)單位的表現(xiàn)記錄存檔，為以后的招標(biāo)資審等提供有效的證明資料。2、規(guī)范招投標(biāo)行為，鼓勵(lì)有序競爭。當(dāng)前進(jìn)入公路建設(shè)市場的企業(yè)數(shù)量較多，造成市場競爭過度，企業(yè)低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象比較突出，為工程質(zhì)量和市場健康發(fā)展帶來消極影響。為改變這一狀況，應(yīng)積極大膽的進(jìn)行探索，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，比如根據(jù)不同工程項(xiàng)目，把參加投標(biāo)的企業(yè)規(guī)模和實(shí)力聯(lián)系起來，把企業(yè)資質(zhì)等級(jí)與工程投資額聯(lián)系起來，大企業(yè)、資質(zhì)高的企業(yè)承接大工程項(xiàng)目，中小企業(yè)承接中小工程項(xiàng)目，避免大量不同資質(zhì)、規(guī)模實(shí)力相差較大的企業(yè)在同一項(xiàng)目上競爭。3切實(shí)解決業(yè)主行為不規(guī)范的問題。由于業(yè)主行為不規(guī)范是造成市場不規(guī)范的主要原因，建議行業(yè)主管部門把規(guī)范業(yè)主行為作為今后建設(shè)市場秩序整頓的重點(diǎn)，力爭在公路建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革創(chuàng)新上有所突破。4、采取有效措施解決拖欠工程款問題。最近，國務(wù)院已下發(fā)關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知，要求用三年左右的時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠款和農(nóng)民工工資問題。建議各級(jí)交通主管部門對政府投資工程項(xiàng)目及其它單位投資的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的檢查，以政府投資工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，制定切實(shí)有效的解決辦法，從根本上解決好這方面的問題。啟示二、公路施工企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制仍然是企業(yè)深化改革的主題、企業(yè)改革改制是形勢發(fā)展的需要近幾年，隨著政企分開的推行，國有公路施工企業(yè)都在面臨深刻的變革，公路施工企業(yè)如何抓住機(jī)遇，改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)十分關(guān)注的問題。從工作調(diào)研整體情況看，六省市的會(huì)員企業(yè)改革改制還在進(jìn)行，并取得了一定的成效。重慶市有會(huì)員公路施工企業(yè)會(huì)員四家，以前均是市交委管理的國有企業(yè)，現(xiàn)已移交市國資委管理。重慶公路施工企業(yè)比較年輕，規(guī)模資產(chǎn)均不是很大，包袱較輕，重慶市交委等主管部門對企業(yè)改制十分支持，企業(yè)也積極爭取相關(guān)配套政策?，F(xiàn)4家企業(yè)，3家已完成改制，一家正在進(jìn)行，改制企業(yè)全部成為股份制企業(yè)，企業(yè)股權(quán)多元化、經(jīng)營多元化，企業(yè)發(fā)展勢頭較好。同時(shí)企業(yè)與交委、國資委關(guān)系協(xié)調(diào)處理的比較好，雖然幾家企業(yè)交國資委管理，但企業(yè)黨組織關(guān)系仍放在交委，與交委繼續(xù)保持密切的聯(lián)系。北京市路橋集團(tuán)、河北省路橋集團(tuán)、山西路橋集團(tuán)經(jīng)過重組改制以后，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)力大大增強(qiáng)。但是，這幾家企業(yè)重組后，歷史包袱和企業(yè)拖欠款問題始終沒有解決，給企業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來了隱患。有的省對企業(yè)改制支持力度不夠，改制的進(jìn)度相對滯后。(二)、企業(yè)改革和經(jīng)營面臨的問題和困難通過調(diào)查了解，目前很多企業(yè)改革和經(jīng)營還面臨諸多困難。主要是：、企業(yè)投資主體單一。國有大型施工企業(yè)改革改制過程中遇到的突出的問題是：實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的問題難度比較大。2、企業(yè)改革負(fù)擔(dān)過重。企業(yè)，特別是一些老企業(yè)，由于歷史等原因，企業(yè)自身存在較大困難，比如資產(chǎn)問題、債務(wù)問題、富余人員安置問題在改制中解決比較困難，影響企業(yè)改制的深入進(jìn)行。3企業(yè)分布數(shù)量不夠平衡。由于歷史等原因，有的省公路施工企業(yè)數(shù)量較多，如云南省、山西省，兩個(gè)省有公路施工一級(jí)以上資質(zhì)的企業(yè)都超過10家，企業(yè)普遍都有一定的規(guī)模和較強(qiáng)的施工能力，但大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營單一，適應(yīng)市場變化的能力較弱。如省內(nèi)公路建設(shè)規(guī)模減少，開拓外阜市場又困難，有些企業(yè)將面臨生存的壓力。4原材料大幅度漲價(jià)，企業(yè)難以承受。今年4、5月份以來，全國性的工程建筑材料價(jià)格一路攀升，材料漲幅達(dá)2050%。大大超出企業(yè)自我調(diào)節(jié)消化能力，但業(yè)主普遍對施工單位的損失不予補(bǔ)償。使施工企業(yè)生存發(fā)展面臨極大的困難，對工程質(zhì)量也造成了影響。、對深化企業(yè)改革，幫助企業(yè)解決困難的建議1、積極爭取有關(guān)部門對企業(yè)改革的支持。