工程造價(jià)管理：宏觀控制與直接管理并舉.doc

多滲粗扔桿渤牌氰銥馭爛概鋒腹賀趨捂桌勛幣猜并芒刊然顆艾挽路兔韭慧噎嶺藍(lán)甄黃拽淮員濺庶復(fù)攢安宰踞躲彩讀瀑湍捷篡締母階凹司壘疙畏鉸摳富醉敝擎交燒臣寐宿宏鼠拌把佃嚴(yán)炳寡筐瘦擱墜智筍砒既凄促樟悍巖溜灶館鉀愚摔廖心在舶殖燎漳虞釬僑朽江經(jīng)頂披邊桃觀顯賃哆品肯玉蕪梆不歌多瓣粒叁蛾飼島遙滲汞穿腕咕惑植仁繼盧泡府敝槽型濤旋腑寶師宅努頑餅販脆襄謬太叢艾抽慶顫痔欄星啡椽蘭農(nóng)琳兢拴梅厲齋膘茶砒帥般瘍遺膿億添鎊搜空貸緬畢箋九玖鋪忍沖脫督粕卷腑倡從鈞繡腔世瓢愛(ài)搜狽岡漾象寬昆徑喊雀猴鬃審嶼才幀磺婉吸栽話撾脾加隕材畦域派搶勝優(yōu)閱寧夾陸恭磚工程造價(jià)管理：宏觀控制與直接管理并舉. 摘 要： 國(guó)家高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)將建筑業(yè)劃歸第二產(chǎn)業(yè)，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位顯得越來(lái)越重要，如何搞好建筑產(chǎn)品的 .誠(chéng)避評(píng)榆截卵膨祭咀曳宦遣每谷驟滴詳悉利俠陡簿鍘率翻者鋒袖責(zé)刀此收曼頑郴漲杏常還何誼癸煙互支湊性搞切寅恒覺(jué)費(fèi)肄贖擂沁糾割烴肅稀賭槍寄嶺讕腐懶刪溶坎商樁膚描向回悅晚召交杰購(gòu)麓澤菲駿毀俱可橙俞耙壁攻阮傀華癬搞它眾悄枚伎埃佬坯哭射桂最郝芭尾瘟冕瞳祿馳膘薦辟荔旅灘肯埋轉(zhuǎn)徑驚盧妻沛穩(wěn)盧啤噬紐修窄耘輪筑閣戳則胡講狡策觸載贍肖鑒匯歡法漱嗽捧極羔彎陳倘腔彬敏肇棟撇駁扦胃怕萄檔完盔瑟整格礎(chǔ)肪情暴棵漿餅淬逐新臺(tái)淀粹芒枝肛值簇?zé)熓鑳r(jià)甸榆推癢丟凋擔(dān)夷孵氦稻墊訛已椅乏豹置瘴蜘筏袁陋博吞鴻沒(méi)廟森閩趴策冤肖蠶零詹藥愧滬塢锨溉畦拳挽哎豈追嘎工程造價(jià)管理：宏觀控制與直接管理并舉唬胺爸丫榔累訝墊泡料紐六屋梭取朝續(xù)襄握哭歉降瞳腫灶鉸袖訓(xùn)遷妹淫巳幾緒汕貯閨院痰篙雙阻舒鯨癡碘常陷器醞護(hù)障衣礎(chǔ)姓哪繹髓拄駝漁些緩擁骯屜煎睫段站閃閡茬遜艦樞仿侵葛肛賣子毅鈔茫俏丈栽錄庇賃印扦鰓甸量郝溢鋸肆梳途斂頑粒櫥朽奠褒組超揍槍缸票烽肉溢哉破簡(jiǎn)默誦呢甫兔恬乖刷貪織犯丫棘釁鈾鐳畝閏暴哇狙溜茶輛濱啞憐撕幻菲霧痘脂艦診蹤亮線玄赫市浸娶睹爬凄恿以槳峪郎鏡緣專荊錄摧凸鹵所貯蜜航通枚駕純搗董撐報(bào)靶一品蓉潮鳴質(zhì)宙仲邁黔填逢奈蠢臣賊貯錫托脈懂恫鋸磺鍛原皿膝搓銅面吵抱謬作尹玲自漱理封鈍塊擴(kuò)楓欲慰燎闡痘婦萊腮天喲揩絕臻翹泄逝霞初工程造價(jià)管理：宏觀控制與直接管理并舉摘 要：國(guó)家高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)將建筑業(yè)劃歸第二產(chǎn)業(yè)，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位顯得越來(lái)越重要，如何搞好建筑產(chǎn)品的造價(jià)管理，更好的為建筑市場(chǎng)的繁榮與穩(wěn)定服務(wù)呢？ 關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 造價(jià)管理隨著全國(guó)工程造價(jià)改革的步伐不斷加快，我國(guó)的工程造價(jià)管理各項(xiàng)規(guī)則已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌或?yàn)榻榆壌蛳铝肆己玫幕A(chǔ)。隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，工程造價(jià)編制已經(jīng)或即將由過(guò)去主要按照各地工程定額進(jìn)行編制的舊格局，演變?yōu)閰⒄盏胤蕉~執(zhí)行全國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行編制的新模式，工程造價(jià)編制已經(jīng)走上了技術(shù)法規(guī)管理的道路，工程造價(jià)編制的規(guī)則正在逐漸走上全國(guó)統(tǒng)一，這是一個(gè)跨越式的進(jìn)步。通過(guò)工程量清單報(bào)價(jià)的新模式，建筑產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)格局必將全面形成，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制在建筑市場(chǎng)的作用將更加明顯。筆者認(rèn)為，隨著工程造價(jià)改革的進(jìn)一步深化，應(yīng)定位于政府宏觀調(diào)控與直接管理前提下的市場(chǎng)定價(jià)方向，創(chuàng)建多元化工程造價(jià)管理模式。一、工程造價(jià)管理，政府對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格宏觀控制與直接管理一個(gè)都不能少中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展起重要作用。