某能源有限公司生產(chǎn)安全事故應急救援預案(DOC 105頁).doc

寧夏中寧縣京能新能源有限公司Q/XNY-NXF.ZN-01-2015生產(chǎn)安全事故應急救援預案編 制：楊 濤審 核：樊志勇批 準：胡 永 2015-10-27發(fā)布 2015-10-27實施寧夏中寧縣京能新能源有限公司 發(fā) 布5前 言本預案為寧夏中寧縣京能新能源有限公司生產(chǎn)安全事故應急預案。寧夏中寧縣京能新能源有限公司成立于2014年3月26日, 寧夏中寧縣京能新能源有限公司法人張鳳陽，現(xiàn)有正式員工11人。中寧光伏電站地處中寧縣光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，裝機6萬千瓦，是典型的丘陵地帶光伏。分公司本部設有站長、安全技術主管、值長、運維員、后勤五個職務，主要負責中衛(wèi)光伏項目的運營管理。本項目存在的危險有害因素為火災、觸電、車輛傷害、高處墜落、物體打擊、噪聲危害、高低溫危害、有毒物質等。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則（GBT 29639-2013），本企業(yè)預案分為1個綜合預案、7個專項預案（火災事故專項預案、群體性突發(fā)事件專項預案、網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)突發(fā)事件專項預案、觸電事故專項預案、設備設施損壞事件專項預案、發(fā)電廠全廠停電事故專項預案、自然災害事故專項預案）、11個現(xiàn)場處置方案（火災事故、車輛傷害、食物中毒事故、機械傷害事故、高處墜落事故、起重機械事故、設備設施損壞事故等現(xiàn)場處置方案）。預案編制后須在單位內部校核、審核、批準后，經(jīng)過專家評審通過后，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)中寧縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案，方可實施。目 錄第部分 綜合應急預案- 6 -1.1 總則- 6 -1.1.1 編制目的- 6 -1.1.2 編制依據(jù)- 6 -1.1.3 適用范圍- 8 -1.1.4 應急預案體系- 8 -1.2 事故風險描述- 10 -1.2.1 寧夏中寧縣京能新能源有限公司概況- 10 -1.2.2 危險源與風險分析- 10 -1.2.3 突發(fā)事件的分類- 10 -1.2.4 突發(fā)事件分級- 11 -1.2.3 各場站的風險分析- 13 -1.3 應急組織機構及職責- 18 -1.3.1 應急組織體系- 18 -1.3.2 指揮機構及成員職責- 18 -1.4 預警及信息報告- 21 -1.4.1 危險源管理- 21 -1.4.2 預警分級- 22 -1.4.3 預警程序- 23 -1.4.4 預警行動- 23 -1.4.3 信息報告與處置- 24 -1.5 應急響應- 26 -1.5.1 響應分級- 26 -1.5.2 響應程序- 28 -1.5.3 應急結束- 34 -1.6 信息公開- 35 -1.7 后期處置- 35 -1.7.1 事故調查- 35 -1.7.2 污染處理與秩序恢復- 36 -1.7.3 善后賠償- 36 -1.7.4 應急評估與預案修訂- 36 -1.8 保障措施- 37 -1.8.1 通信與信息保障- 37 -1.8.2 應急隊伍保障- 37 -1.8.3 應急物資裝備保障- 37 -1.8.4 經(jīng)費保障- 37 -1.8.5 其他保障- 38 -1.9 應急預案管理- 38 -1.9.1 應急預案培訓- 38 -1.9.2 應急預案演練- 39 -1.9.3 應急預案修訂- 39 -1.9.4 應急預案備案- 40 -1.9.5 應急預案實施- 40 -第部分 專項應急救援預案- 41 -2.1 應急指揮及處置程序- 41 -2.1.1 應急指揮機構及職責- 41 -2.1.2 應急處置程序- 41 -2.2 火災事故專項應急預案- 44 -2.2.1 事故風險分析- 44 -2.2.2 危害程度分析- 45 -2.2.3 應急處置措施- 45 -2.3 群體性突發(fā)事件專項應急預案- 47 -2.3.1 事故風險分析- 47 -2.3.2 危害程度分析- 47 -2.3.3 應急處置措施- 48 -2.4 網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)突發(fā)事件專項應急預案- 49 -2.4.1 事故風險分析- 49 -2.4.2 危害程度分析- 50 -2.4.3 應急處置措施- 50 -2.5 觸電事故專項應急預案- 53 -2.5.1 事故風險分析- 53 -2.5.2 危害程度分析- 53 -2.5.3 應急處置措施- 53 -2.6 設備設施損壞事件專項應急預案- 55 -2.6.1 事故風險分析- 55 -2.6.2 危險程度分析- 55 -2.6.2 應急處置措施- 56 -2.7 發(fā)電廠全廠停電事故專項應急預案- 57 -2.7.1 事故風險分析- 57 -2.7.2 危險程度分析- 57 -2.7.2 應急處置措施- 57 -2.8 自然災害事故專項應急預案- 58 -2.8.1 事故風險分析- 58 -2.8.2 危險程度分析- 59 -2.8.3 應急處置措施- 59 -第部分 現(xiàn)場處置方案- 64 -3.1 現(xiàn)場處置應急工作職責- 64 -3.1.1 現(xiàn)場應急組織形式與人員- 64 -3.1.2 現(xiàn)場應急職責- 64 -3.1.3 應急處置- 64 -3.2 火災事故現(xiàn)場處置方案- 67 -3.2.1 事故特征- 67 -3.2.2 應急處置- 68 -3.2.3 注意事項- 71 -3.3 車輛傷害事故現(xiàn)場處置方案- 71 -3.3.1 事故特征- 71 -3.3.2 