農(nóng)村有線電視產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告_第1頁
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農(nóng)村有線電視產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告春節(jié)期間,筆者通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播從業(yè)人員和農(nóng)村有線電視用戶,對農(nóng)村有線電視產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀有了較為直觀的感受,總體來看,農(nóng)村有線電視事業(yè)發(fā)展速度緩慢,經(jīng)營效果較差,與人民群眾日益增長的文化生活需要還有較大差距。一是有線電視通村入戶率較低。目前,全縣光纖架設(shè)里程為公里,桿路建設(shè)公里,通村355個,通村率%;有線電視通社1227個,入戶20604戶,在線用戶僅14390戶,通社率、入戶率、在線使用率分別為%、10%、%。絕對數(shù)量不及周邊縣市的五分之一。二是發(fā)展極不平衡。一方面是發(fā)展規(guī)模不平衡。楊家、諸家等鄉(xiāng)鎮(zhèn),用戶數(shù)均在600戶以上;天成、銀漢等鄉(xiāng)鎮(zhèn),卻只有幾十戶。另一方面是技術(shù)力量不平衡。金溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有技術(shù)人員45名,而向東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)無一名技術(shù)人員。三是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)質(zhì)量普遍較差。由于我縣農(nóng)村廣播電視長期實行“縣鄉(xiāng)共管,以鄉(xiāng)為主”的管理體制,作為業(yè)務(wù)主管部門的縣廣電局對全縣農(nóng)村廣電事業(yè)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)政策實施困難,農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)營方式五花八門,嚴(yán)重失調(diào)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各自利益的驅(qū)動下,招引公司、廠家,購置器材、設(shè)備隨意性很大,導(dǎo)致農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建成后,在很短的時間內(nèi)系統(tǒng)設(shè)備就出現(xiàn)大量故障和損壞,難以正常運行,影響用戶收視,網(wǎng)絡(luò)發(fā)展出現(xiàn)萎縮。四是從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。全縣原有廣電從業(yè)人員154人,20XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革,撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站,與文化站等部門合并設(shè)立了宣傳文化中心,裁減廣電從業(yè)人員56人。留下的98人中,有初中及初中以下文化程度的27人,真正懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)營的不足10人。五是債務(wù)沉重,化解困難。全縣因發(fā)展有線電視產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的總債務(wù)達(dá)20XX多萬元,扣出城網(wǎng)負(fù)債,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債30余萬元,其中,周口鎮(zhèn)、相如辦,負(fù)債均高達(dá)100余萬元。究其原因,我以為主要有四:1、思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不夠。有的對加快廣電事業(yè)發(fā)展不以為然,其注意力主要放在所謂的政績工程上;有的認(rèn)為發(fā)展廣播電視是廣電部門的事,于己無關(guān),甚至干脆撒手不管;有的簡單地把發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)視為創(chuàng)收的一個渠道。二是廣電從業(yè)人員缺乏危機意識。隨著對外開放不斷擴大,海外媒體的直接進(jìn)入和海外文化產(chǎn)品的大量涌入,對廣播電視行業(yè)構(gòu)成了多渠道、多品種、多層次的滲透和沖擊;隨著信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,信息多元化的局面已形成,各媒體間的融合、滲透、競爭加劇,廣播電視“主流媒體”的地位面臨挑戰(zhàn);隨著社會的發(fā)展和生活水平的不斷提高,人民群眾對廣播電視的需求也呈現(xiàn)多樣化、個性化。廣大廣電工作者,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員對新形勢普遍認(rèn)識不足,固步自封,難以把事業(yè)做大做強。三是部分群眾認(rèn)識不到位。在市場經(jīng)濟還不健全的情況下,由于宣傳不到位、不深入,部分群眾對動員全社會力量來辦廣播電視事業(yè)不理解,認(rèn)為廣播電視是一項純公益性事業(yè),應(yīng)由政府負(fù)責(zé)。2、管理體制上不盡合理。目前,我國農(nóng)村廣播電視事業(yè)的管理模式主要有三種:一是“條塊結(jié)合,以塊為主”的雙重管理模式。即人、財、物等方面均以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理為主,業(yè)務(wù)上接受主管部門的指導(dǎo)。二是“條塊結(jié)合,以條為主”的管理模式。即人、財、物以及廣播電視業(yè)務(wù)等方面均以主管部門管理為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以配合。