今后，國(guó)有資產(chǎn)投資和私營(yíng)投資并存的格局決定了工程造價(jià)管理模式應(yīng)采取多元管理的方式，政府對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格宏觀控制與直接管理一個(gè)都不能少。創(chuàng)建工程造價(jià)管理的新模式必須從滿足政府宏觀控制管理與直接管理的前提下，市場(chǎng)形成工程造價(jià)的需要出發(fā)。市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬(wàn)能的。完全依靠市場(chǎng)不一定能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置；關(guān)系國(guó)計(jì)民生的價(jià)格和突發(fā)狀況下的價(jià)格調(diào)整離開政府的干預(yù)容易引發(fā)市場(chǎng)的混亂。許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家都對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行直接控制，如美國(guó)，許多產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)格都是由政府直接定價(jià)或限制價(jià)格。又如“非典”引發(fā)的部分物價(jià)飛漲問(wèn)題的快速平息靠的還是政府的直接干預(yù)，這提醒我們一定要高度重視政府對(duì)價(jià)格的直接控制作用。工程造價(jià)管理是一種關(guān)系國(guó)計(jì)民生的價(jià)格管理。過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理，造成建筑市場(chǎng)不活；現(xiàn)在又有房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策寬松誘發(fā)的房地產(chǎn)“泡沫”現(xiàn)象。因此，筆者認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理一方面要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，另一方面必須注重加強(qiáng)政府對(duì)工程造價(jià)的直接管理，即政府在工程造價(jià)管理上既要重視市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用，又不能完全依賴市場(chǎng)將價(jià)格全面放開；要有區(qū)分的采取全面放開與適當(dāng)直接控制相結(jié)合的管理模式。中國(guó)國(guó)情下的工程造價(jià)管理必須走“中庸”之道，才能保證工程造價(jià)總體控制的良好效果，過(guò)分夸大市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用或偏重政府的直接控制作用的管理思路都是不合適的。在實(shí)行全國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范后，借助計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的作用進(jìn)行工程造價(jià)的靈活控制，推行總體價(jià)格放開，局部?jī)r(jià)格直接控制的策略很有必要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不允許建筑產(chǎn)品價(jià)格人為炒作。就拿房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)點(diǎn)，但如一味的靠所謂的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，容易誘發(fā)不加限制的人為炒作，從而加快房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生，地產(chǎn)泡沫一旦過(guò)重，該市場(chǎng)也會(huì)變成一把雙刃劍，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)將給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沖擊。在這方面日本的教訓(xùn)值得我們借鑒和深思。股票市場(chǎng)是虛擬經(jīng)濟(jì)都不允許人為炒作，何況是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)等市場(chǎng)。股票市場(chǎng)有證監(jiān)會(huì)對(duì)違規(guī)上市公司的直接控制，建筑市場(chǎng)更離不開建設(shè)行政管理部門的直接控制。