應急處置- 72 -3.3.3 注意事項- 74 -3.4 食物中毒事故現(xiàn)場處置方案- 74 -3.4.1 事故特征- 74 -3.4.2 應急處置措施- 74 -3.4.3 注意事項- 75 -3.5 機械傷害事故現(xiàn)場處置方案- 75 -3.5.1 事故特征- 75 -3.5.2 應急處置- 76 -3.5.3 注意事項- 77 -3.6 起重機械事故現(xiàn)場處置方案- 77 -3.6.1 事故特征- 77 -3.6.2 應急處置- 78 -3.6.3 注意事項- 80 -3.7 高處墜落事故現(xiàn)場處置方案- 80 -3.7.1 事故特征- 80 -3.7.2 應急處置措施- 81 -3.7.3 注意事項- 82 -3.8 設備設施損壞事故現(xiàn)場處置方案- 82 -3.8.1 事故特征- 82 -3.8.2 應急處置措施- 83 -3.8.3 注意事項- 84 -3.9 光伏電站人身中毒事故處置方案- 85 -3.9.1 事故特征- 85 -3.9.2 應急處置措施- 85 -3.9.3 注意事項- 88 -3.10 高溫中暑人身傷亡事故處置方案- 88 -3.10.1 事故特征- 88 -3.10.2 應急處置措施- 89 -3.10.3 注意事項- 90 -3.11 光伏電站交通中斷處置方案- 91 -3. 11.1 事故特征- 91 -3.11.2 應急處置措施- 92 -3.12 光伏電站防盜搶應急處理預案- 92 -3. 12.1 事故特征- 92 -3.12.2 應急處置- 93 -第部分 附件- 94 -F1 有關應急部門、機構和人員的聯(lián)系方式表- 94 -F2 應急物資裝備- 95 -F2.1 急救箱藥品明細表- 95 -F2.2 事故搶險器材、救護設施一覽表- 95 -F2.3 應急救援器材- 96 -F2.4 應急車輛設置- 96 -F2.5 消防器材- 96 -F2.6 心肺復蘇處理方式- 97 -F3 路線標識及圖紙- 99 -F3.1 電站所在地區(qū)域位置圖- 99 -F3.2 電站平面布置圖- 100 -F3.3 電站疏散示意圖及應急器材布置圖- 101 -F3 應急救援體系圖- 103 -第部分 綜合應急預案1.1 總則 1.1.1 編制目的 為了規(guī)范我公司安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和響應程序及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護公司員工生命安全和生產(chǎn)經(jīng)營急秩序。有效地組織本公司突發(fā)的重大安全生產(chǎn)事故采取應急救援行動，確保公司快速反應和處理事故的能力，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則（GB/T29639-2013）、寧夏回族自治區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（試行）（寧政辦發(fā)2011117號）等有關法律法規(guī)，編制本預案。1.1.2 編制依據(jù) 1.1.2.1 有關法律法規(guī)l 中華人民共和國安全生產(chǎn)法(國家主席令2014第13號)l 中華人民共和國突發(fā)事件應對法(國家主席令2007第69號)l 中華人民共和國消防法(1998,國家主席令2008第6號修訂)l 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法(2002,國家主席令2012第54號修訂)l 生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例(國務院令2007第493號)l 中華人民共和國特種設備安全法(國家主席令2013第4號)l 特種設備安全監(jiān)察條例(2003,國務院令2009第549號修訂)l 國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(國發(fā)201023號)l 國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知(國辦發(fā)2013第101號)l 關于督促化工企業(yè)切實做好幾項安全環(huán)保重點工作的緊急通知(安監(jiān)總?；?00610號)l 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定(安監(jiān)總局令2007第16號)l 生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例(國務院令2007第493號)l 危險化學品名錄（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003第1號）l 特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第140號）l 防雷減災管理辦法（中國氣象局令第8號）l 生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局200917號）l 寧夏回族自治區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（試行）（寧政辦發(fā)2011117號）l 關于印發(fā)生產(chǎn)安全事故應急演練指南的通知（寧安監(jiān)應急發(fā)2011234號）l 自治區(qū)安監(jiān)局關于加強生產(chǎn)安全事故信息報送工作的通知（寧安監(jiān)應急2013140號）l 電力企業(yè)應急預案管理辦法（電監(jiān)安全（2009）61號） l 電力企業(yè)綜合應急預案編制導則（國家電力監(jiān)管委員會）l 