企業(yè)要主動(dòng)與地方政府和行業(yè)主管部門溝通聯(lián)系，積極爭取有關(guān)部門的支持，爭取有關(guān)優(yōu)惠政策，通過改革改制解決企業(yè)歷史遺留問題。2、進(jìn)一步深化企業(yè)改革。在改革、改制過程中，要重視企業(yè)經(jīng)營者和職工的利益。要通過職工參股和配股的形式真正體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營者人力資本的價(jià)值和職工的切身利益，原有的國有國有企業(yè)有的積累了百含工資節(jié)余，可以申請把百含節(jié)余和福利費(fèi)節(jié)余用于職工配股。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)公路施工企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。企業(yè)改革改制是一個(gè)不斷發(fā)展，不斷深化的過程。企業(yè)改制以后，要按照十六屆三中全會(huì)的精神，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建議會(huì)員企業(yè)，特別是西部地區(qū)的企業(yè)要走出去，借鑒學(xué)習(xí)其它企業(yè)改革改制的經(jīng)驗(yàn)，確立適合本企業(yè)特點(diǎn)的改革改制模式。3、由企業(yè)和業(yè)主共同承擔(dān)工程材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。工程材料大幅度的漲價(jià)是全國性的問題。業(yè)主應(yīng)與施工單位同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)。建議建設(shè)單位，本著實(shí)事求是的精神，體諒施工企業(yè)的困難，對施工企業(yè)由于材料漲價(jià)帶來的虧損給予一定的補(bǔ)償。啟示三、增強(qiáng)行業(yè)誠信和行業(yè)自律是社會(huì)普遍關(guān)心的問題、增強(qiáng)誠信意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律勢在必行1、從新時(shí)期公路建設(shè)任務(wù)的艱巨性看增強(qiáng)誠信意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律的重要性社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用和自律是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石。如不講信用，市場經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。作為國家基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分公路建設(shè)，各行業(yè)的施工隊(duì)伍進(jìn)入公路建設(shè)市場，有力的促進(jìn)了公路建設(shè)的發(fā)展，但同時(shí)在發(fā)展中給加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理、加強(qiáng)行業(yè)自律等問題也帶來很多新情況、新問題。近幾年，行業(yè)內(nèi)不誠信問題、腐敗問題屢屢發(fā)生，給公路建設(shè)帶來了一定的負(fù)面影響，在一定程度上損害了行業(yè)的形象。要解決好這些問題，除了從市場管理入手，規(guī)范市場管理，另一個(gè)很重要的方面，就是努力提高行業(yè)的誠信水平，大力加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)。2、從公路建設(shè)市場存在問題的復(fù)雜性看增強(qiáng)誠信意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律的必要性當(dāng)前，公路建設(shè)市場存在的問題比較復(fù)雜，有些問題愈演愈烈，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但是從整體上看，行業(yè)信用體系和行業(yè)自律機(jī)制還沒有真正建立起來，已有的也不是很完善，缺少誠信、缺少自律在行業(yè)一些單位普遍存在。這是產(chǎn)生問題的重要根源，要解決這些問題，必須增強(qiáng)誠信意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律。、從加入WTO面臨的國際國內(nèi)市場特殊性看增強(qiáng)誠信意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律的緊迫性我國已加入WTO，對競爭性的建筑業(yè)領(lǐng)域(包括公路建設(shè)行業(yè))，面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟(jì)一個(gè)很重要的特征就是市場開放和公平競爭，WTO重要的原則就是在公平、規(guī)范、誠、守法的開展市場競爭。為進(jìn)一步適應(yīng)的市場開放和競爭的形勢,企業(yè)必須增強(qiáng)誠信意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律。、行業(yè)誠信和自律存在的問題1、行業(yè)誠信意識(shí)不強(qiáng)。有的單位不講誠信，不注重維護(hù)自身形象。、行業(yè)自律機(jī)制不完善，行業(yè)自律方面的激勵(lì)、約束和監(jiān)督機(jī)制不健全，行業(yè)自律成效甚微。、加強(qiáng)行業(yè)誠信和自律的措施不到位。加強(qiáng)行業(yè)誠信和自律是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，要有具體的措施保證，措施不到位，這項(xiàng)工作很難取得實(shí)效。、對增強(qiáng)誠信意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律的建議1、加強(qiáng)行業(yè)自律，建立