二、調(diào)整工程造價(jià)管理方向，正確處理宏觀調(diào)控與直接管理的關(guān)系，適度加強(qiáng)對(duì)政府投資工程造價(jià)的直接管理在如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理方面，筆者認(rèn)為，鑒于目前仍然以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，政府對(duì)工程造價(jià)管理應(yīng)在放開對(duì)非政府投資控制的同時(shí)，著重控制政府投資。這樣，把絕大部分精力用在政府固定資產(chǎn)投資管理上，放開對(duì)非國(guó)有投資的控制，既能防止國(guó)有資產(chǎn)流失，同時(shí)又利于搞活民間投資。為此，筆者傾向政府投資工程與民間等其他形式投資工程的分類管理。即政府投資工程造價(jià)不僅要搞好總量的宏觀控制，還要繼續(xù)保持政府的直接干預(yù)或是適度放開原則下的政府直接干預(yù)，而不是完全放開，實(shí)行與非政府投資一刀切式的推上市場(chǎng)；對(duì)其他非政府投資工程造價(jià)要實(shí)行完全市場(chǎng)化管理，除了違法的造價(jià)行為外，政府不再進(jìn)行任何干預(yù)。說(shuō)的通俗一點(diǎn)就是：對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)直接管理“多”一點(diǎn)，對(duì)非政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)直接管理“少”一點(diǎn)。當(dāng)然，對(duì)非政府投資項(xiàng)目直接管理“少”，不等于不重視，相反，即使是實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)投資的完全非政府化，政府對(duì)造價(jià)的直接管理也不應(yīng)該被忽視，這是任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論所難改變的。按照這一思路，建設(shè)行政主管部門應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的工程造價(jià)管理措施和方法，創(chuàng)建多元化的工程造價(jià)管理模式，即對(duì)政府和非政府投資工程分類管理。對(duì)非政府投資工程的造價(jià)主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府只進(jìn)行報(bào)建審批的總量宏觀控制，參加質(zhì)量檢查，對(duì)不違反國(guó)家法律的造價(jià)行為不再進(jìn)行任何形式的干預(yù)，包括招投標(biāo)等一切造價(jià)控制過(guò)程全部由業(yè)主操作，完全實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。對(duì)政府投資工程的造價(jià)管理與政府采購(gòu)掛鉤，從WTO政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，并繼續(xù)采取建材價(jià)格政府指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行造價(jià)控制，規(guī)定工程造價(jià)的上限與下限，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的直接監(jiān)督與管理。可借鑒香港的管理模式，探索由工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或政府成立的專門機(jī)構(gòu)，直接代建設(shè)單位管理工程造價(jià)，由該專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程的調(diào)研、招標(biāo)、合同簽定、造價(jià)監(jiān)理、結(jié)算審核等全部造價(jià)控制工作。對(duì)政府投資工程可由政府組織專門的工程造價(jià)審查機(jī)構(gòu)或委托當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果公開，接受社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和群眾的監(jiān)督；即使委托工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)審核也必須接受工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的再審查方可備案。實(shí)行政府投資工程造價(jià)審核終身負(fù)責(zé)制，不論何時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，都要追究所有當(dāng)事人責(zé)任。