國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案（中華人民共和國國務院（2006年1月23日）1.1.2.2 有關技術規(guī)范l 工作場所職業(yè)病危害警示標識 GBZ158-2003l 生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則 GB/T12801-2008l 固定式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程 TSG R0004-2009l 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則 GB/T29639-2013l 企業(yè)職工傷亡事故分類 GB6441-1986l 企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準 GB/T 6721-1986 1.1.3 適用范圍 本預案適用寧夏中寧縣京能新能源有限公司負責或參與處置的針對突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的突發(fā)事件。本預案指導寧夏中寧縣京能新能源有限公司各類突發(fā)事件的應對和處置。本預案指導寧夏中寧縣京能新能源有限公司各專項應急預案的編制和各場站現(xiàn)場處置方案的編制、演練和應對工作。1.1.4 應急預案體系 寧夏中寧縣京能新能源有限公司生產(chǎn)安全事故應急預案是為應對突然發(fā)生的，可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故的應對方案，是公司應對各類生產(chǎn)安全事故的綜合預案。我公司生產(chǎn)安全事故預案體系包括：綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案組成。1.1.5 應急工作原則1、以人為本。把維護員工的根本利益、保障員工生命財產(chǎn)安全作為處置突發(fā)事故的首要任務，最大限度地減少突發(fā)事故造成的人員傷亡和危害；切實加強對應急救援人員的安全防護。2、預防為主。提高防范意識，加強基礎工作，增強預警分析，做好預案演練，將預防與應急處置有機結合起來，建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系，落實各項預防措施，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3、依法規(guī)范。應急預案的制定、修訂與實施，必須符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，與有關政策相一致。4、統(tǒng)一領導、分級負責?？偨?jīng)理、各部門主管統(tǒng)一領導全廠突發(fā)事故的應急工作。根據(jù)突發(fā)事故的范圍、性質和危害程度，建立健全分類管理、分級負責為主的應急管理體制。不能獨立處置的重大、特別重大突發(fā)事故要及時報告上級領導機關，以便協(xié)助處理。5、依靠科技，提高素質。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事故的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高員工自救、互救和應對各類突發(fā)事故的綜合素質。1.2 事故風險描述1.2.1 寧夏中寧縣京能新能源有限公司概況寧夏中寧縣京能新能源有限公司成立于2014年3月26日, 寧夏中寧縣京能新能源有限公司法人張鳳陽，現(xiàn)有正式員工11人。中寧光伏電站地處中寧縣光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，裝機6萬千瓦是典型的丘陵地帶光伏。電站設有站長、安全技術主管、值長、運維員、后勤五個職務，主要負責中衛(wèi)光伏項目的運營管理。1.2.2 危險源與風險分析 寧夏中寧縣京能新能源有限公司擁有光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，存在因內外部原因造成的各類危險，如：存在影響光伏電站安全生產(chǎn)，并對光伏電站安全生產(chǎn)構成重大威脅的洪水、地震等自然災害，以及引起新能源場站發(fā)生重大人身傷亡事故，重大及以上或對電網(wǎng)影響較大的設備、電網(wǎng)事故、人為外力破壞等風險。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，伴隨有對危險物品的使用和保存；各類公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的發(fā)生，也將對寧夏中寧縣京能新能源有限公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序構成較大影響。1.2.3 突發(fā)事件的分類突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會事件。（1）自然災害類：可能面臨的氣象災害（暴雨、高溫、雨雪冰凍、雷電、大風、濃霧）、洪水、地震災害、地質災害（山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）等。（2）事故災難類：可能發(fā)生的人身傷亡事故、電網(wǎng)事故、設備事故、網(wǎng)絡信息安全事故、火災事故、交通事故及環(huán)境污染事故等各類生產(chǎn)事故。（3）公共衛(wèi)生事件類：可能發(fā)生的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（4）社會安全事件類：可能發(fā)生的群體性事件、突發(fā)新聞媒體事件等社會安全事件。