政協(xié)關(guān)于削減農(nóng)村煤炭情況的調(diào)研報(bào)告[范本]

政協(xié)關(guān)于削減農(nóng)村煤炭情況的調(diào)研報(bào)告為推進(jìn)我市農(nóng)村散燒煤炭污染防治工作，改善省會(huì)大氣質(zhì)量，今年8月以來，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員，就我市“削減農(nóng)村煤炭”進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、我市農(nóng)村散燒煤炭現(xiàn)狀近年來，市委、市政府高度重視治理燃煤污染工作，今年重點(diǎn)對農(nóng)村地區(qū)散燒煤炭污染進(jìn)行治理，實(shí)施煤炭散燒治理攻堅(jiān)行動(dòng),推廣清潔高效爐具，配套潔凈型煤，積極推廣電能、太陽能等新能源替代，以降低農(nóng)村煤炭使用量。但是，農(nóng)村散燒煤炭污染的現(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有164萬戶農(nóng)戶，每戶每年消耗煤炭2-5噸，全年消耗煤炭約400萬噸，所消耗的煤炭質(zhì)量差，千家萬戶的散燒煤炭設(shè)施也無任何污染防治措施，煤煙塵全部低空直接排放，年排放二氧化硫6.8萬噸、氮氧化物1.6萬噸、粉塵1萬噸。煤炭消耗量雖然不大，但污染相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)我市XX年12月到XX年3月采暖期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，市區(qū)周邊縣的SO2和PM2.5濃度值分別高于市區(qū)52%和8.8%，在非取暖期，濃度值也分別高于市區(qū)21%和2.3%。對SO2和PM2.5濃度的影響值是市區(qū)電力燃煤貢獻(xiàn)值的3.66和3.05倍。二、我市農(nóng)村散燒煤炭治理存在的問題監(jiān)管難度大一是我市農(nóng)村散燒煤炭治理涉及多個(gè)單位、多個(gè)部門,市環(huán)保局負(fù)責(zé)對燃煤污染的監(jiān)管，市發(fā)改委負(fù)責(zé)節(jié)能環(huán)保、減煤和型煤的推廣，市委農(nóng)工委負(fù)責(zé)新型爐具的推廣，市農(nóng)業(yè)局新能源辦負(fù)責(zé)新能源和新型爐具的推廣。各部門縱向一條線，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，缺乏有效銜接。二是需要管控的污染源涉及家家戶戶，量大面廣，但基層環(huán)保人員編制有限，監(jiān)管現(xiàn)有的工業(yè)污染已顯力量薄弱，對農(nóng)村散燒煤炭污染的監(jiān)管力不從心。減煤任務(wù)艱巨據(jù)調(diào)查，我市削減農(nóng)村散燒煤炭采取主要措施是推廣爐具和推廣型煤，農(nóng)村各鄉(xiāng)村的情況千差萬別，只靠一、兩種措施無法滿足廣大農(nóng)戶的需求。今年已推廣完成爐具只有12.5萬臺(tái)，占所有農(nóng)戶的13.1%；推廣型煤85萬噸，占農(nóng)村地區(qū)年消耗量的4.7%，與XX年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村燃煤清潔利用和替代90%以上的目標(biāo)還有較大差距，削減農(nóng)村散燒煤炭的工作任務(wù)艱巨。型煤推廣不理想推廣潔凈型煤是削減農(nóng)村煤炭的重要措施之一，主要通過行政推動(dòng)和獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)來推廣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，型煤的推廣并不理想，計(jì)劃推廣量和實(shí)際推廣量相差懸殊，實(shí)際使用量不足50%。其主要原因：一是型煤市場售價(jià)是散煤價(jià)格的2倍多，即使算上補(bǔ)貼，仍然比散煤貴一、二百元不等，老百姓認(rèn)可尚需時(shí)日。二是有些型煤質(zhì)量差，出現(xiàn)起火慢、不耐燒、不易儲(chǔ)存等問題，老百姓不愿用。三是小煤廠銷售的散煤比較便宜，并有一定的市場，在一定程度上阻礙了型煤的推廣。財(cái)政壓力較大據(jù)了解，我市推廣潔凈型煤主要是通過財(cái)政補(bǔ)貼的辦法來推進(jìn)。每個(gè)型煤配送企業(yè)建成后補(bǔ)貼200萬元，同時(shí)，市、縣財(cái)政每噸補(bǔ)貼300-500元，按照今年推廣85萬噸計(jì)算，市、縣兩級財(cái)政每年要補(bǔ)貼2-4個(gè)億。而且每年任務(wù)都在增加；新型爐具的推廣也是通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式來推進(jìn)，按照今年12.5萬臺(tái)計(jì)算，每臺(tái)補(bǔ)貼3000元，近4000多萬元，到XX年的任務(wù)完成需補(bǔ)貼資金3-4億，對一些財(cái)政困難縣壓力很大，擔(dān)憂長久下去補(bǔ)不起。三、加強(qiáng)我市農(nóng)村燃煤污染治理工作的建議明確職責(zé)，強(qiáng)化合作進(jìn)一步加強(qiáng)對我市農(nóng)村散燒煤炭污染防治工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化和明確各部門職責(zé)，制定協(xié)作規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，將近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，綜合治理，分階段扎實(shí)推進(jìn)，積小勝為大勝。強(qiáng)化合作機(jī)制，各部門要樹立環(huán)境優(yōu)先的意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)工作中的相互銜接和配合，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、高效聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。因地制宜，多措并舉一是根據(jù)各鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)情況，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活習(xí)慣等，因地制宜，因人制宜，環(huán)主城區(qū)的鄉(xiāng)村、環(huán)縣城區(qū)的鄉(xiāng)村以集中供暖改造、型煤推廣、煤改氣、煤改太陽能為主，其他鄉(xiāng)村以節(jié)能環(huán)保爐推廣、型煤推廣、屋頂光伏發(fā)電、煤改太陽能、煤改生物質(zhì)為主，多措并舉，強(qiáng)力減煤，提高防治效果。二是監(jiān)管部門要對非法小煤廠實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管和打擊，杜絕劣質(zhì)煤炭流入市場、進(jìn)入老百姓家，促進(jìn)清潔型煤的推廣和使用。突出重點(diǎn)，加大補(bǔ)貼農(nóng)村地區(qū)大氣污染治理根本之路在于減少燃煤量，主要措施就是加大對新能源替代尤其是煤改電、煤改太陽能等，并加大補(bǔ)貼力度。一是加大對相關(guān)環(huán)保企業(yè)的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，盡快降低產(chǎn)品的成本，讓農(nóng)民買得起、用得起，讓農(nóng)村散燒煤炭污染治理早見效、快見效。二是加大對農(nóng)村居民戶的補(bǔ)貼力度，提高其參與污染治理的主動(dòng)性和積極性，自覺進(jìn)行煤改氣、煤改電、煤改地?zé)?、煤改太陽能、煤改生物質(zhì)等新能源設(shè)施改造利用，加快散煤治理進(jìn)度，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。示范引領(lǐng)，加強(qiáng)宣傳一是擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保爐具、清潔型煤和新能源推廣試點(diǎn)戶范圍，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)大面積推廣。二是結(jié)合各鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，利用明白紙、農(nóng)村廣播、墻體標(biāo)語等形式，大力宣傳農(nóng)村燃煤污染治理的重大意義，提高廣大農(nóng)村群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，幫助大家算明白眼前的經(jīng)濟(jì)賬和長遠(yuǎn)的環(huán)