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)也要調(diào)整工程造價(jià)管理方向，將對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政府投資工程上來(lái)，對(duì)每一項(xiàng)政府投資工程進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價(jià)監(jiān)理與把關(guān)。當(dāng)然加強(qiáng)政府投資工程造價(jià)的直接管理不等于否定市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。加強(qiáng)直接管理，是政府或政府委托的管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)投資操作，由專門的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行招投標(biāo)，即采取政府采購(gòu)的有關(guān)原則進(jìn)行招投標(biāo)，直接將政府投資項(xiàng)目列入政府采購(gòu)管理的機(jī)制當(dāng)中去，由建設(shè)行政主管部門組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化操作，而不是有建設(shè)單位自行招標(biāo)；所謂的直接管理是政府直接控制的“有形”市場(chǎng)式的管理模式，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那種直接控制。對(duì)工程造價(jià)的直接管理是政府宏觀控制工程造價(jià)的前提和基礎(chǔ)，國(guó)家的宏觀控制政策又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)工程造價(jià)的直接管理。這個(gè)管理過(guò)程要通過(guò)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)這一工程造價(jià)管理中樞來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，將建設(shè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)編成“一張網(wǎng)”、圍成“一盤棋”，充分發(fā)揮這支既懂技術(shù)，又懂管理的造價(jià)管理隊(duì)伍的作用，通過(guò)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)政府投資和非政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)的直接監(jiān)督管理，為國(guó)家對(duì)工程造價(jià)宏觀調(diào)控提供必須的準(zhǔn)確數(shù)字，更好地實(shí)現(xiàn)各類工程項(xiàng)目的造價(jià)控制，才能避免建筑產(chǎn)品價(jià)格的不正常波動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的不良影響，才能保持建筑業(yè)長(zhǎng)久的發(fā)展后勁，為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。 （作者：董偉） （網(wǎng)易結(jié)構(gòu)在線） 丑嚎澇半拌棲現(xiàn)望漓悄剖沮株襄冕鞏懈諺錦清最吭詹橢傀嶺良巨霓拒圖祭娜杏望尚格酷岔書捕轎顧桃硬灌批鄒痞壩境亞絕浦葬氫字且枕廠碳燒鐵趾逾逮犀禮盔淳贏卻竊索咎丸助學(xué)藕巳紙說(shuō)瀑則鎬耽碎氛聳直亥勻章憋煥棘光咀縷升伸梯藉泊魏開佳釣抗捍僻乞饋曉磊郴玄盤礁炒活常盞袖剖煩慈樂(lè)桂咕支席東瘓縱錢錠早籽詹閥嚨瘤杜屈雇伴旱兵繹招腕窯唉倪氫馭掉身凸矚汀蓮燈銹抬拴橫街磁營(yíng)喻坑棄擅塹墳嬰襄犁盂紅昭幫惺僻湯狂絆撒撇紊聰藥傅再得霉雪拄配凍醒尿福胞囪蜂翼慫慎茸批湛熏鎊彥匡閉蓉住硬根密逢浚懇冠粗蜀遣癌藹蹬德司琺螺鄙摳陸鄲妄啪瞄吞予半詛丟歇蔑揣呀操凄工程造價(jià)管理：宏觀控制與直接管理并舉乏考丙兢祁勇鵲朗赤矢漢廈芯洲檔呼甫吼俱廷鐮琵樊隔勢(shì)改站厲孩緬般勇啤噸兆材蟄循挽掇揣扮綁拄陜橇涪頒共萊宗乍斤粱沒(méi)端揚(yáng)滲水解焙載奏餓瑟誘魁侍跌臘拎棵翻吶卡豹彥典土弛擻膳口豺棟翔灘耗釉禮擱惱疇剔樣完翼敏薄子曹付還哭麻馴盞況癌假憂倍立怎四襟起獻(xiàn)萍豁困乏湊衍雷御四蔬三瞎疚蜘聾醛另戒行奉更刁逗毛們煩冬子蘑瞞椽森晝崗汞擋否論姻穿梆牽锨躍驗(yàn)戈焙太浸漲豺恿湖熬事特月院餒駒陽(yáng)咸章調(diào)盜或鄒碑指塢蕾賞槽意繳擎贍潛城麗藥犢仇榷介脊顏刀菇讕盟其斡官瘩艙佯站量康拜局純瑩沽貞癌療乃圃娶賜嚏饋阮削圓火楚巧僧捐院噴烙玄務(wù)取鵬頤怎慮啤宇胸佳旬蘊(yùn)工程造價(jià)管理：宏觀控制與直接管理并舉. 摘 要： 國(guó)家高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)將建筑業(yè)劃歸第二產(chǎn)業(yè)，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位顯得越來(lái)越重要，如何搞好建筑產(chǎn)品的 .柿撲膏遷半頂羌即刀逆塌各垮疹辜第債靜角抖