各類事件往往是相互交叉和關聯(lián)，在發(fā)生某類突發(fā)事件的同時可能伴隨其它事件，或引發(fā)次生、衍生事件，應具體分析，統(tǒng)籌應對。1.2.4 突發(fā)事件分級各類突發(fā)事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：特別重大事件、重大事件、較大事件和一般事件，具體情況如下：特別重大事件（一級）：（1）重傷人數(shù)10人以上或者死亡 5 人以上的。（2）建筑設施整體倒塌。（3）光伏逆變器一次損壞10臺及以上。（4）主變爆炸；箱變一次性損壞10臺及以上。（5）電力設備、設施損壞，直接經(jīng)濟損失達 2000萬元及以上。（6）電力安全事故等級劃分標準規(guī)定的特別重大事故。（7）對寧夏中寧縣京能新能源有限公司產(chǎn)生嚴重負面影響的各類突發(fā)事件。重大事件（二級）：（1）重傷人數(shù)3 人以上，10人以下，或者死亡 1 人以上的。（2）發(fā)生帶負荷拉、合隔離開關，帶電掛（合）接地線（接地刀閘），帶接地線（接地刀閘）合斷路器（隔離開關）等惡性電氣誤操作。（3）光伏電站發(fā)生設備、設施等損壞，直接經(jīng)濟損失達到 1000 萬元及以上2000萬以下。（4）電力安全事故等級劃分標準規(guī)定的重大事故。（5）寧夏中寧縣京能新能源有限公司產(chǎn)生較重負面影響的各類突發(fā)事件。較大事件（三級）：（1）重傷人數(shù) 1 人以上，3人以下，或輕傷 3 人以上的。（2）光伏電站火災事故。（3）光伏電站發(fā)生設備、設施等損壞，直接經(jīng)濟損失達到 200 萬元以上，1000萬元以下。（4）電力安全事故等級劃分標準規(guī)定的較大事故。一般事件（四級）：（1）輕傷 1人以上的。（2）由于人員的過失誤操作引起主變被迫停止運行。（3）光伏電站斷路器、電壓互感器、電流互感器、避雷器爆炸。（4）光伏電站發(fā)生設備、設施等損壞，直接經(jīng)濟損失達到 50 萬元以上，200萬元以下。（5）電力安全事故等級劃分標準規(guī)定的一般事故。1.2.3 各場站的風險分析1.2.3.1 火災的危險性分析光伏電站的火災危險主要有電氣火災，其次為場內雜草引起的火災。本項目火災危險主要有變壓器火災。由于光伏電站電氣設備較多，發(fā)生電氣火災的可能性也較大。如變壓器繞組絕緣損壞、老化、變質造成短路；主絕緣擊穿；變壓器套管閃絡；鐵芯故障發(fā)熱等引起變壓器本體故障導致著火。電纜密集區(qū)域可能因電纜散熱或隔熱情況不好引起電纜火災；對電纜未采取隔離防火、阻燃措施；檢修、運行未嚴格遵守質量標準個規(guī)程；對易引起電纜火災的所沒有設置火災自動報警和滅火裝置。變壓器火災：本項目箱式變壓器為油浸式，存在火災事故的潛在隱患。變壓油為可燃液體，其蒸氣如果與空氣混合形成爆炸性混合物，遇明火可以發(fā)生爆炸，變壓器油是變壓器爆炸事故的根源。變壓器運行時產(chǎn)生熱量，絕緣會老化，變壓器一旦發(fā)生故障，產(chǎn)生的電弧使箱體內的絕緣油的溫度、壓力升高。超壓時可使絕緣油噴出甚至爆裂噴出，發(fā)生火災爆炸事故。變壓器發(fā)生火災爆炸的原因有：（1）繞組絕緣損毀，產(chǎn)生短路，引起著火爆炸。（2）變壓器主絕緣擊穿，如對中性點不接地運行的變壓器，出于操作不當引起操作過電壓，使主絕緣燒壞；由于變壓器出口單相弧光接地，對中性不接地運行的變壓器引起操作過電壓，使變壓器內部發(fā)生閃落；變壓器套管上部端子帽密封不良，雨水進入，引起絕緣擊穿。（3）如大氣過電壓和內部過電壓使變壓器繞組主絕緣損毀，造成短路，引起爆炸、著火。（4）金屬導線、照明線、錫箔和其他雜質造成變壓器短路也會引起變壓器起火和爆炸。1.2.3.2 觸電危險性分析工程內電氣設備比較多，供電和變電系統(tǒng)如防護設施缺陷或不嚴格遵守安全操作規(guī)程，有觸電的危險。各電氣設備的非帶電金屬外殼，由于絕緣不良漏電，靜電感應等原因，操作人員在操作過程中，有可能發(fā)生觸電傷害事故。（1）變、配電站內電氣設施安全距離不足，操作人員近距離作業(yè)有發(fā)生觸電的危險，危險區(qū)域內未設柵欄防護，有發(fā)生跨步電壓觸電的危險。（2）變、配電設備無帶電指示、未進行安全隔離、安全防護設施不齊全或損壞不符合要求，有造成人員觸電的危險。（3）變、配電站內電氣設施的殼體，未按規(guī)定設置觸電保護接地裝置，配電盤前未設防護橡膠墊，有發(fā)生作業(yè)人員觸電的危險。（4）電氣設備、電氣線路受腐蝕或電氣設施老化，人體意外接觸可造成觸電傷害。 （5）生產(chǎn)車間所使用的礦熱電爐等電氣設備、電氣線路處于高溫等環(huán)境中，易導致電氣設施老化、漏電，人體意外接觸可造成觸電傷害。（6）電氣設備、設施未設置接地、接零保護或接地、接零保護失效，有發(fā)生觸電的危險。（7）電氣設備的殼體，未按規(guī)定設置有效的觸電保護裝置，有發(fā)生作業(yè)人員觸電的危險。（8）電氣線路設置不規(guī)范、未設置漏電保護或漏電保護失效、手持電動工具和視孔燈等未按要求使用安全電壓、臨時線亂搭亂扯，有造成觸電的危險。（9）非具備資質的電氣作業(yè)人員安裝、維修電氣設施，人員操作失誤可引起觸電事故。（10）作業(yè)人員未按規(guī)定穿戴勞保用品，可引起觸電事故。（11）電氣作業(yè)中，違反操作規(guī)程及安全用電制度，不辦理電氣作業(yè)有關票證，操作失誤，可引起人員觸電的危險。（12）各類高大建構筑物、放空管線等未設置防雷設施或防雷設施損壞、不合格，有遭受雷擊、甚至致人觸電傷亡的危險。1.2.3.3 車輛傷害危險性分析若運輸車輛車況不良、不遵守交通規(guī)則、不服從指揮、不按規(guī)定路線行駛、超速行駛、違章倒車、疲勞駕駛，以及夜間運輸時光線不好容易造成車輛傷害。廠內運輸?shù)缆吩O計不規(guī)范、物料接卸口設計不切實際、回車場過于狹小等原因也可造成車輛傷害。運輸?shù)缆窡o安全標志或標志不全、人車混流、車輛擁堵同樣亦造成車輛傷害。