三是組建網(wǎng)絡(luò)公司的企業(yè)化管理模式。即把行政管理與事業(yè)管理分開,實行“行政整合、市場運作”,按企業(yè)化管理方式由主管部門統(tǒng)管。機構(gòu)改革后,我縣實行的是第一種管理模式,即“條塊結(jié)合,以塊為主”的雙重管理模式。管理體制轉(zhuǎn)換后,出現(xiàn)了許多不適應(yīng):一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“應(yīng)管不善管”,而主管部門“會管不便管”。由于無制約措施,很難有效地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員的積極性,造成管理上的空檔。特別是去年機構(gòu)改革后,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站與文化站等單位合并成立了宣傳文化中心,搞文化工作的抓廣播電視,搞廣播電視的又抓文化工作,眉毛胡子一把抓,最后造成工作互相推諉、誰都不重視。二是中心工作與業(yè)務(wù)工作的矛盾突出。特別是機構(gòu)改革后,縣上出臺的各項配套政策沒有完全落實,致使個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視工作人員,名義上是從事廣播電視工作,實際上是計生員、打字員、駐村蹲點干部。三是管理松散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為陣,各行其是,有線電視的安裝、收視、維護(hù)等收費項目沒有統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。四是對承包經(jīng)營制止不力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因資金運轉(zhuǎn)困難,將已建好的有線電視網(wǎng)絡(luò)承包給個人,美其名曰“引進(jìn)業(yè)主”。個別承包人只管賺錢,忽視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,對工程質(zhì)量更是極不負(fù)責(zé),如線路的架設(shè)用鐵絲捆,以樹為桿,接頭使用的材料及線路不規(guī)范,導(dǎo)致信號傳輸質(zhì)量差,大大地挫傷了群眾的入網(wǎng)積極性。3、從業(yè)人員參差不齊。一是人員分布不盡合理。周口、相如辦、錦屏、河舒等條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員過多,技術(shù)力量相對較強;向東、黃坪、新河等地處偏僻、交通不便、自然條件惡劣的鄉(xiāng)鎮(zhèn),從業(yè)人員則較少,尤其是技術(shù)骨干嚴(yán)重缺乏,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能長期靠請外面的技術(shù)人員幫忙維護(hù)設(shè)備、維修線路。二是人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。近年來的機構(gòu)改革使許多長期從事廣電專業(yè)技術(shù)工作的人員因沒有獲得勞動人事編制而被清退,留下來的大多數(shù)是六、七十年代招聘進(jìn)來的大集體人員,文化層次較低,加上年齡偏大,思維滯后,對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)想學(xué)也學(xué)不進(jìn)。雖然近年來補充進(jìn)一部分復(fù)員退伍軍人和大中專畢業(yè)生,充實了隊伍力量,優(yōu)化了隊伍年齡結(jié)構(gòu),但這些從業(yè)人員真正學(xué)廣播電視專業(yè)、懂廣播電視技術(shù)的極少,培訓(xùn)難度大。有些雖有一定技術(shù)基礎(chǔ),但事業(yè)心和責(zé)任感不強,不愿下苦功鉆研業(yè)務(wù)、更新知識,形成了“想干的干不了,干得了的不想干”的尷尬局面。三是廣電隊伍人心渙散。去年機構(gòu)改革后,留在廣電隊伍中的從業(yè)人員許多都由財撥改為了財政差額撥款或自收自支。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行困難,廣電人員應(yīng)得的工資和補助無法按時兌現(xiàn),有的甚至連基本生活都無法保證,新河、銀漢、福德、白玉、石孔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣電人員因此而外出打工以求生計,造成人為的人才流失。由于缺乏系統(tǒng)的技術(shù)理論知識,群眾急需解決的線路維修、用戶故障排除等不能及時得到解決,導(dǎo)致用戶意見很多。4、發(fā)展資金嚴(yán)重短缺。一是先期建設(shè)網(wǎng)絡(luò)用戶少、負(fù)債多。農(nóng)村幅員遼闊,用戶分散,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高,這是農(nóng)村廣電事業(yè)發(fā)展的一大難點。我縣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的先期成本投入平均每戶就高達(dá)420元左右。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)沉重,運轉(zhuǎn)困難,財政支持乏力,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠廣電從業(yè)人員自己通過借、貸的方式籌集資金啟動建設(shè)和發(fā)展事業(yè),致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站債臺高筑。二是網(wǎng)絡(luò)營運收入和支出矛盾日趨突出。一方面由于技術(shù)人員匱乏,網(wǎng)絡(luò)日常的維護(hù)、維修跟不上,用戶服務(wù)質(zhì)量得不到保證,傳輸信號不好,收視效果差,收視費的收取相當(dāng)困難。