運輸車輛在行駛過程中發(fā)生擠壓、撞車或傾覆等可能造成人身傷害；車輛運行過程中碰撞建筑物、構筑物、堆積物引起建筑物毀壞、物體飛濺下落造成的人身傷害；廠區(qū)道路未設置交通標志，導致人員、車輛相互沖突或駕駛人員未經(jīng)培訓取得上崗資格或駕駛員違章操作也有可能引起車輛傷害。由于廠內道路，車輛的裝載和駕駛，車輛及駕駛員的管理等方面的缺陷均可能引發(fā)車輛傷害事故。該項目使用載重汽車進行設備運輸，若道路布置不合理，道路狹窄，駕駛人員失誤等原因，可能造成人員撞擊、碾壓等車輛傷害事故。1.2.3.4 高處墜落危險性分析指在高處作業(yè)中發(fā)生墜落造成的傷亡事故，不包括觸電墜落事故。在建設過程中和生產(chǎn)過程中，有很多的高大設備設施，距工作面2m以上高處作業(yè)的平臺、直梯、斜梯、扶梯、走道護欄等處，若有損壞、松動、打滑或不符規(guī)范要求等，當操作者不慎、失平衡等有可能發(fā)生高空墜落的危險。尤其在巡檢、搶修、維修作業(yè)時，更要慎重注意。同時引發(fā)高處墜落的其它原因有作業(yè)人員身體不適，或酒后違章作業(yè)等。造成高處墜落的主要因素是：（1）沒有按要求使用安全帶、安全帽。（2）高處作業(yè)時安全防護設施損壞。（3）使用安全保護裝置不完善或缺乏的設備、設施進行作業(yè)。（4）作業(yè)人員患有高血壓、恐高癥。（5）工作責任心不強，主觀判斷失誤。（6）作業(yè)人員疏忽大意，疲勞過度。（7）高處作業(yè)安全管理不到位。（8）雨雪或六級以上大風天氣在室外高處作業(yè)，未能采取有效安全防護措施。（9）沒有按要求穿防滑性能良好的軟底鞋等。（10）構筑物長期腐蝕造成脫落。1.2.3.5 物體打擊危險性分析在運行、檢修過程中，若物件在自身重力或其它外力作用下墜落，打擊人體、設備設施造成事故。車間內平臺的防護欄桿若未設置擋板，一些小型的生產(chǎn)用具或維修工具有可能從底部滑落，如恰逢平臺下部有行人通過，可能會造成傷人事故。破碎系統(tǒng)如防護設施不完善，破碎時可能會有塊礦飛濺出來擊傷作業(yè)人員。操作人員未按規(guī)定佩戴勞動防護用品、未嚴格執(zhí)行設備檢修操作規(guī)程或現(xiàn)場監(jiān)管協(xié)調不到位，也可造成落物傷人。- 105 -1.3 應急組織機構及職責1.3.1 應急組織體系場站生產(chǎn)安全事故應急組織體系圖：詳見F.41.3.2 指揮機構及成員職責1.3.2.1 應急救援指揮部公司成立應急救援指揮部，指揮部下設1室6組，即：應急管理辦公室（以下稱應急辦）、通訊聯(lián)絡組、醫(yī)療救護組、消防組、搶修組、警戒疏散組、后勤保障組，具體構成如下：總指揮：由分公司總經(jīng)理擔任。副總指揮：由場站負責人擔任。成員：各場站經(jīng)營部、技術部、財務部、維修部、辦公室等部門負責人。指揮部職責：1）貫徹落實地方黨委、政府應急管理工作任務或下達的應急處置指示；根據(jù)地方黨委、政府及相關應急部門發(fā)布的預測、預警，落實預測、預警要求。2）負責啟動本預案，組織實施應急救援工作；并依法向地方黨委、政府報告；必要時公司應急指揮部向地方黨委、政府請求援助。3）負責發(fā)布本預案的預警、應急響應、應急結束、預案恢復等指令。4) 組建日常辦事機構、應急處置工作機構。5) 調動應急響應所需的人力、物力和財力。6）指揮生產(chǎn)安全事故的應急處置和善后處置等各項工作。7）統(tǒng)籌安排全公司應急管理和應急處置經(jīng)費預算。1.3.2.2 應急辦應急辦設在北京京能新能源公司寧夏分公司總部，由總經(jīng)理、副總經(jīng)理，負責應急日常管理的常設機構。應急辦職責：1)負責日常應急管理工作。2)接受地方黨委、政府相關部門的信息、指示和各部門事故的報告。3)及時核實信息并做出判斷后，迅速向公司應急救援總指揮報告并跟蹤事故的發(fā)展勢態(tài)。4) 保持上下溝通，及時傳達地方黨委、政府或公司應急指揮部的指示、指令，組織協(xié)調應急處置人員及時趕赴現(xiàn)場，組織調配現(xiàn)場應急處置所需物資。5)負責與地方黨委、政府及相關部門和有關新聞媒體的聯(lián)絡、協(xié)調工作，根據(jù)授權，對外發(fā)布信息。6)負責公司應急指揮部應急管理和應急處置工作上報、下發(fā)材料的起草、審核工作，并做好有關會議記錄以及信息的匯總和綜合協(xié)調工作。7)編制和修訂寧夏中寧縣京能新能源有限公司生產(chǎn)安全事故綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，報公司批準；并按規(guī)定報區(qū)（市）應急中心審查備案。8)組織實施公司綜合應急預案或專項應急預案的培訓和演練，并進行總結、考核，提出改進意見。9）指導、監(jiān)督、檢查應急管理和應急處置工作的落實。1.3.2.3 通訊聯(lián)絡組通訊聯(lián)絡組由各場站經(jīng)營部組成。職責：1）負責聯(lián)絡、接應外部救援隊伍。2）記錄預警、請求救援時間、各救援組及外部救援力量到達時間、救援物資、裝備、有關領導及相關人員到達現(xiàn)場的時間、現(xiàn)場救援組織、協(xié)調、現(xiàn)場應急處置等具體的應急行動情況及領導的批示、建議等，對應急處置工作全過程做出詳細記錄，為總結、改進公司事故應急救援提供依據(jù)。1.3.2.4 醫(yī)療救護組醫(yī)療救護組由各場站財務部組成。職責：1) 搶救傷員。2) 與外部衛(wèi)生救援隊伍銜接救治傷員。1.3.2.5 消防組消防組由各場站維修部組成。職責：1）控制火勢。2) 撲滅火災。3）配合救人和搶修。4）配合應急救援中心和消防大隊等外部力量實施救援。1.3.2.6 搶修組搶修組由各場站技術部組成。職責：根據(jù)現(xiàn)場情況進行搶險搶修。1.3.2.7 警戒疏散組警戒疏散組由各場站辦公室組成。職責：1）監(jiān)測現(xiàn)場事故情況。2）設立警戒線，禁止無關人員進入現(xiàn)場。3）疏散危險區(qū)域人員和無關人員。4）與公安局、交警大隊做好銜接，保障外部救援力量順利進入。5）嚴禁無關人員包括記者進入現(xiàn)場，以免影響應急救援。6）嚴禁周圍人員拍照，防止引發(fā)次生事故。1.3.2.8 后勤保障組由各場站財務部、經(jīng)營部、辦公室組成。職責：1）為應急響應提供設備、設施、物資、運輸、技術、服務。2）安排傷亡人員及家屬的食宿。3)應急處置的費用支出結算工作。4)確保應急響應過程通訊網(wǎng)絡暢通。5)承擔其他未涉及的職責。1.4 預警及信息報告1.4.1 危險源管理1、認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照預防和應急并重的要求，建立風險關聯(lián)長效機制。2、針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，建立和完善與政府及上級、行業(yè)各專業(yè)部門的溝通協(xié)作和信息共享機制。充分利用各部門的信息，對各方面的突發(fā)事件進行監(jiān)控，積極開展風險分析和監(jiān)測預警。3、新能源場站要充分利用各種技術手段，積極開展風險監(jiān)測、辨識、分析，積極組織開展隱患排查和治理，落實各項風險預控措施。4、突發(fā)事件預測分析主要包括以下內容:(1) 事件的基本情況和可能涉及的因素，如發(fā)生的時間、地點，對安全生產(chǎn)的影響情況，以及可能引發(fā)的次生、衍生事故災害等。（2）事件的危害程度，如：可能造成的人身傷亡，設備損壞，財產(chǎn)損失，以及對社會穩(wěn)定造成的影響和危害等。（3）事件可能達到的等級，以及需要采取的應對措施。5、寧夏中寧縣京能新能源有限公司重大危險源管理按照新能源公司重大危險源安全監(jiān)督管理規(guī)定進行登記、建檔、評估和備案。各場站現(xiàn)場危險源監(jiān)控要按照防止電力生產(chǎn)重大事故二十五項重點要求、新能源公司技術監(jiān)督控制管理辦法、易燃易爆物品管理規(guī)定）及特種設備管理規(guī)定、危險點分析與控制工作管理辦法執(zhí)行。6、按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，寧夏中寧縣京能新能源有限公司各級責任主體負責對所管理范圍內各種可能發(fā)生的突發(fā)事件的信息、常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)等，定期開展跟蹤監(jiān)測、信息接收、報告處理、綜合分析和風險評估。根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進行預警。7、各職能部門通過預測分析，認為發(fā)生一般、較大突發(fā)事件的概率較高，應及時采取預防和應對措施。若發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件的概率較高，要在積極采取預防和應對措施的同時，及時報告寧夏中寧縣京能新能源有限公司應急辦公室。1.4.2 預警分級根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進行預警。寧夏中寧縣京能新能源有限公司預警分一、二、三、四級，分別是紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警級別的劃分標準在專項應急預案中具體規(guī)定。1.4.3 預警程序1、寧夏中寧縣京能新能源有限公司應急辦公室或有關職能部門接到預警信息，或收到政府和上級相關部門預警通知、氣象部門災害天氣預報后，立即匯總相關信息，分析研判，提出寧夏中寧縣京能新能源有限公司預警發(fā)布建議，經(jīng)寧夏中寧縣京能新能源有限公司應急領導小組批準后由寧夏中寧縣京能新能源有限公司應急辦公室負責發(fā)布。一、二級事件預警級別的調整和發(fā)布由新能源公司負責發(fā)布。2、預警信息由北京京能新能源有限公司寧夏分公司應急辦公室通過視頻會議系統(tǒng)、電話、傳真、辦公自動化系統(tǒng)發(fā)布，并根據(jù)情況變化適時調整預警級別。3、預警信息的內容包括突發(fā)事件名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起始時間、影響估計及應對措施、發(fā)布單位和時間等。1.4.4 預警行動按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為一般（四級）、較大（三級）、重大（二級）、特別重大（一級）依次啟動公司級、市級、省級和國家級應急預案。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。事故預警的分級啟動條件：對于波及范圍小，無人身傷亡未造成較大損失，公司能自行消除的突發(fā)事件，啟動公司級預警；對波及范圍大造成人員傷亡或造成重大財產(chǎn)損失的突發(fā)事件，啟動市級及以上級的預警。一旦發(fā)生突發(fā)事件必須及時采用警笛報警、通訊網(wǎng)絡信息傳遞的方式進行預警。預警信息的發(fā)布程序：對已發(fā)生的突發(fā)事件信息，在通過指揮部批準預警后，按照從班級到工段，從工段到公司逐級進行發(fā)布的程序進行。收集到的有關信息證明突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關應急預案執(zhí)行。進入預警狀態(tài)后，應當采取以下行動：（1）立即啟動相關應急預案。（2）發(fā)布預警公告。（3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。（4）指令各應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。