另一方面由于舉家外出務(wù)工農(nóng)戶增加,供銷社、食品站、糧站等一些單位相繼改制,電視用戶數(shù)量減少,整體收入大幅度下降,而經(jīng)費開支又居高不下,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和投入形成了惡性循環(huán),廣播電視負(fù)債有增無減已成為普遍現(xiàn)象。三是廣播電視??畈荒軐S谩C構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站的經(jīng)費實行零戶統(tǒng)管,由于缺乏必要的監(jiān)督約束機制,擠占、挪用廣播電視專項經(jīng)費的現(xiàn)象屢見不鮮。針對新形勢下廣電事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況,新問題,如何充分發(fā)揮廣播電視尤其是有線電視的自身優(yōu)勢,更好地服務(wù)于農(nóng)村群眾,我認(rèn)為,必須明晰思路,強化舉措,著力解決以下幾個方面的問題。1、強化宣傳,著力解決認(rèn)識上的問題。廣播電視產(chǎn)業(yè)是一項朝陽產(chǎn)業(yè),有著自身獨特的發(fā)展優(yōu)勢。廣播電視部門一方面要加強自我宣傳,擴大影響。另一方面要做好針對農(nóng)民群眾的宣傳工作。要讓農(nóng)民群眾真正了解到廣播電視不僅僅是黨和政府的宣傳陣地,而且也是人民群眾掌握致富信息的一個重要窗口,是豐富自己精神文化生活的一個重要組成部分。2、深化改革,著力解決體制上的問題。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視事業(yè)改革,改“條塊結(jié)合,以塊為主”的現(xiàn)行管理模式為組建網(wǎng)絡(luò)公司的企業(yè)化管理模式。把廣播電視從業(yè)人員從宣傳文化中心剝離出來,在縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸總公司的基礎(chǔ)上,組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸分公司,進(jìn)行“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的企業(yè)化經(jīng)營管理。原廣播電視站的辦公場所、播控場所、工作用房等財產(chǎn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供使用,納入政府投入成本和分公司運營成本進(jìn)行管理。從宣傳文化中心剝離出來的專門從事廣播電視工作的人員自進(jìn)入公司后,3年內(nèi)逐步與財政脫鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的債務(wù),經(jīng)審核用于廣播電視事業(yè)發(fā)展的,由新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸分公司承擔(dān);不是用于廣播電視事業(yè)發(fā)展的債務(wù),由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步消化處理。對已承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站、網(wǎng)一律依法收回,向政府繳納的承包費按合同約定進(jìn)行妥善處理。3、發(fā)展經(jīng)濟,著力解決投入上的問題。農(nóng)村廣播電視建設(shè)是事關(guān)農(nóng)民切身利益的一項重大工程,農(nóng)民生活水平的高低決定了農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展的速度。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)村人口占絕大多數(shù),農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展的空間十分廣闊,前景十分光明。但我縣同時也是一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣,農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。廣大農(nóng)戶由于經(jīng)濟條件制約,大多使用的黑白電視機,只能收到10多個臺。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍在使用已經(jīng)相當(dāng)落后的電視差轉(zhuǎn)臺,致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村通、社通入戶率一直較低。另有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶違規(guī)私自安裝了小衛(wèi)星地面接收設(shè)備,可以收到80多套節(jié)目,而且安裝價格在290元左右,又不交收視費,老百姓趨之若鶩。由此可見,加快地方經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平,才是我縣農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。4、完善機制,著力解決從業(yè)人員素質(zhì)上的問題。事業(yè)的競爭,關(guān)鍵在于人才的競爭。廣播電視作為一門新興的產(chǎn)業(yè),特別是隨著科技日新月異的發(fā)展,人員素質(zhì)的提高、人才的開發(fā)與合理利用顯得尤其重要。一要完善招引機制。運用聘用制、合同制和任期制等形式,盡量把宣傳的“筆桿子”、技術(shù)的“行家里手”和管理的“復(fù)合型人才”招攬到廣播電視這一朝陽事業(yè)的麾下。二要完善激勵機制。把經(jīng)濟效益與工作業(yè)績掛鉤,實施嚴(yán)明的考核、考評制度,以實績論留任,營造“領(lǐng)導(dǎo)能上能下,人員能進(jìn)能出,收入能高能低”的良好工作氛圍。三要完善培訓(xùn)機制。要在積極引進(jìn)有用人才的同時,加大對現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,提高人員的素質(zhì)。5、強化行業(yè)管理,著力

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