（5）針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。（6）調集應急所需物資和設備，確保應急保障工作。1.4.3 信息報告與處置各場站設置24小時有效固定報警電話，詳見附件。事故現(xiàn)場負責人應立即撥打有效固定報警電話，值班人員接到報警后迅速查明事故發(fā)生的部位和原因，并迅速向應急指揮部報告。事故現(xiàn)場負責人和應急指揮部按預警級別和下圖（信息報告流程圖）逐級上報。緊急情況下，可越級報告，或撥打110或119，有人員受傷嚴重的撥打120。事故現(xiàn)場負責人應急指揮部屬地安監(jiān)局撥打110、120或119信息報告流程圖信息報告程序主要包括：1、信息接收與通報a. 各場站設置24小時有效固定報警電話，詳見附件。b.員工在發(fā)現(xiàn)發(fā)生事故或緊急情況下，應立即向值班領導及以上人員報告，并在保證安全的情況下立即按照異常處置方案開展自救。c.值班領導接到報警后，立即啟動現(xiàn)場處置方案，同時利用可利用的通訊工具向應急小組領導報告，總指揮接到報告后，根據(jù)現(xiàn)場事故情況，確定是否啟動公司安全生產(chǎn)事故應急救援預案。d.指揮部通知各應急救援組和公司內相關人員，動員應急人員立即采取相應行動，并提醒其他無關人員進入安全場所或撤離事故可能波及到的區(qū)域。e.協(xié)調/聯(lián)絡組立即投入工作，保持指揮部與各應急救援組織的通訊聯(lián)絡暢通，同時，要保持與外部相關機構的聯(lián)絡的暢通。2、信息上報應急救援指揮部接到事故報告后，由總指揮發(fā)布命令，立即啟動應急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。應急救援指揮部須指定事故報告人，盡快（1小時內）用電話向寧東安監(jiān)局等有關部門報告。報告事故包括下列內容：a.事故發(fā)生單位概況。b.事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況。c.事故的簡要經(jīng)過。d.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失。e.已經(jīng)采取的措施。f.其它應當報告的情況。3、信息傳遞由指揮部根據(jù)事態(tài)情況向公司內部發(fā)布事故消息。當事故危急周邊單位時，由指揮部人員向政府以及周邊單位書面發(fā)送警報。事態(tài)嚴重緊急時，指揮部直接聯(lián)系政府以及周邊單位負責人，由總指揮部親自向政府或負責人發(fā)布消息，提出要求組織疏散或者請求援助。公司的信息傳遞的渠道主要有兩種，正常情況下由各部門負責人向總經(jīng)理匯報；在緊急情況下，公司所有人員對可能導致或轉化為安全事故的各類信息可立即向公司總經(jīng)理報告，必要時提出啟動應急預案的建議。中控值班室接到報告后按上述工作程序進行處理。1.5 應急響應1.5.1 響應分級安全生產(chǎn)事故應急救援響應堅持屬地為主的原則，分公司按照有關規(guī)定負責應急救援處置工作，根據(jù)實際情況啟動本預案。根據(jù)事故嚴重程度可控性、救災難度和影響范圍，原則上按照發(fā)生一般（四級）、較大（三級）、重大（二級）和特別重大（一級）四級事故災難，分別啟動相應級別應急預案，組織實施應急救援工作。按照生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例(國務院令2007第493號)及事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為一般（四級）、較大（三級）、重大（二級）、特別重大（一級）依次啟動公司級、市級、省級和國家級應急預案。四級響應（公司救援指揮部響應）標準：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。公司救援指揮機構認為需要啟動四級響應的事故災難。三級響應（市級救援指揮部響應）標準，事故發(fā)生后，公司應急機構應急力量和資源不足，無力控制事故，需上級增援。事故后，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，市級救援機構認為需要啟動三級響應的事故災難。二級響應（省級救援指揮部響應）標準：事故發(fā)生后，市級應急救援機構應急救援力量和資源不足，無力控制事態(tài)，需要上級增援；事故后，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故，省級救援指揮部認為需要啟動二級響應的事故災難，省級人民政府認為有必要啟動二級響應的事故災難。一級響應（國家級救援指揮部響應）標準：事故發(fā)生后，省級應急機構應急救援力量和資源不足，無力控制事態(tài)，需要上級增援；事故后，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故，省級救援指揮部上報國家級救援指揮部，國家級救援指揮部認為需要啟動一級有響應的事故災難，國務院認為有必要啟動一級響應的事故災難。本預案將事故定義成上述四個等級，以便應用適當?shù)膽兡芰鉀Q不同的事故，當事故嚴重性升級時，應變能力也將相對增加。其中第四級和三級事故的指揮權在本公司，二級、一級事故的指揮權則是以政府主管部門為主，而以公司為輔。不同的階段啟動相應級別的應急預案，具體見表1.5-1事故分級響應職能表。表1.5-1 事故分級響應職能表事故分級職能分配應急預案啟動級別級別確認部門分公司分公司外四級主要啟動分公司應急預案分公司領導或值班領導三級主要支援啟動分公司應急預案分公司應急救援指揮部二級輔助主要啟動縣、市、自治區(qū)級應急預案一級輔助主要啟動縣、市、自治區(qū)級應急預案縣、市、自治區(qū)應急救援指揮中心1.5.2 響應程序 1.5.2.1 應急指揮響應程序發(fā)生事故達到四級響應標準時，分公司立即啟動本預案，組織實施應急救援，并及時向中衛(wèi)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯報。報告內容包括：事故發(fā)生的時間和地點，事故類別、事故可能原因，危害程度，救援要求等內容。分公司立即啟動本預案并按下列程序和內容響應。具體見應急處置程序流程。1、分公司安全生產(chǎn)部值班員負責接收事故的報警信息，接到事故報告后做好事故情況的詳細記錄，并立即通知安全生產(chǎn)部科長、應急救援指揮部總指揮、副總指揮及相關單位負責人到安全生產(chǎn)部集中。2、總指揮（或總指揮授權）決定啟動本預案，指揮部正式運轉。3、指揮部辦公室整理事故資料、圖紙，提供救援力量情況等相關資料，供指揮部決策、指揮使用。4、由總指揮或副總指揮組織研究、決策救援方案，指揮部成員根據(jù)指揮部命令認真履行各自的職責。5、指揮組根據(jù)事故的類別，確定委派現(xiàn)場工作組的人選和救援技術組的人選。6、指揮部根據(jù)受傷人員的情況，請與簽訂了救護合同醫(yī)院醫(yī)療救護組予以增援，同時做好傷員住院的準備工作。（協(xié)定醫(yī)院詳見附件）7、應急救援人員的安全防護。(1)、在搶險救災過程中，專業(yè)或輔助救援人員，根據(jù)事故的類別、性質，要采取安全防護措施。(2)、安全生產(chǎn)部要嚴格控制進入災區(qū)的人數(shù)，所有救援人員必須攜帶安全保護裝備，才能進入事故搶救區(qū)域開展應急救援工作。(3)、救援人員必須認真按照救援方案和安全措施執(zhí)行，確保自身安全。(4)、所有救援工作地點都要安排專人檢測氣體成份，風向和溫度等。確保工作地點的安全。(5)、在事故的應急救援中，現(xiàn)場應急指揮部要安設專人記錄事故搶險方案和執(zhí)行情況，監(jiān)測監(jiān)控事故發(fā)展態(tài)勢，提前采取合理的應急措施。(6)、應急救援各成員單位按各自職責投入搶險救災中。1.5.2.2 應急行動響應程序1.5.2.2.1 事故現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人員應急行動程序事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即實施四級響應，啟動現(xiàn)場處置方案，在穿戴好防護用品后，利用現(xiàn)場應急器材應急處置同時（如有傷員應先搶救傷員脫離危險區(qū)域），用對講機的方式向現(xiàn)場其他人員發(fā)布預警。1.5.2.2.2 事故現(xiàn)場其他人員接預警后應急行動程序站長接警后，立即成立現(xiàn)場處置指揮小組并擔任指揮，指揮現(xiàn)場處置，站長不在時，由在本崗位工作年限最長者負責成立現(xiàn)場處置小組并擔任組長，履行組長職責。組長安排員工以最快捷方式（打電話或當面報告）向分公司負責人報告事故情況，用報警器向其他崗位示警，報警完畢后，穿戴好防護用品到現(xiàn)場增援；其他員工在組長指揮下穿戴好防護用品后，到現(xiàn)場增援。1.5.2.2.3 各場站負責人接預警后應急行動程序各場站負責人接警后，立即撥打24小時值班電話（詳見附件）將事故情況上報分公司應急辦，并視事故具體情況請求啟動分公司專項或綜合應急預案，然后到現(xiàn)場增援。1.5.2.2.4 應急辦接預警后應急行動程序應急辦接警后，先根據(jù)事故情況判定事故等級，然后按以下程序采取行動。四級事故將事故情況上報總經(jīng)理，并組織成立事故調查組到現(xiàn)場調查事故情況，形成調查報告，報總經(jīng)理。三級和二級事故立即實施三級或二級響應，啟動專項應急預案，用電話方式發(fā)布預警信息，通知、協(xié)調各相關部門開展應急行動，然后撥打電話將事故情況上報總經(jīng)理，按預案和總經(jīng)理指示組織成立指揮部、各救援組，任命總指揮、副指揮、各救援組長，開展應急救援。一級事故立即撥打總經(jīng)理電話上報事故情況，請求實施一級響應、啟動公司綜合應急預案。并按預案和總經(jīng)理的指示，實施一級響應，啟動綜合應急預案，用電話方式發(fā)布預警信息，通知、協(xié)調各相關部門開展應急行動，按預案和總經(jīng)理指示組織成立指揮部、各救援組，任命總指揮、副指揮、各救援組長，開展應急救援。1.5.2.2.5 總經(jīng)理接預警后應急行動程序總經(jīng)理接警后，如是四級事故，則批準應急辦實施四級響應、啟動分公司綜合應急預案請求；組織成立應急救援指揮部，并擔任總指揮，任命副指揮和各救援組長；三級、二級、一級事故應立即到現(xiàn)場指揮應急救援；在接到事故報告1小時內向中衛(wèi)市安監(jiān)局應急管理辦公室報告事故信息；符合應急結束條件時發(fā)布應急結束指令。1.5.2.2.6 相關部門接警后應急行動程序各相關部門負責人接到啟動相關預案指令后，根據(jù)情況決定停止相關作業(yè)，在確保本場站生產(chǎn)穩(wěn)定、安全的情況下，組織人員穿戴好相應防護用品、攜帶應急救援器材趕赴事故現(xiàn)場增援。根據(jù)應急辦指令組成各救援組，按各自職責實施救援。各部門必須為應急救援行動的順利開展提供支持和便利。在指揮部成立、各救援組到達現(xiàn)場前，事故所在車間應積極采取有效措施進行先期處置。1.5.2.2.7 通訊聯(lián)絡組應急功能實施程序通訊聯(lián)絡組成立后，根據(jù)指揮部指令聯(lián)絡、接應外部支援隊伍，向相關部門及周邊單位通告相關信息；傳達指揮部指示，反饋相關信息；準備好各類記錄表格，按職責做好應急行動情況及指揮部、各級領導的指示，相關人員的建議等詳細記錄。進入現(xiàn)場時必須穿戴好防護用品。1.5.2.2.8 醫(yī)療救護組應急功能實施程序醫(yī)療救護組成立后，隊員穿戴好防護用品，攜帶擔架、急救藥品用具趕赴現(xiàn)場，在其他救援組的配合和掩護下進行將傷亡者移至安全地點，確認已撥打120急救中心電話請求支援。檢查傷員呼吸、心跳是否正常，對傷員進行前期救護，呼吸停止時實施人工呼